Direito financeiro ADM FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA direito financeiro Aula 11

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COMEÇANDO DO ZERO – ADM FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA 
Direito Financeiro – Aula 11 
Wilson Araújo 
1 
BASE CONCEITUAL 
 
O Orçamento é um produto do Sistema de Planeja-
mento que define as ações a serem desenvolvidas 
em determinado exercício. 
 
Para garantir ajustes ao orçamento durante sua 
execução, foi criado na Lei 4.320/64, em seu artigo 
40, o dispositivo legal denominado “crédito adicio-
nal”. 
 
 
 
PLANEJAMENTO MAL FORMULADO; 
 
FATOS IMPREVISÍVEIS E URGENTES; 
 
BASE LEGAL: 4.320/64 
 
TITULO V 
 
DOS CRÉDITOS ADICIONAIS 
 
Art. 40. São créditos adicionais as autorizações de 
despesas não computadas ou insuficientemente 
dotadas na Lei de Orçamento. 
 
 
 
 
 Suplementar 
 Especial 
 Extraordinário 
 
 
 
 
 
 
SUPLEMENTARES 
 
FINALIDADE 
 
Os créditos suplementares são utilizados para solu-
cionar a situação em que os valores autorizados na 
lei orçamentária são insuficientes para atender a 
todas as despesas. 
 
Art. 41. Os créditos adicionais classificam-se em: 
I - suplementares, os destinados a reforço de dota-
ção orçamentária; 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
AUTORIZAÇÃO LEGISLATIVA 
 
4.320/64 
 
Art. 42. Os créditos suplementares e especiais se-
rão autorizados por lei... 
 
 
 AUTORIZADO NA LOA 
 ABERTO POR DECRETO 
 
 
 
 
 
 
 
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Art. 165, § 8º 
 
A Lei Orçamentária Anual não conterá dispositivo 
estranho à previsão da receita e à fixação da des-
pesa,... 
 
 
Art. 165, § 8º 
 
..., não se incluindo na proibição à autorização para 
a abertura de créditos suplementares... 
LOA 
 
Seção III 
 
Da Autorização para a Abertura de Créditos Suple-
mentares 
 
Art. 4
o
 Fica autorizada a abertura de créditos suple-
mentares, restritos aos valores constantes desta 
Lei,... 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
AUTORIZADO 
 
POR LEI ESPECÍFICA 
 
ABERTO 
 
POR DECRETO 
 
 
 
 
 
PRORROGAÇÃO 
 
IMPRORROGÁVEIS 
 
ABERTURA 
 
Art. 42. Os créditos suplementares e especiais se-
rão autorizados por lei e abertos por decreto execu-
tivo. 
 
 
 
 
 
 
 
 
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3 
INCORPORAÇÃO 
 
Incorporam-se ao orçamento adicionando-se à do-
tação orçamentária a que se destinou reforçar. 
 
 
 
 
FONTE 
 
4.320/64 
 
Art. 43. A abertura dos créditos suplementares e 
especiais depende da existência de recursos dispo-
níveis para ocorrer à despesa e será precedida de 
exposição justificativa. 
 
ESPECIAIS 
 
FINALIDADE 
 
Art. 41. Os créditos adicionais classificam-se em: 
 
I - ...; 
 
II - especiais, os destinados a despesas para as 
quais não haja dotação orçamentária específica; 
 
III - ... 
 
 
 
 
 
 
 
AUTORIZAÇÃO LEGISLATIVA 
 
4.320/64 
 
Art. 42. Os créditos suplementares e especiais se-
rão autorizados por lei... 
 
 
ABERTURA 
 
Art. 42. Os créditos suplementares e especiais se-
rão autorizados por lei e abertos por decreto execu-
tivo. 
 
INCORPORAÇÃO 
 
Incorporam-se ao orçamento mas conservam sua 
especificidade, demonstrando-se a conta dos mes-
mos Separadamente. 
 
 
 
 
 
PRORROGAÇÃO 
 
Art. 167 - § 2º 
 
Os créditos especiais e extraordinários terão vigên-
cia no exercício financeiro em que forem autoriza-
dos,... 
 
..., salvo se o ato de autorização for promulgado nos 
últimos quatro meses daquele exercício,... 
 
 
 
 
 
 
 
 
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..., caso em que, reabertos nos limites de seus sal-
dos, serão incorporados ao orçamento do exercício 
financeiro subseqüente. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Art. 167 - § 2º 
 
..., salvo se o ato de autorização for promulgado nos 
últimos quatro meses daquele exercício,... 
 
 
 
Art. 167 - § 2º 
 
..., caso em que, reabertos nos limites de seus sal-
dos, serão incorporados ao orçamento do exercício 
financeiro subseqüente. 
 
 
 
 
 
 
FONTE 
 
4.320/64 
 
Art. 43. A abertura dos créditos suplementares e 
especiais depende da existência de recursos dispo-
níveis para ocorrer à despesa e será precedida de 
exposição justificativa. 
 
EXTRAORDINÁRIOS 
 
FINALIDADE 
 
4.320/64 
 
Art. 41. Os créditos adicionais classificam-se em: 
 
 I - ... 
 II - ... 
 
III - extraordinários, os destinados a despesas ur-
gentes e imprevistas, em caso de guerra, comoção 
interna ou calamidade pública. 
 
FINALIDADE 
 
CF/88 
 
ART. 167, § 3º - A abertura de crédito extraordinário 
somente será admitida para atender a despesas 
imprevisíveis e urgentes, como as decorrentes de 
 
 
 
 
 
 
 
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guerra, comoção interna ou calamidade pública, 
observado o disposto no art. 62. 
 
AUTORIZAÇÃO 
 
LEGISLATIVA 
 
INDEPENDE DE AUTORIZAÇÃO LEGISLATIVA 
 
ABERTURA 
 
CF/88 
 
Art. 62. Em caso de relevância e urgência, o Presi-
dente da República poderá adotar medidas provisó-
rias, com força de lei, devendo submetê-las de ime-
diato ao Congresso Nacional. 
 
4.320/64 
 
Art. 44. Os créditos extraordinários serão abertos 
por decreto do Poder Executivo, que deles dará 
imediato conhecimento ao Poder Legislativo. 
 
 
 
INCORPORAÇÃO 
 
Incorporam-se ao orçamento mas conservam sua 
especificidade, demonstrando-se a conta dos mes-
mos Separadamente. 
 
PRORROGAÇÃO 
 
FONTE 
 
INDEPENDE DA INDICAÇÃO DA FONTE DE RE-
CURSOS. 
 
FONTE DE 
 
RECURSOS 
 
4.320/64 
 
Art. 43. A abertura dos créditos suplementares e 
especiais depende da existência de recursos dispo-
níveis para ocorrer à despesa e será precedida de 
exposição justificativa. 
 
 
 
SUPERÁVIT FINANCEIRO 
 
§ 1º Consideram-se recursos, para o fim deste 
art., desde que não comprometidos: 
 
I - o superávit financeiro apurado em balanço 
patrimonial do exercício anterior; 
 
II - ... 
 
 
III - ... 
 
§ 1º Consideram-se recursos, para o fim deste 
art., desde que não comprometidos: 
 
I - o superávit financeiro apurado em balanço 
patrimonial do exercício anterior; 
 
II - ... 
 
III - ... 
 
§ 1º Consideram-se recursos, para o fim deste 
art., desde que não comprometidos: 
 
I - o superávit financeiro apurado em balanço 
patrimonial do exercício anterior; 
 
II - ... 
 
III - ... 
§ 2º Entende-se por superávit financeiro a dife-
rença positiva entre o ativo financeiro e o passivo 
financeiro, conjugando-se, ainda, os saldos dos 
créditos adicionais transferidos e as operações de 
crédito a eles vinculadas. 
 
FÓRMULA PARA SF 
 
SF = (AF-PF) – (CAR) + (OCV) 
 
EXCESSO DE ARRECADAÇÃO 
 
§ 1º Consideram-se recursos, para o fim deste 
art., desde que não comprometidos: 
 
 
 
 
 
 
 
 
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I - ...; 
 
II - os provenientes de excesso de arrecada-
ção; 
 
III - ... 
 
• § 3º Entende-se por excesso de arreca-
dação, para os fins deste art., o saldo positivo das 
diferenças, acumuladas mês a mês, entre a arreca-
dação prevista e a realizada, considerando-se, ain-
da, a tendência do exercício. 
 
FÓRMULA PARA EA 
 
• EA = (RA- RP) - T 
• EA = (RA- RP) - T 
• RA JAN - JUN/2016 = 1.000 
• RP JAN - JUN/2016 = 800 
• T JUL - DEZ/2016 = 20 
 
EA = (RA – RP) – T - CAExt 
EA = 1.000 – 800 – 20 
EA = 180RA JAN - JUN/2016 = 1.000 
RP JAN - JUN/2016 = 800 
T JUL - DEZ/2016 = 20 
 
§ 4º Para o fim de apurar os recursos utilizáveis, 
provenientes de excesso de arrecadação, deduzir-
se-á a importância dos créditos extraordinários 
abertos no exercício. 
 
EA = (RA- RP) – T - CAExt 
 
EA = (RA – RP) – T - CAExt 
EA = 1.000 – 800 – 20 
EA = 180 
 
RA JAN - JUN/2016 = 1.000 
RP JAN - JUN/2016 = 800 
T JUL - DEZ/2016 = 20 
CAext = 10 
 
EA = (RA – RP) – T - CAExt 
EA = 1.000 – 800 – 20 
EA = 180 – 10 
EA = 170 
 
RA JAN - JUN/2016 = 1.000 
RP JAN - JUN/2016 = 800 
T JUL - DEZ/2016 = 20 
CAext = 10 
 
ANULAÇÃO DE DOTAÇÕES 
 
§ 1º Consideram-se recursos, para o fim deste 
art., desde que não comprometidos: 
 
I - ... 
 
II - ... 
 
III - os resultados de anulação parcial ou total de 
dotações orçamentárias ou de créditos adicionais 
autorizados em lei; e 
 
IV - ... 
 
§ 1º Consideram-se recursos, para o fim deste 
art., desde que não comprometidos: 
 
I - ... 
 
II - ... 
 
III - os resultados de anulação parcial ou total de 
dotações orçamentárias ou de créditos adicionais 
autorizados em lei; e 
 
IV - ... 
 
OPERAÇÕES DE CRÉDITOS 
 
§ 1º Consideram-se recursos, para o fim deste 
art., desde que não comprometidos: 
 
I - ... 
 
II - ... 
 
III - ... 
 
IV - o produto de operações de crédito autori-
zadas, em forma que juridicamente possibilite ao 
Poder Executivo realizá-las. 
 
FONTE DA CF/88 
 
Art. 166. § 8º - Os recursos que, em decorrência de 
veto, emenda ou rejeição do projeto de lei orçamen-
tária anual, ficarem sem despesas correspondentes 
poderão ser utilizados, conforme o caso, mediante 
créditos especiais ou suplementares, com prévia e 
específica autorização legislativa. 
 
4.320/64 
 
Art. 46. O ato que abrir crédito adicional indicará a 
importância, a espécie do mesmo e a classificação 
da despesa, até onde for possível. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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JANELA ORÇAMENTÁRIA 
 
 
 
LDO/2016 
 
Art. 42. Os projetos de lei relativos a créditos su-
plementares e especiais serão encaminhados pelo 
Poder Executivo ao Congresso Nacional, também 
em meio magnético, por Poder, sem prejuízo do 
disposto no § 11 deste artigo, e, preferencialmente, 
consolidados de acordo com as áreas temáticas 
definidas no art. 26 da Resolução n
o
 1, de 2006-CN, 
ajustadas a reformas administrativas supervenien-
tes. 
 
§ 1
o
 Cada projeto de lei e a respectiva lei deverão 
restringir-se a um único tipo de crédito adicional, 
conforme definido nos incisos I e II do art. 41 da Lei 
n
o
 4.320, de 1964. 
 
§ 2
o
 O prazo final para o encaminhamento dos pro-
jetos referidos no caput é 15 de outubro de 2016. 
 
§ 12. Serão encaminhados projetos de lei específi-
cos, quando se tratar de créditos destinados ao 
atendimento de despesas com: 
 
I - pessoal e encargos sociais e os benefícios auxí-
lio-alimentação ou refeição, assistência pré-escolar, 
assistência médica e odontológica e auxílio-
transporte; 
II - serviço da dívida; e 
 
III - sentenças judiciais, inclusive relativas a precató-
rios ou consideradas de pequeno valor. 
 
Art. 49. Os recursos alocados na Lei Orçamentária 
de 2016 para pagamento de precatórios somente 
poderão ser cancelados para a abertura de créditos 
suplementares ou especiais para finalidades diver-
sas mediante autorização específica do Congresso 
Nacional. 
 
Art. 50. A reabertura dos créditos especiais e extra-
ordinários, conforme disposto no § 2
o
 do art. 167 da 
Constituição Federal, será efetivada, se necessária, 
mediante ato próprio de cada Poder, do Ministério 
Público da União e da Defensoria Pública da União, 
até 15 de fevereiro de 2016, observado o disposto 
no art. 47. 
 
QUESTÕES 
 
1) Determinado ente público nomeou novos ser-
vidores aprovados em concurso público e para 
atender ao pagamento de despesas com pessoal 
ativo em razão das nomeações teve que abrir 
créditos adicionais em que não havia saldo de 
capacidade de remanejamento mesmo já apro-
vada previamente na lei orçamentária anual. 
Diante do exposto, a administração deve: 
 
A) solicitar autorização legislativa para abertura de 
crédito suplementar por decreto do executivo. 
B) solicitar autorização legislativa para abertura de 
crédito especial por decreto do executivo. 
C) abrir crédito suplementar por decreto do executi-
vo por já estar autorizado remanejamento por lei. 
D) abrir crédito especial por decreto do executivo 
por já estar autorizado remanejamento por lei. 
E) remanejar contabilmente recursos orçamentários 
de uma rubrica de mesma natureza da despesa 
para pessoal ativo. 
 
2) Os créditos adicionais, que dependem de au-
torização legislativa prévia para sua abertura, 
são denominados 
 
A) suplementares e extraordinários. 
B) especiais e complementares. 
C) complementares e suplementares. 
D) especiais e extraordinários. 
E) suplementares e especiais. 
 
 
 
 
3) Durante um exercício financeiro, um determi-
nado município assinou convênio com o Minis-
tério da Saúde, em que este financiará a cons-
trução e o aparelhamento de um hospital para 
atendimento especializado de mulheres. No en-
tanto, este projeto não possuía dotação orça-
mentária específica na Lei Orçamentária Anual. 
 
 
 
 
 
 
 
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Diante da situação, assinale a afirmativa correta. 
 
A) Deve ser aberto crédito adicional extraordinário. 
B) Deve ser aberto crédito adicional suplementar. 
C) Deve ser aberto crédito adicional especial. 
D) Deve ser aberto crédito adicional extraorçamen-
tário . 
E) Deve ser aberto licitação amparada no orçamen-
to do Ministério da Saúde. 
 
4) Quanto aos créditos adicionais, analise as 
afirmativas a seguir. 
 
I. A chamada “janela orçamentária” é a inclusão de 
rubricas de valores pequenos na lei orçamentária 
anual a fim de, caso necessário, possibilitar a aber-
tura de créditos suplementares. 
 
 
 
II. Os créditos adicionais são autorizados por lei e 
abertos por decreto do executivo, podendo nos ca-
sos dos créditos especiais e extraordinários apre-
sentar vigência para o ano seguinte de sua abertu-
ra. 
II. Os créditos adicionais são autorizados por lei e 
abertos por decreto do executivo, podendo nos ca-
sos dos créditos especiais e extraordinários apre-
sentar vigência para o ano seguinte de sua abertu-
ra. 
 
4.320/64 
 
Art. 42. Os créditos suplementares e especiais se-
rão autorizados por lei e abertos por decreto execu-
tivo. 
 
III. A fonte de recurso de operações de créditos 
utiliza-se do cálculo da taxa de incremento em razão 
de seu limite de endividamento. 
 
 
 
Assinale: 
A) se somente a afirmativa I estiver correta. 
B) se somente a afirmativa II estiver correta. 
C) se somente a afirmativa III estiver correta. 
D) se somente as afirmativas I e II estiverem corre-
tas. 
E) se todas as afirmativas estiverem corretas. 
 
5) Em relação aos créditos adicionais, é correto 
afirmar: 
 
A) entendem-se as autorizações de receitas não 
previstas e despesas não computadas ou insuficien-
temente dotadas na lei orçamentária. 
B) os especiais são os destinados a reforço de do-
tação orçamentária. 
C) tem vigência até o término do exercício financeiro 
subsequente em que foram autorizados, indepen-
dentemente do mês de abertura. 
D) a vigência restringe-se ao exercício financeiro em 
que foram autorizados, exceto os créditos especiais 
e extraordinários, abertos nos últimos quatro meses 
do exercício financeiro, que poderãoter seus saldos 
reabertos por instrumento legal apropriado, situação 
na qual a vigência fica prorrogada até o término do 
exercício financeiro subsequente. 
E) a vigência restringe-se ao exercício financeiro em 
que foram autorizados independentemente do mês 
de sua abertura. 
 
6) Com relação aos créditos adicionais, nos ter-
mos da Lei Federal no 4.320/64, é correto afir-
mar: 
 
A) A abertura dos créditos suplementares e especi-
ais depende da existência de recursos disponíveis 
para ocorrer a despesa e será precedida de exposi-
ção justificativa. 
B) A anulação total ou parcial de despesas empe-
nhadas e não pagas é fonte para abertura de crédi-
tos adicionais. 
C) O excesso de receita extraorçamentária poderá 
ser utilizado como fonte para abertura de créditos 
adicionais. 
D) Os créditos suplementares e especiais são aque-
les que se destinam a reforço de dotação orçamen-
tária. 
 
 
 
 
 
 
 
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E) A abertura de créditos extraordinários deve estar 
autorizada na Lei Orçamentária Anual. 
 
7) Os créditos suplementares abertos no mês de 
julho de determinado exercício poderão vigorar 
 
A) até o final do exercício seguinte desde que rea-
bertos pelo seu saldo. 
B) até o mês de julho do exercício seguinte. 
C) durante o prazo estipulado pela lei que autorizou 
sua abertura. 
D) durante a vigência do plano plurianual. 
E) até o final do exercício em que foram abertos. 
 
8. O recurso disponível para abertura de créditos 
suplementares e especiais, que NÃO provoca 
aumento nos valores globais da lei orçamentá-
ria, é: 
 
A) Excesso de Arrecadação. 
B) Anulação de dotação. 
C) Superávit Financeiro. 
D) Operação de crédito autorizada. 
E) Superávit orçamentário. 
 
9) Segundo a Lei n.º 4.320/64, entende-se por 
superávit financeiro a diferença 
 
A) apresentada entre o ativo financeiro e o passivo 
financeiro, conjugando-se, ainda, os saldos adicio-
nais e as operações devedoras a eles vinculadas. 
B) positiva entre as Receitas Correntes Previstas e 
as Despesas de Créditos Orçamentários e Suple-
mentares apresentadas no balanço orçamentário. 
C) positiva entre o ativo financeiro e o passivo fi-
nanceiro, conjugando-se, ainda, os saldos dos cré-
ditos adicionais transferidos e as operações de cré-
dito a eles vinculadas. 
D) positiva entre Receita Orçamentária e Despesa 
Orçamentária apresentadas na demonstração das 
variações patrimoniais. 
E) existente entre as Receitas Correntes Previstas e 
as Despesas de Créditos Orçamentários e Suple-
mentares apresentadas o balanço patrimonial. 
 
 
 
 
 
 
 
 
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GABARITO 
 
1. A 
2. E 
3. C 
4. A 
5. D 
6. A 
7. E 
8. B 
9. C