ESTRUTURADA DE CONTABILIDADE PUBLICA

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CIÊNCIAS CONTÁBEIS 
 
 
 
 
GRAZIELE CRISPIM OLIVEIRA 
 
 
 
 
 
CONTABILIDADE PÚBLICA 
 
 
 
 
 
 
COTIA- 2018 
 
GRAZIELE CRISPIM OLIVEIRA 
 
 
 
 
 
FORMALIZAÇÃO DE SOLICITAÇÃO DE CRÉDITO ADICIONAL 
SUPLEMENTAR 
 
 
 
 
 
Projeto de pesquisa apresentado à Faculdade 
Estácio Euro- Panamericana de Humanidades e 
Tecnologias, como um dos pré-requisitos para 
obtenção de nota AV-1 para disciplina de 
Contabilidade Pública, sob orientação da 
Professora 
Paula Vilela Miekusz 
 
 
 
 
 
 
 
 
Cotia 2018 
SUMÁRIO 
 
INTRODUÇÃO ................................................................................................................................. 4 
1. SITUAÇÃO PROBLEMA ........................................................................................................... 5 
2. PRIMEIRA ETAPA ..................................................................................................................... 6 
2.1 Decodificação da estrutura: ........................................................................................................... 6 
3. SEGUNDA ETAPA ....................................................................................................................... 8 
4. TERCEIRA ETAPA ..................................................................................................................... 9 
4.1 Caracterização do problema e suas causas: ................................................................................... 9 
4.2 Resultados esperados om a alteração solicitada: ........................................................................... 9 
4.3 Consequências do não atendimento do Pleito: .............................................................................. 9 
4.4 Reflexos dos cancelamentos sobre a programação prevista e o impacto no plano plurianual – 
PPA 2008-2011: .................................................................................................................................. 9 
4.5 Repercussão no nível dos gastos fixos, decorrentes da alteração solicitada: .............................. 10 
5. QUARTA ETAPA: MINUTA DE DECRETO DE ABERTURA DE CRÉDITO 
ADICIONAL ................................................................................................................................... 11 
REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS .......................................................................................... 12 
 
 
 INTRODUÇÃO 
 
 De acordo com o art. 40 da Lei nº 4.320/64, os créditos adicionais são as autorizações 
de despesas não computadas ou insuficientemente dotadas na Lei de Orçamento. Dependendo 
da sua finalidade, classificam-se em: suplementares, especiais e extraordinários. 
 Os suplementares destinam-se ao reforço de uma dotação orçamentária já existente, ao 
passo que os especiais visam atender a uma necessidade não contemplada no orçamento. Já 
créditos extraordinários pressupõem uma situação de urgência ou imprevisão, tal como guerra, 
comoção interna ou calamidade pública. 
 Os créditos suplementares e especiais dependem de autorização legislativa, ao passo que 
os extraordinários são abertos por decreto do Executivo, que deles dará ciência imediata ao 
Legislativo. Os créditos adicionais, uma vez aprovados, incorporam-se ao orçamento do 
exercício. 
 Quando a estimativa inicial do gasto não corresponde à real necessidade de recursos, ou 
seja, quando a despesa está autorizada na LOA, mas o crédito orçamentário não é suficiente 
para concluir o objeto. É o caso da atividade aqui proposta, onde a dotação está na LOA, mas 
necessitará de recursos adicionais equivalentes a 10% do valor total inicialmente estimado 
para o projeto. O crédito suplementar de R$ 720.000,00 servirá para complementar um gasto 
já previsto. A solicitação de abertura de crédito suplementar adicional autorizada em uma 
nova lei, que precisa ser aprovada pelo Legislativo, ou já vir aprovado na própria LOA. 
 A Seção III da LOA 2014 que trata da autorização para a abertura de créditos 
suplementares, o Poder Legislativo, autoriza o Poder Executivo a abrir créditos adicionais. 
 
1. SITUAÇÃO PROBLEMA 
 
 Criada em 10 de outubro de 1956, a Comissão Nacional de Energia Nuclear (CNEN), 
Autarquia Federal, vinculada desde 1999 ao Ministério da Ciência, Tecnologia e Inovação 
(MCTI) é o órgão responsável por regular as atividades nucleares no País. Estabelece normas e 
regulamentos em radioproteção e segurança nuclear, desenvolve pesquisas voltadas à utilização 
de técnicas nucleares em benefício da sociedade, e assessora o MCTI na formulação da política 
nacional de energia nuclear. 
 Apesar das diferentes fases econômicas pelas quais passou o País nas últimas duas 
décadas, a área nuclear não deixou de crescer, esta expansão é caracterizada pelo incremento 
no número e na complexidade tecnológica de instalações nucleares e radiativas dos mais 
diversos segmentos de aplicação, como por exemplo, energia, saúde, indústria, agricultura e 
meio ambiente, esse crescimento gerou a necessidade de contratação de 479 servidores e, 
consequentemente, a construção de uma nova sede para acomodá-los. 
 Os recursos necessários para a construção da nova sede somam R$ 7.200.000,00 e foram 
distribuídos ao longo dos orçamentos dos anos de 2012, 2013 e 2014. Nos montantes: de R$ 
4.000.000,00; R$ 2.000.000,00; e R$ 1.200.000,00 respectivamente. 
Ocorreu que durante a última fase de execução da obra foi detectada uma necessidade de que 
sejam alocados recursos adicionais no valor de R$ 720.000,00 para conclusão do projeto. 
 Na sistemática estabelecida pela Constituição Federal de 1988, compete ao chefe do 
Poder Executivo, nos três níveis de governo, tanto a iniciativa da lei orçamentária anual como 
a de abertura de créditos suplementares ou especiais, podendo a lei orçamentária autorizar o 
Poder Executivo a suplementar dotações orçamentária até determinado limite, sendo que a 
abertura de créditos adicionais deve ser precedida de exposição de motivos, e o ato de aprovação 
deve indicar a fonte dos recursos que serão utilizados para fazer face à despesa, a qual pode ter 
quatro origens: (1) superávit financeiro; (2) excesso de arrecadação; (3) anulação parcial ou 
total de dotações orçamentárias; ou (4) operações de crédito. 
 Nossa atividade consiste em conhecer a estrutura orçamentária da CNEN e elaborar uma 
minuta de decreto presidencial de abertura de crédito adicional suplementar no valor de R$ 
720.000,00 a fim de possibilitar a conclusão da construção do prédio da nova sede da CNEN. 
2. PRIMEIRA ETAPA 
 
2.1 Decodificação da estrutura: 
 
2016 2000 0001 Administração da Unidade – Nacional 19.122 F 4 – INV 2 90 0 100 
 
2016 
Programa de Gestão e Manutenção do Ministério da Ciência, Tecnologia e 
Inovação; 
2000 
Administração da Unidade; 
0001 
Nacional; 
19 
Função Ciência e Tecnologia; 
122 
Sub função Administração Geral; 
F 
Esfera Orçamento Fiscal Federal; 
4-INV 
Grupo de despesa Investimento; 
2 
Primária sendo considerada na apuração do resultado primário para Cumprimento da meta, 
sendo discricionária e não abrangida pelo PAC; 
90 
Modalidade de aplicação: Direta; 
0 
Identificação de uso: Não Destinado à Contrapartida; 
1 
Grupo Fonte/Destinação: Recurso do Tesouro – Exercício Corrente; 
00 
Fonte/Destinação de Recursos. 
 
3. SEGUNDA ETAPA 
 
 Para abertura de créditos suplementares é necessário que exista recursosdisponíveis, ou 
seja, que haja superávit financeiro, que é calculado pela diferença positiva entre o ativo 
financeiro e o passivo financeiro, deduzindo-se tão somente os saldos dos créditos 
adicionais transferidos e as operações de crédito, a eles vinculados. 
 
Então: 
 
Ativo financeiro 
89.282.652,21 
Passivo financeiro 
(86.136.446,45) 
 
_________________________________________ 
Disponível para abertura de créditos suplementares 
3.146.205,76 
 
 
4. TERCEIRA ETAPA 
 
4.1 Caracterização do problema e suas causas: 
 
 O problema ocorreu em virtude da expansão da área nuclear caracterizada pelo 
incremento no número e na complexidade tecnológica de instalações nucleares e 
radiativas, com aplicação nos mais diversos segmentos, como por exemplo, energia, 
saúde, indústria, agricultura e meio ambiente. 
Esse crescimento gerou a necessidade de contratação de 479 novos servidores e a 
construção de nova sede para acomodá-los. 
 
4.2 Resultados esperados om a alteração solicitada: 
 
 Acompanhar a evolução da área nuclear, implementando novas tecnologias que 
irão gerar benefícios a sociedade nos diversos segmentos que essa área proporciona. 
 
4.3 Consequências do não atendimento do Pleito: 
 
 Desaceleração do processo de expansão tecnológica, não acompanhando o 
desenvolvimento global para benefício da sociedade. 
 
4.4 Reflexos dos cancelamentos sobre a programação prevista e o impacto no 
plano plurianual – PPA 2008-2011: 
 
 Serão utilizados recursos provenientes do superávit financeiro evidenciados no 
Balanço CNEN/2013, não impactando no PPA. 
 
 
4.5 Repercussão no nível dos gastos fixos, decorrentes da alteração solicitada: 
 
 Não haverá alteração no nível, uma vez que será utilizada exclusivamente no 
complemento para obra de construção da nova sede. 
 
VI - "COMO" E "EM QUE" SERÃO APLICADOS OS RECURSOS SOLICITADOS: 
Os créditos adicionais suplementares serão aplicados na conclusão do projeto de 
construção da nova sede da CNEN. 
 
VII - MEMÓRIAS DE CÁLCULO NÃO INCLUIDAS NOS ITENS PRECEDENTES: 
Itens utilizados com recursos do crédito suplementar: 
 
Crédito suplementar 
3.146.205,76 
Conclusão da sede da CNEN 
(720.000,00) 
 
__________________________________________ 
 
2.426.205,76 
 
 
 
 
 
 
 
 
5. QUARTA ETAPA: MINUTA DE DECRETO DE 
ABERTURA DE CRÉDITO ADICIONAL 
 
 
DECRETO DE XX DE XXXXX DE 2XXX 
 
 Abre aos Orçamentos Fiscal e da Seguridade Social da União, em favor da 
Comissão Nacional de Energia Nuclear - CNEN, crédito suplementar no valor de R$ 
720.000,00 para reforço de dotações constantes da Lei Orçamentária vigente. 
 
Ao PRESIDENTE DA REPÚBLICA, no uso da atribuição que lhe confere o art. 84, 
caput, inciso IV, da Constituição, e tendo em vista a autorização contida no art. 4º, 
caput, inciso IV, alíneas “b” e “c”, da Lei nº 12.952, de 20 de janeiro de 2014, 
 
DECRETA: 
Art. 1º Fica aberto aos Orçamentos Fiscal e da Seguridade Social da União (Lei nº 
12.952, d e 20 de janeiro de 2014 ), em favor da Comissão Nacional de Energia 
Nuclear – CNEN, crédito suplementar n o valor de R$ 720.000,00 (setecentos e vinte 
mil reais), para conclusão do projeto de construção da nova sede da CNEN. 
Art. 2º Os recursos necessários para abertura do crédito de que trata o art. 1º decorrem 
de superávit financeiro apurado no Balanço Patrimonial do exercício de 2013, no valor 
de R$ 3.146.20 5,76 (três milhões, cento e quarenta e seis mil, duzentos e cinco reais e 
setenta e seis centavos). 
 
Art. 3º Este Decreto entra em vigor na data de sua publicação. 
 
 
 
 Brasília, XX de XXXXX de 2XXX. 
MICHEL TEMER 
REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS 
 
Acesso em 27 de Março de 2018; 
http://memoria.cnen.gov.br/manut/ImprimeREL.asp?Ano=2014&tipo=G 
http://www12.senado.leg.br/credito-suplementar 
http://camara.leg.br/orçamento-da-uniao/leis-orcamentarias/creditos 
http://planalto.gov.br