Aplicabilidade das Normas Constitucionais

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Direito Constitucional I 
Prof. Luís André Vasconcelos 
Aplicabilidade das Normas Constitucionais 
 
 TEORIA AMERICANA (Coolen, 1890): (i) normas constitucionais auto aplicáveis; e (ii) 
normas constitucionais não auto executáveis. 
 
 
 TEORIA ITALIANA (Crisafulle, 1950): em uma constituição todas as normas são dotadas 
de aplicabilidade uma vez que todas têm eficácia jurídica. Existem graus de 
aplicabilidade. 
 
 
 TEORIA BRASILEIRA: (José Afonso da Silva): em cima da teoria italiana adota grau de 
aplicabilidade das normas constitucionais: Eficácia Plena; Eficácia Contida; e Eficácia 
Limitada. 
 
 
 NORMAS CONSTITUCIONAIS DE EFICÁCIA PLENA: reúnem todos os elementos 
necessários para produção de efeitos jurídicos imediatos ou podem produzir efeitos 
imediatos. Desde a entrada em vigor da Constituição estão aptas a produzir efeitos, 
independentemente de norma integradora infraconstitucional. 
Segundo José Afonso da Silva, “são as que receberam do constituinte normatividade 
suficiente à sua incidência imediata. Situam-se predominantemente entre os 
elementos orgânicos da Constituição. Não necessitam de providência normativa 
ulterior para a sua aplicação”. 
 
EMENTA DIREITO ADMINISTRATIVO. TRANSPORTE COLETIVO. GRATUIDADE PARA O 
IDOSO. MANDADO DE SEGURANÇA CONCEDIDO NA ORIGEM. DEVER DE FISCALIZAÇÃO E 
DE EXPEDIÇÃO DE NORMA PELO ESTADO. OFENSA À CONSTITUIÇÃO FEDERAL NÃO 
CONFIGURADA. Eficácia plena e aplicabilidade imediata do art. 230, § 2º, da Constituição 
Federal, que assegurou a gratuidade nos transportes coletivos urbanos aos maiores de 65 
anos, reconhecida em precedente desta Corte (ADI 3.768/DF, rel. Min. Cármen Lúcia, 
Tribunal Pleno, DJe 26.10.2007). Possibilidade de o Poder Judiciário determinar, em casos 
excepcionais, que o Poder Executivo adote medidas que viabilizem o exercício de direitos 
constitucionalmente assegurados. Ofensa ao princípio da separação de poderes não 
configurada. Precedentes. Agravo regimental conhecido e não provido. (AI 707810 AgR / 
RJ - RIO DE JANEIRO; AG.REG. NO AGRAVO DE INSTRUMENTO; Relator(a): Min. ROSA 
WEBER; Julgamento: 22/05/2012; Órgão Julgador: Primeira Turma; ACÓRDÃO 
ELETRÔNICO; DJe-110 DIVULG 05-06-2012 PUBLIC 06-06-2012) 
 
Ex. Art. 1º, Art. 22; Art. 44; e Art. 46: 
 
Art. 20. São bens da União: 
I - os que atualmente lhe pertencem e os que lhe vierem a ser 
atribuídos; 
II - as terras devolutas indispensáveis à defesa das fronteiras, das 
fortificações e construções militares, das vias federais de comunicação e 
à preservação ambiental, definidas em lei; 
 
 
III - os lagos, rios e quaisquer correntes de água em terrenos de seu 
domínio, ou que banhem mais de um Estado, sirvam de limites com 
outros países, ou se estendam a território estrangeiro ou dele 
provenham, bem como os terrenos marginais e as praias fluviais; 
IV - as ilhas fluviais e lacustres nas zonas limítrofes com outros países; as 
IV as ilhas fluviais e lacustres nas zonas limítrofes com outros países; as 
praias marítimas; as ilhas oceânicas e as costeiras, excluídas, destas, as 
que contenham a sede de Municípios, exceto aquelas áreas afetadas ao 
serviço público e a unidade ambiental federal, e as referidas no art. 26, 
II;(Redação dada pela Emenda Constitucional nº 46, de 2005) 
V - os recursos naturais da plataforma continental e da zona econômica 
exclusiva; 
VI - o mar territorial; 
VII - os terrenos de marinha e seus acrescidos; 
VIII - os potenciais de energia hidráulica; 
IX - os recursos minerais, inclusive os do subsolo; 
X - as cavidades naturais subterrâneas e os sítios arqueológicos e pré-
históricos; 
XI - as terras tradicionalmente ocupadas pelos índios. 
 
Art. 46. O Senado Federal compõe-se de representantes dos Estados e 
do Distrito Federal, eleitos segundo o princípio majoritário. 
§ 1º - Cada Estado e o Distrito Federal elegerão três Senadores, com 
mandato de oito anos. 
§ 2º - A representação de cada Estado e do Distrito Federal será 
renovada de quatro em quatro anos, alternadamente, por um e dois 
terços. 
§ 3º - Cada Senador será eleito com dois suplentes. 
 
 NORMAS CONSTITUCIONAIS DE EFICÁCIA CONTIDA (REDUTÍVEL OU RESTRINGÍVEL): 
nascem com eficácia plena, reúnem todos os elementos necessários para produção de 
efeitos jurídicos imediatos, mas terão seu âmbito de eficácia contido restringido, 
reduzido pelo legislador infraconstitucional. 
 
Ex. Art. 5º, XIII 
 
Art. 5º, XIII - é livre o exercício de qualquer trabalho, ofício ou profissão, 
atendidas as qualificações profissionais que a lei estabelecer; e 
Art. 37, I- os cargos, empregos e funções públicas são acessíveis aos 
brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos em lei, assim 
como aos estrangeiros, na forma da lei. 
Art. 184. Compete à União desapropriar por interesse social, para fins 
de reforma agrária, o imóvel rural que não esteja cumprindo sua função 
social, mediante prévia e justa indenização em títulos da dívida agrária, 
com cláusula de preservação do valor real, resgatáveis no prazo de até 
 
 
vinte anos, a partir do segundo ano de sua emissão, e cuja utilização 
será definida em lei. 
 
 NORMAS CONSTITUCIONAIS DE EFICÁCIA LIMITADA: são as únicas que não são 
bastantes em si, já que são normas que têm aplicabilidade indireta/mediata, não 
reunindo todos os efeitos necessários para produção de efeitos jurídicos imediatos. 
Estas normas vão precisar de regulamentação para reunir todos os requisitos para 
produção de efeitos imediatos. 
 
EMENTA: AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO EXTRAORDINÁRIO. CONSTITUCIONAL. 
PROFESSOR ESTRANGEIRO. ART. 37, INC. I, DA CONSTITUIÇÃO DA REPÚBLICA 
ALTERADO PELA EMENDA CONSTITUCIONAL N. 19/1998. NORMA DE EFICÁCIA 
LIMITADA. PRECEDENTES. AGRAVO REGIMENTAL AO QUAL SE NEGA PROVIMENTO. (RE 
602912 AgR / RS - RIO GRANDE DO SUL 
AG.REG.NO RECURSO EXTRAORDINÁRIO Relator(a): Min. CÁRMEN LÚCIA 
Julgamento: 09/11/2010 Órgão Julgador: Primeira Turma Publicação DJe-233 
DIVULG 01-12-2010 PUBLIC 02-12-2010 
 
 
EMENTA: CONSTITUCIONAL. SERVIDOR PÚBLICO. DIREITO DE GREVE. ALEGADA 
VIOLAÇÃO AO ART. 37, VII. PRECEITO CONSTITUCIONAL DE EFICÁCIA 
CONTIDA. NECESSIDADE DE NORMA INFRACONSTITUCIONAL. OFENSA REFLEXA. 
AGRAVO IMPROVIDO. I - O preceito constitucional que garante o exercício de greve aos 
servidores públicos é de eficácia contida, de acordo com jurisprudência consolidada desta 
Corte. II - A eficácia plena do preceito constitucional demanda a existência de norma 
infraconstitucional que regulamente os efeitos e a forma de exercício deste direito. III - A 
ausência de lei não conduz a conclusão de que a Administração Pública deveria considerar 
justificadas as faltas, a ofensa ao texto constitucional, se ocorrente, seria meramente 
reflexa. IV - Agravo regimental improvido. AI 618986 AgR / SP - SÃO PAULO AG.REG.NO 
AGRAVO DE INSTRUMENTO; Relator(a): Min. RICARDO LEWANDOWSKI; Julgamento: 
13/05/2008 Órgão Julgador: Primeira Turma;Publicação; DJe-102 DIVULG 05-06-
2008 PUBLIC 06-06-2008) 
 
- Interessante notar que elas não são isentas de qualquer efeito, tendo em vista que, 
desde a existência, vinculam a atuação do legislador infraconstitucional. 
Nesse sentido, José Afonso da Silva ressalta que tais normas, ao menos: 
 
a) Estabelecem um dever para o legislador ordinário; 
b) Condicionam a legislação futura; 
c) Informam a concepção de Estado e da sociedade e inspiram sua 
ordenação jurídica; 
d) Constituem sentido teleológico para a interpretação, integração e 
aplicação das normas jurídicas; 
 
- Podem ser de PRINCÍPIOS INSTITUTIVOS, que traçam esquemas gerais de organização 
e estruturação de órgãos, entidades ou instituições do Estado como ocorre com o art. 
18, § 2º da Constituição. 
 
Ex. 
 
 
 
Art. 18, § 4º A criação, a incorporação, a fusão e o desmembramento de 
Municípios, far-se-ãopor lei estadual, dentro do período determinado 
por Lei Complementar Federal, e dependerão de consulta prévia, 
mediante plebiscito, às populações dos Municípios envolvidos, após 
divulgação dos Estudos de Viabilidade Municipal, apresentados e 
publicados na forma da lei.(Redação dada pela Emenda Constitucional 
nº 15, de 1996) Vide art. 96 - ADCT 
Art. 33. A lei disporá sobre a organização administrativa e judiciária dos 
Territórios.; 
Art. 25, § 3º - Os Estados poderão, mediante lei complementar, instituir 
regiões metropolitanas, aglomerações urbanas e microrregiões, 
constituídas por agrupamentos de municípios limítrofes, para integrar a 
organização, o planejamento e a execução de funções públicas de 
interesse comum.; 
Art. 90 § 2º - A lei regulará a organização e o funcionamento do 
Conselho da República.; e 
Art. 222. A propriedade de empresa jornalística e de radiodifusão 
sonora e de sons e imagens é privativa de brasileiros natos ou 
naturalizados há mais de dez anos, ou de pessoas jurídicas constituídas 
sob as leis brasileiras e que tenham sede no País. (Redação dada pela 
Emenda Constitucional nº 36, de 2002) 
 
 -Podem ser declaratórias de PRINCÍPIOS PROGRAMÁTICOS, que veiculando programas 
sociais a serem implementados pelos Estados. Segundo Maria Helena Diniz, são 
normas de aplicação diferida, mais do que comando-regras explicitam comandos-
valores, dando certa elasticidade à ordem constitucional. Têm como destinatário 
principal o Legislador, que vai examinar a conveniência de dar-lhes plena eficácia. 
 
Ex. Art. 21, IX (IX - elaborar e executar planos nacionais e regionais de ordenação do território e de 
desenvolvimento econômico e social;); Art. 170 (Art. 170. A ordem econômica, fundada na valorização 
do trabalho humano e na livre iniciativa, tem por fim assegurar a todos existência digna, conforme os 
ditames da justiça social, observados os seguintes princípios:); Art. 205 (Art. 205. A educação, direito 
de todos e dever do Estado e da família, será promovida e incentivada com a colaboração da sociedade, 
visando ao pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exercício da cidadania e sua 
qualificação para o trabalho.); Art. 211 (Art. 211. A União, os Estados, o Distrito Federal e os 
Municípios organizarão em regime de colaboração seus sistemas de ensino.); Art. 216 (Art. 216. 
Constituem patrimônio cultural brasileiro os bens de natureza material e imaterial, tomados 
individualmente ou em conjunto, portadores de referência à identidade, à ação, à memória dos 
diferentes grupos formadores da sociedade brasileira, nos quais se incluem:) ; e Art. 218 (Art. 218. O 
Estado promoverá e incentivará o desenvolvimento científico, a pesquisa e a capacitação 
tecnológicas.). 
 
Ex. 
 
Art. 6º São direitos sociais a educação, a saúde, a alimentação, o 
trabalho, a moradia, o lazer, a segurança, a previdência social, a 
 
 
proteção à maternidade e à infância, a assistência aos desamparados, 
na forma desta Constituição. 
 
Art. 196. A saúde é direito de todos e dever do Estado, garantido 
mediante políticas sociais e econômicas que visem à redução do risco 
de doença e de outros agravos e ao acesso universal e igualitário às 
ações e serviços para sua promoção, proteção e recuperação. 
 
"O direito público subjetivo à saúde representa prerrogativa jurídica 
indisponível assegurada à generalidade das pessoas pela própria 
Constituição da República (art. 196). Traduz bem jurídico 
constitucionalmente tutelado, por cuja integridade deve velar, de 
maneira responsável, o Poder Público, a quem incumbe formular – e 
implementar – políticas sociais e econômicas idôneas que visem a 
garantir, aos cidadãos, inclusive àqueles portadores do vírus HIV, o 
acesso universal e igualitário à assistência farmacêutica e médico-
hospitalar. O direito à saúde – além de qualificar-se como direito 
fundamental que assiste a todas as pessoas – representa consequência 
constitucional indissociável do direito à vida. O Poder Público, qualquer 
que seja a esfera institucional de sua atuação no plano da organização 
federativa brasileira, não pode mostrar-se indiferente ao problema da 
saúde da população, sob pena de incidir, ainda que por censurável 
omissão, em grave comportamento inconstitucional. A interpretação da 
norma> <programática não pode transformá-la em promessa 
constitucional inconsequente. O caráter programático da regra inscrita 
no art. 196 da Carta Política – que tem por destinatários todos os entes 
políticos que compõem, no plano institucional, a organização federativa 
do Estado brasileiro – não pode converter-se em promessa 
constitucional inconsequente, sob pena de o Poder Público, fraudando 
justas expectativas nele depositadas pela coletividade, substituir, de 
maneira ilegítima, o cumprimento de seu impostergável dever, por um 
gesto irresponsável de infidelidade governamental ao que determina a 
própria Lei Fundamental do Estado. (...) O reconhecimento judicial da 
validade jurídica de programas de distribuição gratuita de 
medicamentos a pessoas carentes, inclusive àquelas portadoras do vírus 
HIV/Aids, dá efetividade a preceitos fundamentais da Constituição da 
República (arts. 5º, caput, e 196) e representa, na concreção do seu 
alcance, um gesto reverente e solidário de apreço à vida e à saúde das 
pessoas, especialmente daquelas que nada têm e nada possuem, a não 
ser a consciência de sua própria humanidade e de sua essencial 
dignidade. Precedentes do STF." (RE 271.286-AgR, Rel. Min. Celso de 
Mello, julgamento em 12-9-2000, Segunda Turma, DJ de 24-11-2000.) 
No mesmo sentido: AI 550.530-AgR, rel. min. Joaquim Barbosa, 
julgamento em 26-6-2012, Segunda Turma, DJE de 16-8-2012; RE 
368.564, Rel. p/ o ac. Min. Marco Aurélio, julgamento em 13-4-2011, 
 
 
Primeira Turma, DJE de 10-8-2011; STA 175-AgR, Rel. Min. Presidente 
Gilmar Mendes, julgamento em 17-3-2010, Plenário, DJE de 30-4-2010. 
Vide: RE 668.722-AgR, rel. min. Dias Toffoli, julgamento em 27-8-2013, 
Primeira Turma, DJE de 25-10-2013; AI 734.487-AgR, Rel. Min. Ellen 
Gracie, julgamento em 3-8-2010, Segunda Turma, DJE de 20-8-2010. 
 
 
Mandado de Injunção: art. 5º, LXXI - conceder-se-á mandado de injunção sempre que a 
falta de norma regulamentadora torne inviável o exercício dos direitos e liberdades 
constitucionais e das prerrogativas inerentes à nacionalidade, à soberania e à 
cidadania; vide também: Ação Direta de Inconstitucionalidade por omissão. 
 
Efeitos da decisão: Concretista: Geral e individual; Não concretista. 
 
 
O novo writ constitucional consagrado pelo art. 5º, LXXI, da Carta Federal, não 
se destina a constituir direito novo, nem a ensejar ao Poder Judiciário o 
anômalo desempenho de funções normativas que lhe são 
constitucionalmente estranhas. O mandado de injunção não é o sucedâneo 
constitucional das funções político-jurídicas atribuídas aos órgãos 
constitucionais inadimplentes. A própria excepcionalidade desse novo 
instrumento jurídico impõe ao Judiciário o dever de estrita observância do 
princípio constitucional da divisão funcional do Poder. (MI 284-3 BRASIL. 
Supremo Tribunal Federal. MI n. 622-9-MS. Tribunal Pleno. DJ, 22.02.02. Rel. 
Min. Moreira Alves. DF, Tribunal Pleno, decisão de 22.11.1991, RTJ 139/713). 
 
Assim, Sr. Presidente, passo a fazer aquilo que a Constituição determina que 
eu faça, como juiz: elaborar a norma para o caso concreto, a norma que 
viabilizará, na forma do disposto no art. 5º, LXXI, da Lei Maior, o exercício do 
direito de greve do servidor público. A norma para o caso concreto será a lei 
de greve dos trabalhadores, a Lei 7.783, de 28.6.89. É dizer, determino que 
seja aplicada, no caso concreto, a lei que dispõe sobre o exercício do direito 
de greve dos trabalhadores em geral, que define as atividades essenciais e 
que regula o atendimento das necessidades inadiáveis dacomunidade. Sei 
que na Lei 7.783 está disposto que ela não se aplicará aos servidores públicos. 
Todavia, como devo fixar a norma para o caso concreto, penso que devo e 
posso estender aos servidores públicos a norma já existente, que dispõe a 
respeito do direito de greve (MI 631/MS, Rel. Ilmar Galvão, DJ de 2-8-2002) 
 
 EFICÁCIA LIMITADA X EFICÁCIA CONTIDA: a primeira depende do legislador para que 
tenha eficácia plena, enquanto a segunda tem atuação do legislador para restringir 
e/ou reduzir sua eficácia, que já existe. 
 
 CLASSIFICAÇÃO DE CELSO RIBEIRO BASTOS E CARLOS AYRES BRITO: normas 
constitucionais de aplicação e normas constitucionais de integração. 
 
 
 
- As normas de aplicação já estão aptas a produzir todos os seus efeitos, sendo 
consideradas irregulamentáveis, as que dispensam regulamentação; ou 
regulamentáveis, cuja regulamentação é permitida sem qualquer restrição do conteúdo 
constitucional. 
 
- As normas constitucionais de integração são integradas pela legislação 
infraconstitucional que podem ser restringíveis, estabelecem uma possibilidade de o 
legislador reduzir o comando constitucional (eficácia contida) ou completáveis, no 
sentido de um preenchimento do vazio preexistente (eficácia limitada). 
 
 
 CLASSIFICAÇÃO DE MARIA HELENA DINIZ: Maria Helena Diniz apresenta, ainda, as 
seguintes classificações: 
 
a) Normas supereficazes ou com eficácia absoluta: são intangíveis, não podendo ser 
emendadas; 
b) Normas com eficácia plena: Possuem todos os elementos imprescindíveis para a 
produção de efeitos, mas podem ser emendadas; 
c) Normas com eficácia restringível: correspondem às normas de eficácia contida na 
acepção de José Afonso da Silva; 
d) Normas com eficácia relativa complementável ou dependente de complementação 
legislativa: dependem de lei complementar ou ordinária para o exercício do direito 
ou benefício consagrado. 
d1) De princípio institutivo: depende de Lei para dar corpo às instituições nela 
previstas; 
 
Art. 25, § 3º - Os Estados poderão, mediante lei complementar, instituir 
regiões metropolitanas, aglomerações urbanas e microrregiões, 
constituídas por agrupamentos de municípios limítrofes, para integrar a 
organização, o planejamento e a execução de funções públicas de 
interesse comum. 
 
d2) Normas programáticas: programas a serem desenvolvidos mediante lei 
infraconstitucional: 
 
Art. 205. A educação, direito de todos e dever do Estado e da família, 
será promovida e incentivada com a colaboração da sociedade, visando 
ao pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exercício da 
cidadania e sua qualificação para o trabalho.