Poder Legislativo

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PROFESSORA: ADRIANE FAUTH 
TURMA: CARREIRAS ADMINISTRATIVAS 
DATA: 29/08/2016 
adrianefauth@gmail.com 
 
 
 
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DIREITO CONSTITUCIONAL 
PODER LEGISLATIVO 
 
PODER LEGISLATIVO – ESTRUTURA 
E COMPOSIÇÃO 
FUNÇÕES TÍPICAS: 
 Elaboração de leis, ato de produção 
jurídica primária = Cria, extingue ou modifica 
direitos e obrigações (principio da Legalidade) 
 Fiscalização financeira e administrativa 
dos atos do Executivo (art. 49, X). 
 
ESTRUTURA DO PODER 
LEGISLATIVO: 
 
CONGRESSO NACIONAL 
O Poder Legislativo da União é representado pelo 
Congresso Nacional, cuja estrutura é BICAMERAL, 
ou seja, é formado pela Câmara dos Deputados e 
pelo Senado Federal Essa previsão encontra-se na 
Constituição Federal: 
 
Art. 44. O Poder Legislativo é exercido 
pelo Congresso Nacional, que se 
compõe da Câmara dos Deputados e 
do Senado Federal. 
Parágrafo único. Cada legislatura terá 
a duração de quatro anos. 
 
 Não há predominância de uma casa sobre 
a outra. Câmara primazia quanto a iniciativa de 
Lei. 
 
PRINCIPAIS ATRIBUIÇÕES DO 
CONGRESSO NACIONAL 
Podem ser classificadas em 5 grupos: 
 
1. Legislativa: Art. 48 – Rol Exemplificativo. 
Elaborar, discutir e aprovar projetos de 
Lei, sujeitas à sanção ou veto do 
presidente, em matérias de competência 
da União. 
2. Fiscalização e controle. Dos atos do Poder 
Executivo. Controle externo dos recursos 
Públicos, com auxilio do Tribunal de 
contas da União. Instalação de CPI 
(Comissão Parlamentar de Inquérito) art. 
58§3°; 
3. Julgamento de crimes de 
responsabilidade: Presidente, Vice, 
Ministros de Estados. 
4. Constituintes: Aprovação de Emendas 
constitucionais – Poder Constituinte 
Reformador. Art. 60 
5. Deliberativa: art. 49, 51 e 52 
Competências exclusivas do Congresso – 
independem de sanção ou veto do 
presidente – Decretos legislativos ou 
Resoluções. 
 
ATRIBUIÇÕES DO CONGRESSO 
NACIONAL 
 
Art. 48. Cabe ao Congresso Nacional, com a 
sanção do Presidente da República, não exigida 
esta para o especificado nos arts. 49, 51 e 52, 
dispor sobre todas as matérias de competência 
da União, especialmente sobre: 
I - sistema tributário, arrecadação e 
distribuição de rendas; 
II - plano plurianual, diretrizes orçamentárias, 
orçamento anual, operações de crédito, dívida 
pública e emissões de curso forçado; 
III - fixação e modificação do efetivo das Forças 
Armadas; 
IV - planos e programas nacionais, regionais e 
setoriais de desenvolvimento; 
V - limites do território nacional, espaço aéreo 
e marítimo e bens do domínio da União; 
VI - incorporação, subdivisão ou 
desmembramento de áreas de Territórios ou 
Estados, ouvidas as respectivas Assembleias 
Legislativas; 
VII - transferência temporária da sede do 
Governo Federal; 
VIII - concessão de anistia; 
IX - organização administrativa, judiciária, do 
Ministério Público e da Defensoria Pública da 
União e dos Territórios e organização 
judiciária, do Ministério Público e da 
Defensoria Pública do Distrito Federal; 
IX - organização administrativa, judiciária, do 
Ministério Público e da Defensoria Pública da 
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DIREITO CONSTITUCIONAL 
União e dos Territórios e organização judiciária 
e do Ministério Público do Distrito Federal; 
X - criação, transformação e extinção de cargos, 
empregos e funções públicas; 
X - criação, transformação e extinção de cargos, 
empregos e funções públicas, observado o que 
estabelece o art. 84, VI, b; 
XI - criação, estruturação e atribuições dos 
Ministérios e órgãos da administração pública; 
XI - criação e extinção de Ministérios e órgãos 
da administração pública; 
XII - telecomunicações e radiodifusão; 
XIII - matéria financeira, cambial e monetária, 
instituições financeiras e suas operações; 
XIV - moeda, seus limites de emissão, e 
montante da dívida mobiliária federal. 
XV - fixação do subsídio dos Ministros do 
Supremo Tribunal Federal, por lei de iniciativa 
conjunta dos Presidentes da República, da 
Câmara dos Deputados, do Senado Federal e do 
Supremo Tribunal Federal, observado o que 
dispõem os arts. 39, § 4º, 150, II, 153, III, e 153, 
§ 2º, I 
XV - fixação do subsídio dos Ministros do 
Supremo Tribunal Federal, observado o que 
dispõem os arts. 39, § 4º; 150, II; 153, III; e 153, 
§ 2º, I 
 
COMPETÊNCIA EXCLUSIVA DO 
CONGRESSO NACIONAL 
Art. 49. É da competência exclusiva do 
Congresso Nacional: 
I - resolver definitivamente sobre tratados, 
acordos ou atos internacionais que acarretem 
encargos ou compromissos gravosos ao 
patrimônio nacional; 
II - autorizar o Presidente da República a 
declarar guerra, a celebrar a paz, a permitir que 
forças estrangeiras transitem pelo território 
nacional ou nele permaneçam 
temporariamente, ressalvados os casos 
previstos em lei complementar; 
III - autorizar o Presidente e o Vice-Presidente 
da República a se ausentarem do País, quando a 
ausência exceder a quinze dias; 
IV - aprovar o estado de defesa e a intervenção 
federal, autorizar o estado de sítio, ou 
suspender qualquer uma dessas medidas; 
V - sustar os atos normativos do Poder 
Executivo que exorbitem do poder 
regulamentar ou dos limites de delegação 
legislativa; 
VI - mudar temporariamente sua sede; 
VII - fixar idêntico subsídio para os Deputados 
Federais e os Senadores, observado o que 
dispõem os arts. 37, XI, 39, § 4º, 150, II, 153, III, 
e 153, § 2º, I; 
VIII - fixar os subsídios do Presidente e do Vice-
Presidente da República e dos Ministros de 
Estado, observado o que dispõem os arts. 37, 
XI, 39, § 4º, 150, II, 153, III, e 153, § 2º, I 
IX - julgar anualmente as contas prestadas pelo 
Presidente da República e apreciar os 
relatórios sobre a execução dos planos de 
governo; 
X - fiscalizar e controlar, diretamente, ou por 
qualquer de suas Casas, os atos do Poder 
Executivo, incluídos os da administração 
indireta; 
XI - zelar pela preservação de sua competência 
legislativa em face da atribuição normativa dos 
outros Poderes; 
XII - apreciar os atos de concessão e renovação 
de concessão de emissoras de rádio e televisão; 
XIII - escolher dois terços dos membros do Tribunal de 
Contas da União; 
XIV - aprovar iniciativas do Poder Executivo referentes 
a atividades nucleares; 
XV - autorizar referendo e convocar plebiscito; 
XVI - autorizar, em terras indígenas, a exploração e o 
aproveitamento de recursos hídricos e a pesquisa e 
lavra de riquezas minerais; 
XVII - aprovar, previamente, a alienação ou concessão 
de terras públicas com área superior a dois mil e 
quinhentos hectares. 
 
CÂMARA DOS DEPUTADOS – art. 45 
CF 
ESTRUTURA E COMPOSIÇÃO 
Art. 45. A Câmara dos Deputados 
compõe-se de representantes do 
povo, eleitos, pelo sistema 
proporcional, em cada Estado, em 
cada Território e no Distrito 
Federal. 
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DIREITO CONSTITUCIONAL 
 Formado por representantes do Povo – 
eleitos em cada Estado, Território e 
Distrito Federal. 
 Mandato de 4 anos – período chamado 
de LEGISLATURA.§ único do art. 44 
 A CF não estabelece um número fixo de 
Deputados. 
 
SISTEMA PROPORCIONAL. 
 
O número de deputados federais é 
PROPORCIONAL porque varia de acordo com a 
POPULAÇÃO (conceito numérico) e é 
estabelecido no ano anterior ao ano eleitoral 
por Lei complementar (LC 78/93 – 513 
DEPUTADOS). 
 
Art. 45o§ 1º O número total de 
Deputados, bem como a 
representação por Estado e pelo 
Distrito Federal, será estabelecido 
por lei complementar, 
proporcionalmente à população, 
procedendo-se aos ajustes 
necessários, no ano anterior às 
eleições, para que nenhumadaquelas unidades da Federação 
tenha menos de oito ou mais de 
setenta Deputados. 
 
Assim, são eleitos os candidatos do partido ou 
da coligação que tiverem o maior número de 
votos. É proporcional porque estabelece o n° de 
votos do partido e o n° de cadeiras. 
 
 Mínimo de 8 e Max. De 70 deputados. – 
 
* LEMBRAR: Não precisa ser NATO, apenas 
maior de 21 anos. 
 
*É de 4 nos Territórios, independente do 
numero de habitantes. 45§2º 
Art.45o§ 2º Cada Território elegerá 
quatro Deputados. 
 
COMPETÊNCIAS 
Art. 51. Compete privativamente à Câmara 
dos Deputados: 
I - autorizar, por dois terços de seus membros, 
a instauração de processo contra o Presidente 
e o Vice-Presidente da República e os 
Ministros de Estado; 
II - proceder à tomada de contas do 
Presidente da República, quando não 
apresentadas ao Congresso Nacional dentro 
de sessenta dias após a abertura da sessão 
legislativa; 
III - elaborar seu regimento interno; 
IV – dispor sobre sua organização, 
funcionamento, polícia, criação, 
transformação ou extinção dos cargos, 
empregos e funções de seus serviços, e a 
iniciativa de lei para fixação da respectiva 
remuneração, observados os parâmetros 
estabelecidos na lei de diretrizes 
orçamentárias; 
V - eleger membros do Conselho da República, 
nos termos do art. 89, VII. 
 
SENADO FEDERAL – art. 46 CF 
ESTRUTURA E COMPOSIÇÃO 
 
Art. 46. O Senado Federal compõe-se de 
representantes dos Estados e do Distrito 
Federal, eleitos segundo o princípio 
majoritário. 
§ 1º Cada Estado e o Distrito Federal elegerão 
três Senadores, com mandato de oito anos. 
§ 2º A representação de cada Estado e do 
Distrito Federal será renovada de quatro em 
quatro anos, alternadamente, por um e dois 
terços. 
§ 3º Cada Senador será eleito com dois 
suplentes. 
 
 O Senado é a Câmara representativa dos 
Estados e do DF, elegendo cada Estado 3 
Senadores com 2 suplentes cada, pelo 
sistema majoritário simples. 
 É órgão do P.L da União – divisão 
interna – sem personalidade jurídica. Os 
atos praticados pelo Senado são de 
responsabilidade da União. 
 
* Senado é chamado de: 
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DIREITO CONSTITUCIONAL 
 Câmara Revisora: Revisa os projetos de 
iniciativa da Câmara, porque quando o 
projeto é de iniciativa do Senado a 
revisão será feita pela Câmara. 
 Câmara de Equilíbrio = projeto de Lei 
não aprovado pelo Senado será 
arquivado, busca-se um equilíbrio entre 
a vontade do povo e a vontade dos entes 
federados. 
 
 Mandato de 2 legislaturas = 8 anos, a 
cada 4 anos elege-se 1 senador, 4 anos 
depois elege-se 2 senadores - votamos 
1/3 e 2/3. 
 Requisitos para ser Senador: igual ao de 
deputado, mais + de 35 anos, inclusive; 
 Território não elege Senador porque 
não é ente federativo, não será 
representado 
 
 
SISTEMA MAJORITÁRIO 
Considera-se eleito o candidato com maior 
número de votos. 
 
COMPETÊNCIA 
Art. 52. Compete privativamente ao Senado 
Federal: 
I - processar e julgar o Presidente e o Vice-
Presidente da República nos crimes de 
responsabilidade, bem como os Ministros de 
Estado e os Comandantes da Marinha, do 
Exército e da Aeronáutica nos crimes da 
mesma natureza conexos com aqueles; 
II processar e julgar os Ministros do Supremo 
Tribunal Federal, os membros do Conselho 
Nacional de Justiça e do Conselho Nacional do 
Ministério Público, o Procurador-Geral da 
República e o Advogado-Geral da União nos 
crimes de responsabilidade; 
III - aprovar previamente, por voto secreto, 
após arguição pública, a escolha de: 
a) Magistrados, nos casos estabelecidos nesta 
Constituição; 
b) Ministros do Tribunal de Contas da União 
indicados pelo Presidente da República; 
c) Governador de Território; 
d) Presidente e diretores do banco central; 
e) Procurador-Geral da República; 
f) titulares de outros cargos que a lei 
determinar; 
IV - aprovar previamente, por voto secreto, 
após arguição em sessão secreta, a escolha 
dos chefes de missão diplomática de caráter 
permanente; 
V - autorizar operações externas de natureza 
financeira, de interesse da União, dos Estados, 
do Distrito Federal, dos Territórios e dos 
Municípios; 
VI - fixar, por proposta do Presidente da 
República, limites globais para o montante da 
dívida consolidada da União, dos Estados, do 
Distrito Federal e dos Municípios; 
VII - dispor sobre limites globais e condições 
para as operações de crédito externo e 
interno da União, dos Estados, do Distrito 
Federal e dos Municípios, de suas autarquias e 
demais entidades controladas pelo Poder 
Público federal; 
VIII - dispor sobre limites e condições para a 
concessão de garantia da União em operações 
de crédito externo e interno; 
IX - estabelecer limites globais e condições 
para o montante da dívida mobiliária dos 
Estados, do Distrito Federal e dos Municípios; 
X - suspender a execução, no todo ou em 
parte, de lei declarada inconstitucional por 
decisão definitiva do Supremo Tribunal 
Federal; 
XI - aprovar, por maioria absoluta e por voto 
secreto, a exoneração, de ofício, do 
Procurador-Geral da República antes do 
término de seu mandato; 
XII - elaborar seu regimento interno; 
XIII - dispor sobre sua organização, 
funcionamento, polícia, criação, 
transformação ou extinção dos cargos, 
empregos e funções de seus serviços, e a 
iniciativa de lei para fixação da respectiva 
remuneração, observados os parâmetros 
estabelecidos na lei de diretrizes 
orçamentárias; 
XIV - eleger membros do Conselho da 
República, nos termos do art. 89, VII. 
XV - avaliar periodicamente a funcionalidade 
do Sistema Tributário Nacional, em sua 
estrutura e seus componentes, e o 
desempenho das administrações tributárias 
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DIREITO CONSTITUCIONAL 
da União, dos Estados e do Distrito Federal e 
dos Municípios. 
Parágrafo único. Nos casos previstos nos 
incisos I e II, funcionará como Presidente o do 
Supremo Tribunal Federal, limitando-se a 
condenação, que somente será proferida por 
dois terços dos votos do Senado Federal, à 
perda do cargo, com inabilitação, por oito 
anos, para o exercício de função pública, sem 
prejuízo das demais sanções judiciais 
cabíveis. 
 
QUÓRUM 
É o número mínimo exigido para reunião e 
votação em órgão colegiado. 
 
Art. 47. Salvo disposição 
constitucional em contrário, as 
deliberações de cada Casa e de suas 
Comissões serão tomadas por 
maioria dos votos, presente a 
maioria absoluta de seus membros. 
 
Regra Geral = Maioria de votos, presente a 
maioria absoluta de membros. 
 
MAIORIA = maior número de votos em um 
colegiado. 
 MAIORIA SIMPLES: Maioria dos 
presentes. Ex: Lei ordinária (art. 47). 
 MAIORIA QUALIFICADA: maioria dos 
membros do órgão, presentes ou ausentes. 
 Maioria Absoluta: aprovação por mais da 
metade dos membros integrantes do 
órgão. Ex: Lei complementar (art. 69) 
½ + 1 = órgãos pares; 
½ + 1 = até o primeiro numero inteiro = 
órgãos ímpares. 
Ex: STF – 11 ministros – maioria absoluta = 6 e 
não 7. 
 Demais maiorias qualificadas: 3/5 – 
emendas constitucionais (60§2) 
 
DAS REUNIÕES OU SESSÕES 
LEGISLATIVAS– art. 57 CF 
Art. 57. O Congresso Nacional 
reunir-se-á, anualmente, na Capital 
Federal, de 2 de fevereiro a 17 de 
julho e de 1º de agosto a 22 de 
dezembro. 
§ 1º As reuniões marcadas para 
essas datas serão transferidas para 
o primeiro dia útil subsequente, 
quando recaírem em sábados, 
domingos ou feriados. 
§ 2º A sessão legislativa não será 
interrompida sem a aprovação do 
projeto de lei de diretrizes 
orçamentárias. 
§ 4º Cada uma das Casas reunir-se-áem sessões preparatórias, a partir 
de 1º de fevereiro, no primeiro ano 
da legislatura, para a posse de seus 
membros e eleição das respectivas 
Mesas, para mandato de 2 (dois) 
anos, vedada a recondução para o 
mesmo cargo na eleição 
imediatamente subsequente. 
§ 5º A Mesa do Congresso Nacional 
será presidida pelo Presidente do 
Senado Federal, e os demais cargos 
serão exercidos, alternadamente, 
pelos ocupantes de cargos 
equivalentes na Câmara dos 
Deputados e no Senado Federal. 
§ 7º Na sessão legislativa 
extraordinária, o Congresso 
Nacional somente deliberará sobre 
a matéria para a qual foi convocado, 
ressalvada a hipótese do § 8º deste 
artigo, vedado o pagamento de 
parcela indenizatória, em razão da 
convocação. 
§ 8º Havendo medidas provisórias 
em vigor na data de convocação 
extraordinária do Congresso 
Nacional, serão elas 
automaticamente incluídas na pauta 
da convocação. 
 
SESSÃO LEGISLATIVA ORDINÁRIA: 
É o período de reunião ordinária dos 
Parlamentares e ocorre em dois períodos 
legislativos de 02/02 a 17/07 e 01/08 a 22/12. 
Cada legislatura (4 anos) é formada por 4 
sessões legislativas. 
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DIREITO CONSTITUCIONAL 
Recesso Parlamentar: 18 a 31/07 e 23/12 a 1º/02. 
Nesse período o Congresso não funciona, salvo se 
for convocada Sessão Extraordinária. 
 
SESSÃO LEGISLATIVA 
EXTRAORDINÁRIA 
É aquela ocorrida no recesso parlamentar. A 
sessão legislativa extraordinária poderá ser 
convocada: 
 PRESIDENTE DO SENADO: em caso de 
decretação de estado de defesa, de 
intervenção federal, autorização para a 
decretação de estado de sítio e para o 
compromisso e a posse do Presidente e 
do Vice-Presidente 
 PRESIDENTE DA REPÚBLICA; 
 PRESIDENTE DA CÂMARA; 
 PRESIDENTE DO SENADO; 
 Requerimento da maioria dos membros de 
ambas as casas. Nos últimos casos por 
URGÊNCIA ou RELEVANTE 
INTERESSE PÚBLICO 
 
Art. 57. § 6º A convocação 
extraordinária do Congresso 
Nacional far-se-á: 
I - pelo Presidente do Senado 
Federal, em caso de decretação de 
estado de defesa ou de intervenção 
federal, de pedido de autorização 
para a decretação de estado de sítio 
e para o compromisso e a posse do 
Presidente e do Vice-Presidente- 
Presidente da República; 
II - pelo Presidente da República, 
pelos Presidentes da Câmara dos 
Deputados e do Senado Federal ou a 
requerimento da maioria dos 
membros de ambas as Casas, em 
caso de urgência ou interesse 
público relevante, em todas as 
hipóteses deste inciso com a 
aprovação da maioria absoluta de 
cada uma das Casas do Congresso 
Nacional. 
 
SESSÃO PREPARATÓRIA 
Como já visto as sessões ordinárias começam a 
partir de 2 de fevereiro, contudo, no dia 1o de 
fevereiro, no primeiro ano da legislatura, 
ocorrerá sessão preparatória, para posse dos 
novos membros e eleição das mesas, pelo prazo 
de 2 anos, vedada a recondução na eleição 
imediatamente subsequente. Art. 57 parágrafo 
4º CF. 
SESSÃO CONJUNTA 
Em regra, a deliberação das casas se dá 
separadamente, contudo para deliberar a 
respeito de alguns temas, poderá ocorrer 
sessão conjunta. É o que dispõe o Art. 57 §3° 
 
 inaugurar a sessão legislativa; 
 elaborar o regimento comum e regular a 
criação de serviços comuns às duas 
Casas; 
 receber o compromisso do Presidente e 
do Vice-Presidente da República; 
 conhecer do veto e sobre ele deliberar.
 
 
Art. 57. § 3º Além de outros casos 
previstos nesta Constituição, a 
Câmara dos Deputados e o Senado 
Federal reunir-se-ão em sessão 
conjunta para: 
I - inaugurar a sessão legislativa; 
II - elaborar o regimento comum e 
regular a criação de serviços comuns 
às duas Casas; 
III - receber o compromisso do 
Presidente e do Vice-Presidente da 
República; 
IV - conhecer do veto e sobre ele 
deliberar. 
Sessão conjunta é diferente de sessão 
unicameral. 
 
MESAS 
As mesas diretoras de cada Casa são órgãos 
diretivos formadas por parlamentares eleitos 
para dirigir os trabalhos legislativos pelo prazo 
de 2 anos, vedada a recondução; quanto a sua 
composição deverá ser assegurado a 
representação proporcional aos partidos 
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DIREITO CONSTITUCIONAL 
políticos ou blocos parlamentares. As funções 
são de natureza executiva, ou seja: direção, 
supervisão, polícia, administração e execução. 
Art. 58. § 1º Na constituição das 
Mesas e de cada Comissão, é 
assegurada, tanto quanto possível, a 
representação proporcional dos 
partidos ou dos blocos 
parlamentares que participam da 
respectiva Casa. 
 
Para não confundir!! 
 
LEGISLATURA 4 ANOS 
SESSÃO LEGISLATIVA 
ORDINÁRIA 
ANUAL, DIVIDIDA 
EM DOIS PERIODOS 
SESSÃO LEGISLATIVA 
EXTRAORDINÁRIA 
ENTRE AS SESSÕES 
LEGISLATIVAS 
ORDINÁRIAS 
SESSÕES ORDINÁRIAS DIARIAMENTE, 
TERÇA A QUINTA 
SESSÕES 
EXTRAORDINÁRIAS 
FORA DOS 
HORÁRIOS DAS 
SESSÕES 
ORDINÁRIAS 
 
COMISSÕES PARLAMENTARES– art. 
58 
Constituídas para atender a finalidades 
especificas, funcionam como órgãos técnicos e 
fazem estudo prévio de matérias a serem 
deliberadas nas casas. Quanto a sua 
constituição deve ser respeitada a 
representação proporcional dos partidos e 
blocos parlamentares. 
 
Podem ser classificadas: 
 
 QUANTO A SUA DURAÇÃO: 
* PERMANENTES: Competência estabelecida 
pelo art. 58 §2°. Instituídas em razão da 
matéria. Criadas por ato normativo ou pelo 
regimento interno. Permanecem mesmo após o 
término do mandato. Ex: Comissão de 
Constituição e Justiça, Comissão de Saúde, 
Orçamento. 
Art. 58. § 2º Às comissões, em razão 
da matéria de sua competência, 
cabe: 
I - discutir e votar projeto de lei que 
dispensar, na forma do regimento, a 
competência do Plenário, salvo se 
houver recurso de um décimo dos 
membros da Casa; 
II - realizar audiências públicas com 
entidades da sociedade civil; 
III - convocar Ministros de Estado 
para prestar informações sobre 
assuntos inerentes a suas 
atribuições; 
IV - receber petições, reclamações, 
representações ou queixas de 
qualquer pessoa contra atos ou 
omissões das autoridades ou 
entidades públicas; 
V - solicitar depoimento de qualquer 
autoridade ou cidadão; 
VI - apreciar programas de obras, 
planos nacionais, regionais e 
setoriais de desenvolvimento e 
sobre eles emitir parecer. 
*TEMPORÁRIA OU ESPECIAL: Regimento 
Interno. Criadas para analisar matéria 
específica, sendo que cumprida a finalidade ou 
terminando o mandato ela é extinta. 
 
 QUANTO A SUA FORMAÇÃO: 
* COMISSÃO EXCLUSIVA: composta apenas por 
membros da Câmara ou do Senado. 
* COMISSÃO MISTA: Formada por deputados e 
Senadores para analisar assuntos que 
geralmente são examinados em sessão 
conjunta. Ex: Comissão Mista permanente de 
Orçamento – art. 166 §1º. 
 
Outras comissões em virtude das suas 
peculiaridades também devem ser analisadas: 
 
* COMISSÃO REPRESENTATIVA: 
Constituída durante o recesso parlamentar 
para Representação do Congresso e eleita na 
última sessão ordinária do período legislativo. 
Competências definidas pelo R.I. 
 
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DIREITO CONSTITUCIONAL 
Art. 58 § 4º Durante o recesso, 
haverá uma Comissão 
representativa do Congresso 
Nacional, eleita por suas Casas na 
última sessão ordinária do período 
legislativo, com atribuições 
definidas no regimento comum, cuja 
composição reproduzirá, quanto 
possível, a proporcionalidade da 
representação partidária. 
* COMISSÃO PARLAMENTAR DE 
INQUÉRITO: Art. 58§3º. - CPI 
São Comissões de naturezatemporária, criadas 
para investigar fato certo e determinado. Trata-
se de verdadeira função típica do Poder 
Legislativo de fiscalização. Observe o que 
dispõe o art. 58§3º da CF 
§ 3º As comissões parlamentares de 
inquérito, que terão poderes de 
investigação próprios das 
autoridades judiciais, além de outros 
previstos nos regimentos das 
respectivas Casas, serão criadas pela 
Câmara dos Deputados e pelo 
Senado Federal, em conjunto ou 
separadamente, mediante 
requerimento de um terço de seus 
membros, para a apuração de fato 
determinado e por prazo certo, 
sendo suas conclusões, se for o caso, 
encaminhadas ao Ministério 
Público, para que promova a 
responsabilidade civil ou criminal 
dos infratores. 
 
Assim, podemos concluir que: 
 
 Criação: Pode ser criada tanto no âmbito 
da Câmara quanto no âmbito do Senado, 
de forma exclusiva ou pode ser mista. 
 Requerimento: de 1/3 dos membros. 
(Ex: 171 deputados ou 27 Senadores) 
 Apuração: fato determinado. 
 Prazo: certo – é temporária. 
 
Requisitos de observância obrigatória nas CPIS 
estaduais e municipais. 
Poderes: 
A CPI tem poderes próprios das autoridades 
JUDICIAIS, além dos previstos nos regimentos 
internos. Assim a CPI realiza investigação, um 
INQUÉRITO PARLAMENTAR. – colher 
elementos de prova para informar um juízo de 
acusação. 
 
 A CPI PODE: 
 Ouvir testemunhas, sob pena de 
Condução coercitiva (compromisso de 
dizer a verdade sob pena de falso 
testemunho). Particulares ou 
autoridades públicas. 
 Ouvir investigado – direito a não 
autoincriminação (permanecer em 
silêncio, não produzir prova contra si). 
Direito ao sigilo profissional 
 Quebrar sigilo de dados: bancário, fiscal 
e telefônico (registros de chamadas). 
 
Entretanto esses poderes não são absolutos. 
 A CPI NÃO PODE: princ. Da Reserva 
Constitucional de Jurisdição (atos 
exclusivos do Judiciário) 
 Decretar prisão – apenas em flagrante. 
 Quebrar o sigilo das comunicações 
telefônicas: art. 5º XII - Interceptação ou 
escuta telefônica (só com ordem 
judicial); 
 Diligência de busca domiciliar: art. 5º XI. 
 Indisponibilidade de bens 
 
Convocação de magistrados para depor em CPI, 
apenas sobre a prática de atos administrativos e 
não de atuação jurisdicional. 
 
CONCLUSÕES: Uma vez que a CPI não é órgãos 
de acusação ou julgamento, elas não podem 
julgar ninguém. Conclusões encaminhadas para 
o MP que deverá promover a responsabilização 
civil ou criminal. 
Devem ser MOTIVADAS sob pena de nulidade, à 
semelhança das decisões judiciais. 
 
ESTATUTO DOS CONGRESSISTAS - 
ART. 53 A 56 CF 
 
São prerrogativas, direitos, imunidades e 
incompatibilidades inerentes à função 
parlamentar – reforçam a democracia, na 
medida em que os parlamentares podem 
PROFESSORA: ADRIANE FAUTH 
TURMA: CARREIRAS ADMINISTRATIVAS 
DATA: 29/08/2016 
 
 
9 
DIREITO CONSTITUCIONAL 
exercer livremente suas opiniões, palavras e 
votos e protegidos contra prisões arbitrárias ou 
rivalidades políticas. 
 
 Não podem abrir mão da prerrogativa. 
 Não se estendem aos suplentes = 
inerente ao cargo. 
 Regras fixadas pela EC 35/2001 
 
IMUNIDADES MATERIAL, REAL OU 
SUBSTANTIVA – ART. 53, CAPUT – 
INVIOLABILIDADES. – FREEDOM OF 
SPEECH 
 
Art. 53. Os Deputados e Senadores 
são invioláveis, civil e penalmente, 
por quaisquer de suas opiniões, 
palavras e votos. 
 
Os deputados e Senadores são invioláveis civil e 
penalmente, por opiniões, palavras e votos 
proferidos em razão da função parlamentar. 
 Apesar de não ter previsão 
Constitucional a doutrina entende que 
essa imunidade se estende às esferas 
política e administrativa. 
 Essas opiniões, manifestaçõ es e votos 
podem ser proferidas FORA do âmbito 
do Congresso Nacional. De acordo com o 
STF1 deve existir um laço de implicação 
recíproca entre o ato praticado e a 
qualidade de mandatário político. 
 A imunidade abrange as entrevistas 
jornalísticas, pronunciamentos, 
relatórios, meios eletrônicos (facebook, 
twitter etc) 
 A imunidade penal é causa excludente 
de tipicidade - NÃO HÁ CRIME!!! 
 
Essa imunidade impede que o parlamentar seja 
condenado–IRRESPONSABILIZANDO-O. 
Precedentes: Inq. 1.024 – Min Celso de Mello – 
garantia inerente a função parlamentar. 
HC 89.417 – Min. Carmen Lúcia – manteve as 
prisões. Inq. 2.332 – Ag.R – Min. Celso de Mello 
 
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 Precedentes: Inq. 1.024 – Min Celso de Mello – garantia 
inerente a função parlamentar. 
HC 89.417 – Min. Carmen Lúcia – manteve as prisões. Inq. 
2.332 – Ag.R – Min. Celso de Mello – 
 
 
IMUNIDADE PROCESSUAL, FORMAL 
OU ADJETIVA – art. 53 §2° a 5° - 
“FREEDOM FROM ARREST” 
Os parlamentares federais ficam imunes a 
constrangimentos inerentes ao processo penal. 
HÁ CRIME – MAS COM ALGUMAS 
PECULIARIDADES. 
 
Regras sobre prisão: 
ART.53, § 2º Desde a expedição do 
diploma, os membros do Congresso 
Nacional não poderão ser presos, 
salvo em flagrante de crime 
inafiançável. Nesse caso, os autos 
serão remetidos dentro de vinte e 
quatro horas à Casa respectiva, para 
que, pelo voto da maioria de seus 
membros, resolva sobre a prisão. 
 
Os parlamentares federais não poderão ser 
PRESOS, a partida da DIPLOMAÇÃO pela Justiça 
Eleitoral (momento antes da Posse – investidos 
no cargo), salvo no caso de flagrante de crime 
inafiançável. 
 
TERMO INICIAL: Diplomação. 
REGRA GERAL: Não podem ser presos, seja a 
prisão penal ou a prisão civil (alimentos). (art. 
5°, LXVII). 
EXCEÇÃO: FLAGRANTE DE CRIME 
INAFIANÇÁVEL 
 
PROCEDIMENTO: Envio dos autos (24h) para a 
Casa que pertence o parlamentar para que por 
maioria ABSOLUTA resolva sobre a prisão. 
Continua preso se a Casa concordar com a 
prisão, senão deve ser solto. Voto aberto!! 
 
Apesar de não ter previsão Constitucional, o 
STF entende pela possibilidade de prisão dos 
parlamentares por decisão judicial transitada 
em julgado. 
 
STF – pode ser preso em decorrência de 
decisão judicial transitada em julgado, mesmo 
se a Casa não determinar a perda do mandato 
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TURMA: CARREIRAS ADMINISTRATIVAS 
DATA: 29/08/2016 
 
 
10 
DIREITO CONSTITUCIONAL 
art. 55 §2º e 3º. Precedente: Inq. 510/DF – Min. 
Celso de Mello . 
 
Regras para o processo: 
ART.53 
§ 3º Recebida a denúncia contra o 
Senador ou Deputado, por crime 
ocorrido após a diplomação, o 
Supremo Tribunal Federal dará 
ciência à Casa respectiva, que, por 
iniciativa de partido político nela 
representado e pelo voto da maioria 
de seus membros, poderá, até a 
decisão final, sustar o andamento da 
ação. 
§ 4º O pedido de sustação será 
apreciado pela Casa respectiva no 
prazo improrrogável de quarenta e 
cinco dias do seu recebimento pela 
Mesa Diretora. 
§ 5º A sustação do processo 
suspende a prescrição, enquanto 
durar o mandato. 
 
 TERMO INICIAL: Crime ocorrido APÓS a 
diplomação. 
 Denúncia oferecida no STF que deverá 
dar ciência a Casa respectiva. 
 Partido Político com representação na 
Casa poderá fazer pedido de sustação da 
ação penal para a Mesa que, após o 
pedido, terá um prazo de 45 dias para 
por MAIORIA ABSOLUTA dos membros 
(quórum qualificado) SUSTAR o 
andamento da ação penal. Observe que a 
imunidade fica condicionada ao pedido 
de sustação, se este não fizer não terá 
imunidade. 
 Sustação suspende a PRESCRIÇÃO. 
 
 Quando poderá requerer a sustação?? 
Até final decisão da ação penal. 
 45 dias é o prazo para a Mesa Diretora 
decidir sobre o pedido de sustação. 
 
Não há imunidade processual para crimes 
cometidos ANTES da diplomação. 
 
Prerrogativa de Foro (foro 
privilegiado) 
Art. 53 § 1º Os Deputados e 
Senadores, desde a expedição do 
diploma, serãosubmetidos a 
julgamento perante o Supremo 
Tribunal Federal. 
 
Desde a expedição do diploma até o término do 
mandato, os parlamentares serão processados 
e julgados, por crimes comuns, inclusive 
contravenções, pelo STF. 
 Trata-se de Competência por 
prerrogativa de função (PP). 
 Essa prerrogativa não se estende as 
causas de natureza cível ou 
administrativa 
 
Encerrado o Mandato? Continua o processo no 
STF? NÃO!! Deve ser encaminhado ao Juiz 
natural. 
 
Entretanto, o STF tem entendido pela 
prorrogação de sua competência em duas 
situações: 
 
1) Quando já iniciado o julgamento; 
2) Renúncia de Parlamentar com o objetivo 
de deslocar competência do Tribunal2 
 
 
2
 AP 396/RO 
QUESTÃO DE ORDEM NA AÇÃO PENAL. DEPUTADO 
FEDERAL. RENÚNCIA AO MANDATO. ABUSO DE 
DIREITO: RECONHECIMENTO DA COMPETÊNCIA 
DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL PARA 
CONTINUIDADE DO JULGAMENTO DA PRESENTE 
AÇÃO PENAL. DENÚNCIA. CRIMES DE PECULATO 
E DE QUADRILHA. ALEGAÇÕES DE NULIDADE DA 
AÇÃO PENAL, DE INVESTIGAÇÃO PROMOVIDA POR 
ÓRGÃO DO MINISTÉRIO PÚBLICO DE PRIMEIRO 
GRAU, DE OFENSA AO PRINCÍPIO DO PROMOTOR 
NATURAL, DE CRIME POLÍTICO, DE INÉPCIA DA 
DENÚNCIA, DE CONEXÃO E DE CONTINÊNCIA: 
VÍCIOS NÃO CARACTERIZADOS. PRELIMINARES 
REJEITADAS. PRECEDENTES. CONFIGURAÇÃO DOS 
CRIMES DE PECULATO E DE QUADRILHA. AÇÃO 
PENAL JULGADA PROCEDENTE. 1. Renúncia de 
mandato: ato legítimo. Não se presta, porém, a ser utilizada 
como subterfúgio para deslocamento de competências 
constitucionalmente definidas, que não podem ser objeto de 
escolha pessoal. (...) 
 
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TURMA: CARREIRAS ADMINISTRATIVAS 
DATA: 29/08/2016 
 
 
11 
DIREITO CONSTITUCIONAL 
 O pedido de licença do parlamentar para 
ocupar outro cargo, não afasta a 
prorrogativa de foro. 
 
ATENÇÃO!!!!!! 
Delitos cometidos ANTES da DIPLOMAÇÃO: não há 
imunidade, mas com a diplomação haverá prerrogativa de 
foro. Encerrado o mandato, voltam os autos para o juiz 
natural. 
 
DEMAIS PRERROGATIVAS 
§ 6º Os Deputados e Senadores não 
serão obrigados a testemunhar 
sobre informações recebidas ou 
prestadas em razão do exercício do 
mandato, nem sobre as pessoas que 
lhes confiaram ou deles receberam 
informações. 
§ 7º A incorporação às Forças 
Armadas de Deputados e Senadores, 
embora militares e ainda que em 
tempo de guerra, dependerá de 
prévia licença da Casa respectiva. 
§ 8º As imunidades de Deputados ou 
Senadores subsistirão durante o 
estado de sítio, só podendo ser 
suspensas mediante o voto de dois 
terços dos membros da Casa 
respectiva, nos casos de atos 
praticados fora do recinto do 
Congresso Nacional, que sejam 
incompatíveis com a execução da 
medida. 
 
INCOMPATIBILIDADES E 
IMPEDIMENTOS – ART. 54, I e II. 
Art. 54. Os Deputados e Senadores 
não poderão: 
I - desde a expedição do diploma: 
a) firmar ou manter contrato com 
pessoa jurídica de direito público, 
autarquia, empresa pública, 
sociedade de economia mista ou 
empresa concessionária de serviço 
público, salvo quando o contrato 
obedecer a cláusulas uniformes; 
b) aceitar ou exercer cargo, função 
ou emprego remunerado, inclusive 
os de que sejam demissíveis "ad 
nutum", nas entidades constantes 
da alínea anterior; 
 
II - desde a posse: 
a) ser proprietários, controladores 
ou diretores de empresa que goze 
de favor decorrente de contrato com 
pessoa jurídica de direito público, 
ou nela exercer função remunerada; 
b) ocupar cargo ou função de que 
sejam demissíveis "ad nutum", nas 
entidades referidas no inciso I, a; 
c) patrocinar causa em que seja 
interessada qualquer das entidades 
a que se refere o inciso I, a; 
d) ser titulares de mais de um cargo 
ou mandato público eletivo. 
 
PERDA DO MANDATO – ARTIGO 55 
As hipóteses de perda do mandato parlamentar 
estão elencadas no artigo 55 da CF e podem 
ocorrer de duas formas: 
 
1. CASSAÇÃO DO MANDATO (perda 
endógena) – nas hipóteses dos incisos I, 
II e VI. c/c §2º - art. 55. 
Nessas hipóteses a perda do mandato depende 
da decisão da maioria absoluta dos membros e 
através de voto secreto. 
Art. 55. Perderá o mandato o 
Deputado ou Senador: 
I - que infringir qualquer das 
proibições estabelecidas no artigo 
anterior; 
II - cujo procedimento for declarado 
incompatível com o decoro 
parlamentar; 
VI - que sofrer condenação criminal 
em sentença transitada em julgado. 
§ 2º Nos casos dos incisos I, II e VI, a 
perda do mandato será decidida 
pela Câmara dos Deputados ou pelo 
Senado Federal, por maioria 
absoluta, mediante provocação da 
respectiva Mesa ou de partido 
político representado no Congresso 
Nacional, assegurada ampla defesa. 
 
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TURMA: CARREIRAS ADMINISTRATIVAS 
DATA: 29/08/2016 
 
 
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DIREITO CONSTITUCIONAL 
2. EXTINÇÃO DO MANDATO – perda 
exógena – nas hipóteses dos incisos III, 
IV e V c/c §3º - art. 55 
A mesa terá a função apenas de declarar a 
perda do mandato. 
Art. 55. Perderá o mandato o 
Deputado ou Senador: 
III - que deixar de comparecer, em 
cada sessão legislativa, à terça parte 
das sessões ordinárias da Casa a que 
pertencer, salvo licença ou missão 
por esta autorizada; 
IV - que perder ou tiver suspensos 
os direitos políticos; 
V - quando o decretar a Justiça 
Eleitoral, nos casos previstos nesta 
Constituição; 
§ 3º - Nos casos previstos nos 
incisos III a V, a perda será 
declarada pela Mesa da Casa 
respectiva, de ofício ou mediante 
provocação de qualquer de seus 
membros, ou de partido político 
representado no Congresso 
Nacional, assegurada ampla defesa. 
 
NÃO PERDE O MANDATO – ARTIGO 
56 
Art. 56. Não perderá o mandato o 
Deputado ou Senador: 
I - investido no cargo de Ministro de 
Estado, Governador de Território, 
Secretário de Estado, do Distrito 
Federal, de Território, de Prefeitura 
de Capital ou chefe de missão 
diplomática temporária; 
II - licenciado pela respectiva Casa 
por motivo de doença, ou para 
tratar, sem remuneração, de 
interesse particular, desde que, 
neste caso, o afastamento não 
ultrapasse cento e vinte dias por 
sessão legislativa. 
§ 1º O suplente será convocado nos 
casos de vaga, de investidura em 
funções previstas neste artigo ou de 
licença superior a cento e vinte dias. 
§ 2º Ocorrendo vaga e não havendo 
suplente, far-se-á eleição para 
preenchê-la se faltarem mais de 
quinze meses para o término do 
mandato. 
§ 3º Na hipótese do inciso I, o 
Deputado ou Senador poderá optar 
pela remuneração do mandato. 
ATENÇÃO: ao parlamentar afastado não se 
estende a imunidade material, uma vez que o 
parlamentar não esta no exercício das suas 
funções. 
 
 
EXERCÍCIOS 
1. (CESPE/2016) Compete ao Senado autorizar, por dois 
terços de seus membros, a instauração de processo contra 
o presidente e o vice-presidente da República. 
2. (CESPE/2016) Compete privativamente à Câmara dos 
Deputados processar e julgar o presidente e o vice-
presidente da República em casos de crimes de 
responsabilidade. 
3. (CESPE/2016) O mandato dos senadores é de quatro anos. 
4. (CESPE/2016) Compete exclusivamente ao Congresso 
Nacional resolver definitivamente sobre tratados, acordos 
ou atos internacionais que acarretem encargos ou 
compromissos gravosos ao patrimônio nacional. 
5. O Poder Legislativo é exercido pelo Congresso 
Nacional, composto pela Câmara dos Deputados, onde 
atuam os representantes dos estados, e pelo Senado 
Federal, que se compõe de representantes do povo. 
6. Uma legislatura compreende quatro sessões legislativas 
ordinárias. 
7. O Congresso Nacional e suas Casas terão comissões 
permanentes e temporárias, constituídas na forma ecom as 
atribuições previstas no respectivo regimento ou no ato de 
que resultar sua criação. 
8. Na constituição das Mesas e de cada Comissão, é 
assegurada, tanto quanto possível, a representação 
proporcional dos partidos ou dos blocos parlamentares que 
participam da respectiva Casa. 
9. No âmbito nacional, as sessões legislativas ocorrem no 
período de 2 de fevereiro a 17 de julho e de 1.º de agosto 
a 22 de dezembro, e cada legislatura, na Câmara dos 
Deputados, compreende quatro sessões legislativas. 
10. As comissões parlamentares de inquérito são permanentes 
e organizadas por matéria, sendo uma de suas funções 
receber petições, reclamações, representações ou queixas 
de qualquer pessoa contra atos ou omissões das 
autoridades ou entidades públicas. 
11. As comissões parlamentares de inquérito possuem poderes 
de investigação próprios das autoridades judiciais e só 
podem ser criadas pela Câmara dos Deputados e pelo 
Senado Federal, em conjunto. 
PROFESSORA: ADRIANE FAUTH 
TURMA: CARREIRAS ADMINISTRATIVAS 
DATA: 29/08/2016 
 
 
13 
DIREITO CONSTITUCIONAL 
12. As comissões parlamentares de inquérito gozam dos 
poderes investigatórios próprios das autoridades judiciais, 
ressalvadas as determinações de busca e apreensão 
domiciliar, de quebra de sigilo fiscal e de prisão, que se 
submetem à cláusula de reserva de jurisdição. 
13. As comissões parlamentares de inquérito, por possuírem 
poderes de investigação próprios das autoridades judiciais, 
podem, ao final da investigação, promover a 
responsabilização civil ou criminal dos infratores. 
 
GABARITO: 
1.E 2.E 3.E 4.C 5.E 6.C 7.C 8.C 9.C 10.E 11.E 12.E 
13.E 
 
 
Referências Bibliográficas 
MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional 
– 30a Ed. Atlas, 2014. 
LENZA, Pedro. Direito Constitucional– 17. ed. 
Saraiva, 2013. 
SILVA, José Afonso. Curso de Direito 
Constitucional Positivo. 
CANOTILHO, JJ GOMES e outros. Comentários à 
Constituição do Brasil. – Saraiva, 2014. 
BRASIL. Constituição Federal.