PODERES ADMINISTRATIVOS

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PODERES ADMINISTRATIVOS
PODERES ADMINISTRATIVOS 
Carvalho Filho conceitua os poderes administrativos “como o conjunto de prerrogativas de direito público que a ordem jurídica confere aos agentes administrativos para o fim de permitir que o Estado alcance seus fins”. 
São deveres do administrador público, entre outros 
1) dever de eficiência; 
2) dever de probidade; 
3) dever de prestar contas; 
4) poder-dever de agir. 
 
(CESPE 2018/FUB/ADMINISTRAÇÃO) O poder do administrador público — que constitui, ao mesmo tempo, dever para com a comunidade — é irrenunciável pelo seu titular. 
PODER VINCULADO 
PODER DISCRICIONÁRIO 
QUADRIX 2019/CRO-GO/ADMINISTRAÇÃO) Se, diante de certas situações, a lei possibilita que o administrador público defina algum aspecto do conteúdo ou do objeto do ato administrativo, há o exercício do poder discricionário. 
(IESSES 2019/PREFEITURA DE SÃO JUSÉ-SC/AGENE DE FSICALIZAÇÃO) É exercido pelo agente público sem margem da liberdade, porque a legislação define previamente todos os aspectos relacionados com a expedição do ato. Assinale a alternativa correta a qual poder administrativo esse texto se refere: 
a) Poder disciplinar. 
b) Poder de tutela. 
c) Poder discricionário. 
d) Poder vinculado. 
(IBFC 2018/CÂMARA MUNICIPAL DE ARARAQUARA-SP/CONSULTOR LEGISLATIVO) Para Celso Antônio Bandeira de Mello “mérito é o campo de liberdade suposto na lei que, efetivamente, venha a remanescer no caso concreto, para que o administrador, segundo critérios de conveniência e oportunidade, se decida entre duas ou mais soluções admissível perante ele, tendo em vista o exato atendimento da finalidade legal, dada a impossibilidade de ser objetivamente reconhecida qual delas seria a única adequada.” Em relação a afirmação acima, assinale a alternativa correta quanto ao fato do mérito ser um ato administrativo que se relaciona: 
a) Discricionariedade 
b) Inafastabilidade 
c) Constitucionalidade 
d) Ação Jurisdicional 
e) Validação de Compatibilidade 
(FGV 2019/PREFEITURA DE SALVADOR-BA/GUARDA CIVIL MUNICIPAL) Mário, Guarda Civil Municipal de Salvador, exerce o cargo de chefe de determinado departamento da Guarda Civil. No regular exercício de suas funções, Mário determinou à dupla de guardas civis João e Maria que, naquele dia, atuassem exclusivamente na segurança do cidadão nos órgãos e entidades da Administração Municipal, em instalações externas e na via pública X. No caso em tela, Mário pôde avaliar a conveniência e a oportunidade da prática do ato administrativo, ao escolher qual atividade seria desenvolvida pelos servidores naquele dia. De acordo com a doutrina de Direito Administrativo, em matéria de classificação dos atos administrativos quanto ao critério da liberdade de ação, Mário praticou um ato administrativo 
a) arbitrário 
b) discricionário
c) de polícia. 
d) regulador 
e) disciplinar 
(IADES 2019/CRF-TO/ADMINISTRAÇÃO) O poder administrativo que permite certa flexibilidade nos próprios atos, conforme critérios de conveniência e oportunidade, a bem da administração pública, é o poder
a) vinculado. 
b) de polícia. 
c) discricionário. 
d) hierárquico. 
e) regulamentar. 
(COPS-UEL/PC-PR/ESCRIVÃO DE POLÍCIA) Assinale a alternativa que apresenta, corretamente, o Poder que é prerrogativa da administração pública de optar por duas ou mais soluções que, segundo critérios de conveniência e oportunidade, melhor atenda ao interesse público no caso concreto. 
a) Hierárquico. 
b) Normativo.
c) De polícia. 
d) Disciplinar. 
e) Discricionário. 
(CESPE 2018/IFHAN) Poder discricionário corresponde à prerrogativa do gestor público de avaliar a conveniência e a oportunidade de praticar determinado ato administrativo. 
(VUNESP 2016/IPSMI/AGENTE PREVIDENCIÁRIO) A lei não é capaz de traçar rigidamente todas as condutas de um agente administrativo. Ainda que procure definir alguns elementos que lhe restringem a atuação, o certo é que, em várias situações, a própria lei lhe oferece a possibilidade de valoração da conduta. Nesses casos, pode o agente avaliar a conveniência e a oportunidade dos atos que vai praticar na qualidade de administrador dos interesses coletivos. Essa possibilidade de escolha proporcionada ao agente público reflete-se no ato 
a) derivado do poder hierárquico. 
b) de poder de polícia.
c) regulamentar. 
d) vinculado 
e) discricionário.
PODER HIERÁRQUICO 
Art. 12, Lei nº 9.784/99 - Um órgão administrativo e seu titular poderão, se não houver impedimento legal, delegar parte da sua competência a outros órgãos ou titulares, ainda que estes não lhe sejam hierarquicamente subordinados, quando for conveniente, em razão de circunstâncias de índole técnica, social, econômica, jurídica ou territorial. 
Art. 13, Lei nº 9.784/99. Não podem ser objeto de delegação:
I - a edição de atos de caráter normativo; 
II - a decisão de recursos administrativos; 
III - as matérias de competência exclusiva do órgão ou autoridade. 
Art. 15. Será permitida, em caráter excepcional e por motivos relevantes devidamente justificados, a avocação temporária de competência atribuída a órgão hierarquicamente inferior. 
Súmula 510 - STF. Praticado o ato por autoridade, no exercício de competência delegada, contra ela cabe o mandado de segurança ou a medida judicial. 
Art. 116, lei n. 8.112/1990. São deveres do servidor: 
(...) 
IV – cumprir as ordens superiores, exceto quando manifestamente ilegais; 
(...) 
XII – representar contra ilegalidade, omissão ou abuso de poder. 
(CESPE 2017/SEDF/PROFESSOR) A avocação se verifica quando o superior chama para si a competência de um órgão ou agente público que lhe seja subordinado. Esse movimento, que é excepcional e temporário, decorre do poder administrativo hierárquico.. 
(CESPE 2019/PGE-PE/ANALISTA) Em decorrência do poder hierárquico, é lícita a avocação por órgão superior, em caráter ordinário e por tempo indeterminado, de competência atribuída a órgão hierarquicamente inferior. 
(FCC 2019/TRF 3ª REGIÃO/TÉCNICO JUDICIÁRIO) O poder hierárquico é um elemento importante na coordenação dos agentes incumbidos do exercício de determinadas funções estatais. Tal poder 
a)está presente também na relação entre o governador de um estado e os prefeitos dos municípios situados em seu território. 
b)pressupõe a faculdade de avocar e delegar atribuições, seja qual for a matéria envolvida. 
c)impõe o dever de obediência, ainda que manifesta a ilegalidade da ordem recebida. 
d)permite a revisão de ofício dos atos dos subordinados, seja por razões de mérito, seja por razões de legalidade, ressalvados eventuais limites impostos pela lei. 
e)explica a relação de controle que existe entre um ente da Administração Indireta e o órgão da Administração Direta responsável pela sua supervisão. 
PODER DISCIPLINAR
Para Di Pietro (2009, p. 93), o poder disciplinar é o que cabe à Administração Pública para apurar infrações e aplicar penalidades aos servidores públicos e demais pessoas sujeitas à disciplina administrativa. 
►O poder disciplinar é tipicamente discricionário. 
Maria Sylvia Zanella Di Pietro, ao lecionar o tema, ressalta que “a administração não tem liberdade de escolha entre punir e não punir, pois tendo conhecimento de falta praticada por servidor, tem necessariamente que instaurar o procedimento adequado para sua apuração e, se for o caso, aplicar a pena cabível. Não o fazendo, incide em crime de condescendência criminosa, previsto no artigo do Código Penal e em improbidade administrativa, conforme art. 11, inciso II, da Lei n. 8.429, de 02.06.1992”. 
(CESPE 2016/TCE-PA/ANALISTA) A prerrogativa da administração de impor sanções a seus servidores, independentemente de decisão judicial, decorre imediatamente do poder disciplinar e mediatamente do poder hierárquico. 
(CESPE 2016/DPU/ANALISTA-TÉCNICO ADMINIST.) Constitui manifestação do poder disciplinar da administração pública a aplicação de sanção a sociedade empresarial no âmbito de contrato administrativo. 
(CESPE 2019/TCE-RO/PROCURADOR DO MINISTÉRIO PÚBLICO DE CONTAS) Aplicação de multa a sociedade empresáriaem razão de descumprimento de contrato administrativo celebrado por dispensa de licitação constitui manifestação do poder
a)de polícia. 
b)disciplinar. 
c)hierárquico. 
d)regulamentar. 
e)vinculante. 
(CESPE 2017/TCE-PE/ANALISTA DE GESTÃO) O poder hierárquico está relacionado à apuração de infrações e à aplicação de penalidades aos servidores públicos, ao passo que o poder disciplinar se vincula às sanções impostas a particulares. 
(FCC 2017/TJ-SC/JUIZ SUBSTITUTO) Sobre o exercício do poder disciplinar da Administração Pública, é correto afirmar que tal poder Parte superior do formulário 
a)é exercido somente em face de servidores regidos pelas normas estatutárias, não se aplicando aos empregados públicos, regidos pela Consolidação das Leis do Trabalho. 
b)admite a aplicação de sanções de maneira imediata, desde que tenha havido prova inconteste da conduta ou que ela tenha sido presenciada pela autoridade superior do servidor apenado. 
c)é aplicável aos particulares, sempre que estes descumpram normas regulamentares legalmente embasadas, tais como as normas ambientais, sanitárias ou de trânsito. 
d)é extensível a sujeitos que tenham um vínculo de natureza especial com a Administração, sejam ou não servidores públicos. 
e)não contempla, em seu exercício, a possibilidade de afastamentos cautelares de servidores antes que haja o prévio exercício de ampla defesa e contraditório. 
(CESPE 2018/DPF/DELEGADO DE POLÍCIA) A demissão de servidor público configura sanção aplicada em decorrência do poder de polícia administrativa, uma vez que se caracteriza como atividade de controle repressiva e concreta com fundamento na supremacia do interesse público.
PODER REGULAMENTAR 
1 - Decretos de execução ou regulamentares 
LEI Nº 14.751, DE 28 DE MAIO DE 2008 
DISPÕE SOBRE A IMPLANTAÇÃO DE PROGRAMA DE RESTRIÇÃO AO TRÂNSITO DE VEÍCULOS AUTOMOTORES PESADOS, DO TIPO CAMINHÃO, NO MUNICÍPIO DE SÃO PAULO. 
Art. 1º Fica implantado, em caráter experimental, o Programa de Restrição ao Trânsito de Veículos Automotores Pesados, do tipo caminhão, no Município de São Paulo. 
(...) 
9º O Executivo regulamentará esta lei no prazo de 30 (trinta) dias, a partir da data de sua publicação. 
DECRETO Nº 58.584, DE 20 DE DEZEMBRO DE 2018 
Fica regulamentado e denominado Rodízio Municipal o programa objeto das Leis nº 12.490, de 3 de outubro de 1997, e nº 14.751, de 28 de maio de 2008, que consiste na proibição da circulação de veículos automotores, inclusive caminhões, nas vias públicas do Município de São Paulo, de segunda a sexta-feira, exceto feriados, nos períodos compreendidos entre 7h00 (sete horas) e 10h00 (dez horas) e entre 17h00 (dezessete horas) e 20h00 (vinte horas), com base no dígito final da placa do veículo, independentemente de sua localidade de licenciamento, na seguinte conformidade: 
I - Segundas-feiras: dígitos finais 1 e 2; 
II - Terças-feiras: dígitos finais 3 e 4; 
III - Quartas-feiras: dígitos finais 5 e 6; 
IV - Quintas-feiras: dígitos finais 7 e 8; 
V - Sextas-feiras: dígitos finais 9 e 0. 
Art. 84,CF. Compete privativamente ao Presidente da República: 
(...)
IV – sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como expedir decretos e regulamentos para sua fiel execução; 
Art. 49, CF. É da competência exclusiva do Congresso Nacional: 
(...) 
V – sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou dos limites de delegação legislativa; 
2 - Decretos autônomos 
Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da República: 
(...) 
VI – dispor, mediante decreto, sobre: 
a) organização e funcionamento da administração federal, quando não implicar aumento de despesa nem criação ou extinção de órgãos públicos; 
b) extinção de funções ou cargos públicos, quando vagos; 
IMPORTANTE - consta no parágrafo único do art. 84 da CF que o Presidente da República poderá delegar a competência de editar decreto autônomo aos Ministros de Estado, ao Procurador-Geral da República ou ao Advogado-Geral da União, que observarão os limites traçados nas respectivas delegações. 
(CESPE 2016/DPU/ANALISTA) Compete ao Congresso Nacional sustar ato normativo expedido pelo Poder Executivo que exorbite do poder regulamentar. 
O Congresso Nacional aprovou uma reforma administrativa proposta pelo presidente da República que reduziu o número de ministérios. Nesse contexto, o Ministério do Trabalho e Emprego e o Ministério da Previdência Social foram fundidos, tornando-se Ministério do Trabalho e Previdência Social. A partir dessa situação hipotética, julgue o item a seguir. 
(CESPE 2016/TCE-PA/AUDITOR DE CONTROLE EXETERNO) A referida reforma administrativa poderia ter se materializado com a edição de decreto autônomo, em decorrência do poder regulamentar do presidente da República. 
(CESPE 2017/PREFEITURA DE FORTALEZA/PROCURADOR MUNICIPAL) O exercício do poder regulamentar é privativo do chefe do Poder Executivo da União, dos estados, do DF e dos municípios. 
(CESPE 2015/TCU/AUDITOR FEDERAL DO CONTROLE EXTERNO) O Poder Executivo pode, mediante decreto autônomo, criar e extinguir cargos e órgãos da administração pública, desde que dessa medida não resulte aumento de despesa. 
Obs: Poder Normativo
(CESPE 2017/SEDF/PROFESSOR) A administração, ao editar atos normativos, como resoluções e portarias, que criam normas estabelecedoras de limitações administrativas gerais, exerce o denominado poder regulamentar.
PODER DE POLÍCIA 
Para Meirelles “poder de polícia é a faculdade de que dispõe a Administração Pública para condicionar e restringir o uso e gozo de bens, atividades e direitos individuais, em benefício da coletividade ou do próprio Estado”. 
Polícia administrativa e polícia judiciária 
A distinção entre polícia administrativa e judicial é perfeitamente abordada por José do Santos Carvalho Filho (2008, p. 75-76): “Quando agentes administrativos estão executando serviços de fiscalização em atividades de comércio, ou em locais proibidos para menores, ou sobre as condições de alimentos para consumo, ou ainda em parques florestais, essas atividades retratam o exercício de Polícia Administrativa. Se, ao contrário, os agentes estão investigando a prática de crime e, com esse objetivo, desenvolvem várias atividade necessárias à sua apuração, como oitiva de testemunhas, inspeções e perícias em determinados locais e documentos, convocação de indiciados etc. são essas atividades caracterizadas como Polícia Judiciária, eis que, terminada a apuração, os elementos são enviados ao Ministério Público para, se for o caso, providenciar a propositura da ação penal”. 
Art. 78, CTN: Considera-se poder de polícia atividade da administração pública que, limitando ou disciplinando direito, interesse ou liberdade, regula a prática de ato ou obtenção de fato, em razão de interesse público concernente à segurança, higiene, à ordem, aos costumes, à disciplina da produção e do mercado, no exercício das atividades econômicas dependentes de concessão ou autorização do poder público, à tranquilidade pública ou o respeito à propriedade e aos direitos individuais ou coletivos. 
Art. 145, CF. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios poderão instituir os seguintes tributos: 
I - impostos; 
II - taxas, em razão do exercício do poder de polícia ou pela utilização, efetiva ou potencial, de serviços públicos específicos e divisíveis, prestados ao contribuinte ou postos a sua disposição; 
III - contribuição de melhoria, decorrente de obras públicas. 
(QUADRIX 2019/CORECON-PE/ASSESSOR JURÍDICO) Quando servidores públicos realizam uma fiscalização com o objetivo de identificar infratores, entre os cidadãos que não possuem vinculação especial com o Estado, e, logo após, aplicam a penalidade de multa, uma vez que há previsão legal para esse tipo de sanção diante da infração verificada, é correto afirmar que houve 
a)exercício do poder de polícia. 
b)exercício do poder disciplinar. 
c)exercício do poder regulamentador. 
d)exercício do poder hierárquico. 
e)abuso de poder. 
Ciclo de Polícia administrativa (ordenação lógicados atos) 
1) A ordem de polícia 
Além da lei, os atos administrativos infralegais – atos normativos. 
2) O consentimento de polícia é o que a doutrina costuma chamar de limitações administrativas (licenças e autorizações). 
3) A fiscalização de polícia 
4) A sanção de polícia 
(CESPE 2015/MPU/ANALISTA) O poder de polícia administrativa, que incide sobre as atividades, os bens e os próprios indivíduos, tem caráter eminentemente repressivo. 
►Poder de polícia originário e delegado 
“ADMINISTRATIVO. PODER DE POLÍCIA. TRÂNSITO. SANÇÃO PECUNIÁRIA APLICADA POR SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA. IMPOSSIBILIDADE. (...)A controvérsia em debate é a possibilidade de exercício do poder de polícia por particulares (no caso, aplicação de multas de trânsito por sociedade de economia mista). 3. As atividades que envolvem a consecução do poder de polícia podem ser sumariamente divididas em quatro grupo, a saber: (i) legislação, (ii) consentimento, (iii) fiscalização e (iv) sanção. (...) 5. Somente o atos relativos ao consentimento e à fiscalização são delegáveis, pois aqueles referentes à legislação e à sanção derivam do poder de coerção do Poder Público. 6. No que tange aos atos de sanção, o bom desenvolvimento por particulares estaria, inclusive, comprometido pela busca do lucro – aplicação de multas para aumentar a arrecadação.” (STJ, REsp 817534 / MG) 
(CESPE/TRE-ES/ANALISTA JUDICIÁRIO/ ÁREA: JUDICIÁRIA) Ainda que não lhe seja permitido delegar o poder de polícia a particulares, em determinadas situações, faculta-se ao Estado a possibilidade de, mediante contrato celebrado, atribuir a pessoas da iniciativa privada o exercício do poder de polícia fiscalizatório para constatação de infrações administrativas estipuladas pelo próprio Estado. 
“É constitucional a delegação do poder de polícia, por meio de lei, às pessoas jurídicas de direito privado, integrantes da Administração Pública indireta de capital social majoritariamente público que prestem exclusivamente serviço público de atuação própria do Estado e em regime não concorrrencial.( RE 633782) Acerca dos poderes e dos deveres do administrador público, julgue o item. 
(QUADRIX 2021/CRP-MS) A sanção aplicada a uma empresa contratada pelo Poder Público por falhas na execução de um contrato representa o exercício do poder de polícia. 
(QUADRIX 2021/CRP-MS) Ao exercer o poder de polícia, o Estado invade a esfera privada, não para pôr à disposição da população utilidades ou comodidades, mas para restringir, limitar, condicionar ou ordenar o exercício de atividades desempenhadas pelos particulares. 
Determinado órgão público firmou contrato administrativo com uma empresa de reconhecida especialização no mercado, para a prestação de serviços de treinamento de pessoal de natureza singular aos seus servidores. Durante a execução do contrato, a empresa descumpriu uma das cláusulas contratuais. A administração pública, então, aplicou multa por inexecução parcial do acordado. Insatisfeita, a empresa impetrou mandado de segurança no Poder Judiciário em face do ato administrativo que aplicara a penalidade sem prévia oitiva. Considerando essa situação hipotética, julgue os itens que se seguem: 
(CESPE 2021/PRF/POLICIAL RODOVIÁRIO FEDERAL) A aplicação da multa em questão decorre do poder administrativo disciplinar
Determinado agente da Polícia Federal revelou um segredo sobre uma operação policial que seria realizada para deter uma quadrilha de traficantes. Ele havia se apropriado desse segredo em razão do seu cargo. Tendo a operação fracassado, a administração da Polícia recebeu uma denúncia sobre o ocorrido e abriu processo administrativo disciplinar contra o referido servidor. Considerando essa situação hipotética, julgue os itens subsequentes. 25 O servidor, em razão do seu ato, está sujeito à pena de demissão. 
(CESPE 2021/DPF/AGENTE DE POLÍCIA FEDERAL) O processo aberto contra o servidor caracteriza poder de polícia administrativo. 
►Atributos do poder de polícia (ou características) 
a)discricionariedade; 
(CESPE 2015/STJ/ANALISTA JUDICIÁRIO) O poder de polícia dispõe de certa discricionariedade, haja vista o poder público ter liberdade para escolher, por exemplo, quais atividades devem ser fiscalizadas para que se proteja o interesse público. 
b) autoexecutoriedade;
(CESPE 2015/DPU/DEFENSOR PÚBLICO DA UNIÃO) A multa, como sanção resultante do exercício do poder de polícia administrativa, não possui a característica da autoexecutoriedade. 
c)coercibilidade. 
►Prescrição 
Art. 1° da Lei nº 9.873/1999: Prescreve em cinco anos a ação punitiva da Administração Pública Federal, direta e indireta, no exercício do poder de polícia, objetivando apurar infração à legislação em vigor, contados da data da prática do ato ou, no caso de infração permanente ou continuada, do dia em que tiver cessado. 
§ 2 o Quando o fato objeto da ação punitiva da Administração também constituir crime, a prescrição reger-se-á pelo prazo previsto na lei penal. 
(CESPE/ AGU/ PROCURADOR FEDERAL) O prazo prescricional para que a administração pública federal, direta e indireta, no exercício do poder de polícia, inicie ação punitiva, cujo objetivo seja apurar infração à legislação em vigor, é de cinco anos, contados da data em que o ato se tornou conhecido pela administração, salvo se se tratar de infração dita permanente ou continuada, pois, nesse caso, o termo inicial ocorre no dia em que cessa a infração. 
TESE DE REPERCUSSÃO GERAL - (Info 793/2015 STF). "É constitucional a atribuição às guardas municipais do exercício de poder de polícia de trânsito, inclusive para imposição de sanções administrativas legalmente previstas." 
(CESPE 2015/TJDFT/ANALISTA JUDICIÁRIO/ÁREA JUDICIÁRIA) O STF entende ser constitucional a atribuição, pelo município, do exercício do poder de polícia de trânsito a guardas municipais, inclusive no que se refere à imposição de sanções administrativas legalmente previstas. 
PODER DE POLÍCIA: CARACTERÍSTICAS
· Atributos: discricionariedade, autoexecutoriedade e coercibilidade. 
· Não atinge diretamente a pessoa, mas sim os seus bens, interesses e atividades. 
· Pode gerar a cobrança de taxa de polícia - art. 78, do CTN. 
· É exercido em caráter preventivo ou repressivo. 
· Se manifesta com a pratica de atos normativos (portaria, resolução etc) ou concretos (atos punitivos). 
· Não admite delegação a pessoa de direito privado, salvo quanto aos atos materiais de fiscalização e consentimento. 
· Representa atividade com fundamento na supremacia geral, pois, independe de qualquer vínculo jurídico anterior. 
· Não se confunde com polícia judiciária, pois tutela o bem estar social, enquanto, a judiciária quer a aplicação da lei penal. 
(CESPE 2019/MPC-PA/PROCURADOR DE CONTAS) Acerca do poder de polícia, assinale a opção correta considerando o entendimento dos tribunais superiores e a doutrina. 
a)A demolição de casa habitada determinada por força de ato de polícia administrativa independe de prévia autorização judicial. 
b)A licença para dirigir veículos automotores para a prática de atos sujeitos ao poder de polícia do Estado não consiste em ato de polícia vinculado. 
c)A liberação de veículo retido por autoridades de trânsito apenas pela prática de transporte irregular de passageiros não está condicionada ao pagamento de multas e despesas. 
d)A polícia administrativa, ao contrário da judiciária, atua exclusivamente no campo preventivo. 
e)Não é admitida a delegação do exercício de poder de polícia de trânsito às guardas municipais, exceto no que se refere a atos decorrentes de consentimento e fiscalização. 
SÚMULA N. 510 – STJ - . A liberação de veículo retido apenas por transporte irregular de passageiros não está condicionada ao pagamento de multas e despesas 
(FCC 2017/TRF 5ª REGIÃO/ANALISTA JUDICIÁRIO - OFICIAL DE JUSTIÇA) Determinado estabelecimento comercial, situado nas proximidades de equipamentos públicos, tais como escolas e hospitais, foi interditado pela vigilância sanitária, em razão de estar comercializando alimentos fora da data de validade e deteriorados.Antes da interdição, o estabelecimento foi notificado e lhe foi oportunizada a apresentação de defesa. No mesmo ato, alguns alimentos foram apreendidos, sendo constatado, inclusive, que estavam impróprios para o consumo. Em defesa, a pessoa jurídica interditada alegou que a Administração agiu de forma arbitrária, porque, para tanto, dependeria de ordem judicial prévia e de perícia produzida sob o crivo do contraditório. A alegação 
a)procede, pois à Administração é vedado agir diretamente, especialmente para limitar direitos, hipótese em que, somente por ordem judicial, poderia haver a apreensão de mercadorias e a interdição. 
b)procede, porque a Administração deveria, antes da interdição, ter autuado o estabelecimento, solicitando, se não cessasse a conduta, autorização legislativa para a interdição. 
c)improcede, pois a Administração está autorizada, em defesa do interesse público, a limitar ou interditar direitos dos administrados sem ter que previamente recorrer ao judiciário, com fundamento no Poder de Polícia. 
d)improcede, pois a Administração pode produzir atos discricionários, pautados em critério de conveniência e oportunidade, que limitam ou interditam direitos, atividade que não se sujeita a controle externo, razão porque, na hipótese, prescinde-se de prévia autorização judicial. 
e)procede, pois desde a Constituição Federal de 1988, foi consagrado o princípio democrático, que, com fundamento no consensualismo, não mais permite a produção de atos administrativos autoexecutórios. 
(CESPE 2019/MPC-PA/ANALISTA MINISTERIAL) O exercício do poder de polícia é 
a)restrito aos órgãos de segurança pública discriminados na Constituição Federal de 1988. 
b)condicionado a autorização judicial prévia, em qualquer hipótese. 
c)insuscetível de controle judicial ou administrativo, em razão da indisponibilidade do interesse público. 
d) limitado à prática de atos concretos, não podendo se dar por meio de atos normativos. 
e)cabível tanto por meio de determinações de ordem pública quanto por consentimentos de pedidos feitos à administração.
USO E ABUSO DE PODER 
► Lei n. 4.898/1965 
a) Excesso de competência (ou de poder) 
b) Desvio de finalidade (ou de poder) 
Ementa: INFRAÇÕES DE TRÂNSITO. NULIDADE. MOTIVO E FINALIDADE DO ATO ADMINISTRATIVO ATINGIDOS. DESVIO DE PODER CONFIGURADO. O que se verifica é que, ao lavrar os AIT’s, o agente policial não teve como intuito punir o autor por infrações previstas no Código de Trânsito Brasileiro , mas sim puni-lo pela agressão que sofreu minutos antes, a evidenciar que o agente de trânsito atuou com desvio de poder, eis que se serviu de um ato para satisfazer finalidade alheia à natureza do ato utilizado. RF-4 – APELAÇÃO/REEXAME NECESSÁRIO APELREEX 3936 RS 2006.71.14.003936-9 (TRF-4) 
c)Omissão 
Ementa: ANTECIPAÇÃO DE TUTELA. AÇÃO DECLARATÓRIA DE RENOVAÇÃO DE ALVARÁ. SILÊNCIO DO AGRAVADO ANTE O PLEITO ADMINISTRATIVO E O PROCESSO JUDICIAL. OMISSÃO CARACTERIZADORA DO ABUSO DE PODER. A LEI FIXA PRAZO PARA QUE A ADMINISTRAÇÃO SE MANIFESTE QUANDO PROVOCADA PARA LIBERAÇÃO DE ALVARÁ DE FUNCIONAMENTO, INCLUSIVE PARA ATIVIDADE COMERCIAL. EMBORA SEJA ATO ADMINISTRATIVO UNILATERAL E DISCRICIONÁRIO, NÃO É LÍCITO AO ADMINISTRADOR AGIR COM ABUSO DE PODER, DEIXANDO DE SE MANIFESTAR NO PRAZO LEGAL, O QUE CONDUZ À CONCLUSÃO DE QUE INEXISTE QUALQUER ÓBICE AO PLEITO FORMULADO. TJ-DF - AGRAVO DE INSTRUMENTO AI 20020020035013 DF (TJDF) 
(CESPE 2017/PREFEITURA DE FORTALEZA/PROCURADOR MUNICIPAL) Um secretário municipal removeu determinado assessor em razão de desentendimentos pessoais motivados por ideologia partidária. Assertiva: Nessa situação, o secretário agiu com abuso de poder, na modalidade excesso de poder, já que atos de remoção de servidor não podem ter caráter punitivo. 
(CESPE 2017/SE-DF/ANALSITA DE GESTÃO) Mauro editou portaria disciplinando regras de remoção no serviço público que beneficiaram, diretamente, amigos seus. A competência para a edição do referido ato normativo seria de Pedro, superior hierárquico de Mauro. Os servidores que se sentiram prejudicados com o resultado do concurso de remoção apresentaram recurso quinze dias após a data da publicação do resultado. Nessa situação hipotética, Mauro não agiu com abuso de poder. 
(CESPE 2015/STJ/ANALISTA JUDICIÁRIO/ÁREA: ADMINISTRATIVA) O desvio de finalidade é uma espécie de abuso de poder em que o agente público, apesar de agir dentro dos limites de sua competência, pratica determinado ato com objetivo diverso daquele pautado pelo interesse público. 
 
(CESPE 2016/TCE-SC/AUDITOR DE CONTROLE EXTERNO) O abuso de poder administrativo pode assumir tanto a forma comissiva quanto omissiva. 
(AIDES 2019/SEAP-GO/POLÍCIA PENAL) C. L. V., agente de segurança prisional, estava realizando sua ronda habitual durante o respectivo turno, quando observou que dois detentos – R. M. V. e J. O. M. – estavam em vias de fato no momento do “banho de sol”. Ao tentar separá-los, utilizou-se de força desproporcional, amarrando os dois detentos com uma corda, a qual causou lesões contusas em ambos os detentos. Essa situação hipotética representa caso de 
a)desvio de poder. 
b)desvio de finalidade. 
c)estrito cumprimento do dever legal. 
d)excesso de poder. 
e)abuso de direito. 
(QUADRIX 2019/CREF 11ª REGIÃO/FISCALIZAÇÃO) O desvio de poder quanto à finalidade ocorre quando o administrador age dentro dos limites de sua competência, mas o faz para alcançar fim diverso do previsto. 
(CESPE 2019/PRF/POLICIAL RODOVIÁRIO FEDERA) O abuso de poder, que inclui o excesso de poder e o desvio de finalidade, não decorre de conduta omissiva de agente público. 
(INSTITUTO AOCP 2019/PC-ES/ESCRIVÃO DE POLÍCIA) Abuso de poder é toda ação que torna irregular a execução do ato administrativo, legal ou ilegal, e que propicia, contra seu autor, medidas disciplinares, civis e criminais. Sobre o abuso de poder, assinale a alternativa correta. 
a)O abuso de poder pode estar presente somente nos atos discricionários e não nos atos vinculados. 
b) O abuso de poder pode ocorrer tanto por desvio de poder, ou finalidade, como por excesso de poder. 
c) O autor do abuso de poder será responsabilizado somente nas esferas administrativas e criminal e não na esfera cível. 
d) O abuso de poder pode estar presente somente nos atos ilegais e não nos atos legais. 
e) Desvio de finalidade e abuso de poder são expressões sinônimas em termos conceituais. 
(CESPE 2018/DPF/PAPILOSCOPISTA) O excesso de poder é a modalidade de abuso de poder nas situações em que o agente busca alcançar fim diverso daquele que a lei lhe permitiu. 
(CESPE 2018/STJ/ANALISTA JUDICIÁRIO) O abuso de poder pode ocorrer tanto na forma comissiva quanto na omissiva, uma vez que, em ambas as hipóteses, é possível afrontar a lei e causar lesão a direito individual do administrado.
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PODERES ADMINISTRATIVOS
 
PODERES ADMINISTRATIVOS 
 
Carvalho Filho conceitua os poderes administrativos “como o conjunto de 
prerrogativas de 
direito público que a ordem jurídica confere aos agentes administrativos para o fim de permitir 
que o Estado alcance seus fins”. 
 
São deveres do administrador público, entre outros 
 
1) dever de eficiência; 
 
2) dever de probidade; 
 
3) dever de 
prestar contas; 
 
4) poder
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dever de agir. 
 
 
 
(CESPE 2018/FUB/ADMINISTRAÇÃO) O poder do administrador público 
—
 
que constitui, ao 
mesmo tempo, dever para com a comunidade 
—
 
é irren
unciável pelo seu titular. 
 
PODER VINCULADO 
 
 
 
 
 
PODER DISCRICIONÁRIO 
 
 
 
 
 
QUADRIX 2019/CRO
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GO/ADMINISTRAÇÃO) Se, diante de certas situações, a lei possibilita que o 
admi
nistrador público defina algum aspecto do conteúdo ou do objeto do ato administrativo, 
há o exercício do poder discricionário. 
 
 
(IESSES 2019/PREFEITURA DE SÃO JUSÉ
-
SC/AGENE DE FSICALIZAÇÃO) É exercido pelo agente 
público sem margem da liberd
ade, porque a legislação define previamente todos os aspectos 
relacionados com a expedição do ato. Assinale a alternativa correta a qualpoder administrativo 
esse texto se refere: 
 
a) Poder disciplinar. 
 
b) Poder de tutela. 
 
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PODERES ADMINISTRATIVOS 
PODERES ADMINISTRATIVOS 
Carvalho Filho conceitua os poderes administrativos “como o conjunto de prerrogativas de 
direito público que a ordem jurídica confere aos agentes administrativos para o fim de permitir 
que o Estado alcance seus fins”. 
São deveres do administrador público, entre outros 
1) dever de eficiência; 
2) dever de probidade; 
3) dever de prestar contas; 
4) poder-dever de agir. 
 
(CESPE 2018/FUB/ADMINISTRAÇÃO) O poder do administrador público — que constitui, ao 
mesmo tempo, dever para com a comunidade — é irrenunciável pelo seu titular. 
PODER VINCULADO 
 
 
 
 
PODER DISCRICIONÁRIO 
 
 
 
 
QUADRIX 2019/CRO-GO/ADMINISTRAÇÃO) Se, diante de certas situações, a lei possibilita que o 
administrador público defina algum aspecto do conteúdo ou do objeto do ato administrativo, 
há o exercício do poder discricionário. 
 
(IESSES 2019/PREFEITURA DE SÃO JUSÉ-SC/AGENE DE FSICALIZAÇÃO) É exercido pelo agente 
público sem margem da liberdade, porque a legislação define previamente todos os aspectos 
relacionados com a expedição do ato. Assinale a alternativa correta a qual poder administrativo 
esse texto se refere: 
a) Poder disciplinar. 
b) Poder de tutela.