Aula 06 - Agentes Publicos

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Direito Administrativo
cldf
Agentes Públicos
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DIREITO ADMINISTRATIVO
Agentes Públicos
Prof. Gustavo Scatolino
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SUMÁRIO
Agentes Públicos ........................................................................................3
1. Classificação Doutrinária ..........................................................................4
Questões de Concurso .................................................................................8
Gabarito ..................................................................................................12
Gabarito Comentado .................................................................................13
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AGENTES PÚBLICOS
Olá, amigo(a) concurseiro(a)!
Vamos para mais uma aula.
Nesta aula, estudaremos as classificações doutrinárias sobre os agentes públi-
cos, pois há duas classificações importantes que podem ser cobradas na sua prova.
No capítulo seguinte, vamos abordar o regime jurídico dos servidores públicos, 
com base nos dispositivos constitucionais e na Lei n. 8.112/1990.
“Você não é derrotado quando perde,
é derrotado quando desiste.”
Venha comigo!
GUSTAVO SCATOLINO
Atualmente é Procurador da Fazenda Nacional. Bacharel em Direito 
e Pós-graduado em Direito Administrativo e Processo Administrativo. 
Ex-Assessor de Ministro do STJ. Aprovado em vários concursos 
públicos, dentre eles, Analista Judiciário do STJ, exercendo essa 
função durante 5 anos, e Procurador do Estado do Espírito Santo.
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1. Classificação Doutrinária
Inicialmente, vamos abordar a classificação doutrinária sobre a categoria dos 
agentes públicos.
Existem duas correntes para conhecer!
1ª corrente: os agentes públicos possuem 
4 espécies (Oswaldo Aranha Bandeira de 
Mello, Celso Antônio Bandeira de Mello e 
Maria Sylvia Z. Di Pietro).
2ª corrente: os agentes públicos são todas as pes-
soas físicas incumbidas, definitiva ou transitoria-
mente, do exercício de alguma função estatal (Hely 
Lopes Meirelles).
a) Agentes políticos – são os titulares de 
cargos estruturais à organização do País, ou 
seja, ocupantes dos cargos que compõem 
o arcabouço constitucional do Estado. 
A função dos agentes políticos é formar a 
vontade superior do Estado. Para esses 
autores, somente são agentes políticos o 
Presidente, o Vice-Presidente, os Governa-
dores e respectivos Vices, os Prefeitos e res-
pectivos Vices, os auxiliares diretos, isto é, 
Ministros e Secretários, bem como os Sena-
dores, os Deputados Federais e Estaduais, e, 
ainda, os Vereadores.
b) Servidores públicos – são todos que se 
ligam ao Estado ou às entidades da Admi-
nistração indireta com vínculo empregatício. 
Incluem-se, portanto, os servidores propria-
mente ditos, regidos pelo regime estatutário, 
os empregados regidos pela CLT e os contra-
tados temporariamente (Lei n. 8.745/1993).
c) Militares – abrange os militares das 
Forças Armadas e os militares dos Estados e 
do DF (art. 42, CF). São servidores estatutá-
rios sujeitos a regime jurídico próprio.
a) Agentes políticos – são os componentes do 
Governo nos seus primeiros escalões para o exer-
cício de atribuições constitucionais. Atuam com 
plena liberdade funcional, desempenham suas atri-
buições com prerrogativas e responsabilidades pró-
prias, estabelecidas na CF e em leis esparsas. Não 
estão hierarquizados, sujeitando-se apenas aos 
graus e limites constitucionais impostos. Têm plena 
liberdade funcional, ficando a salvo de responsabi-
lização civil por seus eventuais erros de atuação, a 
menos que tenham agido com culpa grosseira, má-fé 
ou abuso de poder.
Ex.: Chefes do Executivo e seus auxiliares (Ministros 
e Secretários); membros das Corporações Legisla-
tivas (Senadores, Deputados e Vereadores); mem-
bros do Poder Judiciário (magistrados); mem-
bros do MP; membros dos Tribunais de Contas; 
representantes diplomáticos e demais autoridades 
do alto escalão.
b) Agentes administrativos – são os servidores 
públicos, com maior ou menor grau de hierarquia, 
encargos e responsabilidades profissionais dentro do 
órgão ou da entidade a que servem. Trata-se, por-
tanto, de servidores públicos concursados, servidores 
exercentes de cargo em comissão, servidores tempo-
rários.
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d) Particulares em colaboração com o 
Poder Público – são as pessoas físicas que 
prestam serviço ao Estado, com ou sem vín-
culo empregatício, compreendendo:
– Os empregados das concessionárias de 
serviços públicos, os notários e os registra-
dores (art. 236, CF).
– Os requisitados, nomeados e designados 
para funções públicas, tais como jurados, 
mesários, convocados para o serviço militar, 
comissários de menores.
c) Agentes honoríficos – são cidadãos convoca-
dos, designados ou nomeados para prestar, transi-
toriamente, determinados serviços ao Estado, em 
razão sua condição cívica, sua honorabilidade ou de 
sua notória capacidade profissional, mas sem qual-
quer vínculo empregatício ou estatutário e, normal-
mente, sem remuneração.
Ex.: função de jurado; mesário eleitoral.
d) Agentes delegados – são particulares que rece-
bem a incumbência da execução de determinada 
atividade, obra ou serviço público, e a realiza em 
nome próprio por sua conta e risco, mas segundo as 
normas do Estado e sob permanente fiscalização do 
agente.
Ex.: concessionários e permissionários de obras e 
serviços públicos; serventuários de ofícios e cartórios.
e) Agentes credenciados – são aqueles que rece-
bem a incumbência de representar a Administração 
em prática de determinado ato ou de praticar ativi-
dade específica mediante remuneração.
Apesar da divergência doutrinária – Hely Lopes denomina os magistrados como 
agentes políticos e Maria Sylvia os denomina como servidores públicos em catego-
ria especial –, o STF estabeleceu que os magistrados são agentes políticos.
Confira o julgado acerca da classificação dos magistrados:
A autoridade judiciária não tem responsabilidade civil pelos atos jurisdicionais praticados. 
Os magistrados enquadram-se na espécie agente político, investidos para o exercício de 
atribuições constitucionais, sendo dotados de plena liberdade funcional no desempenho 
de suas funções, com prerrogativas próprias e legislação específica. Ação que deveria ter 
sido ajuizada contra a Fazenda Estadual – responsável eventual pelos alegados danos 
causados pela autoridade judicial, ao exercer suas atribuições –, a qual, posteriormente, 
terá assegurado o direito de regresso contra o magistrado responsável, nas hipóteses 
de dolo ou culpa. Legitimidade passiva reservada ao Estado. (RE n. 228.977, Rel. Min. 
Néri da Silveira, julg. em 5/3/2002, Segunda Turma, DJ 12/4/2002). 
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Há, também, o conceito legal de agente público definido pelo art. 2º da Lei de 
Improbidade Administrativa:
Art. 2° Reputa-se agente público, para os efeitos desta lei, todo aquele que exerce, 
ainda que transitoriamente ou sem remuneração, por eleição, nomeação, designação, 
contratação ou qualquer outra forma de investidura ou vínculo, mandato, cargo, empre-go ou função nas entidades mencionadas no artigo anterior.
Para o STF, os agentes políticos que respondem por crime de responsabilidade não 
praticam ato de improbidade.
De acordo com a teoria de Hely Lopes Meirelles, os membros dos Tribunais 
de Contas são considerados agentes políticos. Porém, o STF proferiu decisão afir-
mando que não se trata de cargo/função política.
Então, na prova, caso o examinador mencione a classificação dos membros dos 
Tribunais de Contas, é necessário observar se se refere à posição doutrinária ou ao 
entendimento do STF. Responda o item de acordo com cada posicionamento.
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1ª CORRENTE
2ª CORRENTE
AGENTES
PÚBLICOS
HONORÍFICOS: (munus púb.) ex.: jurado do trbunal 
de juri, mesário da J.E
DELEGADOS: executam serviços público por delegação
CREDENCIADOS: representam o estado
POLÍTICOS: Chefes do PE (Presidente, Governador, 
Prefeito); PARLAMENTARES (Deputados, Senadores, 
Vereadores) membros do P.J, MP, TC, representantes 
diplomáticos, AUXILIARES diretos dos chefes do 
P.E (Ministros de Estado e Secretários)
Políticos: chefes do P.E, seus auxiliares diretos, 
parlamentares
Militares: das forças armadas e militares do Estado 
e DF
Servidores Públicos: estatutários, empregados 
públicos, temporários
Particulares em Colaboração: são pessoas 
que prestam serviço ao Estado, por delegação, 
requisição, representação. Ex.: notários, jurados 
do tribunal de juri, mesário da J.E, concessionários, 
representantes do Estado
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QUESTÕES DE CONCURSO
1. (FCC/TRF 2ª REGIÃO/TÉCNICO JUDICIÁRIO/ÁREA ADMINISTRATIVA/2007) O 
cidadão que é convocado ou designado para prestar, transitoriamente, determinado 
serviço ao Poder Público em razão da sua condição cívica ou de sua notória capaci-
dade profissional, mas sem vínculo empregatício, é denominado agente
a) administrativo.
b) político.
c) delegado.
d) credenciado.
e) honorífico.
2. (FCC/TRE-AL/ANALISTA JUDICIÁRIO/ÁREA JUDICIÁRIA/2010) Considerando as 
espécies de Agentes Públicos previstos na doutrina, com base nas funções a estes 
atribuídas, Ministros e Secretários de Estados são classificados como Agentes
a) Delegados.
b) Honoríficos.
c) Políticos.
d) Administrativos.
e) Comissionados.
3. (FCC/TRF 2ª REGIÃO/TÉCNICO JUDICIÁRIO/ÁREA ADMINISTRATIVA/2012) Em 
sentido amplo, “agentes públicos” são todos os indivíduos que, a qualquer título, 
exercem uma função pública, remunerada ou gratuita, permanente ou transitória, 
política ou meramente administrativa, como prepostos do Estado. 
Diante desse conceito, considere: 
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I – Pessoas que recebem a incumbência da administração para representá-la em 
determinado ato ou praticar certa atividade específica, mediante remunera-
ção do poder público habilitante. 
II – Particulares que recebem a incumbência de exercer determinada atividade, 
obra ou serviço público e o fazem em nome próprio, por sua conta e risco, 
sob a permanente fiscalização do respectivo Poder Público. 
As descrições acima correspondem, respectivamente, à seguinte classificação de 
agentes públicos:
a) delegados e políticos.
b) administrativos e políticos.
c) honoríficos e servidores públicos.
d) credenciados e delegados.
e) honorários e credenciados.
4. (FCC/TRE-PE/ANALISTA JUDICIÁRIO/ÁREA ADMINISTRATIVA/2011) Os denomi-
nados “gestores de negócio”, ou seja, aqueles que, espontaneamente, assumem 
determinada função pública em momento de emergência, como epidemia, incêndio, 
enchente etc., são considerados 
a) agentes honoríficos.
b) agentes políticos.
c) servidores públicos temporários.
d) particulares em colaboração com o Poder Público.
e) agentes delegados.
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5. (TRT 3ª REGIÃO (MG)/JUIZ DO TRABALHO/2014) No exercício de suas funções 
no Tribunal do Júri, o jurado e o advogado contratado pelo ente público para sua 
defesa em juízo, são respectivamente:
a) Agente delegado e agente delegado. 
b) Agente político e agente credenciado. 
c) Agente honorífico e agente credenciado. 
d) Agente público e agente delegado. 
e) Agente credenciado e agente delegado.
6. (FCC/TRE-SP/ANALISTA JUDICIÁRIO/ÁREA ADMINISTRATIVA/2006) No que 
tange aos agentes públicos, analise: 
I – Os concessionários de serviços públicos integram a categoria dos agentes 
delegados, que exercem função pública, em seu próprio nome, porém sob 
fiscalização do Poder Público.
II – Agentes honoríficos são cidadãos convocados para prestar, transitoriamente, 
determinados serviços ao Estado, sem vínculo empregatício ou estatutário. 
III – Os empregados públicos se submetem ao regime estatutário, uma vez que 
ocupam empregos públicos. 
IV – Por ocuparem transitoriamente cargos públicos, os servidores temporários se 
sujeitam ao regime da legislação trabalhista.
É correto o que consta apenas em
a) I e II.
b) I, II e III.
c) I e III.
d) II, III e IV.
e) II e IV.
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7. (FCC/TRE-AP/ANALISTA JUDICIÁRIO/ÁREA ADMINISTRATIVA/2006) Dentre os 
particulares em colaboração com o Poder Público, é certo que os mesários eleitorais 
integram a categoria dos
a) servidores públicos temporários contratados por tempo determinado para aten-
der à necessidade temporária de interesse público.
b) agentes delegados que exercem função pública, em seu próprio nome, sem vín-
culo empregatício, porém sob fiscalização do Poder Público.
c) agentes políticos e prestam atividades típicas de governo segundo normas cons-
titucionais.
d) empregados públicos estatutários convocados para prestar, transitoriamente, 
determinado serviço público junto aos órgãos eleitorais.
e) agentes honoríficos e, em que pese não serem servidores públicos, desempe-
nham uma função pública.
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GABARITO
1. e
2. c
3. d
4. d
5. c
6. a
7. e
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GABARITO COMENTADO
1. (FCC/TRF 2ª REGIÃO/TÉCNICO JUDICIÁRIO/ÁREA ADMINISTRATIVA/2007) O 
cidadão que é convocado ou designado para prestar, transitoriamente, determinado 
serviço ao Poder Público em razão da sua condição cívica ou de sua notória capaci-
dade profissional, mas sem vínculo empregatício, é denominado agente
a) administrativo.
b) político.
c) delegado.
d) credenciado.
e) honorífico.
Letra e. 
O item aborda o conceito de agente honorífico que vimos na parte teórica desta aula.
2. (FCC/TRE-AL/ANALISTA JUDICIÁRIO/ÁREA JUDICIÁRIA/2010) Considerando as 
espécies de Agentes Públicos previstos na doutrina,com base nas funções a estes 
atribuídas, Ministros e Secretários de Estados são classificados como Agentes
a) Delegados.
b) Honoríficos.
c) Políticos.
d) Administrativos.
e) Comissionados.
Letra c. 
Segundo a concepção doutrinária de Direito Administrativo, Ministros de Estado e 
Secretários são considerados agentes políticos.
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sentido amplo, “agentes públicos” são todos os indivíduos que, a qualquer título, 
exercem uma função pública, remunerada ou gratuita, permanente ou transitória, 
política ou meramente administrativa, como prepostos do Estado. 
Diante desse conceito, considere: 
I – Pessoas que recebem a incumbência da administração para representá-la em 
determinado ato ou praticar certa atividade específica, mediante remunera-
ção do poder público habilitante. 
II – Particulares que recebem a incumbência de exercer determinada atividade, 
obra ou serviço público e o fazem em nome próprio, por sua conta e risco, 
sob a permanente fiscalização do respectivo Poder Público. 
As descrições acima correspondem, respectivamente, à seguinte classificação de 
agentes públicos:
a) delegados e políticos.
b) administrativos e políticos.
c) honoríficos e servidores públicos.
d) credenciados e delegados.
e) honorários e credenciados.
Letra d.
Os itens correspondem aos conceitos de agente credenciado, que representa a Ad-
ministração Pública, e de agente delegado, que recebe a execução de um serviço 
público.
4. (FCC/TRE-PE/ANALISTA JUDICIÁRIO/ÁREA ADMINISTRATIVA/2011) Os denomi-
nados “gestores de negócio”, ou seja, aqueles que espontaneamente, assumem de-
terminada função pública em momento de emergência, como epidemia, incêndio, 
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enchente etc., são considerados 
a) agentes honoríficos.
b) agentes políticos.
c) servidores públicos temporários.
d) particulares em colaboração com o Poder Público.
e) agentes delegados.
Letra d.
No conceito de Maria Sylvia Di Pietro, gestores de negócio são considerados parti-
culares em colaboração.
5. (TRT 3ª REGIÃO (MG)/JUIZ DO TRABALHO/2014) No exercício de suas funções 
no Tribunal do Júri, o jurado e o advogado contratado pelo ente público para sua 
defesa em juízo, são respectivamente:
a) Agente delegado e agente delegado. 
b) Agente político e agente credenciado. 
c) Agente honorífico e agente credenciado. 
d) Agente público e agente delegado. 
e) Agente credenciado e agente delegado.
Letra c. 
Jurado do Tribunal do Júri é considerado agente honorífico. O advogado contratado, 
por sua vez, é considerado agente credenciado, já que representa a Administração 
Pública. Cuidado! Se não fosse advogado contratado, mas, sim, procurador concur-
sado, seria servidor público.
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6. (FCC/TRE-SP/ANALISTA JUDICIÁRIO/ÁREA ADMINISTRATIVA/2006) No que tange 
aos agentes públicos, analise: 
I – Os concessionários de serviços públicos integram a categoria dos agentes 
delegados, que exercem função pública, em seu próprio nome, porém sob 
fiscalização do Poder Público.
II – Agentes honoríficos são cidadãos convocados para prestar, transitoriamente, 
determinados serviços ao Estado, sem vínculo empregatício ou estatutário. 
III – Os empregados públicos se submetem ao regime estatutário, uma vez que 
ocupam empregos públicos. 
IV – Por ocuparem transitoriamente cargos públicos, os servidores temporários se 
sujeitam ao regime da legislação trabalhista.
É correto o que consta apenas em
a) I e II.
b) I, II e III.
c) I e III.
d) II, III e IV.
e) II e IV.
Letra a.
III. Errada. Empregados públicos não se submetem ao regime estatutário. Eles são 
celetistas.
IV. Errada. Temporários ocupam função pública remunerada. Eles não ocupam car-
gos públicos. 
Cuidado! Esse assunto é recorrente em prova.
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7. (FCC/TRE-AP/ANALISTA JUDICIÁRIO/ÁREA ADMINISTRATIVA/2006) Dentre os 
particulares em colaboração com o Poder Público, é certo que os mesários eleitorais 
integram a categoria dos
a) servidores públicos temporários contratados por tempo determinado para aten-
der à necessidade temporária de interesse público.
b) agentes delegados que exercem função pública, em seu próprio nome, sem vín-
culo empregatício, porém sob fiscalização do Poder Público.
c) agentes políticos e prestam atividades típicas de governo segundo normas cons-
titucionais.
d) empregados públicos estatutários convocados para prestar, transitoriamente, 
determinado serviço público junto aos órgãos eleitorais.
e) agentes honoríficos e, em que pese não serem servidores públicos, desempe-
nham uma função pública.
Letra e.
Mesária da Justiça Eleitoral e jurado do Tribunal do Júri são agentes honoríficos.
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