Aula: Patrimônio na Administração Pública - Alexis Gabriel Madrigal

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Aula - Gestão patrimonial, Administração pública 
 
Autor: Alexis Gabriel Madrigal – Gestor Público. 
 
 
 
 
 
 
Patrimônio na 
Administração Pública 
 
Patrimônio é o conjunto de bens, direitos e obrigações vinculadas a uma pessoa 
física ou jurídica. 
 
Conforme se pode verificar na contabilidade, os bens e direitos constituem o ativo 
e as obrigações o passivo. 
 
Embora a administração pública opere fundamentalmente na obtenção de 
recursos financeiros que permitam o atendimento das necessidades públicas, não 
podemos esquecer que, em decorrência dos fatos administrativos de ordem 
financeira, o patrimônio sofre mutações variadas, tanto nos elementos ativos como 
nos elementos passivos. 
 
Assim, por força da execução do orçamento, além dos recursos financeiros 
obtidos e da realização dos gastos de custeio, o Estado realiza gastos na 
construção ou aquisição de bens cujo conjunto deve administrar e conservar. Esse 
conjunto de bens constitui os BENS PÚBLICOS. 
 
Ainda em decorrência da execução do orçamento a administração pública também 
assume compromisso com terceiros mediante a obtenção de empréstimos 
internos e externos, a curto e longo prazo, que constituem o que se denomina 
DIVIDA PÚBLICA. 
 
O patrimônio do Estado, como matéria administrável, isto é, como objeto da 
gestão patrimonial desempenhada pelos órgãos da administração, é o conjunto 
de bens, valores, créditos e obrigações de conteúdo econômico e avaliáveis 
em moeda que a Fazenda Pública possui e utiliza na conservação dos seus 
objetivos. 
 
PATRIMONIO SOB O ASPECTO QUALITATIVO 
 
Sob o aspecto qualitativo ou funcional, o patrimônio de ser apreciado: por um lado, 
quanto às suas origens, isto é, quanto às fontes de que provém e, por outro lado, 
quanto à forma pela qual estão aplicados os recursos. 
 
Assim, sob o aspecto qualitativo o Patrimônio é entendido como um complexo de 
bens e meios econômicos heterogêneos e coordenados que, em determinado 
 
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momento, se concentram à disposição de uma entidade que concorre para a 
realização de seus fins. 
 
Cibilis da Rocha Viana, em Teoria Geral da Contabilidade, denomina substancia 
do patrimônio a forma de sua apresentação material e contra-substancia a forma 
de indicação das origens dos recursos investidos 
 
SUBSTANCIA PATRIMONIAL 
 
Os bens públicos formam a substancia patrimonial do Estado e, não obstante as 
diversas formas e finalidades de que se revestem, podem ser distribuídos em dois 
Grupos distintos: 
 
➢ Financeiro – É caracterizado pela extrema mobilidade, já que por ele 
transitam todas as entradas e saídas financeiras. 
 
➢ Permanente (Não Financeiro) – É caracterizado pela necessidade 
de autorização para sua mobilidade e alienação. 
 
Assim, por bem público deve ser entendido o conjunto de coisas corpóreas ou 
incorpóreas, Móveis, Imóveis e Semoventes, Créditos, direitos e ações,sobre as 
quais o Estado exerce o direito de soberania em favor da coletividade. 
 
O Código Civil Brasileiro em seu artigo 65, distingue os bens públicos dos bens 
particulares, descrevendo o seguinte: 
 
“São públicos os bens do domínio nacional pertencente à União, Estados, 
ou aos Municípios. Todos os outros são particulares. Seja qual for a pessoa 
a que pertencerem”. 
 
Em seguida, o Código Civil Brasileiro Classifica os Bens Públicos através do 
seguinte texto: 
 
“Os bens públicos são”: 
 I – Os de uso Comum do povo, como mares, rios, estradas, ruas, praças; 
II – Os de Uso especial, como os edifícios ou terrenos aplicados a serviço ou 
estabelecimento Federal, Estadual e Municipal. 
III – Os dominicais, isto é os que constituem o patrimônio da União, dos 
Estados, ou dos Municípios, como objeto de direito pessoal, ou real de cada 
uma dessas entidades. 
 
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➢ BENS DE USO COMUM DO POVO OU BENS DE DOMÍNIO PÚBLICO 
 
São aqueles destinados ao uso direto e imediato da coletividade (povo) em 
virtude de uma destinação formal quer seja por dispositivos legais quer seja 
por resultado de fatos naturais. 
 
Uso direto é aquele que se faz pessoalmente; e imediato é aquele que se faz 
sem intermediário. Os bens de uso Comum do Povo subdividem-se segundo a 
sua formação em dois grupos. 
 
- Naturais...: Mares, Baías, Enseadas, Praias, Lagos, Ilhas, Florestas. 
- Artificiais....: Aqueles cuja existência supõe a intervenção do homem, como 
Ruas, Estradas, Praças, Avenidas, Canais, Canais, Portos. 
 
Características dos Bens de Uso Comum do Povo. 
 
- Não permanecem contabilizados após a entrega ao domínio público; 
- Não são inventariados ou avaliados; 
- Não podem ser alienados 
- São empenhoráveis 
- O uso pode ser oneroso ou gratuito; 
- Estão excluídos do patrimônio da instituição. 
 
➢ BENS DE USO ESPECIAIS OU DO PATRIMONIO ADMINISTRATIVO. 
 
São os destinados à execução dos serviços públicos, como edifícios ou terrenos 
utilizados pelas repartições públicas ou estabelecimentos públicos, bem como 
móveis e materiais indispensáveis ao seu funcionamento. Tais bens têm uma 
finalidade pública permanente. Uma Escola Pública não é diferente, pela vista de 
uma escola particular, ou uma biblioteca particular não é diferente de outra 
pública; a sua distinção reside única e exclusivamente na forma como tais bens 
são utilizados. 
 
Características dos Bens de Uso Especiais 
 
- São Contabilizados; 
- São Inventariados e Avaliados 
- São Inalienáveis 
- São Incluídos no Patrimônio Público 
 
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➢ BENS DOMINIAIS DOMINICAIS OU DO PATRIMONIO DISPONÍVEL 
 
São os que integram o domínio público com características diferentes, pois podem 
ser utilizados em qualquer fim, ou mesmo alienados se a administração julgar 
conveniente. 
 
Características dos bens Dominicais ou Dominiais. 
 
- São sujeitos a contabilização 
- São inventariados e avaliados 
- Podem ser Alienados nos casos e na forma da Lei. 
- Estão incluídos no patrimônio da Instituição 
 
Ainda sob o aspecto jurídico, os bens patrimoniais do estado podem ser 
classificados em: 
 Bens Móveis 
 
Os bens móveis por sua natureza são suscetíveis de movimento proprio, ou de 
remoção por força alheia. 
 
São também considerados bens moveis por força de Lei os direitos Autorais, 
Direitos reais sobre objetos, Títulos. 
 
 Bens Imóveis 
 
São os bens que por sua natureza ou por destino, ou pelo objeto a que se 
referem não podem ser retiradas sem destruição, modificação, fratura ou dano. 
 
São, ainda, considerados bens imóveis, para efeito de organização dos 
inventários, os museus, as bibliotecas, as estradas de ferro, os quartéis, os 
artefatos de guerras, os arsenais. 
 
b) Sob o aspecto Contábil os bens são classificados segundo a sua utilização 
com o objetivo de possibilitar a escrituração em: 
 
 BENS IMÓVEIS 
 BENS DE NATUREZA INDUSTRIAL 
 BENS DE DEFESA NACIONAL 
 BENS CIENTÍFICOS E ARTISTICOS 
 
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 BENS DE NATUREZA AGRÍCOLA 
 BENS SEMOVENTES 
 VALORES 
 CRÉDITOS 
 
Bens Imóveis → Os prédios e terrenos de uso civil: 
 
- Palácio da Presidência 
- Embaixadas no exterior 
- Palácio da Câmara Municipal 
- Supremo Tribunal Federal 
- Prédios de Escolas Públicas 
- Terrenos 
 
Bens de Natureza Industrial → Os edifícios onde funcionam os 
estabelecimentos industriais de produção para o Estado, compreendendo-se neles 
as maquinasferramentas, moveis animais, materiais de transformação: 
 
- Casa da Moeda 
- Imprensa Nacional 
- Escolas Industriais 
 
Bens de Defesa Nacional → São aqueles empregados nos serviços de 
defesa nacional. 
 
- Quartéis 
- Hospitais Militares 
- Arsenais 
- Navios de Guerra 
- Aviões de Guerra 
- Depósitos de material bélico 
- Escolas e Colégios Militares 
 
Bens científicos e artísticos 
 
- Bibliotecas Públicas 
- Museus 
- Observatórios 
- Arquivos Nacionais, Estaduais ou Municipais 
 
 
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Bens de Natureza Agrícola 
 
- Escolas Agrícolas 
- Fazendas de propriedade do Estado 
- Campos de Experimentação agrícola 
- Escolas de Agronomia 
 
Bens Semoventes → São os animais que destinam-se a tração de veículos do 
serviço público, desde que este serviço não se enquadrem no caráter industrial, 
agrícola, ou defesa nacional. 
 
Valores → Entre os valores pertencentes ao estado encontramos ações, 
apólices, debêntures, títulos da divida pública, jóias, moedas. 
 
A Lei Federal 4.320 de 17 de março de 1964, que aprovou as normas de 
orçamento e finanças para as entidades de direito Público, em seu artigo 105 e 
parágrafos 1º à 5º, adotou a seguinte classificação dos elementos da substância 
patrimonial. 
 
1 - Ativo Financeiro – Compreende créditos, valores realizáveis, e valores 
numerários, que podem ser movimentados independentemente de autorização 
legislativo, como: 
 
- Dinheiro em Cofre 
- Depósitos Bancários 
- Aplicação Financeira 
 
2 – Ativo Permanente – Compreende bens, créditos e valores não incluídos 
no ativo financeiro, que para serem movimentados dependem de autorização 
legislativa. Como: 
 
- Valores Móveis e Imóveis 
- os que para serem alienados, dependem de autorização do Poder legislativo 
- A Divida Ativa, originada de tributos e outros Créditos estranhos ao ativo 
Financeiro. 
 
CONTRA - SUBSTANCIA PATRIMONIAL 
 
A contra-substancia Patrimonial da Fazenda Pública é formada pelos seguintes 
grupos: 
 
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 Financeiro 
- restos a Pagar; 
- deposito de bens fungíveis de terceiros 
- empréstimo à curto prazo 
 
 Permanente 
- Empréstimo à longo prazo 
 
Quanto à contra-susbtância, o patrimônio é considerado em relação às dividas e 
obrigações assumidas pela administração pública em virtude de serviços, 
contratos, fornecimento cujo o pagamento não é realizado no ato, ou então em 
face de empréstimo contraídos no país ou no exterior. 
 
A expressão divida pública deve ser desdobrada em: , 
 
- Flutuante onde a mesma é restrita a área nacional e seu resgate é sempre 
realizado em curto prazo. 
 
→ Restos a Pagar 
→ Serviço da divida a pagar 
→ créditos 
 
A Divida Fundada pode ser desdobrada em : 
 
Consolidada → quando ocorre do apelo ao crédito público e representada por 
apólices, obrigações, cédulas ou títulos semelhantes, nominativas ou ao portador, 
de livre circulação e cotação em bolsa de valores do país e exterior. 
 
Não Consolidada → é proveniente de operações de créditos contratados com 
pessoas de direito público ou privado, cujo título de dividas são o próprio 
instrumento de contrato ou quando for o caso notas promissórias à ele vinculada. 
 
A Lei 4.320/64 classifica os componentes de contra-substancia: 
 
1 – Passivo Financeiro – Abrange os compromissos exigíveis, provenientes de 
operação de credito que devam ser pagas independentemente de autorização 
orçamentária, tais como. 
 
- restos a pagar 
 
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- serviço da divida a pagar 
- depósitos de diversas origens 
- consignações 
 
2 – Passivo Permanente – Compreende as dívidas não incluídas não incluídas no 
passivo financeiro, tais como: 
- Divida Fundada Interna 
- Divida Fundada Externa 
 
PATRIMONIO SOB O ASPECTO QUANTITATIVO 
 
O patrimônio sob o aspecto quantitativo é conceituado como um fundo de valores 
à disposição de uma entidade, em determinado momento. 
 
Os bens que formam o patrimônio devem ser avaliados com a mesma unidade de 
medida a fim de que possam ser reduzidos a uma única expressão numérica. 
 
Assim o aspecto quantitativo do patrimônio é aquele no qual o patrimônio aparece 
expresso através de um valor monetário sintético. Daí a definição de patrimônio, 
neste aspecto como fundo de valores. 
 
Sob o aspecto quantitativo o Patrimônio é constituído pelos seguintes elementos: 
 
1 – Ativo 
2 – Passivo 
3 – Patrimônio Líquido ou Situação Patrimonial 
 
1 – ATIVO → Evidencia a expressão monetária do total dos componentes 
positivos do Patrimônio: Bens, Créditos e Valores. 
 
 2 – PASSIVO → Possibilita o conhecimento da expressão monetária do total dos 
componentes negativos do patrimônio: divida flutuante e divida fundada. 
 
3 – PATRIMONIO LÍQUIDO → É a diferença entre as expressões monetárias dos 
componentes, do ATIVO e a do PASSIVO. 
 
A situação Líquida pode apresentar três situações distintas: 
 
A>P → Ativo maior que Passivo a situação patrimonial é positiva 
 
 
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A<P → Ativo Menor que Passivo, neste caso temos uma situação patrimonial 
negativa ou seja, há um passivo descoberto. 
 
A=P → Ativo igual ao Passivo, neste caso temos uma situação patrimonial nula, 
discreta ou indiferente. 
 
O quadro Abaixo resume a noção qualitativa e quantitativa do Patrimônio: 
 
BALANÇO PATRIMONIAL 
ATIVO PASSIVO 
Aspecto Qualitativo Quantitativo Aspecto Qualitativo Quantitativo 
ATIVO FINANCEIRO 6.500 PASSIVO FINANCEIRO 110.000 
Disponível 3.000 
Caixa 1.000 Restos a Pagar 80.000 
Banco 2.000 
Realizável 3.500 Depósitos 50.000 
Diversos Responsáveis 2.000 Previdência Social 20.000 
Adiantamento Concedidos 1.500 Consignações Diversas 30.000 
ATIVO PERMANENTE 273.000 
Bens Móveis 60.000 PASS. PERMANENTE 85.000 
Veiculo do Gabinete 20.000 Divida Fundada Interna 30.000 
Moveis e Utensílios 40.000 Divida Fundada Externa 50.000 
Bens Imóveis 160.000 
Palácio do Governo 120.000 
Terrenos 40.000 
Bens Natureza Industrial 50.000 
Prédio Casa da Moeda 50.000 
Créditos 2.000 
Valores 1.000 
SOMA DO ATIVO REAL 279.500 SALDO PATRIMONIAL 215.000 
Passivo Real descoberto Ativo real Líquido 64.000 
 
TOTAL GERAL 279.000 TOTAL GERAL 279.000