AULA 04 GESTÃO PÚBLICA 2018

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16/04/2018
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GESTÃO PÚBLICA
Prof. M.Sc. Paulo Sérgio Melo dos Santos
Aracaju/SE
2018.1
Administração Direta e Indireta
ADMINISTRAÇÃOADMINISTRAÇÃO DIRETADIRETA
Ligados diretamente ao poder político central, nos diversos
níveis de Governo:
 País (Presidência, secretarias especiais e ministérios)
 Estados (Governador e secretarias)
 Municípios (Prefeito e secretarias)
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Administração Direta e Indireta
ADMINISTRAÇÃOADMINISTRAÇÃO DIRETADIRETA
A Administração Direta é constituída pelos Ministérios
Regulares e Extraordinários, os quais são dotados de:
Secretarias Executivas, Consultorias Jurídicas (que são
orgãos da Advocacia Geral da União), Secretaria de
Controle Interno (CISET), Secretarias específicas,
Departamentos, Coordenações e Divisões.
Administração Direta e Indireta
ADMINISTRAÇÃOADMINISTRAÇÃO INDIRETAINDIRETA
AUTARQUIAAUTARQUIA
Entidade administrativa autônoma, criada por lei, com
personalidade jurídica de direito público, patrimônio próprio
e atribuições estatais específicas para realizar os fins que
a lei lhe atribuir.
Ex: BACEN, ANATEL, ANEEL.
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Administração Direta e Indireta
ADMINISTRAÇÃOADMINISTRAÇÃO INDIRETAINDIRETA
AUTARQUIAAUTARQUIA
CARACTERÍSTICASCARACTERÍSTICAS::
Orçamento concebido de forma idêntica a Administração Direta:
 Possuem imunidade de impostos sobre patrimônio, renda
e serviços
 Contratações sujeitas à licitações
 Atuam em atividades que necessitem de maior autonomia
para seu funcionamento
Administração Direta e Indireta
ADMINISTRAÇÃOADMINISTRAÇÃO INDIRETAINDIRETA
FUNDAÇÕESFUNDAÇÕES PÚBLICASPÚBLICAS
Entidade dotada de personalidade jurídica de direito público,
criada por lei para desenvolver atividades que não exijam
execução por entidade de direito público com autonomia
administrativa, patrimônio próprio e funcionamento custeado,
basicamente, por recursos do poder público, ainda que sob a
forma de prestação de serviços.
ExEx.. FUNAI,FUNAI, IBGE,IBGE, CNPQCNPQ..
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Administração Direta e Indireta
ADMINISTRAÇÃOADMINISTRAÇÃO INDIRETAINDIRETA
FUNDAÇÕESFUNDAÇÕES PÚBLICASPÚBLICAS
CARACTERÍSTICASCARACTERÍSTICAS::
Orçamento idêntico às Autarquias, no que se refere ao
investimento com recursos do Tesouro.
Contratações sujeitas à licitações
Pessoal sujeito ao regime da CLT.
Administração Direta e Indireta
ADMINISTRAÇÃOADMINISTRAÇÃO INDIRETAINDIRETA
EMPRESAEMPRESA PÚBLICAPÚBLICA
Entidade criada por lei para exploração de atividade
econômica (tipicamente privada) que o governo seja levado
a exercer por força de contingência ou conveniência
administrativa. Possui personalidade jurídica de direito
privado, patrimônio próprio, e capital exclusivo do Estado.
ExEx:: EMBRAPA,EMBRAPA, CEF,CEF, CorreiosCorreios..
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Administração Direta e Indireta
ADMINISTRAÇÃOADMINISTRAÇÃO INDIRETAINDIRETA
EMPRESAEMPRESA PÚBLICAPÚBLICA
CARACTERÍSTICASCARACTERÍSTICAS::
Contratações sujeitas à licitações
Pessoal sujeito ao regime da CLT
Administração Direta e Indireta
ADMINISTRAÇÃOADMINISTRAÇÃO INDIRETAINDIRETA
SOCIEDADESOCIEDADE DEDE ECONOMIAECONOMIA MISTAMISTA
Entidade dotada de personalidade jurídica de direito privado,
patrimônio próprio, criada por lei para exploração de
atividade econômica, sob forma de Sociedade Anônima, e
com a participação do poder público e privado, no seu capital
e na sua administração (sendo que, as ações com direito a
voto pertencerão em sua maioria ao poder público).
ExEx:: Petrobras,Petrobras, BancoBanco dodo Brasil,Brasil, SergásSergás..
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Administração Direta e Indireta
ADMINISTRAÇÃOADMINISTRAÇÃO INDIRETAINDIRETA
SOCIEDADESOCIEDADE DEDE ECONOMIAECONOMIA MISTAMISTA
CARACTERÍSTICAS:
 Capital dividido em partes iguais, que recebem o nome de
ações, onde os sócios são os acionistas
 Contratações sujeitas à licitações e Pessoal no regime da CLT
 No caso de Sociedade de Economia Mista, quando a atividade
for submetida a regime de monopólio estatal, a maioria acionária
caberá apenas à União, em caráter permanente.
Administração Direta e Indireta
ADMINISTRAÇÃOADMINISTRAÇÃO INDIRETAINDIRETA
ENTIDADESENTIDADES PARAESTATAISPARAESTATAIS
São pessoas jurídicas de Direito Privado cuja criação é
autorizada por lei específica para a realização de obras,
serviços ou atividades de interesse coletivo. São autônomas,
administrativa e financeiramente, têm patrimônio próprio e
operam em regime de iniciativa particular. Ficam vinculadas
(não subordinadas) a determinado órgão da entidade estatal
a que pertencem, que não interfere diretamente na sua
administração.
ExEx:: SESI,SESI, SESC,SESC, SENAISENAI..
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GOVERNABILIDADE, GOVERNABILIDADE, 
GOVERNANÇA E GOVERNANÇA E 
ACCOUNTABILITYACCOUNTABILITY
“O conceito do Estado pressupõe o conceito do político.”
Carl Schimitt (1888-1985)
GOVERNABILIDADE, GOVERNANÇA E ACCOUNTABILITYGOVERNABILIDADE, GOVERNANÇA E ACCOUNTABILITY
GOVERNABILIDADEGOVERNABILIDADE
“[...] diz respeito ao exercício do poder e de legitimidade do Estado 
e do seu governo.” [...]
Tem relação com as “condições do ambiente político em que se 
efetivam ou devem efetivar-se as ações da administração, à base 
da legitimidade dos governos, credibilidade e imagem públicas”.
LEGITIMIDADE + SUSTENTAÇÃO POLÍTICALEGITIMIDADE + SUSTENTAÇÃO POLÍTICA
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GOVERNABILIDADE, GOVERNANÇA E ACCOUNTABILITYGOVERNABILIDADE, GOVERNANÇA E ACCOUNTABILITY
GOVERNABILIDADE NAS DEMOCRACIASGOVERNABILIDADE NAS DEMOCRACIAS
Comissão Trilateral – Crozier, Huntington e Watanuki (1975) 
GOVERNABILIDADE, GOVERNANÇA E ACCOUNTABILITYGOVERNABILIDADE, GOVERNANÇA E ACCOUNTABILITY
GOVERNABILIDADE NAS DEMOCRACIASGOVERNABILIDADE NAS DEMOCRACIAS
Aumento das demandas sociais + falta de recursos do
Estado
Mudanças eram necessárias (nas instituições e no
comportamento dos cidadãos)
Atores não estatais + surge uma rede complexa de
interesses
Interações entre atores e escalões de intervenção política
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GOVERNABILIDADE, GOVERNANÇA E ACCOUNTABILITYGOVERNABILIDADE, GOVERNANÇA E ACCOUNTABILITY
GOVERNABILIDADE NAS DEMOCRACIASGOVERNABILIDADE NAS DEMOCRACIAS
Aumento das demandas sociais + falta de recursos do
Estado
Mudanças eram necessárias (nas instituições e no
comportamento dos cidadãos)
Atores não estatais + surge uma rede complexa de
interesses
Interações entre atores e escalões de intervenção política
GOVERNABILIDADE, GOVERNANÇA E ACCOUNTABILITYGOVERNABILIDADE, GOVERNANÇA E ACCOUNTABILITY
GOVERNANÇAGOVERNANÇA
“[...] é a capacidade que determinado governo tem para formular e
implementar as suas políticas. Neste elenco de políticas, pode-se
assinalar a gestão das finanças públicas, gerencial e técnica,
entendidas como as mais relevantes para o financiamento das
demandas da coletividade.”
“O conceito de GOVERNANÇA utilizado com maior frequência na
atualidade é o adotado pelo Banco Mundial, segundo o qual
governança pode ser aceita como a forma com que os recursos
econômicos e sociais de um país são gerenciados, com vistas a
promover o desenvolvimento”.
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GOVERNABILIDADE, GOVERNANÇA E ACCOUNTABILITYGOVERNABILIDADE, GOVERNANÇA E ACCOUNTABILITY
GOVERNANÇA DAS DEMOCRACIASGOVERNANÇA DAS DEMOCRACIAS
Problemas de “má governança” nos países em desenvolvimento 
GOVERNABILIDADE, GOVERNANÇA E ACCOUNTABILITYGOVERNABILIDADE, GOVERNANÇA E ACCOUNTABILITY
GOVERNANÇA DAS DEMOCRACIASGOVERNANÇA DAS DEMOCRACIAS
Programas nacionais de reforma do Estado (“boa 
governança”)
Gerar eficácia e rentabilidade econômicas 
inerentes aos programas do Banco Mundial
Políticas de descentralização
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GOVERNABILIDADE, GOVERNANÇA E ACCOUNTABILITYGOVERNABILIDADE, GOVERNANÇA E ACCOUNTABILITY
DISTINTAS VISÕESDE GOVERNANÇADISTINTAS VISÕES DE GOVERNANÇA
Governança enquanto Estado mínimo: baseado na
necessidade da redução dos déficits públicos, esse uso da governança
refere-se a uma nova forma de intervenção pública e ao papel dos
mercados na produção dos serviços públicos (STOCKER, 1995).
Governança corporativa: oriunda das teorias do management, a
governança corporativa acentua a necessidade de eficácia, assim como
accountability na gestão dos bens públicos (TRICKER, 1994).
Governança enquanto “New Public Management”: o
NPM prega a gestão e os novos mecanismos institucionais em economia,
através da introdução de métodos de gestão do setor privado e do
estabelecimento de medidas incitativas (incentives) no setor público.
GOVERNABILIDADE, GOVERNANÇA E ACCOUNTABILITYGOVERNABILIDADE, GOVERNANÇA E ACCOUNTABILITY
DISTINTAS VISÕES DE GOVERNANÇADISTINTAS VISÕES DE GOVERNANÇA
Boa Governança: utilizada originalmente pelo Banco Mundial com
referência a suas políticas de empréstimos, a boa governança é uma norma
que supõe a eficácia dos serviços públicos, a privatização das empresas
estatais, o rigor orçamentário e a descentralização administrativa.
Governança enquanto sistema sociocibernético: a
governança das sociedades modernas é uma combinação de todo tipo de
atividades e estruturas de governo. Essas combinações podem ser vistas
como “respostas” destas sociedades às demandas dúbias dos governos
(KOOIMAN, 1993).
Governança enquanto conjunto de redes
organizadas: considera que o Estado é um dos atores (e não mais o
único e exclusivo ator) no sistema mundial, redes integradas e horizontais
(ONGs, redes profissionais e científicas, meios de comunicação)...
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GOVERNABILIDADE, GOVERNANÇA E ACCOUNTABILITYGOVERNABILIDADE, GOVERNANÇA E ACCOUNTABILITY
GOVERNABILIDADE X GOVERNANÇAGOVERNABILIDADE X GOVERNANÇA
GOVERNABILIDADE, GOVERNANÇA E ACCOUNTABILITYGOVERNABILIDADE, GOVERNANÇA E ACCOUNTABILITY
ACCOUNTABILITYACCOUNTABILITY –– PRESTAÇÃO DE CONTAS PRESTAÇÃO DE CONTAS 
O termo accountability pode ser aceito como um
conjunto de mecanismos e procedimentos que
induzem os dirigentes governamentais a prestar
contas dos resultados de suas ações à sociedade,
garantindo-se dessa forma maior nível de
transparência e a exposição pública das políticas
públicas.
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GOVERNABILIDADE, GOVERNANÇA E ACCOUNTABILITYGOVERNABILIDADE, GOVERNANÇA E ACCOUNTABILITY
ACCOUNTABILITYACCOUNTABILITY –– PRESTAÇÃO DE CONTAS PRESTAÇÃO DE CONTAS 
A accountability possui três planos:
Prestação de contas: irá refletir na transparência do
governo com a população. Exemplo: o Relatório de Gestão
Fiscal, instituído pela Lei de Responsabilidade Fiscal
(LRF);
Responsabilização dos agentes: os agentes devem
responsabilizar-se pela correta utilização dos recursos.
Exemplo: a Lei de Improbidade Administrativa (LIA), que
instituiu mecanismos para punir maus gestores;
GOVERNABILIDADE, GOVERNANÇA E ACCOUNTABILITYGOVERNABILIDADE, GOVERNANÇA E ACCOUNTABILITY
ACCOUNTABILITY ACCOUNTABILITY –– PRESTAÇÃO DE CONTAS PRESTAÇÃO DE CONTAS 
A accountability possui três planos:
Responsividade dos agentes: diz respeito à capacidade
de resposta do poder público às demandas sociais. Um
governo responsivo buscará satisfazer as necessidades da
população e colocar em prática as políticas escolhidas
pelos cidadãos.
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GOVERNABILIDADE, GOVERNANÇA E ACCOUNTABILITYGOVERNABILIDADE, GOVERNANÇA E ACCOUNTABILITY
ACCOUNTABILITY ACCOUNTABILITY –– PRESTAÇÃO DE CONTAS PRESTAÇÃO DE CONTAS 
Podemos ainda classificar a accountability em dois tipos:
Horizontal: não há hierarquia, pois corresponde a uma
mútua fiscalização e controle existente entre os poderes.
Exemplos: prefeitura recebe recursos do governo e a CGU
faz uma auditoria; atuação dos Tribunais de Contas, do
Ministério Público.
GOVERNABILIDADE, GOVERNANÇA E ACCOUNTABILITYGOVERNABILIDADE, GOVERNANÇA E ACCOUNTABILITY
ACCOUNTABILITY ACCOUNTABILITY –– PRESTAÇÃO DE CONTAS PRESTAÇÃO DE CONTAS 
Podemos ainda classificar a accountability em dois tipos:
Vertical: trata do controle da população sobre o
governo. É uma relação entre desiguais, pois o povo
pode fiscalizar e punir as más gestões, principalmente
através do voto em eleições livres e justas. "É algo que
depende de mecanismos institucionais, sobretudo da
existência de eleições competitivas periódicas, e que é
exercido pelo povo" (Miguel, 2005).
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GOVERNABILIDADE, GOVERNANÇA E ACCOUNTABILITYGOVERNABILIDADE, GOVERNANÇA E ACCOUNTABILITY
CONCLUSÕESCONCLUSÕES
A governabilidade, a governança e
a accountability constituem diferentes
conceitos, mas que trabalhados
conjuntamente correspondem a fatores
essenciais para a boa gestão de um Estado.
GOVERNABILIDADE, GOVERNANÇA E ACCOUNTABILITYGOVERNABILIDADE, GOVERNANÇA E ACCOUNTABILITY
CONCLUSÕESCONCLUSÕES
Para finalizar, cabe ressaltar que
a governabilidade está fortemente relacionada
com a legitimidade; a governança é mais
ampla que a governabilidade, e está relacionada
com a capacidade de execução e com
competência técnica; já a accountability está
relacionada com o uso do poder e dos
recursos públicos, em que o titular da coisa
pública é o cidadão e não os políticos eleitos.
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CIDADANIACIDADANIA