Licenciamento Ambiental: Conceito e Procedimento

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Direito Ambiental
Prof. Tatiana Fernandes
Aula 5
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 Licenciamento Ambiental
Sumário: Licenciamento Ambiental.
Licenciamento Ambiental
Conceito e objetivos; 
Procedimento e licenças. 
Avaliação de Impacto Ambiental;
Estudo Prévio de Impacto Ambiental;
RIMA;
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Licenciamento Ambiental
Conceito e objetivos: 
Licenciamento Ambiental: É um instrumento de caráter preventivo, essencial, à atuação do Estado na proteção e preservação do meio ambiente.
Trata-se do Poder de polícia ambiental dos entes federados.
É um instrumento de caráter preventivo, essencial, à atuação do Estado na proteção e preservação do meio ambiente.
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Licenciamento Ambiental
PNMA, Lei no 6.938: Artigo 9°, inciso IV
PNMA, Lei no 6.938: 
Art. 10 - A construção, instalação, ampliação e funcionamento de estabelecimentos e atividades utilizadores de recursos ambientais, efetiva ou potencialmente poluidores ou capazes, sob qualquer forma, de causar degradação ambiental dependerão de prévio licenciamento ambiental.   (redação dada pela Lei Complementar 140/2011).
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Licenciamento Ambiental
Resolução CONAMA n. 237/97
Art.1º. Para efeito desta Resolução são adotadas as seguintes definições:
I- Licenciamento Ambiental: procedimento administrativo pelo qual o órgão ambiental competente licencia a localização, instalação, ampliação e a operação de empreendimentos e atividades utilizadoras de recursos ambientais , consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras ou daquelas que, sob qualquer forma, possam causar degradação ambiental, considerando as disposições legais e regulamentares e as normas técnicas aplicáveis ao caso.
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Licenciamento Ambiental
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Lei Complementar 140/2011
Art. 2º. Para os fins desta Lei Complementar, consideram-se: 
I- Licenciamento Ambiental: I. procedimento administrativo destinado a licenciar atividades ou empreendimentos utilizadores de recursos ambientais efetiva ou potencialmente poluidores ou capazes, sob qualquer forma, de causar degradação ambiental.
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Licenciamento Ambiental
Procedimento e licenças
Procedimento Administrativo: Descrito nas Resoluções n. 01/86 e 237/97 do CONAMA e na LC n. 140/2011.
Licença ambiental: Autorização emitida pelo órgão ambiental competente ao empreendedor para exercer seu direito à livre iniciativa, atendidas as solicitações previstas pelo órgão competente para o licenciamento. 
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Licenciamento Ambiental
Licença Ambiental: É preventiva e precária, pois pode ser cassada caso as condições estabelecidas não sejam cumpridas.
Resolução CONAMA n. 237/97, art. 1º - Para efeito desta Resolução são adotadas as seguintes definições:
[...]
II - Licença Ambiental: ato administrativo pelo qual o órgão ambiental competente, estabelece as condições, restrições e medidas de controle ambiental que deverão ser obedecidas pelo empreendedor, pessoa física ou jurídica, para localizar, 
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Licenciamento Ambiental
instalar, ampliar e operar empreendimentos ou atividades utilizadoras dos recursos ambientais consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras ou aquelas que, sob qualquer forma, possam causar degradação ambiental.
Licenças concedidas no procedimento: Licença prévia; licença de instalação e licença de operação (CONAMA - Res. n. 237/97, art. 8°).
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Licenciamento Ambiental
CONAMA - Res. n. 237/97, art. 8°
Art. 8º - O Poder Público, no exercício de sua competência de controle, expedirá as seguintes licenças:
I - Licença Prévia (LP) - concedida na fase preliminar do planejamento do empreendimento ou atividade aprovando sua localização e concepção, atestando a viabilidade ambiental e estabelecendo os requisitos básicos e condicionantes a serem atendidos nas próximas fases de sua implementação;
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Licenciamento Ambiental
II - Licença de Instalação (LI) - autoriza a instalação do empreendimento ou atividade de acordo com as especificações constantes dos planos, programas e projetos aprovados, incluindo as medidas de controle ambiental e demais condicionantes, da qual constituem motivo determinante;
III - Licença de Operação (LO) - autoriza a operação da atividade ou empreendimento, após a verificação do efetivo cumprimento do que consta das licenças anteriores, com as medidas de controle ambiental e condicionantes determinados para a operação.
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Licenciamento Ambiental
Parágrafo único: As licenças ambientais poderão ser expedidas isolada ou sucessivamente, de acordo com a natureza, características e fase do empreendimento ou atividade.
 Competência: LC n. 140/11
Municipal (artigo 9°, incisos XIV e XV). Ex. atividade ou empreendimento causem ou possam causar impacto ambiental de âmbito local; localizados em unidades de conservação instituídas pelo Município, exceto em Áreas de Proteção Ambiental (APAs)
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Licenciamento Ambiental
Estadual (art. 8º  XIV, XV, XVI). Ex. atividades ou empreendimentos utilizadores de recursos ambientais, efetiva ou potencialmente poluidores ou capazes de causar degradação ambiental no âmbito regional; promover o licenciamento ambiental de atividades ou empreendimentos localizados ou desenvolvidos em unidades de conservação instituídas pelo Estado, exceto em Áreas de Proteção Ambiental (APAs)
União: atividade poluidoras de âmbito nacional, atividades que estão localizados no Brasil e em país limítrofe; localizados ou desenvolvidos em terras indígenas, e outros.
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Licenciamento Ambiental
Avaliação de Impacto Ambiental (AIA)
Conceito: “É uma avaliação técnica e prévia de riscos e danos potenciais que determinado empreendimento ou ação pode causar às características essencias do meio, seus recursos e seu equilíbrio ecológico”. (Édis Milaré). 
Instrumento da PNMA (Lei 6.938/81).
É uma ação protetiva e de controle do Poder Público.
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Licenciamento Ambiental
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Avaliação de Impacto Ambiental é gênero que abarca espécies: ex: Estudo de Impacto Ambiental (EIA), Relatório de Impacto Ambiental (RIMA), Estudo de Impacto de vizinhança (EIV), dentre outros.
Avaliação de Impacto Ambiental está vinculada ao Licenciamento Ambiental, neste se exige o Estudo de Impacto Ambiental.
CONAMA: Resolução n. 01/86, art. 1° conceitua Impacto Ambiental.
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Licenciamento Ambiental
Impacto Ambiental: 
“Art. 1°. Qualquer alteração das propriedades físicas, químicas, e biológicas do meio ambiente, causada por qualquer forma de matéria ou energia resultante das atividades humanas que, direta ou indiretamente afetem: 
I. A saúde, a segurança e o bem-estar da população;
II. As atividades sociais e econômicas;
III. A biota;
IV. As condições estéticas e sanitárias do meio ambiente;
V. A qualidade dos recursos ambientais”.
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Licenciamento Ambiental
CONAMA Resolução n. 237/97, alterou parte da Resolução n. 1/86.
“Art. 1°, III, da Res. 237/97, deixa claro que a Avaliação de Impacto Ambiental, que ele chama de “Estudos Ambientais”, é gênero, de que são espécies todos e quaisquer estudos relativos aos aspectos ambientais apresentados como subsídio para a análise da Licença Ambiental”.
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Licenciamento Ambiental
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Estudo Prévio de Impacto Ambiental: É espécie do gênero “Estudos Ambientais” (Avaliação de Impacto Ambiental) (Res n. 237/97). 
 É instrumento administrativo preventivo.
 Exigido quando a atividade for potencialmente causadora de significativa degradação ambiental.
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Licenciamento Ambiental
Art. 225, § 1°CRFB:
“Art. 225, caput ... Bem de uso comum do povo e essencial à sadia qualidade de vida...
§ 1. Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder Público:
IV. Exigir, na forma da lei, para a instalação de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradação do meio ambiente, estudo prévio de impacto ambiental, a que se dará publicidade”.
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Licenciamento Ambiental
Art. 2° Resolução n. 01/86: Dispõe sobre a necessidade
do Estudo de Impacto Ambiental e RIMA para a concessão do licenciamento ambiental de atividades que de alguma forma venham a modificar o meio ambiente. 
CONAMA - Res. n. 237/97, art. 3°: 
“Art. 3º- A licença ambiental para empreendimentos e atividades consideradas efetiva ou potencialmente causadoras de significativa degradação do meio dependerá de prévio estudo de impacto ambiental e respectivo relatório de impacto sobre o meio ambiente (EIA/RIMA), 
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Licenciamento Ambiental
ao qual dar-se-á publicidade, garantida a realização de audiências públicas, quando couber, de acordo com a regulamentação.
Parágrafo único. O órgão ambiental competente, verificando que a atividade ou empreendimento não é potencialmente causador de significativa degradação do meio ambiente, definirá os estudos ambientais pertinentes ao respectivo processo de licenciamento”.
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Licenciamento Ambiental
Lei Complementar n. 140/2011: Coordenação do processo de exigência do EIA foi entregue aos órgãos ambientais dos 3 níveis de Poder.
Relatório de Impacto Ambiental (RIMA)
 O Relatório de Impacto Ambiental é a materialização do Estudo de Impacto Ambiental.
CONAMA – Res. N. 01/86, art. 9°: O relatório de impacto ambiental - RIMA refletirá as conclusões do estudo de impacto ambiental e conterá, no mínimo:
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Licenciamento Ambiental
I - Os objetivos e justificativas do projeto [...]
II- A descrição do projeto e suas alternativas tecnológicas e locacionais [...]
III- A síntese dos resultados dos estudos de diagnósticos ambiental da área de influência do projeto;
IV- A descrição dos prováveis impactos ambientais da implantação e operação da atividade [...] e etc..., 
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Licenciamento Ambiental
Parágrafo único: O RIMA deve ser apresentado de forma objetiva e adequada a sua compreensão. As informações devem ser traduzidas em linguagem acessível, ilustradas por mapas, cartas, quadros, gráficos e demais técnicas de comunicação visual, de modo que se possam entender as vantagens e desvantagens do projeto, bem como todas as conseqüências ambientais de sua implementação.
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Questão Prova OAB
Prof. Tatiana Fernandes
Aula 5: Atividade
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Licenciamento Ambiental
XIV Exame unificado – Questão
Kellen, empreendedora individual, obtém, junto ao órgão municipal, licença de instalação de uma fábrica de calçados. A respeito da hipótese formulada, assinale a afirmativa correta. 
A licença não é válida, uma vez que os municípios têm competência para a análise de estudos de impacto ambiental, mas não para a concessão de licença ambiental.
 
B) Com a licença de instalação obtida, a fábrica de calçados poderá iniciar suas atividades de produção, gerando direito adquirido pelo prazo mencionado na licença expedida pelo município.
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Licenciamento Ambiental
C) A licença é válida, porém não há impedimento que um Estado e a União expeçam licenças relativas ao mesmo empreendimento, caso entendam que haja impacto de âmbito regional e nacional, respectivamente.
D) Para o início da produção de calçados, é imprescindível a obtenção de licença de operação, sendo concedida após a verificação do cumprimento dos requisitos previstos nas licenças anteriores.
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