docslide.com.br crise reacao burguesa e barbarie a politica social no neoliberalismo

Prévia do material em texto

*
CRISE, REAÇÃO BURGUESA E BARBÁRIE: A POLÍTICA SOCIAL NO NEOLIBERALISMO:
*
AS RECONFIGURAÇÕES NO PAPEL DO 
ESTADO CAPITALISTA NOS ANOS DE 1980 
E 1990 E OS IMPACTOS NAS POLÍTICAS 
SOCIAIS, TEM RELAÇÃO COM A REAÇÃO 
BURGUESA À CRISE DO CAPITAL QUE SE 
INICIA NOS ANOS DE 1970.
PARA MENDEL, A LONGA ONDA DE 
ESTAGNAÇÃO OCORRE DESDE O FIM 
DE 1960 ATÉ OS DIAS ATUAIS. 
 
*
 O CAPITALISMO MADURO SEGUNDO MENDEL: É UMA REFERÊNCIA AO DESENVOLVIMENTO PLENO DAS POSSIBILIDADES DO CAPITAL, CONSIDERANDO O ESGOTADO SEU PAPEL CIVILIZATÓRIO. ASSIM, A IDÉIA DE MADURO REMETE AO PROFUNDAMENTO E À VISIBILIDADE DE SUAS CONTRADIÇÕES FUNDAMENTAIS, E ÀS DECORRENTES TENDENCIAS DE BARBARIZAÇÃO DA VIDA SOCIAL.
 É A FASE APÓS 1945 E DÁ SINAIS DE ESGOTAMENTO EM FINS DE 1960, ANUNCIANDO UMA LONGA ONDA DE ESTAGNAÇÃO.
*
PARA MENDEL, A ECONOMIA DE GUERRA E A 
ASCENSÃO DO FASCISMO, A BASE DO PROCESSO 
DE ACUMULAÇÃO QUE ANTECEDEU OS ANOS DE OURO, O 
QUE DENOMINA DE TERCEIRA ONDA.(remuneração do capital)
MENDEL DIZ QUE NOS ANOS DE 1960 IDENTIFICAVA-SE 
ELEMENTOS PARA DESVENDAR OS ANOS DE 80 E 90 DO 
SÉCULO XX E A NECESSIDADE DE IMPLEMENTAÇÃO DE 
POLÍTICAS SOCIAIS. 
AINDA, A RECESSÃO DE 1974-1975 JOGOU POR TERRA AS 
CRENÇAS DE QUE AS CRISES DO CAPITAL ESTARIAM SOB 
CONTROLE POR MEIO DO INTERVENCIONISMO 
KEYNESIANO. ESSE PERÍODO FOI DA CRISE DA 
SUPERPRODUÇÃO, PROBLEMAS DE DESEMPREGO, 
INTRODUÇÃO DE TÉCNICAS, CAPITAL-INTENSIVAS E 
POUPADORAS DE MÃO-DE-OBRA, ETC.
*
O CAPITALISMO ADMINISTROU A CRISE DE 1970, 
ONDE O ESTADO ATUOU COMO ALMOFADA 
AMORTECEDORA ANTICRISE. O PERÍODO DE 1976-
1979, É UM CONTEXTO DE INVERSÃO DO CICLO: 
SEM INDICES DE PRODUÇÃO INDUSTRIAL, SEM 
ABSORVER O DESEMPREGO GERADO NA 
RECESSÃO. O DESEMPREGO PASSA A SER 
CRESCENTE.
EM 1980-1982, TEMOS UMA NOVA CRISE, 
DESENCADEADA NOS EUA. HÁ A CRISE FISCAL DO 
ESTADO E OS RISCOS DE INFLAÇÃO GALOPANTE. 
PARA MENDEL, NO PERÍODO HÁ UMA 
DESVALORIZAÇÃO DE CAPITAIS E CONCENTRAÇÃO 
DO CAPITAL.
*
NOS ANOS DE OURO, O SALÁRIO REAL, EFICÁCIA DO 
CAPITAL E PRODUTIVIDADE AUMENTARAM NA MESMA 
VELOCIDADE.
-AS POLÍTICAS KEYNESIANAS TÊM UM IMPACTO PEQUENO 
NESSA ÉPOCA, E SOBREVÉM A SEGUNDA RECESSÃO 
GENERALIZADA, DE 1980-1982.
-NOS ANOS DE 1990, ENTRA-SE NUM NOVO PERÍODO, COM 
A ASCENSÃO DOS NEOLIBERAIS: EUA E NA INGLATERRA, E 
O DESENCADEAMENTO DE POLÍTICAS QUE JÁ NÃO VISAM 
SUSTENTAR A DEMANDA, MAS RESTAURAR O LUCRO.
 ISTO ACENTUADO COM A QUEDA DO MURO DE BELIM. ESSE 
CLIMA DUROU POUCO. APARECE A RECESSÃO NA PRIMEIRA 
METADE DOS ANOS DE 1990.
*
A GUERRA FRIA TERMINOU EM 1991 COM O FIM DA UNIÃO 
SOVIÉTICA DEVIDO À SUA INCAPACIDADE DE COMPETIR NO 
PLANO ECONÔMICO E TECNOLÓGICO COM OS ESTADOS 
UNIDOS E DAR SUSTENTAÇÃO AO BLOCO DE PAÍSES 
SOCIALISTAS CONSTITUÍDO APÓS A SEGUNDA GUERRA 
MUNDIAL.
SOBRE A CRISE DO ESTATISMO INDUSTRIAL E O COLAPSO 
DA UNIÃO SOVIÉTICA, PODE-SE CONCLUIR QUE 
RESULTARAM DOS SEGUINTES FATORES:
· O ESGOTAMENTO DO MODELO EXTENSIVO DE 
CRESCIMENTO ECONÔMICO DA UNIÃO SOVIÉTICA, QUE 
EXIGIA A MUDANÇA PARA UM NOVO EQUACIONAMENTO DA 
PRODUÇÃO, NO QUAL OS AVANÇOS TECNOLÓGICOS 
PUDESSEM ADQUIRIR MAIOR IMPORTÂNCIA E OS 
BENEFÍCIOS TRAZIDOS PELA REVOLUÇÃO TECNOLÓGICA 
FOSSEM EMPREGADOS PARA AUMENTAR 
SUBSTANCIALMENTE A PRODUTIVIDADE DA ECONOMIA 
COMO UM TODO.
*
COM O DESMORONAMENTO DA UNIÃO SOVIÉTICA E DO 
SISTEMA SOCIALISTA DO LESTE EUROPEU, A GUERRA FRIA 
ENCERROU-SE E OS ESTADOS UNIDOS PROCLAMARAM-SE 
VENCEDORES. O MOMENTO SÍMBOLO DISSO FOI A 
DERRUBADA DO MURO DE BERLIM OCORRIDA EM 
NOVEMBRO DE 1989, ACOMPANHADA DA RETIRADA DAS 
TROPAS SOVIÉTICAS DA ALEMANHA REUNIFICADA E SEGUIDA 
DA DISSOLUÇÃO DA URSS EM 1991. 
A CHINA COMUNISTA, POR SUA VEZ, QUE DESDE OS ANOS 70 
ADOTARA AS REFORMAS VISANDO SUA MODERNIZAÇÃO, 
ABRIU-SE EM VÁRIAS ZONAS ESPECIAIS PARA A 
IMPLANTAÇÃO DE INDÚSTRIAS MULTINACIONAIS. A POLÍTICA 
DE DENG XIAOPING DE CONCILIAR O INVESTIMENTO 
CAPITALISTA COM O MONOPÓLIO DO PODER DO PARTIDO 
COMUNISTA, ESVAZIOU O REGIME DO SEU CONTEÚDO 
IDEOLÓGICO ANTERIOR. DESDE ENTÃO SÓ RESTOU 
HEGEMÔNIA NO MODERNO SISTEMA MUNDIAL A ECONOMIA-
MUNDO CAPITALISTA, NÃO HAVENDO NENHUMA OUTRA 
BARREIRA A ANTEPOR-SE À GLOBALIZAÇÃO.
*
CHEGOU-SE DESSA FORMA À SITUAÇÃO 
PRESENTE EM QUE SOBREVIVEU UMA SÓ 
SUPERPOTÊNCIA MUNDIAL: OS ESTADOS UNIDOS. 
É A ÚNICA QUE TEM CONDIÇÕES OPERACIONAIS 
DE REALIZAR INTERVENÇÕES MILITARES EM 
QUALQUER PONTO DO PLANETA (KUWAIT E 
IRAQUE EM 1991, HAITI EM 1994, SOMÁLIA EM 
1996, BÓSNIA EM 1997, IUGOSLÁVIA EM 1998 E 
AFEGANISTÃO EM 2002, ETC.).
ENQUANTO NA SEGUNDA FASE DA 
GLOBALIZAÇÃO VIVIA-SE NA ESFERA DA LIBRA 
ESTERLINA, AGORA É A ERA DO DÓLAR, DO 
DOMÍNIO DO IDIOMA INGLÊS, QUE SE TORNOU A 
LÍNGUA UNIVERSAL POR EXCELÊNCIA.
*
A TERCEIRA FASE DA GLOBALIZAÇÃO SE CARACTERIZOU 
TAMBÉM PELO ESFORÇO REESTRUTURAÇÃO PRODUTIVA 
VISANDO A SUPERAÇÃO DOS PROBLEMAS ENFRENTADOS 
PELA ECONOMIA-MUNDO CAPITALISTA. A REESTRUTURAÇÃO 
PRODUTIVA TEVE POR OBJETIVO OFERECER RESPOSTAS À 
CRISE DO FORDISMO E DO TAYLORISMO. RECONHECEM OS 
ESTUDIOSOS QUE O FORDISMO SE TORNOU UM MEIO DE 
ORGANIZAÇÃO SOCIAL, UM MANTENEDOR DA SOCIEDADE DE 
CONSUMO EM TODO O PLANETA.
SEU DECLÍNIO, NA DÉCADA DE 1970, QUE CAUSOU A CRISE 
DE UMA SOCIEDADE INTEIRA, SE DEU PELA QUEBRA DO 
PACTO ENTRE TRABALHO E CAPITAL, QUE ACABOU COM O 
WELFARE-STATE (ESTADO DE BEM-ESTAR SOCIAL).
*
O FORDISMO TEM COMO OBJETIVO A PRODUÇÃO EM 
LARGA ESCALA, QUE NECESSITA DE UM CONSUMO 
TAMBÉM EM LARGA ESCALA. ESSA NECESSIDADE FEZ COM 
QUE OS CAPITALISTAS DIVIDISSEM, EM FORMA DE 
SALÁRIOS MAIS ALTOS, OS LUCROS COM OS 
TRABALHADORES, FAZENDO COM QUE ELES PUDESSEM 
COMPRAR O QUE PRODUZIAM — UM DOS TRAÇOS 
MARCANTES DO CAPITALISMO LOGO APÓS A SEGUNDA 
GUERRA MUNDIAL.
A INCLUSÃO SOCIAL DA IMENSA MASSA DE OPERÁRIOS SE 
TORNOU NECESSÁRIA À SOBREVIVÊNCIA DO CAPITALISMO, 
O QUE TEVE VÁRIAS REPERCUSSÕES POLÍTICAS E SOCIAIS 
QUE SE DERAM A PARTIR DO PACTO FEITO ENTRE 
CAPITALISTAS E TRABALHADORES, DIRIGIDO PELOS 
PARTIDOS SOCIAIS DEMOCRATAS QUE ESTAVAM NO 
PODER E CUJO RESULTADO FOI O WELFARE-STATE.
*
ESSE PACTO ENTRE CAPITALISTAS E TRABALHADORES FOI 
IMPULSIONADO PELO CRESCIMENTO DO MOVIMENTO 
OPERÁRIO/SINDICAL, PELA CONSTANTE AMEAÇA COMUNISTA 
E FOI O QUE MANTEVE AS RELAÇÕES ENTRE CAPITAL E 
TRABALHO NO PERÍODO DA GUERRA FRIA. IMPLICOU NUM 
ACORDO QUE ENCARREGAVA O CAPITAL A RECONHECER O 
MOVIMENTO SINDICAL COMO REPRESENTANTE DA CLASSE 
TRABALHADORA E ELEMENTO ESSENCIAL DE LIGAÇÃO 
ENTRE TRABALHO E CAPITAL; AOS SINDICATOS E 
TRABALHADORES ENCARREGAVA O DEVER DE 
RECONHECEREM A ORDEM CAPITALISTA COMO LIMITE DO 
MOVIMENTO SINDICAL. 
DURANTE 25 ANOS OS GOVERNOS SOCIAIS DEMOCRATAS 
GARANTIRAM A SUA ESTABILIDADE, AUMENTANDO OU 
DIMINUINDO OS GASTOS SOCIAIS DE ACORDO COM O 
MOMENTO ECONÔMICO.
*
É IMPORTANTE DESTACAR QUE AS 
CONCESSÕES FEITAS PELO CAPITAL EM 
RELAÇÃO AO TRABALHO, SOBRETUDO NA 
EUROPA OCIDENTAL, COM A 
CONSTITUIÇÃO DO WELFARE STATE, 
RESULTARAM, EM GRANDE MEDIDA, DA 
NECESSIDADE DE EXPANDIR O MERCADO 
CONSUMIDOR E, CONSEQÜENTEMENTE, 
NA PRODUÇÃO EM MASSA FORDISTA, E NO 
IMPERATIVO DE REFREAR OU DISCIPLINAR 
AS LUTAS POLÍTICAS COMANDADAS 
PELOS PARTIDOS DE ESQUERDA E AS 
LUTAS SINDICAIS QUE PUDESSEM 
ALIMENTAR O MOVIMENTO COMUNISTA. 
*
EM ALGUNS PAÍSES ONDE A AMEAÇA COMUNISTA 
E AS LUTAS POLÍTICAS E SINDICAIS ERAM 
MENORES, AS CONCESSÕES NÃO 
ATINGIRAM A ESCALA ALCANÇADA NA EUROPA 
OCIDENTAL COMO, POR EXEMPLO, NOS ESTADOS 
UNIDOS EM QUE A MAIOR MOTIVAÇÃO PARA O 
ESTABELECIMENTO DE CONCESSÕES DO 
CAPITAL EM RELAÇÃO AO TRABALHO RESULTAVA, 
SOBRETUDO DA NECESSIDADE DE INCORPORAR 
OS TRABALHADORES AO MERCADO 
CONSUMIDOR DE BENS E SERVIÇOS.
*
EM OUTROS PAÍSES, COMO O BRASIL, O FORDISMO NÃO 
LEVOU À IMPLEMENTAÇÃO DO WELFARE STATE DEVIDO À 
FRAQUEZA DOS PARTIDOS DE ESQUERDA E DO MOVIMENTO 
SINDICAL QUESÓ PASSARAM A SE CONSTITUIR EM AMEAÇA 
PARA AS CLASSES DOMINANTES EM MEADOS DA DÉCADA DE 
1960.
EM 1964, AO INVÉS DE CONCESSÕES DO CAPITAL EM 
RELAÇÃO AO TRABALHO COM A ADOÇÃO DO WELFARE 
STATE, IMPLANTOU-SE UMA DITADURA MILITAR QUE SE 
PERPETUOU ATÉ 1985. FOI ESSA FRAQUEZA DOS PARTIDOS 
DE ESQUERDA E DO MOVIMENTO SINDICAL QUE 
IMPOSSIBILITOU A REALIZAÇÃO NO BRASIL DO MESMO 
PACTO FORDISTA ENTRE O CAPITAL E O TRABALHO 
REALIZADO NA EUROPA OCIDENTAL E NOS ESTADOS 
UNIDOS NO PÓS-GUERRA. ESSA FRAQUEZA FOI 
DETERMINANTE, TAMBÉM, DOS ELEVADOS DESNÍVEIS 
SOCIAIS EXISTENTES NO BRASIL EM GERAL E NO ESTADO DA 
BAHIA EM PARTICULAR.
*
OUTRO FATOR QUE DESENCADEOU A CRISE DO 
FORDISMO FOI O AUMENTO INCRÍVEL DOS 
PREÇOS DE PETRÓLEO, LITERALMENTE O 
COMBUSTÍVEL DE TODA A INDÚSTRIA FORDISTA, 
EM 1973 E DE NOVO EM 1979, QUANDO HOUVE UM 
ENORME AUMENTO NAS TAXAS DE JUROS 
AMERICANAS, QUE CAUSOU, NOS ANOS 80, A 
CHAMADA “CRISE DA DÍVIDA EXTERNA” NOS 
PAÍSES SUBDESENVOLVIDOS. 
*
A CRISE DO FORDISMO SE DEU EM VÁRIAS ESCALAS: 
POLÍTICA, ECONOMIA, VIDA SOCIAL, EXTERNA E 
INTERNAMENTE EM TODOS OS PAÍSES. TODA A CRISE ERA 
DEMONSTRADA ATRAVÉS DO DESEMPREGO, DA QUEDA NOS 
NÍVEIS DE INVESTIMENTO, DA CRISE FISCAL DO ESTADO, ETC. 
A RESPOSTA PARA ISSO FOI O COMEÇO DA REESTRUTURAÇÃO 
PRODUTIVA, QUE SE DEU PRINCIPALMENTE NOS SETORES 
BÁSICOS DE PRODUÇÃO E DE TRABALHO. FORAM ADOTADAS 
NOVAS IDEOLOGIAS, NOVAS FORMAS DE ADMINISTRAÇÃO, DE 
GERENCIAMENTO E DE PRODUÇÃO.
PRINCIPAL MOTOR DA RESTRUTURAÇÃO PRODUTIVA 
CONTEMPORÂNEA, O TOYOTISMO COMEÇOU A SER IMPLANTADO 
DEFINITIVAMENTE EM 1962 E TEM COMO PRINCIPAL 
CARACTERÍSTICA E OBJETIVO A PRODUÇÃO SOMENTE DO 
NECESSÁRIO E NO MENOR TEMPO. É O JUST-IN-TIME. AO 
CONTRÁRIO DO FORDISMO, ONDE A PRODUÇÃO DETERMINA A 
DEMANDA, NO TOYOTISMO, A DEMANDA DETERMINA A 
PRODUÇÃO, ISTO É, SÓ SE PRODUZ O QUE É PEDIDO,
POR ISSO SE PRODUZ MAIS RÁPIDO E MELHOR.
*
-COMBINAM-SE DOIS PROCESSOS ANTERIORES OS 
AJUSTES NEOLIBERAIS, APRESENTANDO NOVO PERFIL DAS 
POLÍTICAS ECONÔMICAS E INDUSTRIAIS DESENVOLVIDAS 
PELOS ESTADOS NACIONAIS, UM NOVO PADRÃO DE 
RELAÇÃO ENTRE ESTADO/SOCIEDADE CIVIL, COM FORTES 
IMPLICAÇÕES PARA O DESENVOLVIMENTO DE POLÍTICAS 
PÚBLICAS E SOCIAIS.
SE OS “ANOS DE OURO” COMPORTARAM ALGUMAS 
REFORMAS DEMOCRÁTICAS, O QUE INCLUI DOS 
DIREITOS SOCIAIS, VIABILIZADOS PELAS POLÍTICS SOCIAIS, 
O PERÍODO QUE SE ABRE É CONTRA-REFORMISTA, 
DESESTRUTURANDO AS CONQUISTAS DO PERÍODO 
ANTERIOR, EM ESPECIAL DOS DIREITOS SOCIAIS.
*
A DESESTRUTURAÇÃO DO WELFARE STATE EM TEMPOS NEOLIBERAIS:
*
-O ESTADO SOCIAL FOI UM MEDIADOR ATIVO NA
REGULAÇÃO DAS RELAÇÕES CAPITALISTAS EM
SUA FASE MONOPOLISTA, PERÍODO PÓS-1970 
MARCA O AVANÇO DE IDEAIS NEOLIBERAIS QUE 
COMEÇAM A GANHAR TERRENO A PARTIR DA 
CRISE CAPITALISTA DE 1969-1973.
O NEOLIBERALISMO CONSISTE NA SUSTENTAÇÃO DA TESE 
SEGUNDO A QUAL O MERCADO É O PRINCIPAL E 
INSUBSTITUÍVEL MECANISMO DE REGULAÇÃO SOCIAL, 
ONDE A SUA ENFÁTICA DEFESA DO ESTADO MÍNIMO. O 
PROPÓSITO DO NEOLIBERALISMO É COMBATER AS 
POLÍTICAS MACROECONÔMICAS DE MATRIZ KEYNESIANA E 
O COMBATE À GARANTIA DOS DIREITOS SOCIAIS, 
DEFENDENDO COMO META A ESTABILIDADE MONETÁRIA.
*
A REESTRUTURAÇÃO PRODUTIVA VEM SENDO CONDUZIDA 
COM O AJUSTE NEOLIBERAL, QUE IMPLICA A 
DESREGULAMENTAÇÃO DE DIREITOS SOCIAIS, NO CORTE 
DOS GASTOS SOCIAIS E APELO AO MÉRITO INDIVIDUAL. A 
PALAVRA DE ORDEM DA REESTRUTURAÇÃO PRODUTIVA É 
FLEXIBILIDADE – ACUMULAÇÃO FLEXÍVEL - PARA ALCANÇAR 
O MÁXIMO DE PRODUTIVIDADE DA FORÇA DE TRABALHO 
COM O MÍNIMO DE CUSTO.
ESTAS MUDANÇAS NO MUNDO DO TRABALHO SÃO 
ACOMPANHADAS PELA GLOBALIZAÇÃO OU COMO MUITOS 
ESTUDIOSOS DENOMINAM DE “MUNDIALIZAÇÃO DA 
ECONOMIA”, DE “CONSTITUIÇÃO DE UM REGIME DE 
ACUMULAÇÃO MUNDIAL PREDONIMANTEMENTE 
FINANCEIRO, OU MELHOR, UMA NOVA CONFIGURAÇÃO DO 
CAPITALISMO MUNDIAL E DOS MECANISMOS QUE 
COMANDAM SEU DESEMPENHO E SUA REGULAÇÃO” 
(CHESNAIS, 1996, IN BERHING, 2003, P.41).
*
NESTE CENÁRIO DE MUDANÇAS DO PADRÃO DE ACUMULAÇÃO PARA 
O CAPITALISMO FINANCEIRO, QUE SE ORIGINA NUM PROCESSO DE 
TRANSFERÊNCIAS DE RENDIMENTOS PRODUTIVOS PARA OS 
OPERADORES POR MEIO DA DÍVIDA DO TERCEIRO MUNDO, AS 
EXIGÊNCIAS E IMPOSIÇÕES DO CAPITAL, ATRAVÉS DE SEUS 
ÓRGÃOS MULTILATERAIS, VÃO SER O AJUSTE ESTRUTURAL, ATRAVÉS DE 
PRIVATIZAÇÕES DE EMPRESAS ESTATAIS E DESREGULAMENTAÇÕES DAS 
ECONOMIAS NACIONAIS E REFORMA DO PAPEL DO ESTADO. 
DESSA FORMA, A ATUAL CONFIGURAÇÃO DO CAPITAL DETERMINA NOVAS 
MODALIDADES DE REPRODUÇÃO DA FORÇA DE TRABALHO, ANCORADAS 
PRINCIPALMENTE NOS PROCESSOS DE PRIVATIZAÇÃO, FOCALIZAÇÃO E 
DESCENTRALIZAÇÃO DAS POLÍTICAS SOCIAIS. NESTA ÓTICA, A ESTRATÉGIA 
NEOLIBERAL DE REPRODUÇÃO DA FORÇA DE TRABALHO CONSISTE EM
IMPLEMENTAR POLÍTICAS SOCIAIS QUE CONSIGAM INTEGRAR OS 
INDIVÍDUOS, JÁ QUE, EM SUA VISÃO, O TRABALHO ASSALARIADO NÃO TEM 
MAIS ESSA CAPACIDADE. É ESTA PERSPECTIVA QUE VEM DETERMINANDO AS 
TENDÊNCIAS DAS POLÍTICAS SOCIAIS NO BRASIL, QUE EM OPOSIÇÃO À 
UNIVERSALIZAÇÃO E A INTEGRAÇÃO COM AS OUTRAS ESFERAS DA 
SEGURIDADE SOCIAL, PASSANDO A SER CENTRALIZADAS EM PROGRAMAS 
SOCIAIS EMERGENCIAIS E SELETIVOS, ENQUANTO ESTRATÉGIAS DE 
COMBATE À POBREZA.
*
NO CASO BRASILEIRO, “O AJUSTE TORNOU-SE 
PARTICULARMENTE DRAMÁTICO NOS ÚLTIMOS ANOS, TANTO 
DO PONTO DE VISTA ECONÔMICO QUANTO DO SOCIAL” 
(SOARES, OP. CIT, P. 35). PELO ASPECTO ECONÔMICO, 
APESAR DE TER SIDO NA DÉCADA DE 80, O PAÍS SUL-
AMERICANO A OFERECER MAIOR RESISTÊNCIA ÀS POLÍTICAS 
DE DESREGULAMENTAÇÃO FINANCEIRA E ABERTURA 
COMERCIAL IRRESTRITA, TODOS OS IMPACTOS DAS 
POLÍTICAS DE AJUSTE IMPLEMENTADAS NOS ANOS 90 ESTÃO 
SOBREPONDO COM GRANDE INTENSIDADE E NUM TEMPO 
MUITO CURTO. JÁ NO ASPECTO SOCIAL, O PAÍS FOI
PEGO A MEIO CAMINHO, NA SUA TENTATIVA TARDIA DE 
MONTAGEM DE UM ESTADO DE BEM-ESTAR SOCIAL. DADA A 
SUA MASSA GIGANTESCA DE POBREZA ESTRUTURAL, 
PRATICAMENTE EXCLUÍDA DOS BENEFÍCIOS DO 
DESENVOLVIMENTO PASSADO, O PAÍS É ATINGIDO PELOS 
DOIS LADOS, O DESENVOLVIDO E O SUBDESENVOLVIDO 
(SOARES, 2000).
*
COMO RESULTADO DESSE AJUSTE ESTRUTURAL NO BRASIL, 
COHN (1999) APONTA A CONFORMAÇÃO DE UM SISTEMA 
DUAL DE PROTEÇÃO SOCIAL QUE NÃO SE REFERE MAIS A 
INSERÇÃO OU NÃO NO MERCADO FORMAL DE TRABALHO, 
MAS A NÍVEIS DE RENDA QUE SE TRADUZEM EM DIFERENTES 
GRAUS DE CAPACIDADE CONTRIBUTIVA DOS DIFERENTES
SEGMENTOS SOCIAIS E QUE SE REVELAM COMO “(...) 
POSSÍVEIS DE SEREM INCLUÍDOS PELO PROCESSO DE 
GLOBALIZAÇÃO, E AQUELES DEFINITIVAMENTE EXCLUÍDOS 
DESSE PROCESSO (...)” (COHN, 1999, P. 189).
A CONFORMAÇÃO DESTA TENDÊNCIA SE DÁ DE UM LADO, 
UMA POLÍTICA DE UNIVERSALIZAÇÃO DE UM PATAMAR 
BÁSICO DE ACESSO A DETERMINADOS NÍVEIS DE SERVIÇOS 
SOCIAIS, FINANCIADOS COM RECURSOS ORÇAMENTÁRIOS E, 
DE OUTRO, “(...) UM SISTEMA PRIVADO, NO GERAL 
CONTINUANDO A SER SUBSIDIADO (ATRAVÉS, POR EXEMPLO, 
DO INSTRUMENTO DE RENÚNCIA FISCAL) E DESTINADO AOS 
SEGMENTOS SOCIAIS DE MAIOR PODER ECONÔMICO” (COHN, 
1999, P. 189). 
*
NESTA PERSPECTIVA, NO INTERIOR DA REORGANIZAÇÃO DA 
PRODUÇÃO E DO ESTADO CAPITALISTA, AS POLÍTICAS SOCIAIS 
GANHAM OUTRO DIRECIONAMENTO. NESSA CONDIÇÃO, A 
PRÓPRIA CRISE DA SOCIEDADE BASEADA NO TRABALHO 
ASSALARIADO VAI IMPACTAR NOS MECANISMOS PÚBLICOS DE 
SEGURIDADE SOCIAL. SEJA PELAS CRÍTICAS AOS MODELOS
UNIVERSAIS DE DIREITOS E GARANTIAS SOCIAIS, SEJA PELA 
CRISE FISCAL DO ESTADO, OU AINDA PELA IDEOLOGIA 
NEOLIBERAL QUE VAI INDICAR O CAMINHO DA SUPERAÇÃO DA 
CRISE, ATRAVÉS DA CRIAÇÃO DE NOVAS CARACTERÍSTICAS AOS 
PROGRAMAS DE PROTEÇÃO SOCIAL (MOTA, 2001).
SEGUE-SE ENTÃO, UM INTENSO PROCESSO DE “LIBERALIZAÇÃO” DA 
SEGURIDADE SOCIAL, EM QUE A RECONSTITUIÇÃO DO MERCADO, A 
COMPETIÇÃO E O INDIVIDUALISMO APARECEM COMO EIXOS PRINCIPAIS 
PARA O DESENVOLVIMENTO DAS POLÍTICAS SOCIAIS. POR OUTRO LADO, 
AS ANTIGAS FUNÇÕES RELACIONADAS AO ESTADO DE BEM-ESTAR SOCIAL 
SÃO BRUSCAMENTE DESREGULAMENTADAS, UTILIZANDO-SE O 
ARGUMENTO DA COMPETIÇÃO E DO INDIVIDUALISMOCOMO FORÇAS 
DESAGREGADORAS DOS GRUPOS ORGANIZADOS, DESATIVANDO OS 
ESPAÇOS DE NEGOCIAÇÕES DOS INTERESSES COLETIVOS.
*
SURGE UMA NOVA VISÃO HEGEMÔNICA NO CENÁRIO NACIONAL E 
INTERNACIONAL SOBRE AS POLÍTICAS SOCIAIS, ANCORADAS EM 
ORGANIZAÇÕES INTERNACIONAIS COMO: BANCO INTERAMERICANO 
DE DESENVOLVIMENTO (BID), BANCO INTERAMERICANO PARA A 
RECONSTRUÇÃO E DESENVOLVIMENTO (BIRD) E FUNDO MONETÁRIO 
INTERNACIONAL (FMI),
PRESTIGIANDO UMA IDEOLOGIA DE PROTEÇÃO SÓ PARA OS 
DESPROTEGIDOS, OU SEJA, AS AÇÕES DE PROTEÇÃO SOCIAL 
ADVINDAS DE RECURSOS DO ESTADO SÓ FOCALIZARÃO UMA PARTE 
DA POPULAÇÃO, LOGICAMENTE AQUELA QUE SE ENCONTRA ABAIXO 
DA LINHA DE POBREZA, ENQUANTO QUE O RESTO DA POPULAÇÃO 
ENCONTRARÁ SUA PROTEÇÃO NAS PRATELEIRAS E VITRINES DO 
LIVRE MERCADO. ASSIM, ASSISTIMOS EM TODA A DÉCADA DE 90, A 
DESREGULAMENTAÇÃO DA CONSTITUIÇÃO FEDERAL DE 1988, NUM 
ATAQUE A AGENDA UNIVERSALISTA PREVISTA, QUE MESMO ANTES 
DE SER IMPLEMENTADA JÁ SOFREU UM DESMONTE, ATRAVÉS DAS 
REFORMAS DA PREVIDÊNCIA, ONERANDO CADA VEZ MAIS O 
TRABALHADOR, A FOCALIZAÇÃO DA ASSISTÊNCIA SOCIAL E A 
UNIVERSALIZAÇÃO EXCLUDENTE NA SAÚDE.
*
O BRASIL NOS ANOS 90 PROMOVEU UMA 
REESTRUTURAÇÃO DAS POLÍTICAS SOCIAIS NA 
PERSPECTIVA DA SOLIDARIEDADE, DA 
FOCALIZAÇÃO E SELETIVIDADE, DA 
REFILANTROPIZAÇÃO DA POBREZA E 
RESPONSABILIDADE SOCIAL, REDUÇÃO DOS 
GASTOS SOCIAIS, DESCENTRALIZAÇÃO E 
MERCANTILIZAÇÃO DOS BENS SOCIAIS, 
PROMOVENDO ASSIM O DESMONTE DOS 
DIREITOS SOCIAIS, TÃO DURAMENTE 
CONQUISTADOS NO BRASIL.