Processo Legislativo Federal MÓDULO III

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MÓDULO III - ETAPAS DO PROCESSO LEGISLATIVO - 
Introdução 
Este Módulo III, o último, do curso de Processo Legislativo a Distância, tem por 
objetivo apresentar o processo legislativo em si. Aprenderemos aqui que ele é 
resultado de atos concatenados e consecutivos. 
 
 Reconhecer as etapas do Processo Legislativo; 
 Identificar os mecanismos corretos da sequência do processo legislativo; 
 Interpretar as diferentes fases do Processo Legislativo; 
 Identificar as comissões integrantes do Congresso Nacional e distinguir 
suas competências; 
 Reconhecer os procedimentos gerais de votação; 
 Identificar os Conselhos e Órgãos do Congresso Nacional e do Senado 
Federal. 
Unidade 1 - Etapas do Processo Legislativo 
 
ETAPAS DO PROCESSO LEGISLATIVO 
 
 
A) INICIATIVA 
 
O processo legislativo é resultado de atos concatenados e consecutivos. O 
primeiro deles, aquele que deflagra o processo de elaboração de norma jurídica, 
é a iniciativa. 
 
O que é a “Iniciativa”? 
 
É o poder de propor a edição de uma regra jurídica nova. A iniciativa pode ser: 
 
a) Concorrente (art. 61, CF): 
 
Qualquer Membro ou Comissão da Câmara dos Deputados, do Senado Federal 
ou do Congresso Nacional, o Presidente da República, o Supremo Tribunal 
Federal, os Tribunais Superiores, o Procurador-Geral da República e os 
cidadãos em geral podem ter iniciativa de projeto de lei. O Presidente da 
República, as Assembleias Legislativas e os Parlamentares podem iniciar 
também propostas de emenda à Constituição. 
 
b) Reservada, privativa ou exclusiva: 
 
1. Para o Presidente da República (arts. 61, § 1º, 84, 62 - CF); 
2. Para o Supremo Tribunal Federal (arts. 93, 96, II, e 99, I - CF); 
3. Para os Tribunais Superiores (art. 96, II - CF). 
 
c) Vinculada (arts. 84, XXIII, e 165 - CF): 
 
Tem caráter obrigatório e compulsório imposto pela própria Constituição. O 
Presidente da República deve encaminhar os projetos de lei do Plano Plurianual 
(PPA), de diretrizes orçamentárias (LDO), do Orçamento Anual da União (LOA). 
O descumprimento de tal obrigatoriedade implica crime de responsabilidade (Lei 
nº 1.079, de 1950). 
 
 
 
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O direito de Iniciativa: 
 
O direito de iniciativa do Congressista é exercido perante sua Casa Legislativa; 
o do Presidente da República, do STF, dos Tribunais Superiores e dos cidadãos, 
perante a Câmara dos Deputados. Entretanto, os projetos de lei orçamentária 
têm sua tramitação iniciada e são apreciados por ambas as Casas em sessão 
conjunta. 
 
Proposta de emenda à Constituição de iniciativa das Assembleias Legislativas 
pode ser iniciada no Senado. 
Curiosidade 
A iniciativa popular é o direito do povo, representado por uma fração do 
eleitorado, de interferir na legislação. 
Os cidadãos não legislam, mas fazem com que se legisle. Resulta do 
desenvolvimento da democracia participativa. 
 
 Com relação à iniciativa popular dos Estados, a Constituição Federal legou à lei 
sua disciplina (art. 27, § 4º, CF). Para os municípios foi atribuída à lei orgânica 
(art. 29, XI, CF). 
 
O poder de iniciativa pode ser exercido individual ou coletivamente. Assim, 
quando o Presidente envia ao Congresso projeto de lei ou proposta de emenda 
à Constituição, ele o faz individualmente. Senadores ou Deputados, ao darem 
início a um projeto de lei, podem fazê-lo individual ou coletivamente. Entretanto, 
para iniciarem a tramitação de uma PEC, obrigatoriamente terão que fazê-lo 
coletivamente. 
 
Referência: 
CF - arts. 22; 24; 25; 29; 30; 32; 48; 49; 51; 52; 61; 84; 93; 127; 128; 165. 
RISF - arts. 247; 248; 243; 244; 245; 401. 
RCCN - arts. 128; 142; 143. 
 
 
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B) EMENDAMENTO 
 
Esta é a segunda etapa do processo legislativo. 
 
O que entendemos por emenda? 
 
É uma proposição secundária ou acessória de outra. O poder de emendabilidade 
é uma faculdade própria de deputados, senadores e demais órgãos das Casas 
do Congresso. É também a proposta de um direito novo, pois muda o texto 
antigo. Tal faculdade é bastante ampla, proibindo a Constituição somente a 
emenda que aumente despesa (art. 63, CF). 
 
O Regimento do Senado classifica a emenda como: 
 
• supressiva; 
• substitutiva; 
• modificativa; e 
• aditiva. 
 
É nessa ordem que elas são votadas. 
 
E qual a função delas? 
 
Acompanhe o quadro: 
 
Emenda supressiva: é a proposição que manda erradicar 
qualquer parte de outra. 
Emenda substitutiva: é a proposição apresentada como 
sucedânea a outra e que tomará o 
nome de "substitutivo" quando a 
alterar substancialmente no conjunto. 
Emenda modificativa: é a proposição que altera a 
proposição inicial sem modificá-la 
substancialmente. 
Emenda aditiva: é a proposição que acrescenta algo a 
outra proposição. 
 
A Câmara dos Deputados ainda dispõe de emenda aglutinativa, que pode ser 
apresentada em plenário, para apreciação em turno único, quando da votação 
da parte da proposição ou do dispositivo a que ela se refira. É apresentada pelos 
autores das emendas objeto de fusão, por um décimo dos membros da Câmara 
ou por líderes que representem este número. Nas sessões conjuntas do 
Congresso Nacional, esse instrumento propositivo pode ser utilizado tendo em 
vista ser o Regimento da Câmara dos Deputados o segundo subsidiário do 
Regimento Comum do Congresso Nacional, em casos de omissão deste, e o 
Regimento Interno do Senado Federal, o primeiro subsidiário. 
 
 
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Uma emenda pode alterar substancialmente o texto da proposição 
principal? 
 
Sim, como vimos no quadro anterior, tal emenda recebe o nome de substitutivo. 
Caso este seja oferecido por Comissão como conclusão de seu parecer, o 
substitutivo terá preferência sobre o texto do projeto original no momento da 
votação. 
 
Se o substitutivo for oferecido por relator em plenário, a preferência regimental 
recai sobre a proposição original. Para que esse substitutivo tenha preferência é 
necessário que haja um requerimento de preferência aprovado pelo Plenário. 
Para refletir: 
Uma emenda também pode ser subemendada? 
 
Sim, porém a prerrogativa é restrita às comissões competentes para o estudo da 
matéria ou ao seu relator. Como acessórias às emendas, evidentemente as 
subemendas somente podem ser oferecidas quando houver conexão de 
matérias, isto é, quando a matéria da emenda corresponder à da subemenda a 
ser apresentada. É a mesma regra em relação à emenda apresentada a um 
projeto, como dispõe o art. 230 do RISF. 
 
Toda emenda - e o mesmo vale para a subemenda - deve conter justificativa (art. 
233-RISF), assim como toda proposição legislativa. A exceção diz respeito aos 
requerimentos, que, por sua vez, também possuem sua exceção, ou seja, o 
requerimento de adiamento da discussão ou da votação para reexame da 
Comissão precisa de justificativa. 
 
Há 3 instâncias para emendamento. Relembre-as lendo novamente a Unidade 
10 deste Módulo. 
 
Referência: 
RISF - arts. 101, § 2º; 118, § 1º; 122 a 125; 133; 230 a 232; 234; 235; 238; 
246; 250; 272; 277; 285 a 287; 300, III, IV, V, VI, VII, VIII, IX, X, XVI e XVIII; 
312, II; 313; 354; 358; 374 a 376. 
 
 
Unidade 2 - Etapas do Processo Legislativo 
 
ETAPAS DO PROCESSO LEGISLATIVO 
 
 
C) INSTRUÇÃO 
 
A terceira etapa do processo legislativo é a instrução, ou seja, o recebimento de 
parecer. 
 
O que é um parecer? 
 
É o pronunciamento de uma comissão sobre uma matéria - principal (projeto, 
proposta) ou acessória (emenda) - sujeitaao seu estudo. O parecer 
consubstancia a opinião fundamentada do órgão. Apesar de ser geralmente 
escrito, o parecer pode ser proferido oralmente em plenário, quando a comissão 
não se manifestar a respeito da proposição no prazo que lhe é destinado ou caso 
este prazo venha a ser interrompido por força de um requerimento de urgência 
aprovado pelo Plenário. 
 
Atenção 
De caráter instrutório, o parecer só se configura como proposição legislativa a 
ser apreciada pelo Plenário quando se referir a votos de aplauso, censura ou 
assemelhados, a consultas e a manifestação sobre indicação de autoridade. 
Nos demais casos, e são a maioria, parecer é instrução de proposição. 
 
 
O Presidente de Comissão designa relator para emitir parecer sobre uma matéria 
que a ela tenha sido despachada pelo Presidente da Casa. O relator tem a 
metade do prazo de que dispõe a comissão para preparar e apresentar seu 
relatório, que é discutido e votado (ressalvados os casos de matéria com caráter 
terminativo na comissão, quando é a própria matéria que é votada). Para parecer 
sobre as emendas, a comissão dispõe de 15 dias úteis, como regra geral, 
exceção feita à proposta de emenda à Constituição, quando a comissão dispõe 
de até trinta dias úteis. Os projetos de lei de código têm tramitação especial, 
como já estudamos. 
 
Após a leitura, e desde que a maioria da comissão se manifeste de acordo com 
o relator, o relatório passará a constituir parecer da comissão. Se o relator for 
vencido, o Presidente da comissão designará um dos membros que tenha votado 
com a maioria para suceder-lhe. Se o relator for vencido em apenas parte de seu 
relatório sobre a proposição ou emenda, poderá permanecer na relatoria, 
consignando-se o vencido, pormenorizadamente, no parecer. 
. 
 
 
 
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C) INSTRUÇÃO 
 
E em caso de haver novo relator? 
 
O novo relator deverá apresentar o parecer vencedor na comissão, na reunião 
ordinária imediata, salvo deliberação em contrário. Ao novo relator dá-se o nome 
de relator do vencido, responsável por preparar o relatório do vencido. O texto 
do ex-relator recebe a denominação de voto vencido em separado. 
 
Assim, a palavra vencido tem dois significados opostos: 1. Vencedor; e 2. 
Perdedor. 
 
Vamos à definição de alguns termos? 
 
Voto em separado: manifestação escrita de senador 
membro de comissão, apresentada 
após a leitura do relatório pelo relator 
da matéria. 
Voto vencido em separado: texto do relator original da matéria, o 
qual não foi acatado pela comissão. 
 
Relator do vencido: novo relator designado pelo 
Presidente da comissão, em virtude 
de o texto do relator original não ter 
sido acatado pela comissão. 
Relatório do vencido texto apresentado pelo Relator do 
vencido, consignando o pensamento 
da comissão. 
Votar vencido: voto de senador membro da 
comissão, contrário ao texto que foi 
por esta acatado. 
 
 
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Os membros da comissão podem: 
 dar voto em separado; 
 assinar o parecer com restrições, pelas conclusões ou declarando-se 
vencidos. Tanto os votos pelas conclusões como os com restrições são 
computados como favoráveis. 
Uma vez lido o relatório, antes de sua votação, qualquer senador membro da 
comissão pode pedir vista do processo. O Presidente a concederá pelo prazo 
máximo de cinco dias. Caso haja mais de um pedido de vista, o prazo corre 
concomitantemente, devendo o Secretário da comissão preparar tantas 
autuações do processo quantas necessárias. Se a matéria estiver em regime de 
urgência, a vista somente poderá ser concedida por meia hora, no caso do art. 
336, I, e por vinte e quatro horas, nos casos do art. 336, II e III. Quando a 
proposição tiver prazo determinado, a vista, desde que não ultrapasse os últimos 
dez dias, pode ser concedida pelo prazo máximo de vinte e quatro horas. 
 
O Senador que pediu vista pode devolver o processo sem qualquer 
manifestação ou com seu ponto de vista a respeito da matéria? 
 
Sim, ele pode deixar de se pronunciar. Entretanto, poderá optar por apresentar 
manifestação escrita sobre a matéria. A essa manifestação dá-se o nome de 
voto em separado. Essa manifestação pode estar de acordo com o relator ou 
não, o que pode resultar em proposta alternativa e/ou emendas. No momento da 
votação, o texto do relator tem preferência. Caso seja rejeitado, passa-se à 
votação dos votos em separado, se houver. Pode haver preferência para votação 
de um voto em separado sobre outro, ou mesmo sobre o relatório do relator. 
 
Os pareceres devem ser conclusivos em relação à matéria a que se 
referirem, podendo concluir: 
 pela aprovação, total ou parcial; 
 pela rejeição; 
 pelo arquivamento (será considerado pela rejeição); 
 pelo destaque para proposição em separado de parte da proposição 
principal, quando originária do Senado, ou de emenda; 
 pela apresentação de: projeto, requerimento, emenda ou subemenda, ou 
ainda orientação a ser seguida com relação à matéria. 
E se o parecer for de matéria que deva ser apreciada em sessão secreta? 
 
Nesse caso, o parecer será lacrado em sobrecarta rubricada pelo Presidente e 
pelo Relator da matéria. 
 
Os pareceres serão lidos em plenário, numerados, publicados no Diário do 
Senado Federal e distribuídos em avulsos, conforme já estudamos no Módulo I. 
 
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(Para as matérias apreciadas em sessão conjunta do Congresso, consulte o 
Módulo I.) 
 
 
Vamos fazer, aqui, um resumo quanto aos seus pareceres: 
1. para as matérias orçamentárias, a CMO emite seus pareceres, que devem 
ser publicados no Diário do Congresso Nacional ou nos Diários do Senado 
e da Câmara separadamente; 
2. para os vetos, a comissão mista designada emite relatório sobre eles; 
3. para os projetos de resolução, as Mesas do Senado e da Câmara emitem 
cada uma seu parecer ou podem emitir um único, caso se trate de 
alteração do Regimento Comum - se o projeto de resolução versar sobre 
delegação legislativa, a comissão mista composta para esse fim emite seu 
parecer. 
 
As contas do governo e as Medidas Provisórias, apesar de serem analisadas e 
receberem parecer de comissão mista, são discutidas e votadas em Casas 
separadas. 
 
Referência: 
 
RISF - arts. 14, X, b; 24, I e II; 32, §§ 4º e 5º; 33; 48, XXII; 96 § 2º; 101, § 1º; 
118 a 120; 126; 141; 150; 172; 222; 223; 227 a 229; 246; 250; 254; 261; 268; 
280; 281; 283; 314,VIII; 323; 334; 346; 350; 351; 356 a 361; 374, IV, VI e XIII; 
375, III, IV, V; 376, III, IV, V; 383, V e VII; 408. 
 
RCCN - arts. 13 a 18; 90; 104 a 106; 119 a 121; 128 a 130; 132;143; Resolução 
nº 1/02-CN; Resolução nº 1/96-CN (art. 2º); Resolução nº 1/2000-CN; 
Resolução nº 1/06-CN. 
 
 
 
 
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D) APRECIAÇÃO OU DELIBERAÇÃO 
 
A quarta etapa do processo legislativo é a apreciação, que é composta de dois 
momentos: discussão e votação. 
 
Todas as matérias legislativas passam por esses dois momentos? 
 
Sim, com exceção dos requerimentos, que só são votados. 
 
Com exceção da proposta de emenda à Constituição - PEC e dos projetos 
oriundos de Comissão Mista, que são discutidos e votados duas vezes (regime 
de dois turnos) em cada Casa, as demais proposições são submetidas a turno 
único de discussão e votação, ou seja, entram na Ordem do Dia uma única vez 
para serem discutidas e uma única vez para serem votadas. É bom lembrar que 
discussão e votação, em geral, acontecem na mesma sessão. 
 
Se a comissão tiver concluído seu parecer sobre a proposição com apresentação 
de um texto substitutivo e o Plenário, na votação em turno único,optar por esse 
texto em detrimento do texto do projeto original, esse novo texto será submetido 
a um turno suplementar de discussão - quando poderão ser oferecidas emendas 
a ele - e de votação. 
 
Muito dessa etapa do processo já foi estudado e ainda veremos mais adiante, 
na Unidade 6, quando tratarmos dos procedimentos gerais de votação. 
 
Referência: 
RISF - arts. 14, IV, e X, b; 35; 61; 88; 178; 179; 201; 202; 248; 272 a 279; 282 
a 324; 343 a 354; 358, § 2º; 363 a 366; 374, X a XII; 
 
RCCN - arts. 32 a 52; 106; 120 a 128; 142; 143. Resolução nº 1/00-CN. 
 
 
 
Aqui faremos uma pausa. Daremos sequência ao assunto na próxima unidade. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Unidade 3 - Etapas do Processo Legislativo 
 
 
Vamos prosseguir? 
 
 
E) SANÇÃO, VETO, PROMULGAÇÃO E PUBLICAÇÃO 
 
Estas são as últimas etapas do processo legislativo. Alguns autores as tratam 
como atos administrativos (parte delas já estudamos anteriormente). 
 
Uma vez aprovado no Poder Legislativo, o projeto de lei é enviado à 
manifestação do Presidente da República, que o fará mediante sanção formal ou 
sanção tácita ou, ainda, vetando total ou parcialmente o projeto. O veto ainda 
deve ser submetido ao Congresso Nacional. 
 
A norma jurídica, seja ela emenda constitucional, lei, decreto legislativo ou 
resolução, deve ser promulgada? 
 
Sim, promulgada e publicada, para que produza seus efeitos. 
 
Se a norma não contiver a data de sua entrada em vigor, segundo a Lei de 
Introdução ao Código Civil, terá vigência 45 dias depois de sua publicação. A 
mesma Lei de Introdução ao Código Civil dispõe que a norma passará a vigorar 
para os brasileiros residentes no exterior após noventa dias de sua publicação 
oficial. 
 
Em resumo: 
 
 
Sanção - adesão do Presidente da República ao projeto de lei aprovado pelo 
Poder Legislativo. 
 
Ato essencial ao nascimento da lei. A sanção pode ser formal, que se exprime 
por ato escrito, ou tácita, pelo silêncio que se origina pelo decurso do prazo 
constitucionalmente definido de quinze dias úteis, sem veto. 
Exemplos de sanção tácita: 
 
1. Lei nº 8.172, de 18 de janeiro de 1991, que "restabelece o Fundo Nacional de 
Desenvolvimento Científico e Tecnológico". Foi promulgada pelo então 
Presidente do Senado, Nelson Carneiro. 
 
2. Lei Complementar nº 86, de 14 de maio de 1996, que "acrescenta dispositivo 
ao Código Eleitoral, a fim de permitir a ação rescisória em casos de 
inelegibilidade". Foi promulgada pelo Senador Júlio Campos, na época 2º Vice-
Presidente do Senado, no exercício da Presidência. 
 
 
 
 
 
 
 
 
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Veto - é a discordância, irretratável (STF - Representação nº 432. Relator: 
Ministro Ari Franco), ao projeto de lei votado pelo Congresso. É a recusa de 
sancioná-lo, que deve ser expressa e motivada, mas que não significa sua 
rejeição definitiva. 
 
O veto só pode ser exercido pelo Chefe do Executivo? 
 
Sim, com base em dois fundamentos definidos pela Constituição: 
 
a) fundamento jurídico: a inconstitucionalidade; 
 
b) fundamento político: a contrariedade ao interesse público. 
 
O veto pode ser total ou parcial, sendo que, neste último caso, só poderá 
abranger texto integral de artigo, parágrafo, inciso, alínea ou item, e deverá ser 
apreciado pelo Congresso, que poderá superá-lo por maioria absoluta de votos 
de ambas as Casas, em escrutínio secreto, em sessão conjunta. O veto parcial 
também pode ser rejeitado parcialmente. O veto total é, no fundo, um conjunto 
de vetos parciais, nada impedindo, portanto, que o Congresso reexamine cada 
parte dele, ratificando uns itens e rejeitando outros (STF, Representação nº 
1385. Relator: Ministro Moreira Alves). 
 
No caso de rejeição de veto, compete ao Presidente da República e, se este não 
o fizer, ao Presidente ou ao Vice-Presidente do Senado, a promulgação da lei. 
Exemplo de promulgação pelo Presidente do Senado de parte de lei vetada: Lei 
nº 7.712, de 22 de dezembro de 1988. 
 
Promulgada, a parte vetada volta a integrar o texto no qual se encontrava 
inserida, incidindo sobre ela a cláusula de vigência, tendo, porém, seus termos 
iniciais diversos, a partir da publicação. Assim, a parte vetada promulgada entra 
em vigor na data da sua publicação e não da publicação inicial da lei a que ela 
pertence. 
 
 
 
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Promulgação - ato de natureza legislativa (há quem o defina como ato de 
natureza executiva), de caráter obrigatório, que se situa entre a sanção e a 
publicação da lei, necessário e indispensável para torná-la executória. Atesta, 
assim, sua existência e executoriedade. Desta forma, promulga-se a lei e não o 
projeto. 
 
Quanto à sua natureza legislativa, a promulgação é a declaração da existência 
da lei, assim como a declaração da existência de qualquer norma jurídica 
(emenda constitucional, decreto legislativo, resolução). Sendo assim, sem 
promulgação não há norma jurídica. 
 
Já em relação à natureza executiva, a única finalidade da promulgação é a de 
assegurar a execução da lei. Assim, quando o Presidente da República promulga 
uma lei, ela já está perfeita. A aprovação do texto da lei pelas duas Casas do 
Congresso, e sua sanção pelo Presidente da República, torna a lei perfeita e 
conclui a fase constitutiva do procedimento. Mas nem por isso a lei é executória, 
o que somente acontece com o ato de promulgação. 
 
O ato promulgatório, então, confere à norma certeza quanto à sua existência e 
autenticidade. 
 
Publicação - é um complemento da promulgação, disciplinada pela Lei de 
Introdução ao Código Civil, uma comunicação ao povo informando-o da 
existência de determinada norma jurídica. Ela só se torna eficaz com a 
promulgação publicada. Assim, pode-se dizer que a publicação tem por 
finalidade transmitir a promulgação da norma ao público, não podendo, com isso, 
ninguém alegar que não conhece a lei para o seu não-cumprimento. Dessa 
forma, a publicação é simples operação material, mas que produz efeitos 
jurídicos, pois a norma só obriga depois de publicada. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Unidade 4 - Procedimentos Legislativos 
 
O processo legislativo é resultado de vários procedimentos, ou seja, maneiras 
ou modos de realização de seus atos. Esses procedimentos podem ser: 
 
 ordinários ou normais; 
 abreviados; 
 sumários; 
 sumaríssimos; 
 especiais; 
 concentrados. 
O procedimento ordinário ou normal é utilizado na elaboração de leis 
complementares, decretos legislativos, resoluções. O projeto é lido em plenário, 
vai ao estudo de uma ou mais comissões permanentes, que, após amplo debate 
e uma fase de emendamento, emitem parecer sobre a matéria. A tramitação 
depois volta a acontecer no âmbito do plenário do Senado, onde o projeto será 
discutido e votado. Quando se diz que a matéria está em rito normal, estamos 
nos referindo exatamente a esse tipo de procedimento. 
 
O procedimento abreviado é uma inovação da Constituição de 1988, que deu 
competência às comissões de discutirem e votarem projetos de lei, dispensada 
a deliberação no Plenário. Isso significa dizer que o projeto, uma vez que tenha 
sido dada sua entrada na Casa, ou seja, uma vez que tenha sido lido em plenário, 
no Período do Expediente da sessão, é despachado à comissão ou às 
comissões competentes para seu exame e, do âmbito das comissões, pode ir 
diretamente à Casa revisora, que, neste caso, é a Câmara dos Deputados, sem 
passar pela deliberação do Plenário, como acontececom as matérias que 
tramitam em rito normal ou ordinário. É a deliberação terminativa das comissões. 
Nesse caso, o projeto só virá a ser apreciado pelo Plenário caso haja recurso 
nesse sentido, assinado por um décimo dos Senadores, ou seja, por nove 
Senadores. 
 
 
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Havendo recurso para que o projeto venha a ser apreciado pelo Plenário, acaba 
o caráter terminativo das comissões para esse projeto, que passará a tramitar, a 
partir de então, em rito normal. 
 
 O procedimento sumário deve ser assinado por dois terços da composição do 
Senado ou por líderes que representem esse número (54 Senadores). O 
requerimento é lido no Período do Expediente da sessão e votado após a Ordem 
do Dia da mesma sessão. Se aprovado o requerimento, a matéria a que se refere 
entrará na Ordem do Dia da segunda sessão deliberativa ordinária subsequente 
à de sua aprovação para discussão e votação. Se a matéria ainda não tiver sido 
instruída pelas comissões, o parecer será proferido oralmente em plenário por 
relator designado pelo Presidente da Casa. Nesse caso, o prazo de 
emendamento é até o encerramento da discussão, e o parecer deverá também 
ser proferido em plenário, podendo o relator solicitar prazo de vinte e quatro 
horas para tanto. No procedimento de votação, o Presidente poderá, se achar 
necessário, adiar por vinte e quatro horas, para seu preparo. 
 
O procedimento sumário, nos termos do art. 336, III, é destinado a matérias que 
não tenham parecer. Deve ser assinado por um quarto da composição do 
Senado (21 Senadores), ou líderes que representem esse número. É lido no 
Período do Expediente da sessão e incluído na Ordem do Dia da sessão 
seguinte. Uma vez aprovado, a matéria será incluída na Ordem do Dia da quarta 
sessão deliberativa ordinária subsequente à da aprovação do requerimento, 
devendo o parecer ser proferido até a véspera. As emendas são apresentadas 
em plenário até o encerramento da discussão, e, neste caso, a matéria sai da 
pauta daquela sessão para a ela retornar na quarta sessão deliberativa ordinária 
subsequente, já em fase de votação, devendo o parecer ser apresentado até a 
véspera da quarta sessão. 
 
Os requerimentos de urgência II e III também podem ser apresentados por 
comissão, ou seja, assinados pela maioria de seus membros. 
 
 A Comissão de Assuntos Econômicos pode apresentar requerimento de 
urgência para PRS que verse sobre pedido de autorização para realizar 
operação de crédito (art. 338, V). 
 
 A matéria em regime de urgência só sai da Ordem do Dia caso venha a ser 
extinta essa urgência, por meio de um requerimento nesse sentido aprovado pelo 
Plenário. 
Atenção 
É bom frisar que proposta de emenda à Constituição e projeto de lei de código 
não são passíveis de tramitar em regime de urgência. Essas proposições já 
têm uma tramitação especial. 
 
 
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O procedimento sumaríssimo é destinado às matérias que receberem regime 
de urgência nos termos do art. 336, I, do RISF. Esse tipo de requerimento só 
pode ser apresentado para matérias que versem sobre perigo de segurança 
nacional ou calamidade pública e deve ser assinado pela maioria do Senado (41 
Senadores) ou líderes que representem esse número, ou ainda pela Mesa. Lido 
e votado o requerimento, que pode ser apresentado em qualquer fase da sessão, 
a matéria à qual ele se refere é discutida e votada imediatamente. O parecer é 
proferido imediatamente, as emendas são apresentadas durante a discussão, e 
o respectivo parecer também é proferido na hora. É o que se chama, no Senado, 
de "urgência urgentíssima". 
 
O Regimento dispõe que só podem ser apresentados até dois requerimentos de 
urgência na mesma sessão. Entretanto, excetua o requerimento de urgência do 
tipo I. 
O Regimento Comum do Congresso Nacional não prevê regime de urgência para 
as matérias que ali tramitam. Quando esse rito se faz necessário naquelas 
sessões, utiliza-se o Regimento do Senado para os casos de calamidade pública 
e perigo de segurança nacional (art. 336, I), e o Regimento da Câmara, o art. 
155, para as demais matérias. O art. 155 daquele Regimento dispõe: 
"Art. 155 - Poderá ser incluída automaticamente na Ordem do Dia para discussão 
e votação imediata, ainda que iniciada a sessão em que for apresentada, 
proposição que verse sobre matéria de relevante e inadiável interesse nacional, 
a requerimento da maioria absoluta da composição da Câmara..." (no caso de 
sessão conjunta interpreta-se maioria absoluta de ambas as Casas)... "ou 
Líderes que representem este número, aprovado pela maioria absoluta dos 
Deputados, sem a restrição contida no § 2º do artigo antecedente"(limite do 
número de requerimentos por sessão). 
O procedimento especial é aplicado para as propostas de emenda à 
Constituição, para os projetos de lei de código e para as MPs. O Regimento 
dedica capítulo próprio para a sua tramitação (art. 354 e seguintes para as PECs 
e art. 374 para código; e Resolução nº 1/2002-CN). 
Já o procedimento concentrado acontece nas sessões conjuntas do 
Congresso. São as matérias orçamentárias, os vetos presidenciais, os projetos 
de resolução que visem a alterar o Regimento Comum e a fazer delegações 
legislativas. 
 
Referência: 
 
CF - arts. 59 a 69: 165; 166 
RISF - arts. 91; 92; 336 a 376; 386 a 388. 
 
Unidade 5 - Comissões 
 
COMISSÕES 
 
O que são as Comissões? 
 
São organismos constituídos em cada uma das Casas do Congresso e no 
Congresso em trabalho conjunto, compostos geralmente de um número restrito 
de membros, escolhidos em razão de uma competência presumida e 
encarregados de preparar pareceres sobre as matérias que lhes são 
distribuídas. Elas são o resultado da necessidade de divisão do trabalho e têm 
por objetivo buscar o descongestionamento do Congresso, a celeridade do 
processo legislativo e um estudo técnico cada vez melhor e mais aprofundado 
das matérias que lhe são despachadas. 
 
Historicamente têm origem na Inglaterra, por volta de 1340. Hoje em dia, têm-se 
desenvolvido na grande maioria dos parlamentos. 
 
Quais são as comissões que fazem parte do Congresso brasileiro? 
 
1. Comissões permanentes, em cada Casa legislativa separadamente. No 
Senado, além da Diretora temos as seguintes comissões permanentes: 
 Comissão de Assuntos Econômicos; 
 Comissão de Assuntos Sociais; 
 Comissão de Constituição, Justiça e Cidadania; 
 Comissão de Educação, Cultura e Esporte; 
 Comissão de Meio Ambiente, Defesa do Consumidor e Fiscalização e 
Controle; 
 Comissão de Direitos Humanos e Legislação Participativa; 
 Comissão de Relações Exteriores e Defesa Nacional; 
 Comissão de Serviços de Infraestrutura; 
 Comissão de Desenvolvimento Regional e Turismo; 
 Comissão de Agricultura e Reforma Agrária; 
 Comissão de Ciência, Tecnologia, Inovação, Comunicação e Informática 
(Resolução nº 1, de 2007). 
2. Comissões temporárias, internas, externas ou de inquérito em cada Casa. 
 
3. Comissões mistas permanentes - A Constituição, em seu art. 166, § 1º, 
prevê uma comissão mista permanente destinada a analisar matérias 
orçamentárias.. 
 
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4. Comissões mistas temporárias 
 
 Representativa do Congresso Nacional, que funciona durante os períodos 
de recesso parlamentar; 
 
 para exame de medida provisória; 
 
 para exame de veto presidencial; 
 
 para elaborar parecer sobre delegação legislativa; 
 
 especiais (normas estabelecidas pela Presidência do Congresso, em 
sessão conjunta de 11/11/91); e 
 
 de inquérito. 
 
Nos cinco dias úteis que se seguirem à designação das comissões, elasse 
reunirão para instalar seus trabalhos e elegerem Presidente e Vice-Presidente, 
que exercerão essas funções por dois anos (no caso das comissões 
permanentes), assim como os membros da Mesa. 
 
Quais as competências das comissões? 
 
· Discutir e votar projetos de lei terminativamente; 
· emitir pareceres sobre as matérias que lhes são distribuídas; 
· realizar audiências públicas com entidades da sociedade civil; 
· convocar Ministros de Estado ou quaisquer titulares de órgãos diretamente 
subordinados à Presidência da República; 
· receber petições, reclamações, representações ou queixas de qualquer 
pessoa contra atos ou omissões das autoridades ou entidades públicas; 
· solicitar depoimento de qualquer autoridade ou cidadão; 
· propor sustação dos atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do 
poder regulamentar; 
· apreciar programas de obras, planos nacionais, regionais e setoriais de 
desenvolvimento e sobre eles emitir pareceres; 
· acompanhar, junto ao Governo, a elaboração da proposta orçamentária, bem 
como sua execução; 
· acompanhar, fiscalizar e controlar as políticas governamentais pertinentes às 
áreas de sua competência; 
· exercer a fiscalização e controle dos atos do Poder Executivo; 
· estudar qualquer assunto compreendido nas atribuições do Senado, podendo 
propor medidas legislativas cabíveis; 
· realizar diligências. 
 
Referência: 
CF- arts. 58; 62, § 9º; 166. 
RISF - arts. 22 a 25; 36; 37; 46 a 144; 245; 409 a 411. 
RCCN - arts. 89 a 103; 142; 143; Resolução nº 1, de 1996-CN; Resolução nº 
3/89-CN; Resolução nº 3/90-CN; Resolução nº 2/00-CN; Resolução nº 1/02-
CN; Resolução nº 1, de 2006-CN. 
 
 
 
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Quais são as comissões permanentes no Congresso? 
No Congresso, há uma comissão permanente, a Comissão Mista de Planos, 
Orçamentos Públicos e Fiscalização (CMO). 
 
Quais são as comissões temporárias no Senado? 
 
 
· internas, as previstas no Regimento para finalidade específica, como as 
constituídas para elaborar parecer sobre projeto de lei de código; as 
encarregadas de preparar a reforma do Regimento Interno; as comissões de 
inquérito para promover apurações e responsabilidades de atos praticados por 
Senador; as destinadas a instaurar o processo de crime de responsabilidade 
contra Presidente da República ou Ministro de Estado em crime de 
responsabilidade conexo com aqueles; e outras; 
 
· externas, destinadas a representar o Senado em congressos, solenidades e 
outros atos públicos; e as destinadas a analisar, in loco, algum fato; 
 
· parlamentares de inquérito, criadas nos termos do art. 58, § 3º, da 
Constituição. 
 
 
 
As comissões internas são criadas também por requerimento, para estudo de 
alguma matéria, assim como as externas, que podem ser criadas por proposta 
do Presidente ou a requerimento de comissão ou de qualquer Senador, devendo 
o requerimento ser aprovado pelo Plenário. Devem constar do requerimento o 
objetivo da comissão e o número dos respectivos membros. 
 
 
Como se extinguem as comissões temporárias? 
 pela conclusão de sua tarefa, com apresentação de relatório; 
 ao término do prazo previsto no requerimento, podendo haver solicitações 
de prorrogação do prazo; 
 ao término da sessão legislativa ordinária. 
 
 
 
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As CPI (comissões parlamentares de inquérito) constituem um capítulo à parte 
neste assunto, principalmente por sua repercussão política e jurídica. 
 
O Poder Legislativo, além de suas funções legislativa e fiscalizadora, ainda está 
dotado de uma função inquisitiva, exercida, esta última, por intermédio de 
comissão parlamentar de inquérito, tanto em cada Casa separadamente, como 
no Congresso Nacional em conjunto. 
 
As CPMI são requeridas por um terço dos membros da Casa respectiva ou de 
cada uma das Casas, para apurar fato determinado, e funcionam por prazo certo. 
Têm poderes de investigação próprios de autoridades judiciais. Para tanto, as 
CPMI podem convocar pessoas a prestarem depoimentos, determinar 
diligências, inquirir testemunhas, requisitar documentos. Suas conclusões, se for 
o caso, são encaminhadas ao Ministério Público, para que promova a 
responsabilidade civil ou penal dos infratores. 
 
A Lei nº 1.579, de 1952, dispõe sobre as CPIs e remete também ao Código de 
Processo Penal. A Lei nº 10.001, de 2000, "dispõe sobre a prioridade nos 
procedimentos a serem adotados pelo Ministério Público e por outros órgãos a 
respeito das conclusões das comissões parlamentares de inquérito". 
 
As comissões mistas temporárias, além das CPMIs, são: 
 as destinadas a examinar medidas provisórias; 
 as especiais, destinadas a estudar algum assunto; 
 as destinadas a emitir relatório sobre veto presidencial; 
 as destinadas a emitir parecer sobre delegação legislativa; 
 a Representativa do Congresso Nacional. 
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O que são as comissões mistas paritárias? São as comissões em que há 
igualdade numérica de representação entre Câmara e Senado. 
 
Assim, as comissões destinadas a emitir pareceres sobre medidas provisórias, 
designadas pelo Presidente do Senado, compõem-se de igual número de 
Senadores e Deputados, conforme previsto na Resolução nº 1, de 2002-CN. 
Integram essas comissões doze Senadores e doze Deputados e igual número 
de Suplentes, acrescido de mais um titular e um suplente (o 12º), por força da 
Resolução nº 2/00-CN. Seus membros são indicados pelos respectivos líderes. 
Cada uma tem seu Presidente e seu Vice-Presidente, devendo o Presidente 
indicar o Relator para a matéria em questão. 
 
As comissões especiais foram reguladas por um pronunciamento da Presidência 
do Congresso na sessão conjunta de 11 de novembro de 1991 e destinam-se a 
estudar um determinado assunto. São criadas por requerimento aprovado em 
sessão conjunta. 
 
As comissões destinadas a emitir relatório sobre veto presidencial são 
designadas pelo Presidente da Mesa do Congresso e compostas por três 
Senadores e três Deputados, devendo delas fazer parte, de preferência, os 
relatores da matéria em cada Casa. As indicações dessas comissões não são 
feitas pelas lideranças partidárias, mas pelo Presidente do Senado e da Câmara. 
 
As comissões destinadas a emitir parecer sobre solicitação de delegação 
legislativa são compostas por onze Senadores e onze Deputados e devem 
concluir seu parecer pela apresentação de projeto de resolução especificando o 
conteúdo da delegação. São essas comissões que examinam também se o 
projeto de lei delegada está dentro dos termos da delegação. 
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Curiosidade 
A Comissão Representativa do Congresso Nacional exerce seu mandato nos 
recessos parlamentares. Mesmo que o Congresso seja convocado, ela existe 
e pode realizar reuniões, pois durante uma convocação extraordinária do 
Congresso os parlamentares só se reúnem para deliberar sobre as matérias 
objeto da convocação. As demais matérias, que estejam dentro da 
competência da Comissão Representativa, são exercidas por esta. 
 
Exemplos de algumas das competências dessa Comissão: 
 
 zelar pelas prerrogativas do Congresso Nacional; 
 deliberar sobre projeto de lei relativo a créditos adicionais, desde que os 
mesmos tenham parecer da CMO; 
 deliberar sobre tratado, convênio ou acordo internacional, quando o 
término do prazo no qual o Brasil deva se manifestar ocorrer durante o 
período de recesso ou nos dez dias úteis subsequentes ao seu término; 
 deliberar sobre projeto de lei que tenha por fim prorrogar prazo de lei, se 
o término de sua vigência ocorrer durante o período de recessoou nos 
dez dias úteis subsequentes ao seu término. 
Esta comissão não é paritária. É composta por sete Senadores, igual número de 
Suplentes, e por dezesseis Deputados e igual número de Suplentes. 
 
A Resolução nº 3, de 1990-CN, dispõe sobre o funcionamento da Comissão 
Representativa do Congresso Nacional. As Comissões Mistas são acrescidas, 
todas, de um titular e um suplente. 
 
 
Referência: 
CF - arts. 58. 
 
RISF - arts. 22 a 25; 36; 37; 71 a 76; 145 a 153; 374; 377 a 382; 401; 
Resolução nº 17, de 1993; Resolução nº 20, de 1993; Resolução nº 40, de 
1995; Parecer nº 131, de 1996; Lei nº 1.079, de 1950; Lei nº 1.579, de 1952. 
 
RCCN - arts. 9º a 21; 104 a 106; 116 a 127; 144; 150; Resolução nº 3, de 
1989-CN; Resolução nº 3, de 1990-CN; Resolução nº 2/00-CN; Resolução nº 
1, de 2006-CN. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Unidade 6 - Procedimentos Gerais de Votação 
 
PROCEDIMENTOS GERAIS DE VOTAÇÃO 
 
Uma vez encerrada a discussão de uma matéria, passa-se à fase de votação. 
 
Como é o processo de votação? 
 
Antes de começar o processo de votação, os Senadores podem encaminhar a 
votação. Ou seja, pelo prazo de cinco minutos cada um, os Senadores podem 
fazer uso da palavra para defender o sentido de seu voto. O encaminhamento 
da votação não é o processo de votação, mas um preparativo deste. E é muito 
importante fazer essa distinção, porque o processo de votação não pode ser 
interrompido. Assim, mesmo que o prazo regimental da sessão tenha se 
esgotado, se o processo de votação já estiver iniciado, esse prazo está 
automaticamente prorrogado. O mesmo não acontece durante o 
encaminhamento da votação. 
 
Como regra geral, todas as matérias são passíveis de encaminhamento. As 
exceções estão previstas no art. 310 do RISF. 
 
Encerrado o encaminhamento da votação, passa-se ao processo de votação 
propriamente dito. 
 
O primeiro passo é votar o principal, ou seja, o projeto ou a proposta, para, em 
seguida, fazer a votação das emendas, vale dizer, do que é acessório. 
 
Ainda sobre o processo de votação, se houver subemendas, as emendas serão 
votadas antes delas, mas com ressalva, exceto nos seguintes casos, em que a 
subemenda tem preferência: 
 se a subemenda for supressiva; 
 se a subemenda for substitutiva de todo o texto da emenda; 
 se a subemenda for substitutiva de artigo da emenda, e a votação desta 
se fizer por artigo. 
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E se houver substitutivo integral do texto original da matéria? 
 
Se o substitutivo é oriundo de parecer de comissão, terá preferência sobre o 
texto original. Se o substitutivo tiver origem em parecer oral proferido em 
plenário, o texto do projeto tem preferência regimental. Se aprovado o 
substitutivo em turno único, este deverá ser submetido a um turno suplementar, 
em outra oportunidade, a menos que a matéria esteja em regime de urgência, 
quando será apreciada em turno suplementar imediatamente. O texto original da 
matéria, em caso de substitutivo aprovado, fica prejudicado e vai ao arquivo, bem 
como as emendas a ele referentes. Se estiver sendo apreciado um substitutivo, 
em detrimento do projeto, e o Senador quiser ressalvar alguma emenda 
apresentada ao projeto, deverá apresentar requerimento de destaque daquela 
emenda para ser introduzida no texto do substitutivo. 
 
Esses requerimentos são lidos e votados quando da apreciação do texto 
principal, que, nesse caso, é o texto do substitutivo. 
 Durante a Ordem do Dia, não havendo quorum para votação, passa-se 
às matérias em discussão. O Presidente pode inclusive suspender a 
sessão, fazendo soar as campainhas para chamar os Senadores ao 
plenário. Se ainda assim persistir a falta de quorum, continua-se a sessão 
após a Ordem do Dia. Se for alcançado o quorum, e houver matéria que 
o justifique, o Presidente pode voltar à votação dessa matéria. 
 Proclamado o resultado da votação, em caso de votação pública, é lícito 
ao Senador encaminhar à Mesa, para publicação, declaração de voto. 
 
Atenção 
No processo legislativo não pode faltar: 
 
1) instrução da matéria; 
 
2) publicidade da matéria; 
 
3) quorum para votação. 
 
Observação: Nem regime de urgência urgentíssima dispensa esses 
três requisitos do processo. 
 
 
Referência: 
RISF - arts. 279; 285 a 287; 293; 202; 293; 299 a 316; 328; 345 a 351; 374; 
375; 384; 385. 
RISF- arts. 26 a 31; 38 a 45; 61 a 66-A; 201 a 210; 214 a 250; 256 a 269; 317 
a 333; 403 a 408; 412; 413. 
 
 
 
 
 
 
 
Unidade 7 - Conselhos e órgãos do CN e SF 
 
O Parlamento brasileiro dispõe de diversos Conselhos e Órgãos. 
 
1. Conselho de Comunicação Social 
 
O art. 224 da CF dispõe: "Para os efeitos do disposto neste Capítulo, o 
Congresso Nacional instituirá, como órgão auxiliar, o Conselho de Comunicação 
Social, na forma de lei." 
 
Através da Lei nº 8.389, de 30/12/91, o Congresso instituiu o mencionado 
Conselho e definiu suas atribuições e composição. 
 
Compete-lhe, dentre outras atribuições, realizar estudos, pareceres e 
recomendações sobre a liberdade de manifestações do pensamento, sobre 
programação de emissoras de rádio e TV, sobre a legislação complementar 
quanto aos dispositivos constitucionais referentes à comunicação social. 
Seus 13 membros titulares e 13 membros suplentes representam as diversas 
categorias do setor e a sociedade civil. 
 
2. Órgão de Controle Externo da Atividade de Inteligência 
 
Criado pela Lei nº 9.883, de 07/12/99, através de seu art. 6º, que dispõe: 
 
"art. 6º - O controle e fiscalização externos da atividade de inteligência serão 
exercidos pelo Poder Legislativo na forma a ser estabelecida em ato do 
Congresso Nacional. 
 
§ 1º - Integrarão o órgão de controle externo da atividade de inteligência os 
líderes da maioria e da minoria na Câmara dos Deputados e no Senado Federal, 
assim como os Presidentes das Comissões de Relações Exteriores e Defesa 
Nacional da Câmara dos Deputados e do Senado Federal. 
 
§ 2º - O ato a que se refere o caput deste artigo definirá o funcionamento do 
órgão de controle e a forma de desenvolvimento dos seus trabalhos, com vista 
ao controle e fiscalização dos atos decorrentes da execução da Política Nacional 
de Inteligência." 
 
3. Conselho da Ordem do Congresso Nacional 
 
O Decreto Legislativo nº 70, de 1972, cria a Ordem do Congresso Nacional, 
destinada a homenagear pessoas físicas ou jurídicas, nacionais ou estrangeiros. 
 
A Ordem é composta de 6 classes - Grande Colar, Grã-Cruz, Grande Oficial, 
Comendador, Oficial e Cavaleiro - sendo privativas dos membros do Conselho 
as propostas de administração e promoção. 
 
 
 
 
 
 
 
 
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4. Representação Brasileira no Parlamento do Mercosul 
 
 
A Resolução nº 1, de 1996-CN, tratou da Representação Brasileira na Comissão 
Parlamentar Conjunta do Mercosul, integrada por 16 membros titulares e 16 
suplentes, com representação paritária da Câmara dos Deputados e do Senado 
Federal, e designação para mandato de 2 anos, com atribuições, entre outras 
coisas, para apresentar relatório sobre todas as matérias de interesse do 
Mercosul que viessem a ser submetidas ao Congresso Nacional. 
 
Em 9 de dezembro de 2005, em Montevidéu (Uruguai), foi aprovado o Protocolo 
Constitutivo do Parlamento do Mercosul, destinado a substituir a Comissão 
Parlamentar Conjunta do Mercosul. O Congresso Nacional aprovou o texto do 
referido Protocolo (Decreto Legislativo nº 408, 2006) e se comprometeu em 
editar uma resoluçãopara readequar a nova realidade, ou seja, a existência do 
Parlamento do Mercosul. Assim, editou a Resolução nº 1, de 24 de julho de 2007-
CN, dispondo sobre a Representação Brasileira no Parlamento do Mercosul. 
Essa Representação é o órgão de ligação entre o Congresso Nacional brasileiro 
e o Parlamento do Mercosul. Ela é composta de dezoito membros titulares, 
sendo nove Senadores e nove Deputados Federais, com igual número de 
suplentes. 
 
De acordo com o Protocolo Constitutivo do Parlamento do Mercosul, adicional 
ao Tratado de Assunção, em 2010, os Representantes Brasileiros no Parlamento 
do Mercosul deverão ser escolhidos nas eleições gerais, entre cidadãos que não 
sejam candidatos ao Congresso Nacional. Dessa forma, a Representação 
deixará de ser um órgão interno do Congresso. 
 
5. Conselho Diploma do Mérito Educativo Darcy Ribeiro 
 
A Resolução nº 2, de 1999-CN, institui esse Diploma, visando agraciar pessoa 
física ou jurídica que tenha oferecido contribuição relevante para a educação 
brasileira. 
 
O Diploma será conferido anualmente em sessão do Congresso Nacional 
especialmente convocada para esse fim. 
 
 
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No Senado, temos: 
 
1. Conselho do Diploma Mulher-Cidadã Bertha Lutz 
 
Destinado a agraciar mulheres que tenham, no País, oferecido contribuição 
relevante à defesa dos direitos da mulher. O Diploma é conferido anualmente a 
5 mulheres, em sessão do Senado Federal. 
 
2. Conselho de Ética e Decoro Parlamentar 
 
Instituído pela Resolução nº 20, de 1993, o Conselho é composto por 15 
membros, eleitos por mandato de 2 anos. Além deles, o Corregedor do Senado 
é membro nato do Conselho, com direito a voz e voto. 
 
Compete ao Conselho zelar pela observância dos preceitos do Código de Ética 
e do Regimento Interno, atuando no sentido da preservação da dignidade do 
mandato parlamentar no Senado. 
 
Em casos de inobservância dos princípios éticos e do decoro parlamentar, o 
Conselho pode aplicar, como medida disciplinar, uma advertência, censura 
verbal ou escrita. Pode, ainda, após a devida apuração, emitir relatório sobre 
denúncia ou representação apresentada contra Senador. 
 
3. Corregedoria Parlamentar 
 
Em 17 de março de 1993, além da Resolução nº 20 (que instituiu o Código de 
Ética e Decoro Parlamentar), também foi publicada a Resolução nº 17, que criou 
a Corregedoria Parlamentar. Constituída por um Corregedor e três Corregedores 
Substitutos, todos os quatro eleitos pelo Plenário, a Corregedoria tem por 
atribuições manter o decoro, a ordem e a disciplina no Senado e dar 
cumprimento às determinações da Mesa sobre segurança interna e externa da 
Casa. 
 
4. Procuradoria Parlamentar 
 
Criada por meio da Resolução nº 40, de 23 de agosto de 1995, a Procuradoria 
Parlamentar é um órgão de apoio à Mesa do Senado. A Procuradoria é 
constituída por cinco Senadores, designados pelo Presidente do Senado, e com 
mandato de dois anos. 
 
O papel deste órgão é o de promover, em colaboração com a Mesa - e por 
determinação desta - , a defesa do Senado, de seus órgãos e integrantes, 
quando atingidos em sua honra ou imagem, em virtude do exercício do mandato. 
 
Esses são alguns órgãos de nosso Parlamento. 
Conclusão 
Chegamos ao fim deste nosso estudo, mas nem de longe chegamos ao fim do 
estudo sobre processo legislativo. Ele é dinâmico, buscando sempre adaptar-
se às necessidades atuais do Parlamento, que refletem as necessidades da 
sociedade brasileira. 
Fica aqui nosso convite a todos aqueles que se interessam por esta matéria a 
contínuas releituras dos Regimentos, com vistas a um entendimento cada vez 
mais aprofundado e ao alcance da excelência na atividade profissional. 
 
 
 
Considerações sobre técnica e política no Parlamento 
 
As questões legislativa e política compõem o universo parlamentar. De um lado, 
a função legislativa transforma decisões e vontades em leis que orientam a ação 
social. De outro lado, a função política refere-se a atitudes ou orientações em 
relação a assuntos de interesse público. A articulação dessas duas funções 
demanda uma constante modernização administrativa voltada para o 
aperfeiçoamento dos mecanismos democráticos. 
 
Para melhor compreender a importância do pensamento técnico na atuação 
parlamentar, sugerimos a leitura do artigo 'Pensamento Técnico: Suporte 
essencial à ação política', de Viegas et al., disponível na Biblioteca deste curso, 
em 'Textos complementares'. 
 
 
Parabéns! Você chegou ao final do terceiro Módulo de estudo do curso de 
Processo Legislativo. 
 
Como parte do processo de aprendizagem, sugerimos que você faça uma 
releitura do mesmo e resolva os Exercícios de Fixação. O resultado não 
influenciará na sua nota final, mas servirá como oportunidade de avaliar o seu 
domínio do conteúdo. Lembramos ainda que a plataforma de ensino faz a 
correção imediata das suas respostas! 
 
Porém, não esqueça de realizar a Avaliação Final do curso, que encontra-se no 
Módulo de Conclusão. Lembramos que é por meio dela que você pode receber 
a sua certificação de conclusão do curso.