aula13-agentespblicos-140922094203-phpapp01

Esta é uma pré-visualização de arquivo. Entre para ver o arquivo original

Aula 13 – agentes públicos - I
Prof. Carlos Toledo - USJT	
13. Agentes públicos
13.1. Noções Iniciais
Conceito: Agente público é “todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou sem remuneração, por eleição, nomeação, designação, contratação ou qualquer outra forma de investidura ou vínculo, mandato, cargo, emprego ou função nas entidades da administração direta e indireta”(Lei 8.429/92).
A disciplina jurídica dos agentes públicos está fixada especialmente na CF – arts. 37 a 42 – e nos chamados “Estatutos” – legislação criada por cada ente político para regular seus agentes. 
13. Agentes públicos
13.1. Noções Iniciais
Categorias:
a)	agentes políticos: eleitos no Executivo e Legislativo e auxiliares diretos do Chefe do Executivo; Há autores que aqui incluem os membros do Judiciário e do MP.
b)	agentes administrativos: aqueles que têm vínculo laboral com a Administração. Podem ser divididos em:
b.1) militares 
b.2) servidores públicos (civis)
c)	particulares em colaboração com a Administração: agentes honoríficos, agentes delegados, pessoas requisitadas, contratado por locação civil de serviço etc. 
13. Agentes públicos
13.1. Noções Iniciais
 Categorias de servidores públicos
 Servidores estatutários: antigamente chamado de funcionário público, seu vínculo é regido por normas típicas de direito público – o chamado estatuto. 
 Tal regime, de natureza legal permite que a Administração altere unilateralmente os direitos e deveres relativos ao cargo, desde que respeite os direitos e garantias previstos na Constituição para os servidores – p. ex. a irredutibilidade de seus vencimentos. 
Cada ente político – a União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios – tem competência para legislar sobre seus servidores, editando seus “estatutos”. A Lei 8.112/90 é o estatuto básico dos servidores federais, cuja leitura recomendamos. 
13. Agentes públicos
13.1. Noções Iniciais
 Categorias de servidores públicos
 Servidores estatutários: (cont) O regime estatutário é utilizado nas atividades típicas da Administração e somente pode ser utilizado nas pessoas de direito público, ou seja, nos entes políticos, nas autarquias e fundações de direito público.
Empregados públicos (celetistas): seu vínculo é de natureza contratual, baseado nas regras da CLT, aproximando-os dos empregados da esfera privada. É o regime mais apropriado para o exercício de funções que não são tipicamente estatais. Para as entidades estatais com personalidade de direito privado é o regime obrigatório.
13. Agentes públicos
13.1. Noções Iniciais
 Categorias de servidores públicos
Servidores temporários: admite-se a contratação de servidores temporários para atender a necessidades episódicas, após o que, devem ser desligados da Administração. Eles não ocupam cargo público, embora exerçam função pública e seu regime pode ser regulado pela CLT ou por norma especial – na esfera federal, por exemplo, essa contratação é regida pela Lei nº 8.745/93. 
13. Agentes públicos
13.2. Tipos de vínculo
A Constituição Federal diferencia as posições jurídicas que um agente administrativo pode assumir em três espécies: cargo, emprego e função pública.
Cargo público: é a posição jurídica criada e disciplinada por lei, com denominação própria, fixação de atribuições, direitos e responsabilidades para o seu titular e sujeita a regulação especial pelo direito público (regime estatutário). Podem ser das seguintes espécies: 
Eletivo: é o cargo preenchido por meio do voto dos eleitores. Seus ocupantes possuem um regime jurídico específico, dado pelas normas constitucionais. 
13. Agentes públicos
13.2. Tipos de vínculo
Cargo público: (...) Podem ser das seguintes espécies: 
Vitalício: são cargos que têm uma estabilidade reforçada, visto que seus titulares somente podem ser demitidos em razão de decisão judicial transitada em julgado. Todas as situações de vitaliciedade estão previstas na Constituição: juízes (de qualquer grau), membros do Ministério Público e membros dos Tribunais de Contas gozam dessa garantia especial.
Efetivo: é o tipo de cargo cujo acesso se dá pela via do concurso público e cujo preenchimento se dá em caráter permanente, possibilitando ao ocupante alcançar a estabilidade – instituto que estudaremos a seguir. 
13. Agentes públicos
13.2. Tipos de vínculo
Cargo público: (...) Podem ser das seguintes espécies: 
Comissionado ou de livre provimento: é aquele cujo preenchimento se dá pela escolha discricionária da autoridade nomeante – motivo pelo qual também são chamados “cargos de confiança”. 
São indicados para as atribuições de direção, chefia e assessoramento, sendo que a Constituição determina a existência de percentual mínimo, a ser fixado em lei, para preenchimento por servidores de Carreira – vide art. 37, V da Constituição Federal. 
13. Agentes públicos
13.2. Tipos de vínculo
Emprego público: é a posição jurídica daquele que trabalha para a Administração, sob vínculo de natureza contratual, regulado predominantemente pelas regras aplicáveis aos empregados particulares (CLT).
Função pública: Indica o exercício de atribuições sem que haja um cargo ou emprego público a ser preenchido. Hoje, essa situação ocorre em duas ocasiões:
nas chamadas funções de confiança, que é a atribuição de uma responsabilidade maior a um servidor que já é titular de um cargo efetivo. 
no exercício de funções pelo servidor temporário, admitido naquelas situações excepcionais que já mencionamos. 
13. Agentes públicos
13.3. Ingresso no serviço público
Como regra geral, o ingresso nos cargos e empregos públicos se dá por meio do concurso público, conforme dispõe o art. 37, II da Constituição:
"Art. 37. (...)
II - a investidura em cargo ou emprego público depende de aprovação prévia em concurso público de provas ou de provas e títulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeações para cargo em comissão declarado em lei de livre nomeação e exoneração.”
13. Agentes públicos
13.3. Ingresso no serviço público
Exceções constitucionais à regra do concurso público:
cargos eletivos 
cargos de nomeação especial, previstos na CF (como a participação de membros da Advocacia e Ministério Público nos Tribunais e a nomeação dos Ministros dos Tribunais de Contas)
cargo em comissão – ressalte-se que a lei pode limitar essa possibilidade, obrigando a escolha dentre servidores de carreira. 
13. Agentes públicos
13.3. Ingresso no serviço público
Exceções constitucionais à regra do concurso público:
contratação por tempo determinado para atender a situação temporária de excepcional interesse público – art. 37, IX da CF – sendo que em situações não emergenciais, devem passar por processo seletivo simplificado (art. 3º da Lei 8.745/93).
contratação de agentes comunitários de saúde e de combates a endemias mediante processo seletivo público – art. 198, § 4º da CF, introduzido pela EC 51/2005.
13. Agentes públicos
13.3. Ingresso no serviço público
Concurso público é o procedimento competitivo, com regras pré-estabelecidas e baseadas nos princípios da legalidade, da impessoalidade e da publicidade, destinado a selecionar os candidatos mais aptos a ocupar um cargo efetivo ou um emprego público. São suas características essenciais: 
Competitividade – todos os candidatos têm direito de exigir observância das regras de participação e seleção.
Vinculação ao edital – é o ato administrativo que estabelece as regras da competição, que devem vigorar durante todo o procedimento.
13. Agentes públicos
13.3. Ingresso no serviço público
Concurso público (...) suas características essenciais: 
Legalidade – as exigências do edital devem estar baseadas na lei e nas necessidades do cargo ou emprego em disputa.
Impessoalidade – o concurso não pode ser discriminatório e a forma de avaliação dos candidatos deve ser a mais objetiva possível.
Publicidade – todos os atos do concurso devem ser publicados, não havendo a possibilidade de critérios ou provas secretos.
13. Agentes públicos
13.3. Ingresso no serviço público
Concurso público (...) suas características essenciais: 
Acessibilidade às pessoas com deficiência - a Constituição estabeleceu a reserva de cargos para pessoas portadoras de deficiências (art. 37, VIII), o que, logicamente, implica que haja uma adaptação das exigências do concurso às deficiências apresentadas pelos candidatos, além da estipulação de uma lista de classificação própria para esses cargos reservados.
Validade: segundo a Constituição, em seu art. 37, inciso III, “o prazo de validade do concurso público será de até dois anos, prorrogável uma vez, por igual período”. 
13. Agentes públicos
13.3. Ingresso no serviço público
Concurso público (...) suas características essenciais: 
Direito à nomeação: tradicionalmente, a doutrina e a jurisprudência afirmavam que os candidatos não tinham direito à nomeação, mas mera expectativa de direito. Porém, o abuso na abertura de concursos “caça-níqueis”, com intuito apenas arrecadatório, ocasionou uma mudança na jurisprudência dos Tribunais Superiores. O STF em decisão proferida no RE 598.099/MS passou a adotar o entendimento de que os candidatos aprovados até o número de vagas previstas no edital tem direito subjetivo à nomeação, ressalvadas situações excepcionais, devidamente justificadas. 
TESTE SEUS CONHECIMENTOS: 
Mesário convocado para as eleições gerais de 2014 pode ser classificado como
 a) empregado público.
 b) agente público.
 c) particular em colaboração com a Administração Pública.
 d) agente político.
 e) servidor público lato sensu 
(Prova: VUNESP - 2014 - TJ-PA - Juiz de Direito Substituto)
11. Contratos administrativos
Leitura recomendada:
Medauar, Odete. Direito Administrativo Moderno, Capítulo 13
Justen Filho, Marçal. Curso de Direito Administrativo Moderno, Capítulo XIII
Acesse essa aula em: http://pt.slideshare.net/CarlosToledo3