O Estado e a Democracia no Brasil

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Aula 10: O Estado e a Democracia no Brasil: a Constituição Federal, limites e desafios atuais .
 
PENSAMENTO POLÍTICO
Tema da Apresentação
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AULA 10
Conteúdo Programático da aula 10
 
OBJETIVOS DA AULA: 
- Reconhecer a conjuntura histórica, política e social que marcou o processo de elaboração da Constituição Federal de 1988;
- Refletir sobre o atual momento da democracia e da organização do estado brasileiro, e dos arranjos políticos-institucionais decorrentes deste cenário.
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Direto ao ponto: O primeiro passo é apresentar a conjuntura histórica, política e social que condicionou o processo de elaboração da Constituição Federal de 1988. Mostrar que o resultado do texto constitucional é marcado por um processo histórico e de amadurecimento político, que pode ser resgatado a partir do momento da abertura política e do fim da ditadura militar. Desse modo, anseios e demandas de lutas e conquistas históricas dos movimentos sociais e de outros setores organizados da sociedade civil, estão refletidos na Constituição Federal de 1988.
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 A proposta é realizar um diálogo crítico-reflexivo sobre o atual momento da democracia e da organização do estado brasileiro e dos arranjos políticos-institucionais decorrentes deste cenário. A ideia central a ser explorada é que o Estado brasileiro está organizado de forma favorável à participação da sociedade civil no acompanhamento e proposição de políticas públicas. Demonstrar que tal cenário é configurado pelos princípios constitucionais da descentralização e da participação e, que esses dois princípios, estão materializados na figura dos conselhos gestores.
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Procure inicialmente na sua leitura reconhecer o panorama histórico, político e social que condicionou o processo de elaboração da Constituição Federal de 1988.
Aqui, o importante é perceber que a promulgação da Constituição Federal de 1988 não é um ato político isolado. Mas sim, que contempla demandas históricas da sociedade política e que se constitui de um marco no processo de democratização da sociedade brasileira. 
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Em seguida, tente fazer uma reflexão sobre o atual momento da democracia e da organização do Estado brasileiro e dos arranjos políticos-institucionais decorrentes deste cenário. O ponto central aqui é entender como os princípios constitucionais da descentralização e da participação estão materializados nos novos arranjos político institucionais, no exercício da cidadania participativa e na oferta de políticas públicas.
 
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A atual Constituição Federal do Brasil, chamada de “Constituição Cidadã”, foi promulgada no dia 5 de outubro de 1988. Nela são definidos os direitos individuais, coletivos, sociais e políticos dos cidadãos, e são estabelecidos limites para o poder dos governantes. Após o fim do Regime Militar, em todos os segmentos da sociedade, era unânime a necessidade de uma nova Carta, pois a anterior havia sido promulgada em 1967, em plena Ditadura Militar, além de ter sido modificada várias vezes com emendas arbitrarias.
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Ao final da década de 1970, por pressão dos movimentos sociais na luta por direitos, liberdade e democracia, o país conquista a Anistia através da Lei 6.683 de 28 de agosto de 1979. Inicia-se o processo de abertura política, que culmina em 1985, com a queda do Regime Militar e a emenda constitucional nº 25 que convoca eleições para a Assembleia Nacional Constituinte. Em 1º de fevereiro de 1987, foi instalada a Assembleia Nacional Constituinte, composta por 559 congressistas (senadores e deputados federais, eleitos no ano anterior), e presidida pelo deputado Ulysses Guimarães, do Partido Movimento Democrático Brasileiro (PMDB).
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EXPLORANDO O TEMA
Abrindo o baú para a constituição de 1988:
http://www.youtube.com/watch?v=WFoObTqpzjI
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Representando um avanço em direção a democracia, a sociedade, em seus diversos setores, foi estimulada a contribuir por meio de propostas para a elaboração da Carta Magna. As propostas formuladas por cidadãos brasileiros seriam válidas se representadas por alguma entidade (associação, sindicatos, etc.) e se fossem assinada por, no mínimo, trinta mil pessoas. Diferentes setores da sociedade que procuravam defender seus interesses, fizeram pressão por meio de lobbies (grupo de pressão, que exercem influência) e lograram importantes conquistas no texto constitucional
         
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Se a participação popular institucionaliza-se a partir da Constituição de 1988, sua efetividade já vinha sendo construída no período pré – Constituição e consolida-se durante os anos 1990. Os movimentos sociais mobilizaram-se e participaram ativamente na elaboração do texto constitucional. As mulheres, por exemplo, tiveram seus direitos assegurados e ampliados, como a licença-maternidade, a introdução da licença-paternidade e a perspectiva jurídica da igualdade de direitos. 
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O movimento de defesa dos direitos de crianças e de adolescentes apresentou proposta com 1,5 milhões de assinaturas que referendou a emenda popular responsável pelo artigo 227, base para posterior elaboração do Estatuto da Criança e do Adolescente. Dessa forma, crianças e adolescentes conquistaram na lei o status de sujeito de direitos e a primazia no atendimento. O crime de racismo foi uma decorrência da Constituição de 1988. 
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A Constituição Cidadã de 1988
A Constituição Federal de 1988 é um marco simbólico que reinventa a nossa cidadania, é o marco da transição democrática. Em seu preâmbulo, a Constituição de 1988, institui o Estado Democrático de Direito destinado a assegurar o exercício dos direitos sociais e individuais, a liberdade, a segurança, o bem-estar, o desenvolvimento, a igualdade e a justiça como valores supremos de uma sociedade fraterna, pluralista e sem preconceitos, fundada na harmonia social. 
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A Constituição Federal de 1988 inova em vários aspectos diferentes, no que se refere à gestão das políticas públicas, a inovação vem por meio de dois princípios constitucionais.
Com o princípio da descentralização político-administrativa, alterando normas e regras centralizadoras e distribuindo melhor as competências entre o poder central (União), poderes regionais (Estados e Distrito Federal) e locais (municípios); e com o princípio da participação, através do estímulo à maior participação das coletividades locais – sociedade civil organizada através de mecanismos de controle social.
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A Democracia participativa
Todo cidadão possui direitos políticos garantidos na Constituição Federal de 1988. O principal direito político e o mais exercido por todos é o direito de votar e ser votado. Mas a participação da população não se limita ao voto para a escolha de seus representantes no Poder Executivo e no Poder Legislativo. A Constituição de 1988 possibilitou a participação dos cidadãos e cidadãs nos rumos da cidade, estado e país. Estão previstos no artigo 14 da Constituição Federal, o plebiscito, o referendo e a iniciativa popular, também como direitos políticos.
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Para dar viabilidade a este direito, a Câmara dos Deputados criou a Comissão Permanente de Legislação Participativa, que acolhe as iniciativas populares. Mas, quem pode apresentar sugestões Legislativas? A prerrogativa fica restrita à associações
e órgãos de classe, sindicatos e entidades da sociedade civil, exceto partidos políticos. Desde que tenham participação paritária da sociedade civil, também podem apresentar sugestões legislativas os órgãos e as entidades da administração pública direta e indireta, como o Conselho Nacional de Saúde, o Conselho Nacional de Assistência Social etc. Não é permitida esta iniciativa aos organismos internacionais.
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A Institucionalização dos Conselhos
A participação nos conselhos, como efetivação da democracia participativa, tem significado permanente educação para a cidadania. A sociedade conquista um espaço de corresponsabilidade na definição de leis e políticas garantidoras dos seus direitos. O processo de abertura abriu espaço para uma diversidade de interesses e de projetos colocados na arena social e política. Teve sua sustentação na grande mobilização pelas “Diretas Já” e na mobilização social dos diversos segmentos da sociedade civil organizada por inclusão, ampliação e universalização dos direitos no processo Constituinte.
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O Estado apresenta em suas configurações atuais uma situação permeável à participação da sociedade civil para o encaminhamento das políticas públicas, assim como, com novas configurações nas suas relações com a sociedade civil. Apesar do presente cenário, é importante ressaltar que o Estado não está abrindo mão de suas “atribuições clássicas”, continuando a ser o responsável pelo provimento dos direitos sociais. Porém a sociedade civil possui importante papel na defesa da garantia desses direitos e precisa fazer valer a sua presença como ator político nos espaços institucionais de diálogo com o Estado. Vamos resumir nossa aula:
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Resumindo:
O Estado hoje é permeável porque permite a outros atores sociais, atravessar, transpassar, pela sua estrutura, até chegar às instâncias de decisão. Temos, uma nova disposição do Estado aberto à participação de outros atores coletivos, oriundos da sociedade civil e do mercado, na concepção e implementação de políticas públicas. Antes vistas, apenas como responsabilidade do Estado e agora vislumbradas como um trabalho de parceria em prol do combate as desigualdades. 
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Os Conselhos Gestores, que cumprem papel fundamental nesse arranjo político institucional, estão presentes na Constituição de 88 e foram regulamentados em leis municipais e estaduais. Inclusive, a existência de tais espaços está articulada ao repasse de recursos como exigência legal nos diferentes níveis da administração pública e em diferentes políticas. Hoje, os Conselhos gestores possuem importante papel nas políticas públicas. 
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São entendidos como espaços institucionalizados de mediação nos marcos dos novos padrões estabelecidos para a relação entre Estado e sociedade civil e se configuram como “novos instrumentos de expansão, representação e participação” A existência dos conselhos materializa o princípio constitucional da participação, assim como reflete o princípio da descentralização, dispostos no texto da Carta Magna de 88 e que estão contemplados na dinâmica das políticas municipais hoje no Brasil.
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Até na próxima aula de revisão dos conteúdos para a AV2.
Um abraço e até breve.
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