esquema LEGISLATIVO E EMENTA

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DIREITO CONSTITUCIONAL II
Professora Viviane Bastos Machado email: vivianembastos@hotmail.com
Ementa: Organização dos Poderes: Legislativo, Executivo, Judiciário. Processo Legislativo. Função Essencial à Justiça. O Controle de Constitucionalidade. O Controle de Constitucionalidade pelo Poder Judiciário; questões sobre racismo e ações afirmativas.
ORGANIZAÇÃO DOS PODERES
A constituição escrita foi concebida com o objetivo precípuo de fixar mecanismos de limitação do Poder do Estado.
	A visão de divisão do poder do Estado, por Aristóteles primeiramente, depois por Locke e Montesquieu é importante para saber que cada poder tem sua função preponderante e de criação.
	Adotando a tradicional TRIPARTIÇÃO DE PODERES, onde todos os “poderes” têm características como: INDEPENDÊNCIA (não é absoluta, art.2º - há controle; mecanismo de FREIOS E CONTRAPESOS – checks and balances), PRERROGATIVAS E IMUNIDADES próprias, indispensáveis ao bom cumprimento de seus misteres. Assim como, a harmonia necessária ao bom trabalho entre os referidos órgãos do Estado Federal.
	
1 - Poder Legislativo: (artigos 44 ao 75)
É importante lembrar que estamos analisando os poderes em âmbito federal.
As características do poder legislativo, basicamente, são:
Bicameral diferente do Estadual e do Municipal; são duas casas, Senado Federal e Câmara dos Deputados, são casas autônomas e a maioria de suas decisões, são dadas em separado – trazendo um equilíbrio onde se verifica que o regionalismo da Câmara se dissolve no Senado Federal, que é por natureza a casa revisora. (arts. 27, 29 e 32).
Funções Típicas: legislar e fiscalizar / Funções Atípicas : administrar e julgar.
Prerrogativas e imunidades (artigo 53): Material ou absoluta, os chamados crimes de opinião que contêm as “cláusulas de irresponsabilidade funcional do congressista”, onde mesmo depois de findo o mandato não responde por tais delitos. Formal ou relativa, diz respeito à prisão e ao ato de sustar a ação penal, duplo efeito em relação à prisão e em relação à instauração e andamento do processo. A emenda constitucional numero 35/2001, trouxe inúmeras modificações a esta última espécie de imunidade, dentro do processo criminal, onde antes os parlamentares não poderiam ser processados sem autorização da casa respectiva, assim explica Lenza “ De acordo com a nova regra, então, oferecida a denúncia, o Ministro do STF poderá recebê-la sem a prévia licença da Casa parlamentar. Assim, como já era permitido, poderão ser instaurados inquéritos policiais e processos de natureza civil, disciplinar ou administrativa, além do oferecimento da denúncia criminal. A novidade, como visto, reside no fato de que, oferecida a denúncia, poderá ela ser recebida no STF sem a prévia licença da Casa respectiva.”
Foro privilegiado ou foro por prerrogativa de função (no município, artigo 29, VIII e X)
Legislatura – 1 legislatura é composta por quatro anos de mandato eletivo(artigo 57, 44 parágrafo único).
Sessão legislativa é o período de reunião dos congressistas. Chamado período anual de exercício do Congresso Nacional. (artigo 57, parágrafo 4º, sessão legislativa ordinária) Composta por dois períodos legislativos.
Reunião conjunta: congressistas reunidos (artigo 57, parágrafo 3º); há ainda a classificação de sessão conjunta (atua bicameralmente, ou seja, deve ser observada a maioria de cada casa) e sessão unicameral (a maioria será retirada entre os membros das casas em conjunto, como um grupo indivisível).
Convocação extraordinária: (artigo 57, §§6º, 7º, 8º) Convocada pelo Presidente da República, ou Presidente da Câmara dos Deputados e do Senado Federal, ou pela maioria absoluta do Congresso Nacional. E, ocorre no período de recesso.
CPI – não pode praticar atos da “reserva jurisdicional”, quando a CF determina que só o Judiciário possa fazê-lo. (artigo 5º, XII) Quanto ao prazo certo, o STF tem entendido que pode ser prorrogado até o fim da legislatura. A CPI mista ocorre quando é composta por integrantes das duas casas legislativas.
1.1 – Câmara dos Deputados: (artigos 45 e 48 ao 50)
Eleito pelo sistema proporcional (assegura ao Parlamento uma representação proporcional ao número de votos obtidos por cada legenda, chamado quociente eleitoral – dividir número de votos por número de vagas) – Lei complementar n.º 78, artigo 45, § 1º (muito criticado, pois alega ferir artigo 4º, §2º do ADCT e artigo 14).
O mandato do deputado é exercido em uma legislatura, com renovação total da casa. Na Câmara dos Deputados temos os representantes do povo.
A cada biênio tem eleição para composição da mesa da Câmara dos Deputados, composta: Presidente, 1º Vice-Presidente, 2º Vice-Presidente, (4) Secretários e (4) Suplentes de secretários.
	A composição da Câmara dos Deputados é de 513 deputados, não há uma divisão igual entre os Estados Membros, contudo nenhum Estado poderá ter menos de 8 mais de 70 deputados. (veja quadro abaixo – fonte: www.camara.gov.br). Número de Deputados por Estado
Acre8
Alagoas9
Amazonas8
Amapá8
Bahia39
Ceará22
Distrito Federal8
Espírito Santo10
Goiás17
Maranhão18
Minas Gerais53
Mato Grosso do Sul8
Mato Grosso8
Pará17
Paraíba12
Pernambuco25
Piauí10
Paraná30
Rio de Janeiro46
Rio Grande do Norte8
Rondônia8
Roraima8
Rio Grande do Sul31
Santa Catarina16
Sergipe8
São Paulo70
Tocantins8
Mesa Diretora 
A Mesa Diretora da Câmara dos Deputados é responsável pela direção dos trabalhos legislativos e dos serviços administrativos da Casa. Compõe-se de Presidência - Presidente e dois Vice-Presidentes - e de Secretaria, composta por quatro Secretários e quatro Suplentes. Os membros efetivos da Mesa não podem fazer parte de Liderança nem de Comissão Permanente, Especial ou de Inquérito (art. 14 do Regimento Interno).
1.2 – Senado Federal: (artigos 46 e 52)
	Eleito pelo sistema majoritário simples (diferente do sistema majoritário por dois turnos, artigo 29, II, CF), é vencedor quem conquistar o maior numero de votos, independente da diferença do vitorioso para o segundo colocado.
	O mandato do senador é exercido em duas legislaturas, com renovação parcial da casa.
	A cada biênio há eleição para composição da mesa do Senado Federal que é composta de: Presidente, 1º Vice-Presidente, 2º Vice-Presidente, 4 Secretários e 4 Suplentes.
	Os Senadores são representantes do Estado e do Distrito Federal.
	O numero de cadeiras é 81, 3 cadeiras por cada Estado e 3 do Distrito Federal. 
	
Logo após a eleição do senador Eunício Oliveira (PMDB-CE) como presidente do Senado, no início da noite desta quarta-feira (1º), foram eleitos os outros integrantes da Mesa para o biênio 2017-2018. Foi apresentada uma chapa única e o processo de votação ocorreu já sob a direção de Eunício. A chapa foi confirmada com 75 votos a favor e apenas quatro contrários — sem abstenções.
Para a Primeira-Vice-Presidência, foi eleito o senador Cássio Cunha Lima (PSDB-PB).  O senador João Alberto Souza (PMDB-MA) vai ocupar a Segunda-Vice-Presidência. O senador José Pimentel (PT-CE) foi eleito Primeiro-Secretário — cargo considerado importante por lidar com a parte administrativa e com os contratos da Casa. Os senadores Gladson Cameli (PP-AC), Antonio Carlos Valadares (PSB-SE) e Zezé Perrela (PMDB-MG) ficaram com a Segunda, Terceira e Quarta-Secretarias, respectivamente.
Suplentes
Na mesma votação, foram eleitos os secretários suplentes. Os senadores Eduardo Amorim (PSDB-SE), Sérgio Petecão (PSD-AC), Davi Alcolumbre (DEM-AP) e Cidinho Santos (PR-MT) ocuparão as suplências da Primeira à Quarta-Secretaria.
Fonte: http://www12.senado.leg.br/noticias/materias/2017/02/01/senado-elege-mesa-para-o-bienio-2017-2018
2 – Processo Legislativo:
	É um fenômeno específico do Poder Legislativo e envolve um conjunto de regras às quais o legislador deve obedecer para a elaboração das leis.
A Constituição define uma seqüência de atos para a formação de normas legais. 
	E, essas normas são as chamadas espéciesnormativas (artigo 59): emendas constitucionais, leis complementares, leis ordinárias, leis delegadas, medidas provisórias, decretos legislativos e resoluções.
	Existe sentido sociológico do processo legislativo – “conjunto de fatores reais ou fáticos que põem em movimento os legisladores e do modo como eles costumam proceder à tarefa legislativa.” Ex: opinião pública, crises sociais.
	E, também, o sentido jurídico do processo legislativo – conjunto coordenado de disposições que disciplinam o procedimento a ser obedecido. O desrespeito às normas de processo legislativo acarretará inconstitucionalidade formal.
	Muitas regras sobre processo legislativo são encontradas nos regimentos do Congresso Nacional e nos regimentos de cada uma das casas legislativas, tais regras servem para uma maior eficiência e rendimento do processo legislativo.
2.1 - Classificação do processo legislativo quanto à forma de organização política:
*Autocrático – é a expressão do próprio governante, que fundamenta a competência legislativa em si próprio, excluindo o interesse dos cidadãos e de seus representantes;
*Direto – é o discutido e aprovado pelo povo;
*Semi-direto – procedimento complexo, onde o poder legislativo faz as leis e o povo dá sua concordância através de referendum popular;
*Indireto ou Representativo – adotado pelo Brasil, onde o povo escolhe os representantes que decidem sobre as proposições legislativas de sua competência.
2.2 – Fases do Processo Legislativo:
	I – Fase Introdutória;
	II – Fase Constitutiva;
	III – Fase Complementar.
I – Fase Introdutória:
	A fase introdutória tem início com a INICIATIVA que pode ser classificada em:
*Extra-parlamentar – chefe do executivo, Tribunais Superiores, do M.P. e aos cidadãos.
*Concorrente – vários legitimados de uma só vez (parlamentares e o Presidente)
*Exclusiva ou Reservada – reservada a um só órgão ou cargo, artigo 93.
	
	Depois de deflagrado o processo legislativo, o projeto de lei será encaminhado à Câmara dos Deputados ou ao Senado Federal (art. 61, §2º e 64). Sendo certo que, a Câmara dos Deputados é em regra a Casa Iniciadora.
II – Fase Constitutiva:
	A 2ª fase do processo legislativo, é formada por 4 etapas são elas:
a) Emendas:
	Ela é um acessório ao principal, não se admite emenda de projetos de lei de iniciativa do Presidente da República para aumentar despesas – artigo 166, §§3º e 4º.
	Classificação da emenda:
	* Supressivas – erradicar disposições ou parte do projeto;
	* Aditivas – são aquelas que acrescentam algo ao projeto;
	* Modificativas – altera o projeto, sem modificar sua substância;
	* Substitutivas – altera a substância ou forma do seu texto, relativo ao seu conjunto;
	* Redação – corrige vício de linguagem, incorreção técnica legislativa ou lapso manifesto;
	* Aglutinativas – quando resulta de fusão de outras emendas, ou destas com o projeto. 
	As emendas são atos exclusivos dos parlamentares.
b) Votação:
	A discussão da proposta para votação se faz em um ou dois turnos, de acordo com o estabelecido pela Constituição, podendo, contudo, a exigência de mais de um turno ser ampliada por normas regimentais.
	Independente da quantidade de turnos o projeto ou a proposta deverá ser votada e aprovada nas duas casas legislativas, não basta que somente a iniciadora aprove, a revisora terá que confirmar a votação.
*Espécies de votação:
	Maioria qualificada – 3/5, 2/3, valor maior, contabilizado pelo número de cadeiras.
	Maioria absoluta – 50% mais o número inteiro após, do número de cadeiras. Ex: a casa tem 100 membros, precisa de 51 votando a favor para a aprovação.
	Maioria simples – 50% mais o número inteiro após, do número de presentes, devendo ser obedecido o quorum para início de sessão especificado no artigo 47 da Constituição Federal.
	
	A matéria de projeto rejeitado, somente poderá ser reapreciada na mesma sessão legislativa, mediante proposta da Maioria absoluta dos membros de qualquer das Casas do Congresso Nacional. (artigo 67)
c) Sanção:
	Casa revisora será responsável por encaminhar ao Presidente da República , o projeto de lei, para sanção. 
	É a concordância, a aquiescência do Presidente da República ao projeto de lei aprovado pelo legislativo.
	Não são suscetíveis de sanção ou veto emendas constitucionais, decretos legislativos e resoluções. 
	Tipos: Expressa (por escrito) ou tácita, decorre do silêncio do Presidente da República. Total ou Parcial
	Prazos: 15 dias úteis (art. 66, §3º).
	Algumas doutrinas falam que a sanção é algo desnecessário, pois não passa de mera formalidade, dispensável pela forma tácita.
OBS.: Sanção supre o defeito de iniciativa de projeto do Executivo convalidando o defeito, conforme entendimento de José Afonso da Silva, Themístocles Cavalcante e Seabra Fagundes, entre outros, mas há quem entenda que não há convalidação como Manoel Gonçalves Ferreira Filho. 
d) Veto: (artigo 66, §1º)
	É a manifestação do Presidente da República, discordando com o projeto de lei aprovado pelo Congresso Nacional.
*Prazo 15 dias úteis (exclui o dia de começo e inclui o final), inicia com o recebimento do projeto.
*Sempre expresso tem que ser motivado.
*Veto jurídico: inconstitucionalidade
*Veto político: contrário ao interesse público
*Total ou parcial.
#o veto é relativo e não absoluto. Não extingue, retoma o exame do projeto que deverá ser aprovado pelo voto da maioria absoluta de Deputados e Senadores escrutínio secreto.
	Supressivo: depois de retirada parte do texto não há possibilidade de acrescentar algo ao texto.
III – Fase Complementar:
*Promulgação: (art. 66, §7º) É a confirmação de existência de uma nova lei no ordenamento jurídico, que deverá ser observada e obedecida.
*Prazo: 48 horas, contados da sanção ou da comunicação de rejeição do veto.
Competência: Presidente da República
		Presidente do Senado Federal
		Vice-Presidente do Senado Federal
*Publicação: (LINDB) Condição de eficácia da Lei.
	Mecanismo para informar a existência e o conteúdo da lei aos sues destinatários. A competência é da autoridade que promulga a lei.
	No direito pátrio não existe prazo para publicação, sua demora não acarreta invalidade do ato, mas o excesso pode caracterizar FRAUDE.
2.3 – Processo Legislativo Sumário:
*O regime de urgência para a apreciação de projeto de lei, de iniciativa do Presidente da República, tendo cada casa do Congresso 45 dias para analisar e votar e tendo ainda 10 dias para analisar emendas.
	Total 100 dias, caso não seja apreciado dentro dos prazos acima narrados, sofreram sanção, pois sobrestará a votação de outras matérias, com exceção de medida provisória, por exemplo. E, os prazos de urgência não correm no recesso (artigo 64)
2.4 – Espécies Normativas:
a) Emendas Constitucionais (artigo 60) – são editadas por força do poder constituinte reformador e, tem por objeto, alterar a constituição. O rito da emenda é mais difícil que o rito de qualquer outra lei.
	A emenda é promulgada pelas casas do Congresso e não depende de veto ou sanção do Presidente da República, pois é exercício exclusivo do poder constituinte reformador.
	
b) Leis Complementares – Caracteriza-se pelo assunto que deve tratar e pelo quorum de aprovação, votação de maioria absoluta dos membros. (artigo 69)
c) Leis Ordinárias – Campo residual, proibido a matéria que for da competência da Lei Complementar e as matérias estabelecidas no artigo 49, 51 e 52.
PROCEDIMENTO:
1 – Introdutória, ocorre apresentação do projeto;
2 – Exame pelas comissões para estudar e emendar;
3 – Discussão (onde é possível emendar);
4 – Decisória aprovação por Maioria simples (art. 47);
5 – Revisória, um turno para votação.
d) Leis Delegadas – Sua iniciativa é solicitadora. A crítica existente trata do princípio da Separação dos Poderes, mas que hoje é aceita para possibilitar a eficiência do Estado, em razão dainércia parlamentar. (Exceção ao Princípio da Indelegabilidade de Atribuições) – art. 68, §1º, a delegação é externa corporis
	Restrição Material (artigo 68,§1º)
	- Não impede que o Congresso legisle sobre o mesmo assunto.
	- Presidente precisa de autorização através de uma resolução que especifica matéria e tempo.
	- Congresso pode sustar (ex nunc, artigo 49,V – exorbitância de limites)
	- Congresso pode requerer que seja levado a ele para votação (forma atípica)
e) Medidas Provisórias – (artigo 25, §2º ADCT, Mudou sua natureza) Foi reformulada pela Emenda Constitucional 32/01, com o objetivo de limitar a atuação normativa do Presidente da República, tem as seguintes características:
1 – Legitimado: Presidente (art.84, XXVI)
2 – Motivo: Relevância e Urgência (art. 62, “caput”)
3 – Casa Iniciadora: obrigatoriamente Câmara dos Deputados (art. 62, §8º)
4 – Limitação Material: art. 62, §§1º e 2º
5 – O prazo de vigência conta da publicação: art. 62, §4º
6 – Vedada reedição quando rejeitada ou perdido prazo na mesma sessão legislativa: art. 62, §10
7 – Prazo da medida 60 dias, prorrogável, somente uma vez, por igual período. Não sendo convertida em lei, terá o Congresso que editar decreto legislativo. (ex tunc)
8 – Não corre prazo no período de recesso: art. 62, §4º
9 – A votação inicia na Câmara, sendo necessário um parecer da Comissão Mista, depois vai para votação em cada casa em sessão separada.
10 – Se não for editada decreto legislativo até 60 dias o efeito – ex nunc 
	
	HIPÓTESES DA MEDIDA PROVISÓRIA:
I – integralmente aceita;
II – integralmente rejeitada ou rejeição tácita; (decreto em 60 dias; não disciplinado efeito “ex nunc”);
III – Introduz modificações (conversão parcial) “projeto de lei de conversão”;
IV – Pode ser revogada por outra MP.
	
f) Decreto Legislativo – Previsto no artigo 59, inciso VI, mecanismo capaz de materializar as competência exclusiva do Congresso Nacional (art. 49). Seu processo de formação vem contemplado no regimento interno das Casas ou do Congresso.
		Promulgação feita pelo Presidente do Senado Federal.
g) Resolução – Vem para regulamentar as matérias de competência privativa da Câmara dos Deputados (artigo 51) e do Senado Federal (artigo 52), com efeitos internos, diferente do decreto, tendo seu procedimento de criação estabelecido nos respectivos regimentos internos. Artigo 68, §2º - caso de delegação do CN ao PR para elaborar lei delegada (única situação expressa pela CF).
2.3 – Fiscalização Contábil, Financeira e Orçamentária:
	O sistema de controle externo é exercido pelo Poder Legislativo, com o auxílio de um órgão especializado – Tribunal de Contas da União - TCU.
1 – Funções (art. 71 e 74)
2 – Composição (art. 73) – 9 Ministro
3 – Jurisdição (art. 73, “caput”)
4 – Tribunal de Contas nos Estados e Municípios (art. 75)
Referências:
 - www.camara.gov.br dados colhidos no site da Câmara dos Deputados e informações no site do Senado Federal www.senado.gov.br
-Pedro Lenza. Direito Constitucional Esquematizado
-Alexandre de Moraes. Direito Constitucional
	BIBLIOGRAFIA BÁSICA:
	MENDES, Gilmar Ferreira. Curso de Direito Constitucional. 2ª edição - São Paulo: Saraiva, 2014.
MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. 30 ed. São Paulo: Atlas, 2014.
SILVA, José Afonso. Curso de Direito Constitucional positivo. 9 ed. – São Paulo: Malheiros, 2014.
	REFERÊNCIAS COMPLEMENTARES:
	ARAÚJO, Luiz Alberto David. Curso de direito constitucional. 18.ed. São Paulo: Saraiva, 2014.
FERREIRA FILHO, Manoel Gonçalves. Curso de direito constitucional. 35.ed. São Paulo: Saraiva, 2009. 
NERY JÚNIOR, Nelson; NERY, Rosa Maria de Andrade. Constituição federal comentada legislação e constitucional. 2.ed. São Paulo: Revista dos Tribunais, 2009. 
SANTOS, Sales Augusto dos (Org.). Ações afirmativas e combate ao racismo nas Américas. Brasília: Ministério da Educação: UNESCO, 2005. (Coleção educação para todos). Disponível em: < http://www.dominiopublico.gov.br/download/texto/me000377.pdf>. Acesso em: 21 mai. 2015.
SILVA, Silvio José Albuquerque e. Combate ao racismo. Brasília: Fundação Alexandre de Gusmão, 2008. Disponível em: < http://www.dominiopublico.gov.br/download/texto/al000104.pdf>. Acesso em: 21 mai. 2015.
THEODORO, Mario (Org.). As políticas públicas e a desigualdade racial no Brasil: 120 anos após abolição. Brasília: IPEA, 2008. Disponível em: 
<http://www.ipea.gov.br/portal/images/stories/Livro_desigualdadesraciais.pdf>. Acesso em: 21 mai. 2015.