SLIDES.DIREITO.URBANISTICO

Prévia do material em texto

PLANEJAMENTO URBANO
AS CRÍTICAS
“DA ESQUERDA”
HENRI LEFEBVRE (1970)
MANUEL CASTELLS (1972)
DAVID HARVEY (1973)
M
A
R
X
IS
TA
S
CRÍTICA À ESCOLA DE CHICAGO
CRÍTICA AO PLANEJAMENTO URBANO
CRÍTICA AOS MARXISTAS
CONSIDERADO-SE QUE AS SOCIEDADES CAPITALISTAS SÃO 
CONTRADITÓRIAS...
MARCELO SOUZA INDAGA :
“ Por que dever-se-ia excluir, (...) a possibilidade de um
planejamento que mesmo operando no marco de uma
sociedade injusta, contribua (...) para a superação da injustiça
social?” (SOUZA, 2011, p. 29)
AS CRÍTICAS
“DA DIREITA”
ASCENSÃO DO NEOLIBERALISMO
C
O
N
S
ER
VA
D
O
R
ES
CRÍTICA A INTERVENÇÃO DO
ESTADO NA ECONOMIA
CRÍTICA AO PLANEJAMENTO INEFICIENTE
A CONSEQUÊNCIA
ASCENSÃO DA “GESTÃO URBANA”
DECADÊNCIA DO “PLANEJAMENTO”
ESCLARECIMENTO
PLANEJAMENTO URBANO GESTÃO URBANA
Tentar simular os
desdobramentos de um
processo, com o objetivo de
melhor precaver-se contra
prováveis problemas ou
inversamente, com o fito de
melhor tirar partido de
prováveis benefícios.
Administrar uma
situação dentro dos marcos
dos recursos presentemente
disponíveis e tendo em vista
as necessidades imediatas.
Fonte: (SOUZA, 2011, p. 46)
PLANEJAMENTO URBANO
NO BRASIL
1805-1906
1900-1950
1960-1980
1980?
1980?
HO HO HO
UNIDADE II: DIREITO URBANÍSTICO
A REFORMA URBANA
DÉFICIT HABITACIONAL
+
ACESSO INFORMAL A TERRA URBANA 
= 
IMPACTO AMBIENTAL+SEGREGAÇÃO
DIREITO URBANÍSTICO
O acelerado processo de urbanização que ocorre no Brasil
desde 1950, intensificado na década de 1970 resultou em :
a) Segregação territorial;
b) Déficit habitacional;
c) Impacto ambiental;
d) Acesso informal à terra urbana e à moradia;
(...)o processo excludente de urbanização é uma consequência do
prevalecimento da ordem jurídica “obsoleta e proibitiva” quanto aos
direitos de propriedade imobiliária sobre o princípio da função social da
propriedade presente em todas as Constituições desde 1934.
(FERNANDES, 2010)
Função social da propriedade, o que é isso?
CONSTITUIÇÕES ANTES DE 1988= 
FUNÇÃO SOCIAL INDEFINIDA
___________________________
CONSTITUIÇÃO DE 1988 =
LEGISLAÇÃO MUNICIPAL+DIREITO DE 
PROPRIEDADE=FUNÇÃO SOCIAL
DIREITO URBANÍSTICO
A Lei Federal nº 6766/1979 é considerada um marco conceitual sobre a
função social da propriedade, regulando o parcelamento do solo urbano
nacionalmente, estando atualmente em processo de revisão.
O Projeto de Lei 20/2007 (Lei de Responsabilidade Territorial) possui três 
temas principais:
a. procedimentos para a aprovação de parcelamento do solo;
b. Procedimento para a aprovação de condomínios urbanísticos;
c. Regularização de assentamentos consolidados em áreas públicas e 
privadas
DIREITO URBANÍSTICO
A Constituição de 1988 estabeleceu a base jurídico-política inicial para a
promoção da reforma urbana.
(...) conjunto articulado de políticas públicas de caráter redistributivista e
universalista, voltado para o atendimento do seguinte objetivo primário:
reduzir os níveis de injustiça social no meio urbano e promover uma
maior democratização do planejamento e da gestão das cidades. (SOUZA,
2011, p.158)
• PRESSÃO POR UMA GESTÃO 
DEMOCRÁTICA DAS CIDADES, 
AUTONOMIA MUNICIPAL, 
“CIDADES MAIS JUSTAS”
MOVIMENTO DE 
REFORMA URBANA
• APRESENTADA NA 
ASSEMBLÉIA CONSTITUINTE 
COM 131 MIL ASSINATURAS 
EM 1989
EMENDA 
CONSTITUCIONAL 
POPULAR
FUNÇÃO SOCIAL DA PROPRIEDADE
ARTIGO 182;
ARTIGO 183;
(CONSTITUIÇÃO DE 1988)
DIREITO URBANÍSTICO
A Emenda Popular trazia como pontos prioritários da política: urbana:
PONTOS PRIORITÁRIOS DA E.C.P CONSTITUIÇÃO DE 1988
I Autonomia do governo municipal reconhecida, em termos
jurídicos, políticos e fiscais
II Gestão democrática das cidades Instrumentos jurídicos-
políticos que ampliam as
formas de participação direta
III Direito a regularização de assentamentos 
informais consolidados
usucapião especial urbano;
concessão do direito de uso;
IV Função social da propriedade urbana a propriedade urbana é
reconhecida como direito
fundamental desde que
cumpra com sua função social
V Combate a especulação imobiliária nas áreas 
urbanas
regulamentação do
parcelamento, utilização e
edificação compulsórios, IPTU
progressivo no tempo
VI Direito social a moradia ...
(MARICATO, 2010)
DIREITO URBANÍSTICO
Após a introdução dos capítulos sobre política urbana na Constituição Federal de
1988, Pompeu de Sousa, apresentou em 1989 o Projeto de Lei n° 181, que
regulamentava os artigos 182 e 183. Este projeto, entre discussões, polêmicas e
ajustes, tramitaria durante treze anos. (FERNANDES, 2010).
(MARICATO, 2010)
PONTOS PRIORITÁRIOS DA FNRU REFORMA
I A incorporação do direito à moradia na 
Constituição de 1988;
Emenda Constitucional nº 
26/2000
II A aprovação do PL 181/1989 que
regulamentava o capítulo constitucional
sobre política urbana;
Lei 10257/2001
III Propunha a criação do Fundo Nacional de 
Habitação de Interesse Social (FNHIS);
O FNHIS foi criado em 2005;
IV Reivindicou a criação pelo governo de um
aparato institucional adequado que
promovesse o planejamento e a política
urbana;
Criação do Ministério das
Cidades em 2003;
DIREITO URBANÍSTICO
“ (...) a Constituição de 1988 e o Estatuto da Cidade substituem o princípio
individualista do Código Civil de 1916 pelo princípio da função social da
propriedade (FERNANDES,2002)”
“(...)a função social da propriedade [seria] um limite que deve ter seu
possuidor de possuí-la tendo em vista as carências sociais e as causadoras
das depredações ambientais(MARICATO, 2010)”
DÉFICIT HABITACIONAL
+
ACESSO INFORMAL A TERRA URBANA 
= 
IMPACTO AMBIENTAL+SEGREGAÇÃO
CIDADE INSUSTENTÁVEL
DIREITO URBANÍSTICO
A conferência das Nações Unidas sobre assentamento Humanos –
HABITAT II - realizada em Istambul, em junho de 1996, já previa o processo
de institucionalização da participação social na gestão como fator
fundamental na construção da democracia e do desenvolvimento
sustentável. A definição de desenvolvimento sustentável levantada aqui
em nada tem a ver com a questão ambiental, e sim com a ideia de
assentamentos sustentáveis onde existe igualdade da participação de
todos na tomada de decisões, visando o desenvolvimento(MATTOS,2002).
Como conscientizar a população quanto ao direito urbanístico
DIREITO URBANÍSTICO
A Constituição de 1988 plantou base jurídicas para o fortalecimento do poder
local e da participação popular, estabelecendo a base para a democracia
participativa;
Surgem então duas linhas de pensamento:
a) A participação popular é algo positivo;
b) A participação popular é algo negativo;
(MATTOS, 2002); (SOUZA,2011); (VAINER, 2005);
Existe Transparência Pública sem participação democrática?
GESTÃO
DEMOCRÁTICA
PARTICIPAÇÃO
POPULAR
INFORMAÇÃO 
DE 
QUALIDADE
TRANSPARÊNCIA 
PÚBLICA DOS 
DADOS
PODER DE 
DECISÃO
DIREITO URBANÍSTICO
Cabe ao município tornar real a função social da propriedade e o direito a
cidade utilizando os instrumentos Jurídicos não somente para regular o uso e
ocupação do solo, mas também para direcioná-los.
Torna-se fundamental a parceria entre os setores público, privado e a
comunidade, assim como o controle fiscal e social;
Como construir uma política urbana sustentável
A obrigatoriedade dos Planos Plurianuais de conter as propostas do Plano
Diretor permitem um “fluxo contínuo de recursos ao longo de anos
aumentando sua abrangência social;
A sustentabilidade social e ambiental do município está na incorporação de 
ações que permitam o desenvolvimento de suas potencialidades, tomando a 
área rural, as áreas industriais e ferrovias abandonadas (BUENO, 2007.p 15). 
DIREITO URBANÍSTICO
A diferença entre PolíticaPública e Interesse Político
O que é Política Pública?
“Ação do Estado em prol do bem estar coletivo . (LOCH,2012) “
Cidades idealizadas somente por tecnocratas ignoravam os conflitos existentes
na sociedade ou favoreciam os interesses do setor privado;
(MENEGASSI et al, 2010); (FERNANDES, 2010);
Faz-se fundamental a regulação do uso, ocupação e parcelamento do solo
para que seja conseguido o equilíbrio entre interesses individuais e coletivos,
assim como a educação da população para a concretização da utopia
democrática.
A cidade prevista no Plano Diretor é uma cidade de conflitos, em que há
espaço para membros de setores diferentes exporem suas necessidades;
O ESTATUTO DA CIDADE