FUNDAMENTOS DA INSPEÇÃO

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 MÓDULO – 
FUNDAMENTOS DA 
INSPEÇÃO 
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A INSPEÇÃO ESCOLAR COMO FORMA DE CONTROLE NO ESTADO NOVO: UMA 
CONTRIBUIÇÃO ÀS ORIGENS DA GESTÃO DA EDUCAÇÃO 
 
 
Naura Syria Carapeto Ferreira e Sarita Aparecida de Oliveira Fortunato - UTP** 
Eixo 3: Cultura e Práticas Escolares. 
 
 
1. Introdução 
 
 
A gestão da educação passou a ser, nas últimas décadas tema de pauta da agenda educacional 
brasileira e mundial, pela importância reconhecida de sua responsabilidade na qualidade da educação e de 
sua imprescindibilidade, enquanto compromisso de garantia de efetividade desta qualidade. Tema central 
nas políticas educacionais atuais, no Brasil e no mundo, necessita ser, sempre, re-examinado como 
“ferramenta” fundamental na educação formal, a partir de suas origens, analisando as contribuições que 
estas análises podem fornecer para a contemporaneidade. Daí a importância desta investigação histórica, no 
sentido de resgatar (do latim, res gatae) as determinações históricas e os contornos que a definiu, 
fundamentalmente como controle, em suas mais diversas formas de expressão: inspeção, supervisão e 
administração. Tais origens constituem-se elementos fundantes da educação na contemporaneidade. Se o 
reconhecimento de sua importância e conseqüente interesse pela gestão no campo educacional vem 
crescendo pelo reconhecimento de seu compromisso enquanto “tomada de decisões, organização, direção 
(...) atividade de impulsionar uma organização a atingir seus objetivos” (FERREIRA, 2006a, p. 36), 
desvelar as compreensões que a constituíram historicamente, possibilitará reconstruí-la conceitualmente e 
coletivamente no trabalho educacional, 
Sabe-se que é a gestão da educação que garante o desenvolvimento, ou não, do exarado nas 
políticas educacionais, assim como se constitui em importante fonte de subsídios para as novas políticas 
públicas. Tal constatação vem se refletindo na grande quantidade de pesquisas e publicações a respeito que, 
concomitantemente, vem contemplando as importantes questões que constituem seu conteúdo, como a 
qualidade do ensino e a do trabalho pedagógico da escola, a garantia do cumprimento da política 
educacional comprometida com a formação para a cidadania. 
** 
Mestranda do PPG-ED – Mestrado em Educação da Universidade Tuiuti do Paraná. 
saritafortunato@uol.com.br 
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A Inspeção escolar faz parte da administração da educação. Ela pertence aos componentes do 
“staff”, conforme ditam todas as teorias de administração de empresas e as decorrentes transposições para a 
educação. A Inspeção, como uma especifica forma de controle, surge no cenário brasileiro já no Ratio 
Studiorum, conforme o Plano Geral dos jesuítas após a morte de Nóbrega em 1570 e que passou a vigorar 
em todos os Colégios da Companhia de Jesus a partir de 1599. Este Plano composto de regras relativas às 
responsabilidade de todos os agentes diretamente ligados ao ensino, salienta a figura do “prefeito de 
estudos” como assistente da autoridade máxima – o Reitor – para auxilia-lo na “boa ordenação dos 
estudos” Saviani (2006c, p. 21) O conjunto das regras do Ratio Studiorum no Plano Geral dos jesuítas 
configura a idéia de supervisão e de inspeção, inspeção esta, que controla as regras fornecidas pelas 
autoridades educacionais. 
O controle da qualidade da educação, como garantia de efetivação de uma forma de cidadania 
tem sido “ferramenta” imprescindível para a concretização da educação, de uma determinada educação, há 
longas décadas. Já no Estado Novo e, mesmo antes, este controle era exercido, não sob a forma de gestão 
democrática como nas últimas décadas se exercita e cultiva, na formação de profissionais da educação e 
nas práticas educacionais, mas como controle vertical e pontual exercido pela inspeção que controlava, 
literalmente, questões pontuais nas escolas, questões estas que garantiam a formação de um tipo 
determinado de cidadania considerada a necessária para a época, através de visitas de profissionais que 
exerciam este cargo com estas responsabilidade. 
Desta forma, este trabalho examina este processo histórico em que as políticas eram expressão 
de governos autoritários que possuíam modelos de educação e de formação apriorísticos a ser implantados 
e controlados da forma mais rígida e exclusiva. Tais análises podem desvelar os interesses para solucionar 
o “atraso” educacional, e as formas de controle que vêm sendo praticadas ao longo da trajetória 
educacional no país. 
2. Concepção de educação, qualidade e história da inspeção 
De acordo com Paro (1998), a educação, entendida como a apropriação do saber historicamente 
produzido é prática social que consiste na própria atualização cultural e histórica do homem. Na produção 
material de sua existência, as pessoas, juntamente com a construção de suas histórias, produzem 
conhecimento, valores, técnicas, atitudes, comportamentos, os quais configuram o saber historicamente 
produzido. É um “processo de mediação no seio da prática social global” como ensina Saviani (1980, 
p.120), mediação esta feita pelo professor, pelo gestor da educação que garante que ela seja viabilizada e 
concretizada. Em diferentes contextos e momentos históricos, o debate sobre a organização das escolas e 
sobre a relação destas com a comunidade, com os governos a que estão vinculadas, implica em diversas 
concepções sobre a organização do espaço público como também, a responsabilidades do Estado, da 
sociedade e dos profissionais da educação no que diz respeito efetivação do trabalho coletivo na construção 
da gestão na educação escolar. Percebe-se, sempre o vínculo irrestrito da concepção da educação ao tipo de 
qualidade que se quer dar e formar e a inspeção, supervisão ou qualquer forma de gestão que garante a sua 
concretização. 
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Assim, se hoje se defende e propugna uma gestão democrática da educação cujo controle se faz 
através da participação coletiva, nem sempre foi assim. Essa concepção vem sendo gestada no seio das 
sociedades científicas e através de estudos que demonstram que a verdadeira cidadania só se adquire com a 
força do conhecimento e da vontade, pois como afirmava Gramsci, “é necessário formar homens fortes e 
ricos que contém o futuro na força de sua vontade e inteligência” (1976, p. 229). Portanto, na concepção 
que se defende e se cultiva nos espaços educacionais hodiernos, o controle da qualidade da educação 
necessita ser coletivo, isto é, por todos os atores que integram este coletivo a fim de assegurar essa 
formação de cidadãos fortes e ricos de caráter. Este controle, portanto, enquanto mecanismo de assegurar 
os princípios e objetivos que os expressam, define-se com contornos bem específicos. 
Entretanto, nem sempre o controle foi exercido desta forma. Conforme a concepção de 
educação, assim são propugnados os princípios que a norteiam, a organização escolar e o controle da 
qualidade da educação escolar para que a política responsável por essa determinada educação aconteça. 
Assim, a história da educação nos aponta que, de acordo com as leis e os documentos do 
período do Estado Novo no Brasil, o controle da qualidade da educação obedecia aos padrões exarados, a 
partir das Reformas, que conferia ao inspetor de ensino essa incumbência. O controle da educação que era 
determinada, era exercido na forma de inspeção rigorosa e pontual de questões que eram entendidas como 
prioritárias e como tal, verificadas, com rigor, em seu cumprimento. 
Contrapõe-se, então as concepções a respeito do que se entendesobre educação de qualidade, 
não obstante a importância da educação para a constituição da cidadania. E, justamente por isto, atende aos 
interesses da classe hegemônica. “Na sociedade atual, a escola é uma das únicas instituições para cujo 
produto não existem padrões definidos de qualidade” (PARO, 1998, p. 2). Talvez isso se deva à 
complexidade que envolve a avaliação de sua qualidade. Mas, não se pode esquecer, neste percurso, as 
implicações mais importantes para uma educação escolar que tem por objetivo precípuo a formação 
humana envolta na compreensão e superação dos mecanismos excludentes da visão posta pelo mercado de 
trabalho. Assim, os efeitos da educação escolar sobre a formação do educando se estende por toda sua vida 
atingindo imediatamente sua qualidade. É por isso que a escola necessita trabalhar pela conquista da oferta 
de um ensino rico de conteúdos que permitam a formação de homens fortes e ricos de conhecimento e de 
caráter a que se referia Gramsci. 
Tendo presente, portanto que a inspeção controlava a educação escolar, conforme os padrões 
determinados, buscou-se analisar a inspeção escolar realizada no período do Estado Novo, em escolas 
primárias de área rural catarinense, no Município de Jaraguá do Sul. Como metodologia, utilizou-se de 
fontes primárias. Analisou-se, da forma mais criteriosa possível, atas e documentos escolares de visita do 
Senhor Inspetor às escolas, constatando o registro das ordens que deveriam ser cumpridas, no período de 
1936 a 1974, numa Escola Mista Estadual percebendo-se, neste estudo, as medidas coercitivas da proposta 
nacionalista no período do governo getulista. 
Como principal objetivo, este trabalho analisa, assim, os efeitos da nacionalização refletida na ação 
da inspeção escolar da época, como forma de controle do Estado Novo, e suas conseqüências para a gestão 
democrática da educação, bem como suas repercussões para a formação da cidadania. 
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A inspeção escolar foi e, ainda é hoje, uma forma de expressão política que se confunde com o 
conceito de supervisão e, ambas, constitui-se em elementos da gestão da educação. Assim, a inspeção 
escolar no Estado Novo se apresenta como uma reconfiguração da supervisão educacional em perspectiva 
histórica, onde segundo Saviani (1999), assume, com a divisão técnica do trabalho, seu caráter de 
permanência e identificação, tendo como estatuto epistemológico o positivismo, que define seus contornos 
e dá suporte aos empreendimentos tomados. 
Afirma-se, assim, que a gestão da educação como “tomada de decisões” que acontece e se 
desenvolve em todos os âmbitos da escola, inclusive e fundamentalmente, na sala de aula, onde se objetiva 
o projeto político-pedagógico não só como desenvolvimento do planejado, mas como fonte privilegiada de 
novos subsídios para novas tomadas de decisões para o estabelecimento de novas políticas (FERREIRA, 
2006b, p.309). Como cultura e prática escolar, assegurou historicamente uma determinada formação para a 
cidadania, a qual atendia ao intuito autoritário do nacionalismo e, portanto, conforme se constatou nos 
documentos escolares pesquisados, formava cidadãos subservientes, desenvolvendo um acentuado culto 
aos símbolos nacionais em detrimento de todo e qualquer outro conteúdo de ensino. Estes símbolos 
nacionais eram cultuados e “cobrados” pelo Senhor Inspetor quando realizava suas visitas às instituições 
escolares. 
3. O estado novo e a forma de controle através da inspeção escolar; o projeto de identidade nacional. 
As pesquisas, de forma geral, em História da Educação, têm desenvolvido sobre o projeto de 
nacionalização estadonovista, seu planejamento e efetivação, bem como seu objetivo claro, o de instaurar 
uma identidade nacional através da ação institucionalizada das escolas. 
Neste contexto, no período entre 1937 e 1945, a educação escolar sofreu intervenções do governo 
através da “inspeção escolar” da época, com a finalidade de eliminar qualquer foco de resistência à 
ideologia getulista. Assim, o projeto nacionalista nascia no “berço” da imposição, principalmente nas 
regiões de concentração de imigrantes italianos e alemães que se instalaram no sul do Brasil. As 
instituições construídas pelas comunidades locais, na concepção governista, eram uma ameaça à forma de 
controle exercida na época. 
Entretanto, estudos sobre as questões de imigração abrem para o debate do nacionalismo no Estado 
Novo a partir da etnicidade. Desde o início do século XIX, a temática sobre a formação da população 
brasileira implica em discussões e aparato legal para tratar do acesso e permanência dos imigrantes no país. 
De acordo com Seyferth (1999), a partir de 1937 foram tomadas medidas coercitivas com a finalidade de 
atingir as organizações comunitárias étnicas produzidas pela imigração. Ocorreram mudanças em nome da 
tradição de assimilação e mestiçagem demarcadoras da nacionalidade pela ação direta do Exército junto 
aos grupos considerados “quistos raciais”, atingindo uma parcela considerável da população, sobretudo no 
Sul e em São Paulo. 
Durante o período do Estado Novo, medidas nacionalistas foram adotadas, e as primeiras medidas 
legais de natureza nacionalizadora foram tomadas durante a I Guerra Mundial (SEYFERTH, 1999, p.220). 
Tais medidas atingiram diretamente as escolas primárias particulares em ensino alemão. Assim, foram 
reorganizados, através de decretos estaduais, os currículos para incluir disciplinas de língua portuguesa, 
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geografia, educação cívica e história do Brasil. Faz-se importante lembrar que neste período aconteceu a 
obrigatoriedade da adoção de livros didáticos de autores brasileiros. 
Assim sendo, o projeto de nacionalização do Estado Novo chegou com veemência a comunidades 
distantes de colonos estrangeiros e seus descendentes. Atingiu também as antigas escolas comunitárias 
rurais alemãs de Santa Catarina, impondo uma ação governamental que gerou conflitos nas comunidades. 
Considerando a trajetória histórica até agora explicitada, pode-se afirmar que a reforma na 
educação foi o ponto de partida para a campanha de nacionalização de 1937. Nesta reforma a exigência foi 
a utilização da língua vernácula, bem como, ocorreu a modificação curricular com obrigatoriedade do 
ensino de Geografia e História do Brasil com ênfase na Educação Moral e Cívica, e mais ainda, o ensino de 
Educação Física no viés militarista e higienista foram destaques prioritários nos contextos das escolas. 
Nesta perspectiva, o relacionamento com as comunidades escolares foi marcado pela aceitação e 
incorporação de conteúdos patrióticos nacionalistas. E como pontos de destaque na legislação federal, foi 
exigido o uso de símbolos nacionais e comemorações das datas nacionais. Conforme a mudança na 
legislação da época, em determinados casos, somente brasileiros natos e graduados em escolas brasileiras, 
eram indicados para exercer o cargo na docência e na direção. Esta determinação inviabilizava as escolas 
étnicas, implicando no fechamento das mesmas. 
A inspeção passou a ser, neste contexto, a forma de controle da “qualidade” então pretendida na 
formação que se esperava. A inspeção, portanto, foi e é, ainda hoje, uma forma de expressão política que se 
constitui elemento da gestão da educação que abrange todas as “funções” mas que exerce o seu 
compromisso com uma determinada qualidade da educação. Logo, no Estado Novo, a gestão da educação 
que sequer era assim chamada, só poderia exercer o controle do que era determinado ao sabor da ditadura 
varguista. 
Assim, a “supervisão, embora já presente nas ‘comunidades primitivas’, em que a ‘educação se 
dava de forma difusa e indiferenciada’ como uma ‘vigilância discreta’ e, mais adiante, a partir da Idademédia, assumindo a forma de controle, de conformação, de fiscalização e até de ‘ coerção expressa’ – como 
afirma Dermeval Saviani em seu texto “A supervisão educacional em perspectiva histórica: da função à 
profissão pela mediação da idéia”(2006b). A inspeção escolar no Estado Novo se apresenta como uma 
reconfiguração desta forma de controle. 
. Tal afirmação alicerça-se na investigação em registros efetuados em livros de Termos de Inspeção 
coletados em escolas do interior catarinense – área rural – para visitas 
1 
Os termos de visita analisados foram elaborados por diversos inspetores, mas notou-se que todos possuem uma 
estrutura geral idêntica, mesmo sendo escritos em diferentes épocas. Ao descreverem o professor, utilizavam os termos: 
regente ou interino, auxiliar, normalista ou não normalista, provisório, titulado ou não titulado. 
realizadas a partir de 1936. Constata-se, pelas expressões redigidas que o controle exercido através 
da inspeção escolar é de cunho nacionalista e atendiam à política formal do Departamento de Educação. 
Foram percebidas as orientações da Reforma Francisco Campos em 1931 e as reformas Capanema de 1942 
e 1946. 
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Nesses termos, para elucidar a questão referente à ideologia nacionalista no cotidiano escolar, 
foram pesquisados os textos elaborados pelos inspetores escolares da época, os quais tinham como 
prioridade a função fiscalizadora, fazendo cumprir as orientações legais do Departamento de Educação 
quanto à gestão, à docência e às práticas pedagógicas nas unidades escolares.1 Todos os relatos da visita de 
inspeção seguem uma ordem: 1
o
.) a identificação da escola; 2
o
. ) a descrição da classificação e qualificação 
do professor; 3
o
.) item referente ao número de alunos matriculados por turma; 4
o
.) a freqüência com 
registro dos percentuais dos faltantes; 5
o
.) a descrição do ambiente da sala de aula , uso do mobiliário e 
material didático; 6
o
.) o correto e atualizado preenchimento de documentos como os livros de matrícula, de 
chamada e registro de exames; 7
o
.) avaliação da aprendizagem dos alunos através do item aproveitamento 
(muitas vezes mediante aplicação de alguma testagem elaborada pelo próprio inspetor, levando em 
consideração o uso da linguagem oral e habilidade de leitura, a assimilação de conteúdos relacionados às 
matérias de Educação Moral e Cívica, Língua Portuguesa, Aritmética, História e geografia); 8
o
.) a 
“impressão geral” (este item sempre relacionado a um conceito direcionado ao trabalho do professor e 
reforço ao trabalho de nacionalização); 9
o
.) e por fim as “recomendações” ( sempre de cunho impositivo). 
Pode-se ilustrar o exposto com o registro do termo de visita redigido em 8 de novembro de 1954. 
Observa-se a inculcação ideológica transmitida através da lógica da nacionalização, no item referente à 
“impressão geral” relatada pelo inspetor: 
“... tive em geral, muito boa impressão. Por tudo quanto me foi dado observar, deixo aqui 
consignados os meus sinceros louvores ao sr. Professor pela maneira patriótica com que vem 
assumindo os seus sagrados deveres.” (1954, p. 39) 
Pode-se constatar, em outro termo de visita, em 15 de setembro de 1955, na mesma escola, a 
elitização e a seletividade referente aos profissionais da época pela inspeção escolar, qunado um dos 
inspetores de ensino relata sua “impressão”: 
“Deixo consignados os meus sinceros aplausos pelo grande trabalho educacional e nacionalizador desenvolvido 
pelos senhores professores desta escola, e de maneira especial o professor regente” (1955, p.45). 
Na colocação acima citada, verifica-se que a tarefa docente não era simples, pois os professores 
substitutos se encontravam diante de um grupo de crianças que falavam apenas os dialetos alemães da sua 
comunidade, portanto cabia ao professor designado, sob a orientação do inspetor de ensino, atender aos 
preceitos oriundos do Departamento de educação e da Inspetoria Federal, de orientação nacionalista. 
Sete anos após, numa visita inspecionada, em 07 de julho de 1962, o inspetor revela um grau 
ainda maior de reforço ao patriotismo escrevendo: 
“Durante a minha visita observei o seguinte: a) Que o prédio da escola e o mobiliário são bons. 
Necessitam de alguns reparos: pintura nova, mobiliário para gabinete de direção e biblioteca, novo 
quadro-negro. b) A matrícula atual é de 102 alunos. c) A freqüência é boa. d) Peço à sra. Diretora 
insistir para que os professores sigam as instruções dadas nas reuniões pedagógicas. e) Pelo ainda 
que convoque uma reunião do Círculo de Pais e Mestres e do Presidente da Sociedade Escolar para 
legalizar a questão da escritura do termo. 
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Desejo à Direção e aos professores que trabalhem com entusiasmo e boa-vontade envidando todos os 
esforços em benefício deste estabelecimento. 
Deus e a Pátria, certamente lhes darão a recompensa” (1962, p.13) 
Constata-se, pelas expressões registradas que o controle exercido através da inspeção escolar era 
de cunho nacionalista e atendiam, portanto, à política formal do Departamento de Educação que colocava 
Deus e a pátria num mesmo nível de reificação. 
 
4. Concluindo 
 
A inspeção como forma de exercício da gestão da educação no controle da prática escolar de acordo 
com os ditames da política do Estado Novo, assegurou historicamente uma determinada formação para a 
cidadania que atendia ao espírito autoritário do nacionalismo. 
A educação, no contexto do projeto nacionalizador, assumiu uma dimensão social fundamental, 
configurando as instituições escolares como um local de aprendizado e de gestação de idéias hábitos e 
valores de exaltação patriótica. Nesse sentido, as escolas étnicas foram vistas como ambientes de 
desintegração que não atendiam à implementação de políticas e práticas pedagógicas, que precisavam estar 
em sintonia com o projeto 
 
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getulista. Por isto foi implementada uma inspeção rigorosa, como forma de controle do Estado 
Novo, a fim de que se cumprisse o que era determinado para a chamada “identidade nacional”, cultivando-
se os símbolos nacionais com a reificação necessária à política determinada. 
O prioritário, conforme a pesquisa revelou, era o trabalho escolar diário em torno de temas que 
reafirmassem o patriotismo idealizado, como homenagens cívicas com presenças da comunidade, 
passeatas, pelotões, pequenas paradas, de teor pedagógico militarista, desvelando o caráter nacionalista e 
uma política autoritária. 
Nesses termos, a formação para a cidadania configurava um modelo de subalternização, obediência 
e culto a símbolos, regras e princípios nacionalistas em detrimento dos valores legitimamente humanos que 
emancipam e formam o verdadeiro cidadão, capaz de dirigir e controlar seus dirigentes. A “formação” para 
a cidadania sob os ditames do projeto nacionalizador, subordinou mentes e corações à obediência e à 
alienação com formas de pensar, sentir e agir nos moldes hierárquicos, desagregando culturas já existentes 
e impedindo os sujeitos da verdadeira emancipação humana que se “ conquista na solidariedade e na 
participação da aquisição do conhecimento e dos valores humanos, como processo de criação de sujeitos 
capazes de reciprocidade (FERREIRA, 2006c, p. 252) 
 
4. Referências 
 
ARQUIVO. Livro do Termo de Visita. Jaraguá do Sul-SC, 1936. 
ARQUIVO. Livro de Atas da Sociedade Escolar. Jaraguá do Sul. 1952. 
ARQUIVO. Livro de Atas da Sociedade Escolar. Jaraguá do Sul. 1954. 
ARQUIVO Histórico Eugênio Schmöeckel. Jaraguá do Sul, SC.1956 
FERREIRA, N. S. C. “Formação Continuada e Gestão da Educação no contexto da cultura globalizada” In: 
FERREIRA, N. S. C. Formação continuada e gestão daeducação. 2ª ed.São Paulo: Cortez Editora, 2ª ed. 
2006a. 
FERREIRA, N. S. C. Gestão democrática da educação: ressignificando os conceitos e possibilidades. In: 
FERREIRA, N. S. C. & AGUIAR, M. A Gestão democrática da educação: impasses, perspectivas e 
compromissos. São Paulo: Cortez Editora, 2006b. 
FERREIRA, N.S. C. Supervisão Educacional no Brasil: trajetória de compromissos no domínio das 
políticas e da administração da educação. In: FERREIRA, N. S. C. Supervisão educacional para uma 
escola de qualidade. São Paulo: Cortez Editora, 2006c. 
FERREIRA, N.S.C. A gestão da educação e as políticas de formação de profissionais da educação: desafios 
e compromissos. In: FERREIRA, N.S.C. (org). Gestão democrática da educação: atuais tendências, novos 
desafios. 6. ed. São Paulo: Cortez, 2006. 
GRAMSCI, A. Escritos Políticos. Lisboa: Seara Nova, II Vol. 1976. 
MEDEIROS, I. L. P.; LUCE M. B. Gestão Democrática na e da educação: concepções e vivências (org). 
Porto Alegre: Editora da UFRGS, 2006. 
PARO, V. H. A gestão da educação ante as exigências de qualidade e produtividade da escolas pública. In: 
SILVA, L. H. da (Org). A escola cidadã no contexto da globalização. Petrópolis: Vozes, 1998. p. 300-307. 
SAVIANI, D. A supervisão educacional em perspectiva histórica: da função à profissão pela mediação da 
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Cortez, 2006c. 
SEYFERTH, G. Os Imigrantes e a campanha de nacionalização do Estado Novo. In: PANDOLFI, D. 
(Org). Repensando o Estado Novo. Rio de Janeiro: FGV, 1999, p. 199-228. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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ATIVIDADES A SEREM DESENVOLVIDAS 
 
 Faça uma entrevista com um inspetor escolar, abordando sua pratica no cotidiano 
escolar. Na falta do profissional desenvolva um texto fundamentado sobre o assunto. 
 Elabore um texto final expondo sua opinião e a do profissional entrevistado por você!