AI3 Cien. Politc e Rel. Intern. (NC) Política Externa Brasileira

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Política Externa Brasileira
Profa. Caroline C. V. e Silva
Aula Interativa 3
Organização da Aula
� O que é política externa?
• Importância dos jogos de dois 
níveis para estudos de política 
externa
� Entrelaçamento entre doméstico 
e internacional
� Análise de política externa no 
Brasil 
� A política externa brasileira: 
primeiras considerações
� Primeira República (1889–1930)
� Era Vargas (1930–1945)
O que é política externa?
� Por ser política pública, não deve 
ser igualada a ações externas
Política externa 
= 
Política pública 
� Processo de elaboração, que 
como qualquer política pública, 
incide sobre as demandas e 
conflitos de variados grupos 
domésticos
APE — Década de 1950
A política externa é um 
produto de decisões
� Constitui-se essencialmente na 
tomada de uma série de 
decisões
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� Essas decisões não surgem pura 
e simplesmente a partir de 
estímulos externos, mas são sim 
processadas por um mecanismo 
dentro de Estado
Behavioristas
� (Rosenau) objetivo: grande 
teoria geral da política externa, 
capaz de explica-la em diversos 
contextos e até predizer 
atuações específicas
Escolha racional 
� Mostra como o governo poderia 
ter escolhido a ação em questão. 
Dá às ações governamentais um 
senso de razão, de objetividade, 
partindo do pressuposto de que 
as ações estatais são racionais
Burocracia política (Allison) 
� Foca a política interna do 
governo. A política externa é 
entendida de acordo com o 
modelo burocrático político 
APE — Década de 1980
Teoria liberal 
� O conflito é evitável
� A cooperação é possível
� O indivíduo é um agente de 
mudança política
� Fatores domésticos na formação 
de políticas externas
Teoria realista 
� Anarquia do sistema 
internacional 
� Conflito recorrente no sistema 
internacional
� Variáveis internas têm pouco 
peso 
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Teoria construtivista 
� Ideias 
� Formação de interesses
� Interação de estrutura e agentes
APE — Década de 
1990–2000
Teoria do jogos de dois níveis
� Jogos de dois níveis: uma 
metáfora para as interações 
doméstico-internacionais
� Nenhum dos dois jogos pode ser 
ignorado pelos decisores
Nível I — Doméstico 
� Tabuleiro doméstico
• Diversificação de 
jogadores/peças do tabuleiro 
� Exemplo: partidos políticos, 
empresas, sociedade civil 
Nível II — Externo 
� Tabuleiro externo
• Diversificação de 
jogadores/peças do tabuleiro 
� Exemplo: Estados, 
organizações internacionais, 
sociedade civil 
Processo de Ratificação
� O que é ratificação?
� A análise e previsão melhoram a 
compreensão das barganhas 
internas
Winset
� Conjunto de arranjos 
institucionais, “conjunto de 
vitórias”
• Para determinada base de 
apoio do nível II, como a 
winset (conjunto de todos os 
acordos possíveis) do nível I, 
que seria vitorioso quando 
colocado em votação
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APE Brasil — Primeiro 
Momento
� Análise desvinculada a teoria
• Análise de política externa 
começa no Brasil na década de 
1970, principalmente pelos 
outros países iniciarem uma 
mudança em seu 
comportamento no cenário 
internacional. (...)
(...) Esse contexto levou à 
reflexão sobre oportunidades 
internacionais do país. 
� Momento de atuação mais 
autônoma do Brasil 
APE Brasil — Segundo 
Momento
� Análise vinculada à teoria
� Tendências 
• Estudos de atores subnacionais
Primeira República
Conceitos da Política Externa 
� Autonomia
� Alinhamento
� Interesses (ideias): 
desenvolvimento
� Visão realista das RI 
� Insulamento
Primeira República
Constantes
� Equilíbrio de poder na Bacia do 
Prata
� Consolidação das fronteiras
� Alinhamento com a Inglaterra
� Modelo primário — importador 
Primeira República
Mudanças
� Transferência do polo 
econômico: cultura do açúcar 
pela cultura do café 
� Principal produto de interesse 
norte-americano
� Aproximação com Washington 
� Americanização
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Era Vargas
Princípios da PEB
� Americanismo
� Industrialização por substituição 
de importações 
(primário-exportador)
� Inserção internacional
� Diferenciação dos vizinhos 
Era Vargas
� II Guerra Mundial 
� Força Expedicionária Brasileira —
25.334 soldados
� Apoio norte-americano para o 
desenvolvimento bélico
� Participar da guerra = participar 
dos arranjos de paz
� Questionamentos ao Estado
Síntese
� O que é política externa?
� Evolução da APE
� APE no Brasil
� Política externa brasileira
• Primeira República
• Vargas
Sugestões
� Foreign Policy Analysis
� Foreign Affairs
� Revista Brasileira de Política 
Internacional 
� Revista Contexto Internacional