Poderes da Administração Pública

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Poderes Da Administração Pública 
 
Poderes da administração pública são prerrogativas que a administração tem na busca 
do interesse público, para fazer valer os princípios da supremacia do interesse público 
sobre o particular e o princípio da indisponibilidade do interesse público. 
Nesse sentido, os agentes públicos deverão possuir essas prerrogativas para alcançar 
esses interesses públicos, através desses poderes. São eles: 
 
• Poder de polícia 
• Poder disciplinar 
• Poder hierárquico 
• Poder regulamentar 
• Poder vinculado 
• Discricionário 
 
Além dessas prerrogativas atribuídas ao agente público, o ordenamento jurídico impõe 
também os deveres administrativos, que consistem em um poder-dever de agir, agindo 
o agente público no interesse público. 
 
 
 
 
 
 
1. Características dos poderes da administração 
 
 
 
 
 
 
a) Irrenunciabilidade: o administrador público tem o dever de agir, sempre buscando 
fazê-lo em benefício da coletividade. 
 
b) Observância Do Princípio Da Legalidade: o agente público só pode fazer aquilo que 
a lei o autoriza, estando inteiramente subordinado a ela. Além disso, agindo de modo 
a infringir a lei, poderá ser responsabilizado. Sempre que ele extrapolar esses limites, 
de forma desproporcional, incorrerá em abuso de poder, onde toda ação que torna 
a execução do ato administrativo irregular, sendo ele legal ou ilegal, causa a seu 
autor, a sanção através de medidas disciplinares, civis e criminais. 
O abuso de manifesta de duas maneiras: 
 
• excesso de poder: onde o agente público vai além dos seus poderes, aos quais 
está autorizado por lei; 
 
• desvio de finalidade: há um vício na sua conduta (art. 2º da Lei nº 4.717/65 – Lei 
de Ação Popular) 
 
c) Limite De Competência: quando o agente atua de forma a invadir a esfera de poderes 
de outro agente público ou ainda se exercer atividades não conferidas por lei, 
atuando em excesso desse poder; 
 
• Irrenunciabilidade 
• Princ. Da Legalidade 
• Limite de competência 
• Princ. Razoabilidade x Proporcionalidade 
 
 
d) Observância Aos Princípios Da Razoabilidade E Proporcionalidade: a atuação do 
agente público deve ser pautada no equilíbrio e sensatez. 
 
 
2. Poderes da administração pública - espécies 
 
 
 
 
 
 
 
a) Poder Vinculado Ou Regrado: a conduta do administrador deve estar estritamente 
pautada na lei, não permitindo qualquer juízo de valor, conveniência ou 
oportunidade, de sua parte. 
 
b) Poder Discricionário: o agente está estritamente obrigado a cumprir a lei, porém a lei 
o permite, em alguns casos, fazer uso do juízo de valor, analisando conveniência e 
oportunidade, avaliando qual a situação mais vantajosa para a administração. Há uma 
liberdade na ação administrativa, dentro dos limites da lei. Ato discricionário, quando 
autorizado é legal e válido. 
 
c) Poder Disciplinar: prerrogativa que a administração tem de aplicar sanções naquele 
agente que agiu praticando uma infração disciplinar (demissão, suspensão, 
advertência). 
Para este agente público infrator, é dada a oportunidade de defender-se, com base 
no princípio do contraditório e da ampla defesa. 
• Poder Vinculado (ou regrado) 
• Poder discricionário 
• Poder disciplinar 
• Poder Hierárquico 
• Poder de polícia 
 
Art. 5º, LV, CF - aos litigantes, em processo judicial ou 
administrativo, e aos acusados em geral são assegurados o 
contraditório e ampla defesa, com os meios e recursos a ela 
inerentes; 
 
Súmula Vinculante nº 5: A falta de defesa técnica por 
advogado no processo administrativo disciplinar não ofende 
a Constituição. 
 
Atenção!!!! 
✓ A CF/88 traz o entendimento de que não é mais possível punir o servidor público com 
base no PRINCÍPIO DA VERDADE SABIDA, que autorizava o superior hierárquico a 
punir de imediato o agente, sempre que tivesse o conhecimento pessoal do 
cometimento da infração. Hoje, não é mais possível a punição, posto que a CF 
explicita o direito do contraditório e ampla defesa, inclusive no âmbito 
administrativo. 
 
d) Poder Hierárquico: tem como base a estruturação vertical nos quadros da 
Administração Pública, estabelecendo relações verticais, entre os funcionários, 
naqueles que mandam e aqueles que obedecem. 
O superior hierárquico estabelece as funções nos seus órgãos, ordenando e revendo 
a atuação dos subordinados, coordenando, controlando e corrigindo as atividades 
administrativas. A hierarquia funciona como um instrumento de organização e 
aperfeiçoamento do serviço público e age como meio de responsabilização dos 
agentes administrativos, impondo-lhes o dever de obediência. 
 
e) Poder De Polícia: prerrogativa do direito público, que autoriza a administração 
pública a restringir o uso e gozo da liberdade e propriedade, em favor do interesse 
da coletividade. A administração pública pode condicionar e restringir atividade e 
direitos individuais, em benefício dos interesses do Estado. 
Encontra definição também no Código Tributário Nacional: 
Art. 78. Considera-se poder de polícia atividade da 
administração pública que, limitando ou disciplinando direito, 
interesse ou liberdade, regula a prática de ato ou abstenção 
de fato, em razão de interesse público concernente à 
segurança, à higiene, à ordem, aos costumes, à disciplina da 
produção e do mercado, ao exercício de atividades 
econômicas dependentes de concessão ou autorização do 
Poder Público, à tranquilidade pública ou ao respeito à 
propriedade e aos direitos individuais ou coletivos. 
 
O poder de polícia limita a atuação do particular, em nome do interesse público, 
incide sobre a liberdade e do direito à propriedade. Não pode ser delegado para entes 
da iniciativa privada, já que estes não podem atuar em nome do Estado. 
 
• são características do poder de polícia: 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
✓ Editado Pela Administração Pública: tanto através de atos preventivos de fiscalização ou atos 
repressivos. 
 
✓ Funda-Se No Vínculo Geral entre a administração pública e os administrados. 
 
 
✓ Supremacia Geral: são determinações que incidem sobre todos os cidadãos, indistintamente: 
• Editado pela Adm. Pública 
• Vínculo Geral 
• Supremacia Geral 
• Supremacia Especial 
• Liberdade e propriedade 
• Função Administrativa 
• Princípio da Legalidade 
 
• Proibição de construções verticais acima da altura fixada pelo Estatuto da Cidade 
• Obrigatoriedade de observar o recuo nas construções 
• Imposição de denunciar doenças contagiosas 
• Proibição de manter certos animais em zona urbana 
• Proibição de manter determinadas lavouras em certa localidade 
• Fixação de limite máximo de velocidade 
• Autorização de porte de arma de fogo 
 
 
✓ Supremacia Especial: são fundadas em privilégios ou vínculos especiais da Administração sobre 
os administrados. Decorrem, geralmente, de estatuto ou contrato: 
 
• Atos que impõem restrições ao servidor público – trabalho de uniforme 
• Imposições ao concessionário, em decorrência do contrato de concessão de serviços 
públicos – transporte público 
• Retirar invasores em edifícios públicos e áreas públicas, em defesa do patrimônio 
público, como praças, ruas, estradas, rodovias... 
• Internados em hospitais públicos, asilos ou estabelecimentos penais. 
• Exigência do Poder Permitente ao Permissionário de uso do bem público. 
 
 
✓ Incide sobre a Liberdade e a Propriedade 
 
✓ Atuação Da Função Administrativa: atua em diversos setores: 
 
 
• Polícia edilícia 
• Polícia sanitária 
• Polícia de trânsito e tráfego.... 
 
✓ Atividade que se submete ao Princípio Da Legalidade 
 
 
• são atributos do poder de polícia: 
 
 
 
 
 
 
 
 
✓ Discricionariedade: em regra, os atos de polícia são discricionários, onde há um juízo de 
oportunidade e conveniência. Passa a ser vinculado se a norma legal que o rege, estabelecer 
modo e forma para sua realização. Assim, a autoridadesó poderá exercê-lo validamente se 
obedecer às exigências da lei ou regulamento pertinente. 
 
✓ Autoexecutoriedade: em nome da eficiência e da supremacia do interesse público sobre o 
particular, deverão ser realizados independentemente de autorização do poder público., 
 
✓ Coercibilidade: aparece sempre que o ato se tratar de uma obrigação para o administrado. 
Possibilita o emprego da força física, sempre que o for violado, mas sempre pautado na 
proporcionalidade e razoabilidade. 
 
✓ Poder Regulamentar (OU NORMATIVO): é o poder que o administrador tem de complementar 
a lei, através de um ato normativo secundário, para garantir a sua fiel execução (regulamento 
executivo ou de execução). Esse poder regulamentar pode ser exercido através de diversos atos 
de regulamentação, por exemplo: 
 
• Decretos 
• Regulamentos 
• Portarias 
• Editais 
• Circulares... 
 
• Discricionariedade 
• Autoexecutoriedade 
• Coercibilidade 
• Regulamentar (ou Normativo) 
Exemplo: LEI DE DROGAS: é um ato normativo primário, que estabelece os crimes e 
procedimentos que deverão ser adotados, no processamento do tráfico de drogas, mas não 
estabelece quais as substâncias são consideradas com drogas. É necessário, nesse caso, um ato 
apto a complementar essa lei, para garantir a sua fiel execução.