Trabalho de Contabilidade na Gestão Pública UNOPAR 33 98892-0231

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PRODUÇÃO TEXTUAL INDIVIDUAL 
Temática Interdisciplinar: Contabilidade na Gestão Pública 
Curso Superiores de Tecnologia Semestre: 3º 
Disciplinas 
integradoras 
-Finanças Públicas 
-Gestão de Custos no Setor Público 
-Contabilidade Pública 
-Auditoria e Controle na Administração Pública 
-Empreendedorismo 
 -Seminário Interdisciplinar IV 
Professores Andréia Boechat, Valdeci Araújo, André Juliano Machado, 
Eric Ferreira, Eduardo de Faria Nogueira, Rosiney Aparecida 
Manueira Silveira. 
Conteúdos 
interdisciplinares 
Os princípios e normas da controladoria e auditoria na gestão 
pública. O planejamento dos processos no controle interno da 
gestão. Normas e regulamentação das finanças públicas. 
Gestão do orçamento público. Objetivos e características da 
apropriação de custos. Mensuração e análise de custos no 
setor público. Patrimônio público e plano de contas. Legislação 
e escrituração contábil. Princípios e modelos de administração 
Pública. 
Competência Compreender e aplicar os conceitos e normas para o 
planejamento dos processos no controle interno da gestão, por 
meio do entendimento dos princípios e modelos de 
administração pública, incluindo finanças, custos, gestão do 
orçamento público e a legislação e escrituração contábil. 
Habilidades O aluno deverá ser capaz de identificar a situação problema e, 
a partir dela, compreender os desdobramentos possíveis por 
meio da aplicação teórica e prática dos conteúdos estudados, 
elaborando a produção textual seguindo as instruções e as 
normas da ABNT. 
Objetivos de 
aprendizagem 
Levar o discente a refletir e analisar o papel do gestor público 
e suas atividades no âmbito organizacional, compreendendo 
os aspectos que influenciam a dinâmica social no âmbito das 
organizações públicas. 
 
Prezado Aluno, 
 
Seja bem-vindo! 
A proposta de Produção Textual Interdisciplinar Individual (PTI) terá como 
temática o orçamento público da polícia metropolitana. 
Escolhemos essa temática para possibilitar a aprendizagem interdisciplinar dos 
conteúdos desenvolvidos nas disciplinas desse semestre e a vivência da prática 
organizacional. 
 
 
Com base no estudo de caso: “Estabelecendo prioridades: o orçamento da 
polícia metropolitana”, elaborado por Andrew Graham, disponibilizado pela Casoteca 
de Gestão Pública do ENAP ( Escola Nacional de Administração Pública ), .você 
deverá seguir as instruções e questionamentos relacionados a cada disciplina 
estudada no semestre, a fim de elucidar e resolver a situação-problema (situação 
geradora de aprendizagem– SGA) proposta. 
 
GRAHAM, Andrew. Estabelecendo prioridades: o orçamento da polícia metropolitana. 
ENAP, Casoteca de Gestão Pública. Disponível em: 
<http://repositorio.enap.gov.br/handle/1/293> Acesso em: 20/12/2017 
 
Para tanto, apresentamos a seguir as orientações da atividade. 
 
ORIENTAÇÕES DA PRODUÇÃO TEXTUAL INDIVIDUAL - PTI 
 
 
1. Leitura e interpretação da SGA 
O aluno deverá ler atentamente a SGA descrita abaixo. A SGA é uma situação-
problema hipotética criada pelos professores, com base na vivência real do 
profissional no ambiente da administração pública. Depois deve utilizar os 
conhecimentos teóricos adquiridos a partir das disciplinas ofertadas no semestre para 
interpretar a SGA, deve, ainda destacar os aspectos mais importantes para, 
posteriormente, produzirem coletivamente o texto (resposta). 
 
Situação Geradora de Aprendizagem (SGA) 
 Você é do conselho de polícia que supervisiona a Polícia Metropolitana. Parte das 
suas responsabilidades consiste em aprovar o orçamento da Polícia, antes que seja 
encaminhado ao município para incorporação ao orçamento metropolitano geral. Para 
tanto, as necessidades da Polícia diante da necessidade de contenção fiscal devem 
ser pesadas. O município não pode derrubar a sua aprovação, a não ser que ele 
decida recorrer ao estado. Como você é legalmente incumbido da efetiva gestão dos 
serviços da Polícia Metropolitana, terá que comparar uma série de fatores para chegar 
às suas conclusões. 
 
 
 O comandante de polícia lhe apresentou uma série de projetos voltados para o 
aprimoramento do serviço, que estão muito além dos aumentos normais de custos, 
como os referentes a negociações salariais e ao aumento do custo dos combustíveis. 
Esses projetos representam mudanças nos níveis dos serviços, bem como na 
melhoria da qualidade do serviço em áreas técnicas. Esta é uma parte normal do 
processo de elaboração e aprovação do orçamento. 
 O comandante apresentou essas ideias em uma rodada de discussões informais 
sobre as prioridades que são definidas a partir de sessões internas de planejamento 
estratégico. Antes de voltar ao Conselho na próxima rodada, com a sua própria lista 
de prioridades, ele desenvolveu uma estratégia para sondá-lo. Também descobriu 
que, como o Conselho vem apoiando e desafiando ao mesmo tempo, ele desenvolveu 
uma boa relação de confiança com os membros. Portanto, não vê problemas em 
sondá-los por fora. Já os membros do Conselho, por sua vez, reconhecem a 
importância de fazer boas perguntas antes de tomar uma decisão e não levar tudo o 
que o comandante diz como palavra final. 
 Uma das preocupações dos conselheiros é que o Serviço da Polícia Metropolitana 
demanda o financiamento de muitos projetos novos. Ele teve de lidar com críticas 
políticas e públicas quando aumentou o salário do pessoal da polícia, que ultrapassou 
os de outros funcionários municipais. Embora aceite isso como parte do seu fardo, o 
Conselho considera que esse aumento reduz a capacidade de apoiar muitas outras 
iniciativas. Quando foram apresentadas as novas ideias para o Conselho, pairou um 
silêncio no ar. O presidente do Conselho observou que, após essas discussões, o 
comandante teria de considerar alguma forma de priorização para reduzir a lista de 
projetos e torná-la viável. 
 
FONTE: Parte do texto extraído de < http://repositorio.enap.gov.br/handle/1/293> Acesso em 20 dez. 
de 2017. 
 
 
3. Agora é com você! 
 Após a leitura e análise do caso apresentado, você deverá, com base nos 
conteúdos discutidos nas disciplinas do semestre, responder as questões propostas 
pelos professores, de acordo com a estrutura da PTG abaixo: 
 
 
 
 
4. Estrutura da PTG 
O trabalho deve ser realizado de acordo com as normas da ABNT (Capa, 
Folha de rosto, Sumário, etc.) e na capa do trabalho deverá conter os nome do aluno. 
Para isso, acesse: http://www.unoparead.com.br/sites/bibliotecadigital/ Ao 
acessar a Biblioteca Digital na parte inferior direita da página inicial clique em 
“Padronização” e escolha a opção “Modelo para elaboração de Trabalho Acadêmico” 
e apresentar a seguinte estrutura: 
 
 
 
4.1 Introdução 
A introdução deverá apresentar o objetivo e a justificativa da Produção Textual 
Indrividual. 
 
4.2 Desenvolvimento 
No item desenvolvimento deverá resolver os desafios propostos a seguir: 
 
4.2.1 Finanças Públicas 
Tendo como base no caso apresentando e os conteúdos discutidos na 
disciplina de Finanças Públicas: 
 
- Você e sua equipe terão que elaborar e apresentar ao comandante da política 
metropolitana o (s) critério(s) de análise para cada um dos projetos propostos. O(s) 
critério (s) devem ter como referência a boa prática orçamentária. Na sequência, 
discuta qual (is) fator (es) devem estar disponíveis para poder efetivamente com-parar 
os projetos e fazer uma lista de prioridades. 
 
- Na segunda etapa você deverá elaborar, pelo menos, três perguntas que deverão 
ser feitas ao comandante. Explique, com base na literatura, os motivos de tais 
questionamentos serem fundamentais para a escolhados novos projetos da política 
metropolitana. 
 
 
 
- E por último, apresentem as etapas que um determinado projeto público deverá 
passar. Dica: Apresentem em um esquema/figura elaborado pela equipe. 
 
Bibliografia Recomendada: 
PAGLIARUSSI, Marcelo Sanches e LOPES, Venina de A.. Lei de responsabilidade 
fiscal e eficácia dos instrumentos orçamentários: um estudo exploratório na 
prefeitura de Vitória. Disponível em: 
http://www.fucape.br/_public/producao_cientifica/2/pagliarussi%20-
%20lei%20de%20responsabilidade%20fiscal.pdf. Acesso em 02 de dezembro de 
2017. 
 
REZENDO, Fernando Antonio. Finanças Públicas. São Paulo: Atlas, 2010. 
Disponível em: minha biblioteca: 
https://integrada.minhabiblioteca.com.br/#/books/9788522465316/cfi/0 
 
RIBEIRO. Ricardo Lodi; GUERRA, Carlos Eduardo. COLEÇÃO 80 - DIREITO UERJ 
- FINANÇAS PÚBLICAS, TRIBUTAÇÃO E DESENVOLVIMENTO - 1ª Edição. 
Editora Freitas Bastos. Disponível em: biblioteca virtual 3.0: 
http://anhanguera.bv3.digitalpages.com.br/users/publications/9788579872372 
 
SANTI, Eurico Marcos Dinis de. Curso de direito tributário e finanças públicas. São 
Paulo: Saraiva, 2008. Disponível em: minha biblioteca: 
https://integrada.minhabiblioteca.com.br/#/books/9788502144620/cfi/0 
 
 
4.2.2 Gestão de Custos no Setor Público 
- Atualmente o valor pago para a utilização do espaço de 800m2 utilizado pela 
polícia e pela prefeitura é de R$ 20.000,00. 
- Sendo os departamentos: Centro de treinamento I 200 m2, Centro de treinamento II 
220 m2, Simuladores de tiros I 150 m2, Simuladores de tiros II 100 m2 e 
Administração 130 m2. 
- Realize o rateio do valor pago e descubra o valor referente a cada departamento. 
 Bibliografia Recomendada: 
BERTÓ, Dalvio José; BEULKE, Rolando. Gestão de custos. 3. ed. São Paulo: 
Saraiva: 2013. 
FONTOURA, Fernando Batista Bandeira da. Gestão de custos: uma visão 
integradora e prática dos métodos de custeio. São Paulo: Atlas, 2013. 
 
 
MAUSS, César Volnei; SOUZA, Marcos Antonio de. Gestão de custos aplicada ao 
setor público. São Paulo: Atlas, 2008. 
 
 4.2.3 Contabilidade Pública 
O orçamento, por ser um instrumento de controle do Governo, requer dos 
responsáveis pela elaboração orçamentária observância das regras, isto é, das linhas 
norteadoras de ação, que chamamos de princípios. Esses princípios estão definidos 
na Constituição Federal, na Lei n. 4.320/64 e na Lei Complementar n. 101, de 4 de 
maio de 2000. Tratam-se de princípios considerados básicos para a elaboração, a 
execução e o controle do orçamento público, válidos para todos os poderes e esferas 
governamentais. 
- Elabore um texto com informações sobre todos os princípios orçamentários contidos 
na lei e faça alguns comentários sobre cada um desses princípios. 
 
Bibliografia Recomendada: 
Contabilidade Pública / Rosaura Conceição Haddad, Francisco Glauber Lima Mota. 
– Florianópolis: Departamento de Ciências da Administração / UFSC; [Brasília]: 
CAPES: UAB, 2010. 152p.: il. 
 
4.2.4 Auditoria e Controle na Administração Pública 
 Após muitas discussões, dois projetos foram selecionados, conforme 
apresentado a seguir: 
Projeto 1: Criação de uma companhia motorizada sobre duas rodas para a unidade 
de crimes de gangues. 
Propõe-se custear quinze novos oficiais, juntamente com o maquinário necessário, 
para aumentar a vigilância de rua contra ações de gangues em áreas com alta 
incidência de crimes. Além do crescimento nas atividades de gangues no centro da 
cidade, onde o tráfico, sobretudo à noite, continua sendo um problema, houve um 
crescimento significativo nas ações de gangues em bairros suburbanos recém-
 
 
criados, principalmente em comunidades com alta concentração de um mesmo grupo 
étnico. O comandante acredita que uma maior mobilidade aumentará a presença da 
polícia nesses bairros, bem como permitirá intervenções mais rápidas. “Neste 
momento, precisamos estar presentes mais do que qualquer outra coisa”, afirmou o 
comandante. “As motocicletas oferecem o meio mais eficaz de fazer isso. As 
vizinhanças de certas escolas se beneficiariam com patrulhas móveis mais 
frequentes. É o que se deve fazer”. Atualmente, o município possui uma pequena 
companhia com motos para patrulhamento de tráfego. No entanto, possui poucos 
recursos nessa área, em comparação com outros municípios do mesmo tamanho. 
Conselhos comunitários e grupos de bairro têm pressionado tanto o conselho quanto 
o comandante de polícia para atuar contras as gangues. 
FONTE: GRAHAM (2008) 
 
Projeto 2: Compra de um helicóptero novo 
É proposto que a Polícia Metropolitana adquira um helicóptero novo devido ao 
envelhecimento do existente e à eficácia da presença desse veículo durante 
demonstrações, e para o controle do tráfico. Além disso, o comandante está 
vinculando a aquisição à necessidade de uma melhor resposta a emergências, 
especialmente em relação ao terrorismo. Parece, portanto, que é uma expansão do 
uso do helicóptero. Em seu pedido ao Conselho, ele estimou que o novo meio de 
transporte e todos os componentes necessários custariam cerca de $ 2,4 milhões, 
mas a venda de modelo mais antigo de helicóptero no mercado privado representaria 
um lucro de cerca de $ 400 mil. Ele disse que o modelo antigo estava rapidamente 
chegando ao ponto em que precisaria de revisão completa, o que custaria mais do 
que ele vale atualmente. Além disso, o novo Eurocopter AS 350 B2 seria capaz de 
carregar três passageiros a mais e acomodar mais equipamentos, como sensores 
infravermelho e rádios. “A estratégia de uso do helicóptero foi um grande sucesso e 
aumentou a nossa capacidade de resposta. Com efeito, tratase de apenas um item 
de reposição de capital”, disse o comandante. No entanto, é uma bolada que 
certamente vai atrair muita atenção, se for apresentada. É a primeira vez que o 
Conselho foi informado da necessidade de substituir o helicóptero, embora seja um 
 
 
item de grande monta. Os fundos atuais e o plano para aquisição de equipamentos 
não haviam previsto esse item. 
FONTE: GRAHAM (2008) 
- Diante da proposta de compra de motocicletas para patrulhamento da cidade e 
substituição de um helicóptero existe a necessidade de desenvolvimento de controles 
e auditoria do uso correto desses equipamentos. 
- Assim, descreva quais os campos de abrangência da Auditoria e Controladoria no 
setor público. 
- Elabore uma tabela de auditoria do uso dos equipamentos, abrangendo: 
quilometragem mês, horas de vôo; inspeção física dos equipamentos; existência de 
seguros dos equipamentos e dos usuários; por fim, apresente uma tabela que indique 
os benefícios advindos do uso dos equipamentos. 
 
Bibliografia Recomendada: 
PISA, Beatriz Jackiu; OLIVEIRA, Antonio Gonçalves e LEMES JUNIOR, Antonio 
Barbosa. Controladoria governamental como instrumento de governança e 
efetividade das políticas públicas: uma análise da atuação da controladoria 
geral da união. Disponível em: 
http://seer4.fapa.com.br/index.php/arquivo/article/view/298. Acesso em 19 de 
dezembro de 2016. 
 
 
4.2.5 Empreendedorismos 
 Conforme proposto no caso: você, como participante do conselho de polícia 
que supervisiona a Polícia Metropolitana e legalmente incumbido da efetiva gestão 
dos serviços da Polícia Metropolitana, terá que comparar uma série de fatores para 
chegar às suas conclusões quanto a aprovação do orçamento da Polícia. 
· Quais são esses fatores a serem considerados? 
 
 
· Quais são as informações, as pessoas, os recursos que devem ser articulados para 
definição das decisões, visando à aprovação do orçamento da Polícia? 
· Você, enquanto gestor público deverá exercer quais diferentes papéis para uma 
decisão eficaz? 
Dica: Respondamas questões propostas acima, considerando as informações do 
caso proposto, associando-as aos diferentes papéis do gestor público (ser líder; ser 
negociador; ser professor; ser conselheiro; ser articulador). 
 
Bibliografia Recomendada: 
BÄCHTOLD, Ciro. Noções de Administração Pública. Cuiabá: EdUFMT; Curitiba: 
UFPR, 2008. Disponível em: 
<http://ftp.comprasnet.se.gov.br/sead/licitacoes/Pregoes2011/PE091/Anexos/servi%
E7o_publico_modulo_I/Nocoes_de_Administracao_Publica.pdf>. Acesso em: 21 fev. 
2014. 
GRANJEIRO, J. Wilson. Administração Pública. 12. ed. Brasília: Vestcon, 2006. 
KARKOTLI, Gilson et al. Administração financeira. Curitiba: Camões, 2008. 
 
4.3 Conclusão 
 Na conclusão, o aluno deverá apresentar formas de priorização para reduzir a 
lista de projetos apresentadas e viabilizá-la. 
 
 
4.4 Referências Bibliográficas 
Aqui devem constar todos os materiais consultados e referenciados na PTG, conforme 
recomendado pelos professores das disciplinas. 
 
 
5. Orientações complementares 
Essa produção textual deve contemplar todos os tópicos solicitados no item 4, 
Estrutura da PTG” contendo no mínimo 7 páginas e máximo 20 páginas, incluindo 
 
 
introdução, desenvolvimento e conclusão, excluindo os elementos pré e pós textuais 
(capa, folha de rosto, sumário, referências, anexos e outros). 
 
Somente serão aceitos trabalhos feitos no editor de texto WORD. 
 
Em caso de dúvida para elaboração do trabalho, você deverá buscar 
orientações com seu tutor a distância (tutor eletrônico), preferencialmente através da 
sala do tutor. 
Fique atento ao prazo de inserção da PTG no sistema, pois quem não postar 
no prazo, automaticamente ficará para recuperação e não conseguirá o conceito 
máximo no trabalho. 
 
6. Apresentação dos Trabalhos 
As apresentações acontecerão no período das Aulas Atividades da disciplina 
de Seminários conforme especificado no cronograma. 
Cada aluno terá no mínimo 10 e no máximo 15 minutos para apresentar os trabalhos 
e todos os alunos deverão participar da apresentação dos trabalhos e serão avaliados 
individualmente pelo tutor presencial (de sala). 
7.1 Estrutura da Apresentação 
 
- Para a apresentação dos trabalhos, a proposta é a confecção de um PAINEL. 
 
- O painel é um formato de apresentação bastante utilizado por estudantes que 
desejam apresentar trabalhos em eventos científicos ou profissionais que precisam 
apresentar projetos em reuniões de trabalho, sendo uma nova experiência. 
 
- O painel deverá conter os seguintes itens: 
 - Logomarca da Unopar 
 - Nome do Polo 
 - Nome dos Alunos 
 - Temática 
 - Objetivos 
 
Breve Contextualização (1 a 2 parágrafos) 
 
 
- Apresentar um pequeno resumo do caso apresentado e da situação problema. 
 
Desenvolvimento do Trabalho (4 a 8 parágrafos) 
- Apresentar os critérios de análise para cada um dos projetos propostos de acordo 
com a boa prática orçamentária. 
- Apresentar as etapas que um projeto público deve passar; 
- Descrever os princípios orçamentários; 
- Descrever os campos de abrangência da Auditoria e Controladoria no setor público. 
- Indicar as informações, pessoas e recursos que devem ser articulados para 
definição das decisões para aprovação do orçamento da polícia. 
 
Conclusão (2 a 3 parágrafos) 
- Apresentar as formas de priorização para reduzir a lista de projetos apresentados e 
viabilizá-la. 
 
Segue o modelo de formatação e distribuição das informações do trabalho no painel. 
 
PAINEL 
- Logomarca da Unopar 
- Nome do Polo 
- Nome dos Alunos 
- Temática: 
- Objetivos: 
 
Breve Contextualização 
- Apresentar um pequeno resumo do caso apresentado e da situação problema. 
 
Desenvolvimento do Trabalho 
- critérios de análise para cada um dos projetos propostos de acordo com a boa 
prática orçamentária. 
- etapas que um projeto público deve passar; 
- princípios orçamentários; 
- campos de abrangência da Auditoria e Controladoria no setor público. 
 
 
- informações, pessoas e recursos que devem ser articulados para aprovação do 
orçamento da polícia. 
 
Conclusão 
- formas de priorização para reduzir a lista de projetos apresentados e viabilizá-
la. 
 
 
IMPORTANTE: Os aluno deverão postar uma cópia / foto do painel no fórum da disciplina 
SEMINÁRIOS. 
 
 
7. Critérios de avaliação dos trabalhos pelo tutor à distância 
Apresentamos os critérios avaliativos que nortearão a devolutiva escrita e o conceito 
empregado pelo tutor à distância. 
 
Critério Significado Valor/peso 
Coerência, 
clareza e coesão 
Possui uma linguagem de fácil compreensão, 
apresentando os argumentos de modo claro e 
coeso. 
10% 
Aplicação dos 
conteúdos 
interdisciplinares 
As ideias apresentam relação direta com a situação 
descrita e explicitam conteúdos trabalhados em 
cada disciplina do semestre. 
40% 
 
Riqueza de 
argumentação 
Apresenta relação direta com o tema, traduz uma 
reflexão crítica e contempla os pontos solicitados. 
20% 
Conclusão Contempla os pontos essenciais da 
pesquisa/entrevista, apresenta de fato a resolução 
da problemática sobre a SGA sem repetições ou 
redundâncias. 
20% 
Normalização Respeito às normas da ABNT, respeito a escrita 
ortográfica e estrutura solicitada. 
10% 
 
 
Um ótimo trabalho! 
Equipe de Professores do 2º e 3º Semestre.