Despesas orçamentárias

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CIÊNCIAS CONTÁBEIS
Contabilidade Pública
Valdete Gomes Ferreira
DESPESAS PÚBLICAS
3.1 Conceito
3.2 Classificação Orçamentária e Extraorçamentária
3.3 Classificação Econômica
3.4 Estágios da Despesa
3.5 Modalidade de Empenho
3.6 Restos a Pagar
DESPESAS PÚBLICAS
3.7 Despesas de Exercícios Anteriores
3.8 Retificação Orçamentária (Créditos Adicionais)
DESPESAS PÚBLICAS
3.1 Conceito
Constitui-se de toda saída de recursos ou de todo
pagamento efetuado, a qualquer título, pelos agentes
pagadores para saldar gastos fixados na Lei do Orçamento
ou em lei especial e destinados à execução dos serviços
públicos, entre eles custeios e investimentos, além dos
aumentos patrimoniais, pagamentos de dívidas, devolução
de importâncias recebidas a títulos de caução, depósitos e
consignações.
DESPESAS PÚBLICAS
3.1 Conceito
O conjunto de dispêndios do Estado ou de outra pessoa de
direito público para o funcionamento dos serviços públicos.
Em outras palavras, as despesas públicas formam o
complexo da distribuição e emprego das receitas para
custeio de diferentes setores da administração.
DESPESAS PÚBLICAS
3.2 Classificação Orçamentária e Extraorçamentária
OU
Natureza da Despesa
 Despesa orçamentária: é a despesa que deriva da lei
orçamentária ou dos seus créditos adicionais, tendo
como finalidade a realização dos programas e ações
governamentais.
DESPESAS PÚBLICAS
3.2 Classificação Orçamentária e Extraorçamentária
OU
Natureza da Despesa
 Despesa extraorçamentária: é a despesa que não
integra orçamento público, tendo como finalidade o
registro da entrega ou restituição de recursos
pertencentes a terceiros que foram arrecadados a título
de receita extraorçamentária.
A Despesa Pública de natureza orçamentária ainda
pode ser classificada quanto à:
 Afetação patrimonial;
 Regularidade;
 Categoria econômica.
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 Afetação patrimonial:
Despesa pública efetiva: a despesa pública efetiva é
aquela que decréscimo do patrimônio líquido.
Geralmente são despesas correntes.
Despesa pública não efetiva (mutações
patrimoniais): não provocam afetação no patrimônio
líquido, pois possuem correspondência no passivo
(fato permutativo).Geralmente são despesas de capital.
DESPESAS PÚBLICAS
 Regularidade:
Despesa pública ordinária: têm a característica de
continuidade, se repetem em todos os exercícios.
Despesa pública extraordinária: não são
contínuas,geralmente provocadas por circunstâncias
de caráter excepcional.
DESPESAS PÚBLICAS
DESPESAS PÚBLICAS
3.3 Categorias Econômicas
3.0.00.00 - Despesas Correntes:
São todas as despesas que não contribuem diretamente
para a formação ou aquisição de um bem de capital, por
exemplo: despesas com pessoal.
4.0.00.00 - Despesas de Capital:
Classificam-se nesta categoria aquelas que contribuem
diretamente para a formação ou aquisição de um bem de
capital, por exemplo: investimentos, amortização da dívida.
DESPESAS PÚBLICAS
3.3 Categorias Econômicas
Grupos de Natureza da Despesa
3.0.00.00 - Despesas Correntes:
3.1.00.00 – Pessoal e Encargos
3.2.00.00 – Juros e Encargos da Dívida
3.3.00.00 – Outras Despesas Correntes
4.0.00.00 - Despesas de Capital:
4.4.00.00 – Investimentos
4.5.00.00 – Inversões Financeiras
4.6.00.00 – Amortização da Dívida
DESPESAS PÚBLICAS
3.3 Categorias Econômicas
Grupos de Natureza da Despesa
3.1.00.00 – Pessoal e Encargos
Despesas orçamentárias de natureza remuneratória
decorrente do efetivo exercício de cargo, emprego ou
função de confiança no setor público, do pagamento de
aposentadorias, reformas e pensões, das obrigações
trabalhistas de responsabilidade do empregador incidentes
sobre a folha de salários, contribuição a entidades
fechadas de previdência, etc.
DESPESAS PÚBLICAS
3.3 Categorias Econômicas
Grupos de Natureza da Despesa
3.2.00.00 – Juros e Encargos da Dívida
Despesas orçamentárias com pagamento de juros,
comissões e outros encargos de operações de crédito
internas e externas contratadas, bem como da dívida
pública mobiliária.
DESPESAS PÚBLICAS
3.3 Categorias Econômicas
Grupos de Natureza da Despesa
3.3.00.00 – Outras Despesas Correntes
Despesas orçamentárias com aquisição de material de
consumo, pagamento de diárias, contribuições,
subvenções, auxílio alimentação, auxílio transporte, e
demais despesas correntes não classificáveis como nos
dois grupos anteriores.
DESPESAS PÚBLICAS
3.3 Categorias Econômicas
Grupos de Natureza da Despesa
4.4.00.00 – Investimentos
Despesas orçamentárias com planejamento e execução de
obras, inclusive com a aquisição de imóveis considerados
necessários à realização destas últimas, e com a aquisição
de instalações, equipamentos e material permanente.
DESPESAS PÚBLICAS
3.3 Categorias Econômicas
Grupos de Natureza da Despesa
4.5.00.00 – Inversões Financeiras
Despesas orçamentárias com aquisição de imóveis ou
bens de capital de empresas ou entidades de qualquer
espécie, já constituídas, quando a operação não importe
aumento do capital; e com a constituição ou aumento do
capital de empresas.
DESPESAS PÚBLICAS
3.3 Categorias Econômicas
Grupos de Natureza da Despesa
4.6.00.00 – Amortização da Dívida
Despesas orçamentárias com o pagamento e/ou
refinanciamento do principal e da atualização monetária ou
cambial da dívida pública interna e externa, contratual ou
mobiliária.
DESPESAS PÚBLICAS
3.3 Categorias Econômicas
Modalidade de Aplicação
Indica se os recursos são aplicados diretamente no órgão
ou entidade do orçamento, ou por entidades no âmbito da
mesma esfera de governo, ou por outro ente da Federação.
DESPESAS PÚBLICAS
DESPESAS PÚBLICAS
3.3 Categorias Econômicas
Elementos de Despesa
Conforme artigo 15, § 1º da LF 4.320/64, os elementos de
detalhamento da despesa servem para identificar mais
especificamente que tipo de despesa será realizada para
que a Administração Pública possa cumprir seus objetivos
institucionais.
Para mais detalhes ver Portaria MPOG 42/99.
3 1 9 0 1 1 0 0 (exemplo)
Estrutura da Natureza da Despesa Orçamentária
Estrutura da classificação completa da despesa 
 
 
Institucional Funcional _Programática_ Econômica__ 
08 01 10 301 0002 1 005 4 4 90 51 
 
 
 Elemento de despesa: Obras e Instalações 
 Modalidade aplicação: Aplicação Direta 
 Grupo de Natureza: Investimentos 
 Categoria Econômica: Despesa Capital 
 Ação: Reforma dos postos de saúde 
 Projeto: Identificador da ação: projeto, atividade ou operação especial 
 Programa: Universalização da Saúde Pública 
 Subfunção: Atenção Básica 
 Função: Saúde 
 
 Unidade: Fundo Municipal de Saúde 
Órgão: Secretaria de Saúde 
 
 
DESPESAS PÚBLICAS
3.4 Estágios da Despesa
Para realização das despesas realizam-se alguns estágios
que caracterizam-se importantes funções na Administração
Pública e são adotados a fim de assegurar a qualidade das
operações, como também resguardar a administração de
possíveis erros, fraudes ou desvios. Os estágios das
despesas são fases importantes que proporcionam
transparência e confiabilidade aos atos dos
administradores.
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3.4 Estágios da Despesa
 Fixação;
 Programação;
 Licitação;
 Empenho;
 Liquidação;
 Pagamento.
3.4.1 Fixação das Despesas
Trata-se do primeiro estágio das despesas, é quando,
através de cálculos e estudos, são determinados o
montante a ser registrado como valor no orçamento a ser
efetuado pela administração pública, quandona elaboração
do Orçamento.
3.4.1 Fixação das Despesas
A fixação das despesas gera um lançamento contábil no
Sistema Orçamentário:
Debita:
Fixação Inicial da Despesa
Credita:
Crédito Orçamentário Disponível
3.4.2 Programação das Despesas
Entende-se por programação a elaboração de cronograma
de desembolso para utilização dos valores fixados no
orçamento.
Sendo assim, a Administração disciplina seus gastos na
mesma proporção em que recebe suas receitas.
Não gera lançamento contábil.
3.4.3 Licitação das Despesas
É um procedimento administrativo (não gera lançamento
contábil) e tem suas normas estabelecidas na Lei 8.666/93.
É o estágio em que são escolhidas as propostas mais
vantajosas aos objetivos da administração pública, para
celebrar negócios de conteúdo material ou patrimonial com
terceiros, dentre vários fornecedores previamente
habilitados.
3.4.4 Empenho das Despesas
Toda despesa será precedida de prévio empenho.
Empenho é o instrumento pelo qual o administrador
assume compromisso em nome da entidade para
realização da despesa.
O empenho materializa-se pela “nota de empenho”, e
através dela oficializa-se sua execução.
Assim, o empenho e o ato prévio da autoridade competente
reconhecendo e criando para o Estado a obrigação de
pagamento, pendente ou não, de implemento de condição.
3.4.4 Empenho das Despesas
O empenho das despesas gera um lançamento contábil no
Sistema Orçamentário:
Debita:
Crédito Orçamentário Disponível
Credita:
Despesa Empenhada a liquidar
3.4.5 Liquidação das Despesas
É a fase da despesa em que o credor tem sua garantia de
direito em receber a importância do valor do seu crédito.
Para liquidação de uma despesa é necessário a
confirmação de toda documentação que deu origem ao
processo de despesa, verificando assim, o direito adquirido
pelo credor.
3.4.5 Liquidação das Despesas
A liquidação das despesas gera necessariamente dois
lançamentos contábeis:
Sistema Orçamentário:
Debita: Despesa Empenhada a Liquidar
Credita: Despesa Realizada
Sistema Financeiro:
Debita: Outras Despesas Correntes
Credita: Obrigações Liquidadas a Pagar
3.4.5 Liquidação das Despesas
E pode gerar um lançamento contábil no Sistema
Patrimonial, conforme a classificação da despesa.
Por exemplo quando for uma despesa de aquisição de um
veículo:
Sistema Patrimonial:
Debita: Bens Móveis
Credita: Aquisição de Bens Móveis
3.4.6 Pagamento das Despesas
Sendo o último estágio da despesa pública, o mesmo só
será realizado, depois de cumprido todos os quesitos da
liquidação.
Após a liquidação, a ordem de pagamento será o despacho
exarado por autoridade competente, determinando que a
despesa seja paga.
O pagamento é a entrega de recursos equivalentes no
valor líquido, ao credor ou favorecido, mediante emissão de
ordem bancária assinada pelo ordenador de despesa e
responsável pelo setor financeiro.
3.4.6 Pagamento das Despesas
O pagamento das despesas gera um lançamento contábil
no Sistema Financeiro:
Debita:
Obrigações Liquidadas a Pagar
Credita:
Banco “X”
DESPESAS PÚBLICAS
3.5 Modalidade de Empenho
 Estimativo: destinado a atender despesas de valor não
quantificável durante o exercício.
 Global: destinado a atender despesas de valor
quantificável e de base liquidável geralmente em cada mês,
durante a fluência do exercício.
 Ordinário: destinado a atender despesas de valor
quantificável e liquidável de uma só vez.
DESPESAS PÚBLICAS
3.6 Restos a Pagar
 São as despesas legalmente empenhadas e não
pagas dentro do exercício financeiro.
 Os registros de Restos a Pagar deverão ser feitos por
exercício e por credor, distinguindo-se as despesas
processadas das não processadas.
DESPESAS PÚBLICAS
3.6 Restos a Pagar
Lei nº 4.320/1964:
"Art. 36. Consideram-se Restos a Pagar as despesas 
empenhadas mas não pagas até o dia 31 de dezembro, 
distinguindo-se as processadas das não processadas.”
DESPESAS PÚBLICAS
3.6 Restos a Pagar
 As despesas empenhadas e liquidadas até o dia 31 de
dezembro são classificadas como processadas.
 As despesas empenhadas mas não liquidadas até o dia
31 de dezembro são classificadas como não processadas.
DESPESAS PÚBLICAS
3.7 Despesas de Exercícios Anteriores
Poderão ser pagas por dotação classificada como
“despesas de exercícios anteriores”, constantes dos
quadros discriminativos de despesas das unidades
orçamentárias, as dívidas de exercícios encerrados
devidamente reconhecidas pela autoridade competente.
DESPESAS PÚBLICAS
3.7 Despesas de Exercícios Anteriores
Lei nº 4.320/1964:
"Art. 37. As despesas de exercícios encerrados, para as
quais o orçamento respectivo consignava crédito próprio,
com saldo suficiente para atendê-las, que não se tenham
processado na época própria, bem como os Restos a
Pagar com prescrição interrompida e os compromissos
reconhecidos após o encerramento do exercício
correspondente deverão ser pagos obedecida, sempre que
possível, a ordem cronológica.”
DESPESAS PÚBLICAS
3.8 Retificação Orçamentária (Créditos Adicionais)
As alterações na autorização de créditos para realização
das despesas que são feitas durante a execução do
orçamento, são chamadas de créditos adicionais.
Crédito adicional constitui-se de autorizações de despesas
não computadas ou insuficientemente dotadas na lei
orçamentária, ou seja, no crédito inicial.
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Os créditos adicionais são classificados em:
 Suplementar: destinado ao reforço de dotação
orçamentária;
 Especial: destinado a atender despesas para as quais
não haja crédito orçamentário específico;
 Extraordinário: destinado a atender despesas
imprevisíveis e urgentes, como as decorrentes de guerra,
comoção interna ou calamidade pública.
DESPESAS PÚBLICAS
3.8 Retificação Orçamentária (Créditos Adicionais):
Para abertura de créditos suplementares e especiais, é
necessário indicar a fonte de recursos que acoberte tal
crédito.
O artigo 167 da Constituição Federal veda a abertura de
créditos suplementares ou especiais sem a indicação dos
recursos correspondentes.
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São fontes de recursos para abertura de créditos adicionais:
 Superávit financeiro: diferença positiva entre o ativo financeiro e o
passivo financeiro, conjugando-se, ainda, os saldos dos créditos
adicionais transferidos e as operações de crédito a eles vinculadas.
(art. 43, LF 4.320/64);
Operação de crédito: (art. 43, § 1º, IV, LF 4.320/64);
Recursos sem despesas correspondentes: recursos que, em
decorrência de veto, emenda ou rejeição do projeto de LOA, ficarem
sem despesas correspondentes (art. 166, § 8º, Constituição);
DESPESAS PÚBLICAS
São fontes de recursos para abertura de créditos adicionais:
 Excesso de arrecadação: saldo positivo das diferenças acumuladas
mês a mês entre a arrecadação prevista e a realizada, considerando-
se, ainda, a tendência do exercício. Para o fim de apurar os recursos
utilizáveis, provenientes de excesso de arrecadação, deduzir-se-á a
importância dos créditos extraordinários abertos no exercício (art. 43,
LF 4.320/64);
 Anulação de dotações: anulação parcial ou total de dotações
orçamentárias ou de créditos adicionais, autorizados em Lei . (art. 43,
LF 4.320/64).