PODERES DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

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DIREITO ADMINISTRATIVO
PODERES DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
PODERES DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Conceito: conjunto de prerrogativas de direito público que a ordem jurídica confere aos agentes administrativos para o fim de permitir que o Estado alcance suas finalidades. (José dos Santos Carvalho Filho).
		Vinculado
Espécies	Discricionário
		Hierárquico
		Disciplinar
		Regulamentar
		Polícia
PODERES DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Poder Vinculado – a Administração Pública não tem liberdade de atuação ou esta é a mínima possível; a lei determina qual deve ser a conduta adotada pelo administrador competente para realizar o ato administrativo.
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Poder Discricionário – a administração pública, nos limites da lei, decidirá pela realização ou não do ato, analisando a oportunidade e a conveniência do mesmo; é o chamado mérito administrativo. 
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Poder Hierárquico - conjunto de prerrogativas que serve para ordenar a Administração Pública em sua organização e disciplina, distribuir e escalonar as funções dos seus órgãos, rever a atuação dos seus agentes e estabelecer a relação de subordinação entre os servidores do seu quadro de pessoal.
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Poder Hierárquico - 
Ocorre no âmbito da mesma pessoa jurídica;
Não há hierarquia entre os Poderes (Executivo, Legislativo e Judiciário);
Entre a Administração Direta e Indireta há VINCULAÇÃO – controle finalístico.
Poder de “dar ordens” e “dever de acatar ordens”; 
Exceção ao dever de acatar ordens – ordem manifestamente ILEGAL!!
Crime de Desobediência - Art. 330, Código Penal – Pena: detenção de 15 dias a 6 meses;
Delegação Avocação de Competências.
		
	Não podem ser delegados atos de competência exclusiva, decisão de recursos administrativos e atos normativos. (Art. 13, Lei 9.784/99)
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Poder Regulamentar - a prerrogativa conferida à Administração Pública de editar atos gerais para complementar as leis e possibilitar sua efetiva aplicação.
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Poder Regulamentar – 
Complementa a lei;
Art. 84, caput e inciso IV, CF/88 – “Compete privativamente ao Presidente da República sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como expedir decretos e regulamentos para sua fiel execução;
Passível de Controle Judicial e Administrativo;
Agências Reguladoras 9ANEEL, ANATEL, ANAC, etc)
E quando a Administração Pública não 
 regulamenta a lei no prazo devido?!!
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Poder Regulamentar – 
Decreto nº 2.182-A/2010 – Regulamenta o Funcionamento do Shopping Popular de Arapiraca:
	“Art. 2º. O Shopping Popular de Arapiraca destina-se ao exercício das atividades de compra e venda de bens de uso e consumo e outras classes de mercadorias”
	“Art. 10. O Shopping Popular de Arapiraca funcionará ininterruptamente da seguinte forma:
		a)as segundas-feiras a partir das 6:30 da manhã para os usuários/permissionários, e a partir das 7:00h para o público em geral, sendo fechado às 18:00h (...)”
	 “Art. 11. Os servidores do Shopping Popular de Arapiraca terão jornada de trabalho de 6h corridas ou de 8h em dois turnos de 4h, conforme legislação municipal (...)”
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Poder Disciplinar - é a prerrogativa da Administração Pública de impor sanções administrativas àquelas pessoas que estão submetidas à sua supremacia especial, sejam elas servidores ou particulares que estabeleçam com a administração algum vínculo jurídico.
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Poder Disciplinar – 
É vinculado;
Pressupõe Processo Administrativo Disciplinar – ampla defesa e contraditório;
Sanção Administrativa Sanção Penal;
A responsabilização de servidor pode ser, cumulativamente, civil, administrativa e penal.
Se a sentença penal condenatória for motivada pela inexistência do fato ou comprovada que o servidor não foi o autor do ilícito é obrigatória a absolvição administrativa;
Espécies de Penalidades: advertência, suspensão, demissão, cassação de aposentadoria ou disponibilidade, destituição de cargo em comissão e destituição de função comissionada (Art. 127, Lei 8.112/93);
 
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Poder Disciplinar – 
Lei nº 8.666/93, Art. 86. O atraso injustificado na execução do contrato sujeitará o contratado à multa de mora, na forma prevista no instrumento convocatório ou no contrato.
Lei nº 8.666/93, Art. 87.  Pela inexecução total ou parcial do contrato a Administração poderá, garantida a prévia defesa, aplicar ao contratado as seguintes sanções: 
		I - advertência;
		II - multa, na forma prevista no instrumento convocatório ou no 	contrato;
		III - suspensão temporária de participação em licitação e 	impedimento de contratar com a Administração, por prazo não 	superior a 2 (dois) anos.
PODERES DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Poder de Polícia - a faculdade discricionária de que dispõe a Administração Pública, para condicionar e restringir o uso e gozo de bens ou direitos individuais, em benefício da coletividade ou do próprio Estado. Constitui limitação à liberdade e os direitos essenciais do homem.
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Poder de Polícia – 
Atributos – discricionariedade (relativa); autoexecutoriedade, coercibilidade.
Polícia Administrativa Polícia Judiciária – Art. 144, CF/88:
	“Art. 144. A segurança pública, dever do Estado, direito e responsabilidade de todos, é exercida para a preservação da ordem pública e da incolumidade das pessoas e do patrimônio, através dos seguintes órgãos: 
		I - polícia federal;
		II - polícia rodoviária federal;
		III - polícia ferroviária federal;
		IV - polícias civis;
		V - polícias militares e corpos de bombeiros militares.”
Lei 13.022, de 08 de agosto de 2014 – Regula a atividade de Guardas Municipais.
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Poder de Polícia – 
Atuação – modo preventivo e modo repressivo;
Limites – princípio da proporcionalidade e razoabilidade;
		SÚMULA n. 510 - A liberação de veículo retido apenas por 		transporte irregular de passageiros não está condicionada 	ao pagamento de multas e despesas.
Prazo prescricional – 5 anos;
Fases – legislação, consentimento, fiscalização e sanção.
		
			O Poder de Polícia pode ser 
			delegado a particulares?!!
PODERES DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Abuso de Poder: atuação do administrador público em desconformidade com a lei, violando normas, direitos e garantias individuais.
Excesso de Poder – realização de ato sem competência para tanto. 
Desvio de Poder – realização de ato com finalidade diversa da prevista em lei.