Aula 2 Serviços Públicos 2018.1

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DIREITO ADMINISTRATIVO II
Profa. Msc. Ana Cláudia Aguiar
Universidade Estácio de Sá
Rio Grande do Norte – Estácio de Natal
Direito Administrativo II
 Concessão Especial – Lei n.º 11.079/04 
Parcerias público-privadas (PPP): apesar da grande expectativa do legislador, que imaginava uma grande transformação nas estruturas do país, as parcerias não foram tão exitosas, principalmente devido a insegurança do empresário.
O que é uma parceria? 
Comunhão de esforços para um objetivo comum!
A parceria da que estamos falando segue esse conceito? 
Não! 
Direito Administrativo II
As finalidades e os esforços não são comuns! Ao invés de parceria, na verdade, estamos diante de interesses divergentes. Exemplo: pedágio nas estradas.
O que vimos na concessão comum serve para especial: 
“Delegação de serviço pelo poder concedente para empresa ou consórcio de empresas; necessita de autorização legislativa; depende de licitação na modalidade concorrência; formalizada por contrato administrativo.” 
Interesses divergentes: contrato. 
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Direito Administrativo II
Características especiais da PPP
Prazo determinado 
Art. 5º, Lei n.º 11.079/04:
 I – o prazo de vigência do contrato, compatível com a amortização dos investimentos realizados, não inferior a 5 (cinco), nem superior a 35 (trinta e cinco) anos, incluindo eventual prorrogação;
 
Direito Administrativo II
Consulta pública (art. 10, inc. VI, Lei n.º 11.079/04)
 
VI – submissão da minuta de edital e de contrato à consulta pública, mediante publicação na imprensa oficial, em jornais de grande circulação e por meio eletrônico, que deverá informar a justificativa para a contratação, a identificação do objeto, o prazo de duração do contrato, seu valor estimado, fixando-se prazo mínimo de 30 (trinta) dias para recebimento de sugestões, cujo termo dar-se-á pelo menos 7 (sete) dias antes da data prevista para a publicação do edital; 
 
Direito Administrativo II
Financiamento privado 
O Estado e o usuário (através da tarifa) irão pagar em suaves prestações o financiamento. O Estado paga como? 
Pluralidade compensatória
Pode pagar via ordem bancária, transferências de créditos não tributários (indenização), utilização de bem público, concessão de direitos (construção vertical – outorga onerosa). 
Responsabilidade 
Compartilhamento dos riscos. Se o negócio não der certo os prejuízos serão divididos.
 
 
Pelo coeficiente do terreno a construção só poderia ser, por exemplo, de 5 andares, posso construir mais? Pode! Mas tem que pagar a mais, portanto posso conseguir essa concessão de direito. 
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Direito Administrativo II
Vedações expressas pela Lei n.º 11.079/04
Valor da parceria 
“Não pode ter valor inferior a 10 milhões de Reais”.
Prazo do contrato 
“Não pode ser inferior a 5 anos e nem superior a 35 anos”.
Objeto do contrato
“Não pode ser objeto único, isto é, sempre haverá a combinação entre serviço, obra e fornecimento. No mínimo dois elementos”. 
 
Um presídio, por exemplo, é orçado em 50 milhões, linha de metrô chega a ser orçado por 2 bilhões. 
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Direito Administrativo II
Sociedade de Propósitos Específicos
Previsão legal: art. 9º, lei n.º 11.079/04
Para fiscalizar e gerir a parceria público privada a lei fala que uma pessoa jurídica deverá ser criada.
 
Formada por representantes da empresa privada e do setor público. 
 
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Direito Administrativo II
Permissão Pública 
Lei n.º 8.987/95, art. 2º, IV e art. 40. 
IV - permissão de serviço público: a delegação, a título precário, mediante licitação, da prestação de serviços públicos, feita pelo poder concedente à pessoa física ou jurídica que demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco.
 
Direito Administrativo II
 Tipos de Permissão
Permissão de serviço público – transfere a prestação de serviço público, não pode ser de obra;
Permissão de uso de bem público – transfere um bem público para o particular dar um uso adequado. 
Direito Administrativo II
 Natureza da Permissão (divergência doutrinária)
Originalmente a Permissão era ato unilateral, discricionário e precário. 
Precariedade: vínculo revogável a qualquer tempo, sem indenização.
No art. 40 da Lei n.º 8.987/95: 
 Art. 40. A permissão de serviço público será formalizada mediante contrato de adesão, (...) inclusive quanto à precariedade e à revogabilidade unilateral do contrato pelo poder concedente. 
Direito Administrativo II
O STF se posiciona hoje pela natureza contratual da permissão de serviço público, porém, a permissão de uso de bem é ato unilateral. 
 CABM não concorda com essa posição, para ele toda a permissão é ato unilateral. 
Direito Administrativo II
Concessão
Permissão
Natureza Jurídica:contrato de obra e serviço.
Natureza Jurídica:ato unilateral*, permissão de serviço público é contrato.
Licitação: obrigatório na modalidade concorrência.
Licitação:obrigatório, sem modalidade específica (de acordo com o valor do contrato).
Concessionária:PJ e Consórcio de PJ.
Permissionária:PF e PJ.
Prazo determinado:extinção com indenização.
Prazo determinado:ato precário revogável sem indenização.
Autorização legislativa: sim!
Autorização legislativa: não!
Direito Administrativo I
Autorização de serviço público (Previsão CF/88)
 Não está expressa em lei.
“É ela ato unilateral, precário e discricionário pelo qual a Administração Pública faculta ao particular o desempenho de atividade material ou a prática de ato que necessite deste consentimento para ser legítimo, ou seja, trata-se da autorização como ato praticado no exercício do poder de polícia.”
Exemplos: taxi, conservação de praças, jardins ou canteiros de avenidas, em troca da afixação e placas com propaganda da empresa, serviço de despachante etc.. 
Direito Administrativo I
Autorização vinculada
Art. 21. Compete à União: 
XI - explorar, diretamente ou mediante autorização, concessão ou permissão, os serviços de telecomunicações, nos termos da lei, que disporá sobre a organização dos serviços, a criação de um órgão regulador e outros aspectos institucionais; 
XII - explorar, diretamente ou mediante autorização, concessão ou permissão:
Direito Administrativo I
a) os serviços de radiodifusão sonora, e de sons e imagens; 
b) os serviços e instalações de energia elétrica e o aproveitamento energético dos cursos de água, em articulação com os Estados onde se situam os potenciais hidroenergéticos;
c) a navegação aérea, aeroespacial e a infra-estrutura aeroportuária;
d) os serviços de transporte ferroviário e aquaviário entre portos brasileiros e fronteiras nacionais, ou que transponham os limites de Estado ou Território;
e) os serviços de transporte rodoviário interestadual e internacional de passageiros;
f) os portos marítimos, fluviais e lacustres;
Direito Administrativo I
Atividades privadas de interesse público!
Embora não sejam serviços públicos, muitas destas atividades requer investimentos vultuosos, incompatíveis com a concepção clássica de autorização como sendo um ato unilateral, discricionário e precário. Por isso, a doutrina construiu o que se convencionou chamar de “autorização vinculada”.