Princípios e Tipos de Licitação

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DIREITO ADMINISTRATIVO
LICITAÇÕES
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LEGISLAÇÃO
CF/88:
- Art 22, XXVII – União legisla sobre normas gerais
- Art. 173, § 1º, III: lei criará normas para estatais
- Art 37, XXI: ressalvados os casos especificados na legislação, as obras, serviços, compras e alienações serão contratados mediante processo de licitação pública que assegure igualdade de condições a todos os concorrentes, com cláusulas que estabeleçam obrigações de pagamento, mantidas as condições efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitirá as exigências de qualificação técnica e econômica indispensáveis à garantia do cumprimento das obrigações.
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PRINCÍPIOS DA LICITAÇÃO
Legalidade
Impessoalidade
Moralidade e probidade
Publicidade (exceto o conteúdo da proposta – art. 3º§ 3º)
Igualdade
Vinculação ao instrumento convocatório - Edital
Julgamento objetivo
Sigilo das propostas
Procedimento formal
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PRINCÍPIO DA ISONOMIA
ME/EPP têm vantagens (LC 123/06)
Prova ulterior de regularidade fiscal (art. 42)
Preferência em caso de empate
Empate ficto com autorização de nova proposta (art. 44)
Licitação exclusiva, com cota do objeto ou com subcontratação obrigatória, para ME/EPP (art. 48)
PRIORIDADE DO DESENVOLVIMENTO NACIONAL SUSTENTÁVEL
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DESENVOLVIMENTO NACIONAL SUSTENTÁVEL
Em caso de empate haverá preferência, sucessiva, aos bens e serviços: produzidos no país, produzidos por empresa brasileira, produzidos por empresa que invista em pesquisa e tecnologia no país
Produtos manufaturado e serviço nacionais – poderão ter margem de preferência de até 25% do preço do estrangeiro, conforme definição do Executivo Federal (ex: dec. 7.709/12 que á margem de preferência de 18% e de 10% para motoniveladoras e retroescavadeiras, respectivamente).
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Sistema de defesa: lei 12.598/12 – estabelece normas especiais para compras, contratações e desenvolvimento de produtos e sistema de defesa – ex: licitações exclusiva para EED (Empresa estratégica de Defesa: pessoa jurídica credenciada no Ministério da Defesa, com sede, operação, pesquisa e desenvolvimento de tecnologia no Brasil.
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QUEM DEVE LICITAR (ART. 1º)
- Entes e órgãos da administração direta ou indireta (públicas ou privadas).
- Entidades controladas direta ou indiretamente pelos entes políticos
- Fundos Públicos
- Entidades do Sistema “S”, Organizações sociais e OSCIPs não estão submetidas ao dever de licitar
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O QUE DEVE SER LICITADO
Contratos: obras, serviços, compras, alienações e locações;
Concessões: uso de bem público e de serviço público;
Permissões: uso de bem público e de serviço público
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TIPOS DE LICITAÇÃO
 (CRITÉRIOS DE JULGAMENTO)
Menor preço: em caso de aquisições
 Não pode ser zero, inexequível, vinculado ao preço de outro licitante. Em caso de empate haverá sorteio, salvo preferências
Maior Lance: em caso de alienações, concessões de direito real de uso e privatizações. É típico da modalidade leilão.
Melhor técnica e melhor técnica e preço: serviços de natureza predominantemente intelectual. Ex: contratação de agência de publicidade
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CONTRATAÇÃO DIRETA
Licitação dispensada (art. 17)
- Relativa à alienação de bens públicos
- Rol taxativo
- Não há discricionariedade para a Administração
Dispensa de licitação (art. 24)
- Rol taxativo
- Há discricionariedade para realizar ou não a licitação – “a lei faculta a dispensa”
Inexigibilidade de licitação (art. 25) 
- Rol exemplificativo
- A licitação é inviável, ou seja, “não tem como ser feita”
- Não há discricionariedade para a Administração
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LICITAÇÃO DISPENSADA
Imóveis
- Alienação depende de interesse público, autorização legislativa, avaliação e licitação, dispensada esta na:
a) dação em pagamento
b) doação para Administração ou para programas sociais
d) investidura (alienação a proprietário lindeiro, de área remanescente ou resultante de obra pública, inaproveitável isoladamente)
 Móveis
- A alienação depende de interesse público, avaliação e licitação, dispensada esta na doação social, na permuta entre órgãos da Administração, dentre outros casos 
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DISPENSA DE LICITAÇÃO (ART. 24)
Em razão do valor (I e II):
a) contratos de até 10% do valor limite para o convite
	- R$ 15 mil para obras e serviços de engenharia 
	- R$ 8 mil para compras e serviços 
b) contratos de até 20% do valor limite para o convite, se feitos por consórcios públicos, empresas estatais e agências executivas (p. ún.)
Obs: não é possível o fracionamento de contratações que possam ser feitas de uma só vez, para que não haja violação reflexa da lei
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Em razão de situações excepcionais:
a) em caso de guerra ou grave perturbação da ordem (III) - ex: greve
b) em caso de calamidade pública ou emergência (IV)
- ex: desmoronamento de uma ponte 
- Somente para os bens/serviços relacionados à emergência
- Por, no máximo, 180 dias, vedada prorrogação do contrato
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c) em caso de licitação deserta (V)
- Caso não haja interessados na licitação e esta não possa ser repetida sem prejuízo, mantidas as condições do edital 
Obs: não se deve confundir licitação deserta, com licitação fracassada; na última, aparecem interessados, mas estes ou são inabilitados ou são desclassificados, não cabendo dispensa, mas concessão de prazo para licitantes apresentarem nova documentação
d) quando a União tiver que intervir no domínio econômico para regular preços ou normalizar o abastecimento (VI)
e) em caso de rescisão contratual, para conclusão do remanescente de obra; contrata-se o 2º melhor classificado, nas condições oferecidas pelo vencedor do certame (XI)
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Em razão do objeto:
a) para compra ou locação de imóvel pela Administração (X) 
- ex: aluguel de imóvel para instalar uma creche municipal
- Imóvel destinado a finalidade precípua da Administração
- Imóvel com instalação/localização ideais para Administração
- Imóvel com valor compatível com o de mercado
b) para aquisição ou restauração de obras de arte e objetos históricos (XV)
- Desde que de autenticidade certificada
- Desde que compatível com finalidade do órgão
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Em razão da pessoa:
a) na contratação de instituição brasileira de pesquisa, ensino, desenvolvimento institucional ou recuperação de preso, com inquestionável reputação ético-profissional e sem fins lucrativos (XIII) 
- ex: contratação da FGV para uma consultoria
b) na contratação de serviços de organizações sociais, para atividades contempladas no contrato de gestão (XXIV)
- Verificar os demais incisos do art. 24 da Lei 8.666/93!
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INEXIGIBILIDADE DE LICITAÇÃO
Inexigibilidade de licitação (art. 25)
- Quando houver inviabilidade de competição, em especial:
a) em caso de fornecedor exclusivo (I)
- Exs: quando há único fornecedor de um medicamento; para contratação de serviço postal (só há os Correios, que têm monopólio)
- É vedada a preferência de marca, salvo para padronização
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b) caso seja necessário contratar serviço singular (II)
- Trata-se de serviço técnico diferenciado, não podendo se tratar de um serviço comum
- Havendo tal necessidade, deve-se contratar profissional com notória especialização 
- Não há inexigibilidade no serviço de publicidade/divulgação
c) Na contratação de artista, desde que consagrado pela crítica especializada ou pela opinião pública
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EXIGÊNCIAS PARA A CONTRATAÇÃO DIRETA
a) existência de um processo administrativo
b) justificativa da não realização da licitação
c) justificativa de preço – pesquisa de preço
d) razão da escolha do fornecedor
e) comunicação, em 3 dias úteis, à autoridade superior, para ratificação
f) publicação da contratação, em 5 dias, para eficácia do ato
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FASES DA LICITAÇÃO 
Fase interna: 
a) solicitação da compra ou aquisição, com motivação
b) verificação da existência de dotação e de recursos financeiros ($) 
c) autorização da licitaçãoe designação de comissão de licitação (3 membros, pelo menos 2 efetivos)
d) audiência pública, a depender do valor
e) minuta de edital
f) aprovação pelo jurídico
g) aprovação final pela autoridade competente
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 Fase externa:
Edital: contém procedimento, condições de participação, critérios de julgamento, elementos do futuro contrato; em anexo, contém minuta do contrato
- Cabe impugnação do edital por: 
i) qualquer cidadão, até 5 dias úteis da data da abertura dos envelopes de habilitação 
ii) licitante, até 2º dia útil da abertura dos envelopes
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Habilitação: verificação da idoneidade, por meio da entrega de documentos. Qualificações verificadas:
Julgamento e classificação
- Havendo problema nessa fase, promove-se a desclassificação do licitante, e não a inabilitação deste
Homologação: verificação da regularidade formal do procedimento
Adjudicação: atribuição do objeto ao vencedor
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MODALIDADES DE LICITAÇÃO
CONCORRÊNCIA
TOMADA DE PREÇO
CARTA-CONVITE
CONCURSO
LEILÃO 
PREGÃO
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CONCORRÊNCIA
a) destinação:
- Grande vulto: acima de 1,5 mi (obras e serviços de engenharia) e de R$ 650 mil (compras e serviços)
- Compra e alienação de imóveis
- Concessões
- Licitações internacionais
- Registros de preços: para compras rotineiras de bens padronizados
b) características marcantes:
- Universalidade, com habilitação preliminar
- Prazos para apresentação da proposta: no mínimo 45 dias, se envolver técnica ou empreitada integral, e no mínimo 30 dias, nos demais casos; prazos contados da última publicação
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TOMADA DE PREÇO
Tomada de preços
a) destinação:
- Médio vulto: até 1,5 mi (obras e serviços de engenharia) e até R$ 650 mil (compras e serviços)
- Licitação internacional, se houver cadastro internacional
b) características marcantes:
- Habilitação prévia: interessado deve estar cadastrado e apresentar “certificado de registro cadastral” - SICAF
- Não cadastrado pode participar se atender condições de cadastro até o 3º dia anterior à data do recebimento das propostas
- Prazos para apresentação da proposta: no mínimo 30 dias, se envolver técnica, e no mínimo 15 dias, nos demais casos; prazos contados da última publicação
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CONVITE
a) destinação:
- Pequeno vulto: até 150 mil (obras e serviços de engenharia) e até R$ 80 mil (compras e serviços)
b) características marcantes:
- Publicidade reduzida: não há edital, mas carta-convite e afixação desta no quadro de avisos
- Chamam-se no mínimo 3 pessoas, cadastradas ou não
- Se existir mais de três cadastrados, a cada novo convite há de se chamar cadastrado ainda não convidado
- Não cadastrado pode participar se manifestar interesse até 24 hs da data da apresentação da proposta
- Prazo: 5 dias úteis, contados da expedição do convite
- Habilitação pode ser dispensada, salvo regularidade com a Seguridade Social
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CONCURSO
a) destinação:
- Para a escolha de trabalhos técnico, científico ou artístico, mediante prêmios ou remuneração aos vencedores
- Ex: concurso de fotografia, concurso de monografia jurídica, concurso de projeto arquitetônico
b) características marcantes:
- Entrega-se trabalho pronto, e não uma proposta
- Prazo para a entrega do trabalho pronto: no mínimo 45 dias após a última publicação
- Habilitação pode ser dispensada, mas o edital deve indicar eventual qualificação exigida dos participantes
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LEILÃO
a) destinação:
- Para a alienação de bens móveis inservíveis, produtos apreendidos ou penhorados, imóveis adquiridos em pro-cesso judicial ou por dação em pagamento e ativos, a-ções e outros direitos relacionados à desestatização
- Ex: leilão de produtos apreendidos pela Receita Federal
b) características marcantes:
- Prazo para realização do evento: no mínimo 15 dias após publicação
- Tipo: maior lance, igual ou superior ao da avaliação
- Habilitação pode ser dispensada, salvo regularidade junto à Seguridade Social
- Direção do evento: leiloeiro oficial ou servidor designado
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PREGÃO (Lei 10.520/02)
a) destinação:
- Aquisição de bens e serviços comuns
- Aqueles que têm especificações usuais no mercado
- Ex: móveis, material de escritório, serviço de limpeza
b) características marcantes:
- Prazo para a realização da sessão de pregão: no mínimo 8 dias úteis, contados da última publicação
- Tipo: menor preço
- Dupla inversão de fases
- Classificação provisória + lances verbais + negociação
- Oralidade: recurso e adjudicação na própria sessão
- Direção por pregoeiro e equipe de apoio (maioria com cargos efetivos)
- Vedado: garantia da proposta e pagamento de taxas
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c) procedimento
1º) Abertura dos envelopes com as propostas (inversão)
2º) Classificação provisória 
3º) Lances verbais entre o 1º colocado e os com ofertas até 10% maiores - garantido ao menos 3 preços diferentes
4º) Classificação definitiva, negociação com 1º classificado e exame da aceitabilidade da melhor proposta
5º) Abertura do envelope com os documentos de habilitação do licitante que apresentar melhor proposta
6º) Declaração do licitante vencedor 
7º) Oportunidade para recurso oral e motivado, concedendo-se, após, 3 dias para razões e 3 dias para resposta
8º) Adjudicação e, depois, homologação (inversão)
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REGIME DIFERENCIADO DE CONTRAÇÕES PÚBLICAS
LEI 12.462 – Regime diferenciado de contratações públicas, aplicável exclusivamente as contratações necessários à realização:
 - Olimpíadas e paraolimpíadas/2016
Copa das confederações e copa do mundo
Das obras de infraestrutura e serviços para os aeroportos das capitais dos Estados distantes até 350 Km das cidades sedes dos mundiais
Das ações dos Programa de aceleração do Crescimento – PAC
 
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RDC
afasta a Lei de licitações,
acrescenta os princípios da economicidade e eficiência, 
impõe respeito especial a série de interesses difusos (MA, Patrimônio Público), 
admite contratação integrada (projeto básico, executivo, execução, testes e pré-operação), 
remuneração variável (desempenho, metas, qualidade, sustentabilidade ambiental, prazo de entrega).
Vedação de nepotismo nas contratações diretas.
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RDC
Fases da licitação: preparatória, publicação do instrumento convocatório (prazos menores), apresentação de propostas ou lances, julgamento, habilitação, recursal, e encerramento (adjudicação e homologação)
Tipos de licitação: menor preço, ou maior desconto, técnica e preço, melhor técnica e conteúdo artístico, maior oferta e preço; ou maior retorno econômico.