Organização da Administração Pública (Direito Administrativo)

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Direito Administrativo – Prof. Lucas de Ávila – Organização da Administração Pública 
Organização da Administração 
Pública 
 
1 – Formas de prestação da atividade 
administrativa 
 
2 – Administração Direta 
 
3 – Administração Indireta 
 
 
1 – Formas de prestação da atividade 
administrativa 
 
a) Prestação centralizada (direta) 
A prestação centralizada é aquela que é exercida pela 
Administração Pública Direta (União, Estados, Distrito 
Federal, Municípios). 
 
b) Prestação descentralizada (indireta) 
Não confundir descentralização com desconcentração: 
 
Descentralização: Delegação para a Administração 
pública indireta ou para particulares (Nascem novas 
Pessoas Jurídicas, sem hierarquia e subordinação mas 
com controle e fiscalização. 
 
Desconcentração: Mesma pessoa jurídica (Requisitos: 
Hierarquia e subordinação) Ex. Secretaria de saúde 
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Nota: Fundações Públicas de Direito Público 
também são espécies de autarquias. Fundações 
Autarquicas. 
 
 
Descentralização 
 
Formas de descentralização: 
 
a) Outorga – Transfere titularidade e execução. 
Quem? Apenas Autarquias e Fundações Públicas 
de Direito Público. 
 
b) Delegação – Se transfere apenas a execução. 
Quem? Os demais entes. 
 
Entes da Adm. Pública Indireta: 
• Autarquias (Púb) 
• Fundações Públicas (Priv ou Púb) 
• Empresas Públicas (Priv) 
• Sociedades de Economia Mista (Priv) 
 
Só quem transfere a 
titularidade é a Lei 
Por contrato, concessão ou permissão. 
OU por Ato Admin. para as autorizadas 
(taxi, despachante etc) 
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Apenas eles possuem Capacidade Política 
(Aptidão para legislar, para produzir os atos 
normativos dotados de alto grau de 
generalidade e abstração. 
2 – Administração Direta (Centralizada) 
 
Compõe a Administração Pública Direta: 
 
• União 
• Estados 
• Distrito Federal 
• Municípios 
 
É a própria Constituição Federal que traz estes 
entes. 
 
 
Pessoas ou Entes 
Políticos ou Entes 
Federados 
Deslocamento INTERNO de 
Competências 
Presidente 
 
Ministros 
 
Diretorias 
União 
Estado X Agentes 
Três teorias: 
 
Mandato 
Representação 
Órgão/Imputação 
Não há criação de 
nenhum novo órgão. 
Mandato: Não, pois a Pessoa Jurídica, sozinha, não 
poderia emitir procuração. 
Representação: O Agente Público representa o Estado. 
Teoria também não adotada, uma vez que o Estado tem 
capacidade para responder por seus próprios atos. 
Órgão/Imputação: Teoria idealizada por Otto Gierke, em 
que se imputa ao Estado os atos praticados por seus 
agentes. Esta é a teoria em vigor no Brasil. Presentação do Estado 
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Órgãos Públicos 
 
Conceito: São núcleos ou centros especializados 
de competência. 
 
Características dos órgãos públicos: 
 
- Os órgãos públicos não possuem 
Personalidade Jurídica própria; 
- Não respondem por seus próprios atos; 
- Não podem assinar contrato; 
- Podem ir a juízo (Personalidade Judiciária) para 
defender suas prerrogativas, atribuições ou 
competências) 
- Podem ter CNPJ (Instrução Normativa 
1005/10 da Receita Federal) 
 
 
 
 
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3 – Administração Indireta 
 
Quem? 
 
• Autarquias 
• Fundações (Púb. ou Priv.) 
• Empresas Públicas 
• Sociedade de Economia Mista (S/A) 
 
Esses entes são chamados de Entes Administrativos 
ou Pessoas Administrativas. 
 
Características 
 
- Personalidade Jurídica Própria 
POSSUI patrimônio e receita próprios; 
RESPONDE pelos seus próprios autos; 
POSSUI Autonomia Técnica, Administrativa e 
Financeira (TAF) 
 
 
- LEI no processo de criação 
- Finalidade específica (Princípio da Especialidade) 
- Sem finalidade lucrativa (Art. 137 da CF) 
- Não sofrem hierarquia da Admin. Púb. Direta 
 
Se não há hierarquia, como é feito o controle? O 
judiciário controlará quando anula atos ilegais, o Poder 
Legislativo controla através das CPI’s, enquanto o 
Executivo supervisiona o uso dos recursos destinados 
para cada um desses entes. 
 
4 - DAS PESSOAS ADMINISTRATIVAS 
 
A) Fundação 
 
Conceito: É o patrimônio personalizado destacado por 
um fundador para uma finalidade específica. 
 
Fundador Particular = Privada 
Fundador Público = Pública www.assimpassei.com.br 
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ATENÇÃO: A fundação pública poderá ser tanto 
Fundação Pública de Direito Público quanto Fundação 
Pública de Direito Privado. 
 
A Fundação Pública de Direito Público é uma espécie 
de autarquia. Seu regime é de Direito Público 
(Fundação Autárquica ou Autarquia Fundacional) 
 
Por outro lado, a Fundação Pública de Direito Privado, 
possui seu regime predominantemente privado. 
 
 
 
 
 
B) Autarquias 
 
Conceito: É pessoa jurídica de direito público da 
administração pública indireta que possui como 
finalidade a prestação de serviços públicos, 
desenvolvendo atividades típicas de Estado. 
 
Características = Todas as vistas anteriormente e que se 
aplicam a todos os entes da administração. 
 
Regime Jurídico 
 
Muito próximo ao da Adm. Púb. Direta. Só não pode 
Legislar (Não possui capacidade política). 
 
• Os seus atos poderão ser considerados atos 
administrativos; 
• Os contratos celebrados também serão contratos 
administrativos; 
• Possui responsabilidade objetiva(art. 37, §6º da CF); 
 
 
DERROGAÇÃO x AB. ROGAÇÃO 
 
Derrogação = Revogação Parcial 
Ab. Rogação = Revogação Total 
 
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• Os seus bens serão considerados bens públicos; 
• Regime dos servidores das autarquias: 
Autarquia Federal – Regime Único = Estatuto 
Autarquia Estadual – Regime Único – CLT 
 
Exemplos de autarquias: 
 
- Universidades Federais; 
- INSS; 
- IBAMA; 
- INCRA; 
- Conselhos de Classe. 
- Etc. 
 
 
 
 
 
 
 
 
B) Empresas Púbicas e S/A’s (Empresas estatais) 
 
Características em comum entre EP e S/A. 
 
1ª - São pessoas jurídicas de direito privado; 
2ª - Regime Híbrido (Derrogado); 
3ª - Podem atuar tanto na Prestação de serviço Público 
quanto na Exploração de Atividade Econômica; 
 
 
 
 
Empresa Pública Sociedade de economia mista 
Capital 100% Público Capital Misto (min. De 50%+1 de Púb) 
Qualquer modo de composição Somente na forma de Sociedade Anônima 
Competência da Justiça Federal Competência da Justiça Estadual 
Características DIVERGENTES entre EP e S/A 
DICA: 
Se a empresa Pública ou Sociedade de Economia mista for Prestadora de Serviço Público, estará muito mais próximo de um 
regime público. Se, no entanto, for Exploradora de Atividade Econômica, seu regime estará mais próximo do regime privado. 
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Regime Jurídico 
 
a) Regime Falimentar 
 
As EP’s e Sociedades de Economia Mista podem ou 
não podem ir a falência? 
 
Celso Antonio Bandeira de Mello adota o 
posicionamento de que enquanto prestadoras de 
serviço público, não cabe falência. Mas quando 
exploradoras de atividade econômica, sim. 
 
Todavia, não é esse o entendimento que prevalece 
para a maioria das provas. A Nova Lei de Falências 
(11.101/05) prevê que não cabe a aplicação da norma 
das falências para EP’s ou Sociedades de Economia 
Mista, não importando o tipo de exploração.b) Responsabilidade 
 
Se prestadora de serviço público = Responsabilidade 
Objetiva – O ente que criou a empresa estatal responde 
subsidiariamente. 
 
Se exploradora de atividade econômica = 
Responsabilidade Subjetiva (O Estado não responde 
subsidiariamente) 
 
c) Regime de pessoal 
 
Legal/Estatal = Cargo = Pessoa Pública 
 
Celetista/Contrato = Emprego = Pessoa Pública ou 
Pessoa Privada 
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