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caput: Princípio da igualdade (art. 5.º, caput, e I)
O art. 5.º, caput, consagra serem todos iguais perante a lei, sem distinção de
qualquer natureza.
Deve -se, contudo, buscar não somente essa aparente igualdade formal (consagrada
no liberalismo clássico), mas, principalmente, a igualdade material, uma vez
que a lei deverá tratar igualmente os iguais e desigualmente os desiguais, na medida
de suas desigualdades. Isso porque, no Estado Social ativo, efetivador dos direitos humanos, imagina -se
uma igualdade mais real perante os bens da vida, diversa daquela apenas formalizada
perante a lei.
Essa busca por uma igualdade substancial, muitas vezes idealista, reconheça-
-se, eterniza -se na sempre lembrada, com emoção, Oração aos Moços, de Rui Barbosa,
inspirada na lição secular de Aristóteles, devendo -se tratar igualmente os
iguais e desigualmente os desiguais na medida de suas desigualdades.
Para aprofundamento, cf. Daniel Sarmento e Flávia Piovesan (Org.), Nos limites da vida, Lumen
Juris, 2007, passim.
inciso 3: Proibição da tortura (art. 5.º, III)
Ninguém será submetido a tortura nem a tratamento desumano ou degradante, sendo
que a lei considerará crime inafiançável a prática da tortura (art. 5.º, XLIII). A Lei n.
9.455/97 integrou a referida norma constitucional, definindo os crimes de tortura.
inciso 7: Liberdade de consciência, crença e culto (art. 5.º, VI a VIII)
14.10.6.1. Regras gerais
Assegura -se a inviolabilidade da liberdade de consciência e de crença, sendo
assegurado o livre -exercício dos cultos religiosos e garantida, na forma da lei, a
proteção aos locais de culto e a suas liturgias.
Nesse sentido, ninguém será privado de direitos por motivo de crença religiosa
ou de convicção filosófica ou política, salvo se as invocar para eximir -se de obrigação
legal a todos imposta (como o serviço militar obrigatório, nos termos do art. 143,
§§ 1.º e 2.º) e recusar -se a cumprir prestação alternativa, fixada em lei.
A prestação de assistência religiosa nas entidades civis e militares de internação
coletiva é assegurada nos termos da lei.
Partindo dessa premissa, achamos interessante apontar alguns de seus desdobramentos:
ensino religioso nos Colégios;
feriados religiosos;
casamento perante autoridades religiosas;
transfusão de sangue nas “testemunhas de Jeová”;
curandeirismo;
fixação de crucifixos em repartições públicas, dentre outros tantos;
imunidade religiosa;
guarda sabática.
Como se sabe, desde o advento da República (Decreto n. 119 -A, de 07.01.1890),
existe separação entre Estado e Igreja, sendo o Brasil um país leigo, laico ou não
confessional, não existindo, portanto, qualquer religião oficial da República Federativa
do Brasil. Apesar dessa realidade, a CF/88 foi promulgada “sob a proteção de
Deus”, conforme se observa no preâmbulo do texto de 1988.
 Dentro de uma ideia de bom -senso, prudência e razoabilidade, a Constituição
assegura o direito a todos de aderir a qualquer crença religiosa, ou recusá -las, ou,
ainda, de seguir qualquer corrente filosófica, ou de ser ateu e exprimir o agnosticismo,
garantindo -se a liberdade de descrença ou a mudança da escolha já feita.
Portanto, não podemos discriminar ou reprimir. O preconceito deve ser afastado,
a sociedade tem que conviver e harmonizar com as escolhas antagônicas sem que
o radicalismo egoísta suplante a liberdade constitucionalmente assegurada.
inciso 16: Direito de reunião (art. 5.º, XVI)
Garante -se o direito de reunião, de forma pacífica, sem armas e em locais
abertos ao público. Este direito poderá ser exercido independentemente de prévia
autorização do Poder Público, desde que não frustre outra reunião anteriormente
convocada para o mesmo local, sendo apenas exigido prévio aviso à autoridade competente.
Esse prévio aviso é fundamental para que a autoridade administrativa tome
as providências necessárias relacionadas ao trânsito, organização etc.
Nesse sentido, podemos destacar a discussão sobre a “marcha da maconha”, já
estudada no item 14.10.5.2 e que o STF analisou no julgamento da ADPF 187 e da
ADI 4.224.
Conforme visto, o direito de reunião é o “direito -meio” para se viabilizar a manifestação
do pensamento no sentido da descriminalização da droga, claro, dentro
dos limites que a Corte fixou e já foram apontados no referido item, remetendo o
nosso ilustre leitor para o aprofundamento.
Finalmente, cabe lembrar que, ainda que exercido no seio das associações, o direito
de reunião poderá ser restringido na vigência de estado de defesa (art. 136, § 1.º, I, “a”),
podendo ser suspensa a liberdade de reunião durante o estado de sítio (art. 139, IV).
incisos: 17 18 19 20 21: Direito de associação (art. 5.º, XVII, XVIII, XIX, XX e XXI)
A liberdade de associação para fins lícitos, vedada a de caráter paramilitar, é
plena. Portanto, ninguém poderá ser compelido a associar -se e, uma vez associado,
será livre, também, para decidir se permanece associado ou não.
A criação de associações e, na forma da lei, a de cooperativas independem de
autorização, sendo vedada a interferência estatal em seu funcionamento. Têm elas
autonomia para formular os seus estatutos.
A única forma de se dissolver compulsoriamente uma associação já constituída será
mediante decisão judicial transitada em julgado, na hipótese de finalidade ilícita.
Também a suspensão de suas atividades se dará por decisão judicial, não sendo
necessário aguardar o trânsito em julgado; pode -se implementá -la por meio de provimentos
antecipatórios ou cautelares.
Quando expressamente autorizadas, as entidades associativas têm legitimidade
para representar seus filiados judicial ou extrajudicialmente, podendo, como substitutas
processuais, defender, em nome próprio, o direito alheio de seus associados.
inciso: 26: Direito de propriedade(art. 5.ºXXVI) Como regra geral, assegura -se o direito de propriedade, que deverá atender à sua função social, nos exatos termos dos arts. 182, § 2.º, e 186 da CF/88.
inciso: 27 28 29 : Propriedade intelectual (art. 5.º, XXVII, XXVIII e XXIX)
Os incisos em referência garantem o direito de propriedade intelectual, quais
sejam, a propriedade industrial e os direitos do autor. A Constituição os define da
seguinte maneira:45
aos autores pertence o direito exclusivo de utilização, publicação ou reprodução
de suas obras, transmissível aos herdeiros pelo tempo que a lei fixar;
são assegurados, nos termos da lei: a) a proteção às participações individuais
em obras coletivas e à reprodução da imagem e voz humanas, inclusive nas atividades
desportivas; b) o direito de fiscalização do aproveitamento econômico das obras que criarem ou de que participarem aos criadores, aos intérpretes e às
respectivas representações sindicais e associativas;
a lei assegurará aos autores de inventos industriais privilégio temporário para
sua utilização, bem como proteção às criações industriais, à propriedade das
marcas, aos nomes de empresas e a outros signos distintivos, tendo em vista o
interesse social e o desenvolvimento tecnológico e econômico do País.
inciso 32: Defesa do consumidor (art. 5.º, XXXII)
 Conforme aponta José Afonso da Silva, muito embora reconheça a Constituição
portuguesa como a pioneira no estabelecimento das regras protetivas dos consumidores,
“(...) as constituições brasileiras, desde 1946, inscreveram um dispositivo que poderia servir de base à proteção do consumidor, se fosse eficaz. Referimo -nos à
repressão ao abuso de poder econômico, que, na Constituição de 1988, aparece com
enunciado menos eficaz ainda, porque o fez depender da lei. Esta é que ‘reprimirá o
abuso do poder econômico que vise à dominação dos mercados, à eliminação da
concorrência e ao aumento arbitrário dos lucros (art. 173, § 4.º)”.47
Por fim, cabe lembrar que o STF decidiu que as relações de consumo de natureza
bancária ou financeira estão protegidas pelo Código de Defesa do Consumidor.
“Entendeu -se não haver conflito entre o regramento do sistemafinanceiro e a disciplina do consumo e da defesa do consumidor, haja vista que, nos termos do disposto no art.
192 da CF, a exigência de lei complementar refere -se apenas à regulamentação da estrutura
do sistema financeiro, não abrangendo os encargos e as obrigações impostos pelo
CDC às instituições financeiras, relativos à exploração das atividades dos agentes
econômicos que a integram — operações bancárias e serviços bancários —, que
podem ser definidos por lei ordinária” (ADI 2.591/DF, Rel. orig. Min. Carlos Velloso,
Rel. p/ acórdão Min. Eros Grau, j. 07.06.2006, Inf. 430/STF).
inciso 34: Direito de petição e obtenção de certidões (art. 5.º, XXXIV)
Segundo José Afonso da Silva, “o direito de petição define -se ‘como o direito
que pertence a uma pessoa de invocar a atenção dos poderes públicos sobre uma
questão ou situação’, seja para denunciar uma lesão concreta, e pedir a reorientação
da situação, seja para solicitar uma modificação do direito em vigor no sentido mais
favorável à liberdade... Há, nele, uma dimensão coletiva consistente na busca ou defesa
de direitos ou interesses gerais da coletividade”.50
Esse direito pode ser exercido por qualquer pessoa, física ou jurídica, nacional
ou estrangeira e independe do pagamento de taxas.
 O direito de petição qualifica -se como prerrogativa de
extração constitucional assegurada à generalidade das pessoas pela Carta Política
(art. 5.º, XXXIV, ‘a’). Traduz direito público subjetivo de índole essencialmente democrática.
O direito de petição, contudo, não assegura, por si só, a possibilidade de
o interessado — que não dispõe de capacidade postulatória — ingressar em juízo,
para, independentemente de Advogado, litigar em nome próprio ou como representante
de terceiros...” (AR 1.354 AgR/BA, DJ de 06.06.1997, p. 24873)
Em relação ao direito de obtenção de certidões, também independentemente do
pagamento de taxa, o art. 1.º da Lei n. 9.051/95 dispõe que “as certidões para a defesa
de direitos e esclarecimentos de situações, requeridas aos órgãos da administração
centralizada ou autárquica, às empresas públicas, às sociedades de economia mista e
às fundações públicas da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios,
deverão ser expedidas no prazo improrrogável de quinze dias, contado do registro
do pedido no órgão expedidor”.
Por fim, inegável que o direito de certidão não é absoluto, podendo ser negado
em caso de o sigilo ser imprescindível à segurança da sociedade ou do Estado. Nesse
sentido, regulando o art. 23 da Lei n. 8.159/91, destaca -se o Decreto n. 4.553/2002.
inciso 35: Princípio da inafastabilidade da jurisdição (art. 5.º, XXXV)
O princípio da inafastabilidade da jurisdição é também nominado direito de
ação, ou princípio do livre acesso ao Judiciário, ou, conforme assinalou Pontes de
Miranda, princípio da ubiquidade da Justiça.
Nesse sentido, o art. 5.º, XXXV, da CF/88 estabelece que a lei não excluirá da
apreciação do Poder Judiciário lesão ou ameaça a direito.
Essa fórmula indireta surgiu, provavelmente, como reação a atos arbitrários que,
aproveitando a inexistência de prescrição constitucional expressa (lembrar que referido
direito só adquiriu o status de preceito constitucional com a Constituição de
1946), muitas vezes, por intermédio de lei ou decreto -lei, excluíam da apreciação do
Poder Judiciário lesão a direito.
Conforme já observamos, apesar dessa crítica terminológica, o art. 5.º, XXXV,
da CF/88 veio sedimentar o entendimento amplo do termo “direito”, dizendo que a
lei não excluirá da apreciação do Poder Judiciário lesão ou ameaça a direito, não
mais restringindo a sua amplitude, como faziam as Constituições anteriores, ao “direito
individual” (vide arts. 141, § 4.º, da CF/46; 150, § 4.º, da Constituição de 1967;
153, § 4.º, da EC n. 1/69; 153, § 4.º, na redação determinada pela EC n. 7/77). A partir
de 1988, passa a se assegurar, de forma expressa e categórica, em nível constitucional,
a proteção de direitos, sejam eles privados, públicos ou transindividuais
(difusos, coletivos ou individuais homogêneos).51
Prefere -se, ainda, seguindo a doutrina mais abalizada, a expressão “acesso à
ordem jurídica justa” a “acesso à Justiça” ou “ao Judiciário”.
Isso porque, segundo a feliz distinção de Watanabe, “a problemática do acesso à
Justiça não pode ser estudada nos acanhados limites do acesso aos órgãos judiciais já
existentes. Não se trata apenas de possibilitar o acesso à Justiça enquanto instituição
estatal, e sim de viabilizar o acesso à ordem jurídica justa”.52
As expressões “lesão” e “ameaça a direito” garantem o livre acesso ao Judiciário
para postular tanto a tutela jurisdicional preventiva como a repressiva.
“O que não se pode tolerar por flagrante inconstitucionalidade é a exclusão, pela
lei, da apreciação de lesão a direito pelo Poder Judiciário, que não é o caso do juízo
arbitral. O que se exclui pelo compromisso arbitral é o acesso à via judicial, mas não
à jurisdição. Não se poderá ir à justiça estatal, mas a lide será resolvida pela justiça
arbitral. Em ambas há, por óbvio, a atividade jurisdicional”.58
inciso 36: Limites à retroatividade da lei (art. 5.º, XXXVI)
Como regra, conferindo estabilidade às relações jurídicas, o constituinte originário
dispôs que a lei não prejudicará o direito adquirido, o ato jurídico perfeito
e a coisa julgada.59
O art. 6.º da LINDB — Lei de Introdução às Normas do Direito Brasileiro
(Decreto -lei n. 4.657/42) assim define os institutos:
direito adquirido: direito que o seu titular, ou alguém por ele, possa exercer,
como aquele cujo começo do exercício tenha termo prefixo, ou condição preestabelecida
inalterável, a arbítrio de outrem;
ato jurídico perfeito: ato já consumado segundo a lei vigente ao tempo em
que se efetuou;
coisa julgada: decisão judicial de que não caiba mais recurso.
Nelson Nery Junior, Princípios do processo civil na Constituição Federal, p. 80.
59 “O respeito ao direito adquirido, com a consequente proibição da retroatividade da norma legal, é
um verdadeiro instrumento de paz social, impeditivo do arbítrio e do abuso de poder por parte
do detentor deste” (Carlyle Popp, Revista de Informação Legislativa, Brasília, ano 29, n. 113, p.
88, jan./mar. 1992).
inciso 37: Princípio do juiz natural ou legal (art. 5.º, XXXVII)
A Constituição estabelece que não haverá juízo ou tribunal de exceção, não podendo
ninguém ser processado nem sentenciado senão pela autoridade competente.
Segundo a doutrina, “o conteúdo jurídico do princípio pode ser resumido na
inarredável necessidade de predeterminação do juízo competente, quer para o processo, quer para o julgamento, proibindo -se qualquer forma de designação de
tribunais para casos determinados. Na verdade, o princípio em estudo é um desdobramento
da regra da igualdade. Nesse sentido Pontes de Miranda aponta que a
‘proibição dos tribunais de exceção representa, no direito constitucional contemporâneo,
garantia constitucional: é direito ao juízo legal comum’, indicando vedação à
discriminação de pessoas ou casos para efeito de submissão a juízo ou tribunal que
não o recorrente por todos os indivíduos”.62
inciso 41 42 44: Práticas discriminatórias, crimes inafiançáveis e insuscetíveis de
graça ou anistia e crimes inafiançáveis e imprescritíveis (art. 5.º, XLI a XLIV)
discriminação atentatória dos direitos e liberdades fundamentais: será
punida pela lei;
prática do racismo: crime inafiançável e imprescritível, sujeito à pena de
reclusão, nos termos da lei;
crimes inafiançáveis e insuscetíveis de graça ou anistia:77 prática da tortura,
tráfico ilícito de entorpecentes e drogas afins, terrorismo e os definidos como
crimes hediondos, por eles respondendo os mandantes, os executores e os que,
podendo evitá -los, se omitirem;
Cada vez mais vem sendo observada uma mudança de entendimento por parte
do STF, podendo ser citado, por exemplo, voto do Min. Dias Toffoli nos HCs
92.687 e 100.949, em 03.12.2010. Essa pareceser uma tendência, apesar de serem
decisões em casos concretos que, portanto, não possuem efeitos erga omnes (matéria
pendente).
crime inafiançável e imprescritível: ação de grupos armados, civis ou militares,
contra a ordem constitucional e o Estado Democrático.
inciso 47 Regras constitucionais sobre as penas 
vedação das penas: a) de morte, salvo em caso de guerra declarada, nos termos
do art. 84, XIX; b) de caráter perpétuo; c) de trabalhos forçados; d) de banimento;
e) cruéis;
inciso 49: Direitos assegurados aos presos (art. 5.º, XLIX, L, LXIII, LXIV)
respeito à integridade física e moral;(49)
asseguram -se às presidiárias: condições para que possam permanecer com
seus filhos durante o período de amamentação;( 50)
comunicação imediata da prisão e o local onde se encontre: ao juiz competente,
à família do preso ou à pessoa por ele indicada;
informação ao preso de seus direitos: dentre os quais o de permanecer calado,
sendo -lhe assegurada a assistência da família e de advogado;
identificação dos responsáveis por sua prisão ou por seu interrogatório
policial.
inciso 57: Presunção de inocência (não culpabilidade) (art. 5.º, LVII)
Ninguém será considerado culpado até o trânsito em julgado de sentença penal
condenatória. Assim, nada mais natural que a inversão do ônus da prova, ou seja, a
inocência é presumida, cabendo ao MP ou à parte acusadora (na hipótese de ação
penal privada) provar a culpa. Caso não o faça, a ação penal deverá ser julgada
improcedente.
De maneira precisa anotam Bechara e Campos, “melhor denominação seria
princípio da não culpabilidade. Isso porque a Constituição Federal não presume a
inocência, mas declara que ninguém será considerado culpado antes de sentença
condenatória transitada em julgado”.78
Fábio Ramazzini Bechara e Pedro Franco de Campos, Princípios constitucionais do processo penal: questões polêmicas, São Paulo: Complexo Jurídico Damásio de Jesus, jan. 2005
inciso 58: Identificação criminal (art. 5.º, LVIII)
O civilmente identificado não será submetido a identificação criminal (pelo processo
datiloscópico, se possível, e pela juntada aos autos da folha de antecedentes —
art. 6.º, VIII, do CPP), salvo nas hipóteses previstas em lei (art. 5.º, LVIII). Nesse
sentido, acompanhamos a posição do Professor Damásio, que entende que a Súmula
568 do STF foi cancelada, só se procedendo à identificação criminal se não tiver sido
realizada a civil, ou em casos excepcionais, como a falta de apresentação do documento,
rasuras, indícios de falsificação etc.80
A Lei n. 12.037, de 1.º.10.2009, regulamentando a matéria, abarcando a regra
geral da não identificação criminal (processo datiloscópico e fotográfico) do civilmente
identificado, estabeleceu as hipóteses em que, mesmo ao civilmente identificado,
se procederá à identificação criminal.
inciso 59: Ação penal privada subsidiária da pública (art. 5.º, LIX)
A ação penal pública é privativa do Ministério Público (art. 129, I). Trata -se de
princípio absoluto. No entanto, havendo inércia do Ministério Público (seja pelo não
oferecimento de denúncia, seja pelo não requerimento de arquivamento do inquérito
policial, ou mesmo pela falta de requisição de novas diligências no prazo legal), será
admitida ação privada, porém sem retirar o caráter de privatividade da ação penal pública
do Ministério Público 
inciso 68: Habeas corpus (art. 5.º, LXVIII)
Historicamente, foi a primeira garantia de direitos fundamentais, concedida por
“João Sem Terra”, monarca inglês, na Magna Carta, em 1215, e formalizada, posteriormente,
pelo Habeas Corpus Act, em 1679.
No Brasil, a primeira manifestação do instituto deu -se em 1821, através de um
alvará emitido por Dom Pedro I, pelo qual se assegurava a liberdade de locomoção.
A terminologia “habeas corpus” só apareceria em 1830, no Código Criminal.
O habeas corpus foi inicialmente utilizado como remédio para garantir não só a
liberdade física, como os demais direitos que tinham por pressuposto básico a locomoção.
Tratava -se da chamada “teoria brasileira do habeas corpus”, que perdurou
até o advento da Reforma Constitucional de 1926, impondo o exercício da garantia
somente para os casos de lesão ou ameaça de lesão à liberdade de ir e vir.
inciso 69: Mandado de segurança (art. 5.º, LXIX)
O mandado de segurança, criação brasileira, é uma ação constitucional de natureza
civil, qualquer que seja a natureza do ato impugnado, seja ele administrativo,
seja ele jurisdicional, criminal, eleitoral, trabalhista etc.
Restringido o alcance da “teoria brasileira do habeas corpus” pela reforma
constitucional de 1926, sob forte influência da doutrina e jurisprudência da época,
Assim, podemos identificar como fonte imediata de inspiração do mandado de
segurança, no direito brasileiro, a “teoria brasileira do habeas corpus”, podendo ser
destacado, ainda, o art. 13 da Lei n. 221/1894 (ação anulatória de atos da Administração)
e o instituto dos interditos possessórios.
Indiretamente, no direito estrangeiro, destacamos o habeas corpus e os writs do
direito anglo -americano, bem como o juicio de amparo do direito mexicano.111
inciso 70: Mandado de segurança coletivo (art. 5.º, LXX)
 O mandado de segurança coletivo, de acordo com o art. 5.º, LXX, pode ser impetrado
por:
partido político com representação no Congresso Nacional;
organização sindical, entidade de classe ou associação, desde que estejam legalmente
constituídas e em funcionamento há pelo menos 1 ano, em defesa dos
interesses de seus membros ou associados.
Partidos políticos
No tocante aos partidos políticos, bastará a existência de um único parlamentar
na Câmara ou Senado, filiado ao partido, para que se configure a “representação no
Congresso Nacional”.
A questão discutida é: os partidos políticos poderão representar somente seus
filiados e na defesa de, apenas, direitos políticos? Entendemos que não, podendo
defender qualquer direito inerente à sociedade, pela própria natureza do direito de
representação previsto no art. 1.º, parágrafo único.
Organizações sindicais, entidades de classe e associações
Já as organizações sindicais, entidades de classe e associações deverão preencher
os seguintes requisitos constitucionais:
estar legalmente constituídas;
atuar na defesa dos interesses dos seus membros ou associados.
O requisito de estarem em funcionamento há pelo menos 1 ano é exclusivo
das associações, não sendo exigida referida pré -constituição ânua para os partidos
políticos, organizações sindicais e entidades de classe.
Nesse sentido, “tratando -se de mandado de segurança coletivo impetrado por
sindicato, é indevida a exigência de um ano de constituição e funcionamento, porquanto
esta restrição destina -se apenas às associações.
inciso 71: Mandado de injunção (art. 5.º, LXXI)
A Constituição estabelece que se concederá mandado de injunção sempre que a
falta de norma regulamentadora torne inviável o exercício dos direitos e liberdades
constitucionais e das prerrogativas inerentes à nacionalidade, à soberania e à cidadania.
Os dois requisitos constitucionais para o mandado de injunção são:
norma constitucional de eficácia limitada, prescrevendo direitos, liberdades
constitucionais e prerrogativas inerentes à nacionalidade, à soberania e à cidadania;
falta de norma regulamentadora, tornando inviável o exercício dos direitos,
liberdades e prerrogativas acima mencionados (omissão do Poder Público).
Dentre as várias distinções, Dirley da Cunha Júnior, em importante monografia
sobre o tema das omissões do Poder Público, observa que “o mandado de injunção
foi concebido como instrumento de controle concreto ou incidental de constitucionalidade
da omissão, voltado à tutela de direitos subjetivos. Já a ação direta de inconstitucionalidade
por omissão foi ideada como instrumento de controle abstrato ou
principal de constitucionalidade da omissão, empenhado na defesa objetiva da Constituição.
Isso significa que o mandado de injunçãoé uma ação constitucional de garantia
individual, enquanto a ação direta de inconstitucionalidade por omissão é uma
ação constitucional de garantia da Constituição”
Dirley da Cunha Júnior, Controle das omissões do Poder Público, p. 553.
inciso 72: Habeas data (art. 5.º, LXXII)
Introduzido pela CF/88, conceder -se -á habeas data:
para assegurar o conhecimento de informações relativas à pessoa do impetrante,
constantes de registros ou bancos de dados de entidades governamentais
ou de caráter público;
para a retificação de dados, quando não se prefira fazê -lo por processo sigiloso,
judicial ou administrativo.
A garantia constitucional do habeas data, regulamentada pela Lei n. 9.507, de
12.11.1997, destina -se a disciplinar o direito de acesso a informações, constantes de
registros ou bancos de dados de entidades governamentais ou de caráter público, para
o conhecimento ou retificação (tanto informações erradas como imprecisas, ou,
apesar de corretas e verdadeiras, desatualizadas), todas referentes a dados pessoais,
concernentes à pessoa do impetrante.126
A sutileza da primeira distinção foi muito bem apreendida por Michel Temer:
“O habeas data também não pode ser confundido com o direito à obtenção de certidões
em repartições públicas. Ao pleitear certidão, o solicitante deve demonstrar que
o faz para defesa de direitos e esclarecimentos de situações de interesse pessoal (art.
5.º, XXXIV, ‘b’). No habeas data basta o simples desejo de conhecer as informações
relativas à sua pessoa, independentemente da demonstração de que elas se prestarão
à defesa de direitos”.127
inciso 73: Ação popular (art. 5.º, LXXIII)
Muito embora o texto de 1824 falasse em ação popular, nos termos do art. 157,130
parece que esta se referia a certo caráter disciplinar ou mesmo penal. Desse modo,
concordamos com Mancuso, ao sustentar que o texto de 1934 foi “o primeiro texto
constitucional que lhe deu guarida”.131
Elevada ao nível constitucional em 1934, retirada da Constituição de 1937, retornou
na de 1946 e permanece até os dias atuais, estando prevista no art. 5.º, LXXIII,
da CF/88, nos seguintes termos:132
“qualquer cidadão é parte legítima para propor ação popular que vise a anular ato lesivo
ao patrimônio público ou de entidade de que o Estado participe, à moralidade administrativa,
ao meio ambiente e ao patrimônio histórico e cultural, ficando o autor, salvo
comprovada má -fé, isento de custas judiciais e do ônus da sucumbência”.
Assim como o voto, a iniciativa popular, o plebiscito e o referendo, a ação popular,
corroborando o preceituado no art. 1.º, parágrafo único, da CF/88, constitui importante
instrumento de democracia direta e participação política. Busca -se a proteção
da res publica, ou, utilizando uma nomenclatura mais atualizada, tem por escopo
a proteção dos interesses difusos.
Ada Pellegrini Grinover, com a maestria que lhe é peculiar, observava que “a ação popular garante,
em última análise, o direito democrático de participação do cidadão na vida pública, baseando-
-se no princípio da legalidade dos atos administrativos e no conceito de que a coisa pública é
patrimônio do povo; já nesse ponto nota -se um estreito parentesco com as ações que visam à tutela
jurisdicional dos interesses difusos, vistas como expressão de participação política e como meio
de apropriação coletiva de bens comuns” (A tutela jurisdicional dos interesses difusos, Revista de
Processo, São Paulo, n. 14 -15, p. 38, abr./set. 1979).