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Processo Legislativo  
 
 
Sumário 
. 
1. Conceitos Iniciais 1 
2. Classificação do Processo Legislativo 1 
3. Controle Judicial de Constitucionalidade 2 
4. Procedimentos Legislativos 2 
4.1 Procedimentos Legislativos Comum 2 
4.2 Procedimentos Legislativos Especiais 7 
4.3 Processo Legislativo dos Estados e Municípios 10 
-- 
 
 
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1. Conceitos Iniciais 
 
Processo Legislativo 
→ Núcleo central do regime constitucional 
→ Elemento de integração da sociedade 
 
** O processo Legislativo não é cláusula pétrea, de modo que pode 
ser alterado por meio de Emenda à Constituição.  
 
Inconstitucionalidade formal (nomodinâmica) 
Quando a lei ou ato normativo infraconstitucional contiver algum                 
vício em sua forma, no seu processo de formação 
 
Inconstitucionalidade material (nomoestática) 
Diz respeito à matéria, ao conteúdo do ato normativo. O ato que                       
afrontar preceito ou princípio constitucional deverá ser declarado               
inconstitucional, por possuir um vício material 
 
Sentidos do Processo Legislativo 
1. Sentido Jurídico 
→ Conjunto de disposições que regula o processo de elaboração 
das espécies normativas primárias 
 
** Espécies normativas primárias são as que se subordinam 
diretamente à Constituição. 
2. Sentido Sociológico 
→ Fatores reais de poder que impulsionam a criação das normas 
 
 
Objetos do Processo Legislativo 
→ Emenda à Constituição 
→ Leis Complementares 
→ Leis Ordinárias 
→ Leis Delegadas 
→ Medidas Provisórias 
→ Decretos Legislativos 
→ Resoluções 
 
** Os 1. Decretos Autônomos e 2. Regimento dos Tribunais , 
embora sejam espécie normativas primárias, não são objetos do 
processo legislativo 
 
 
Processo Legislativo x Procedimento Legislativo 
1. Processo Legislativo 
Mecanismo por meio do qual são elaboradas as normas jurídicas  
2. Procedimento Legislativo 
Sucessão de atos necessários à elaboração das normas 
 
 
 
2. Classificação do Processo Legislativo 
 
Classificação do Processo Legislativo 
1. Quanto às formas de organização política 
1. Autocrático  
→ Expressão do próprio governante 
→ Gov. atribui a si mesmo a competência de elaborar as leis 
 
 
 
2. Direto  
→ Leis discutidas e aprovadas pelo próprio povo 
 
3. Semidireto  
→ As leis elaboradas exigem referendo do povo 
 
4. Indireto ou Representativo  
→ Leis elaboradas por representantes eleitos 
2. Quanto à Sequência de Fases Procedimentais 
1. Comum 
→ Destinado à elaboração das leis ordinárias 
 
2. Especial 
→ Destinado à outras normas objetos do P. Legislativo 
 
 
 
3. Controle Judicial de Constitucionalidade 
 
Controle Judicial de Constitucionalidade 
1. Controle Repressivo 
Quando incidir sobre a Norma Pronta e Acabada 
 
Controle sobre Casos Concretos  
→ Por qualquer tribunal do país 
 
Controle Abstrato das Normas  
→ Pelo STF 
→ Por meio de ADI ou ADC 
 
** O desrespeito às normas do Processo Legislativo resulta em 
Inconstitucionalidade Formal (ou nomodinâmica)  
 
** Segundo o princípio da não convalidação das nulidades , os 
vícios não podem ser convalidados, ainda que ocorra a sanção da 
norma pelo presidente 
2. Controle Preventivo 
Quando incidir sobre Norma que Ainda não Entrou em Vigor 
 
Realizado pelos três poderes;  
1. Executivo, 2. Legislativo e 3. Judiciário 
 
Controle preventivo realizado pelo Poder Judiciário  
→ Não incide sobre a norma, mas sobre o Processo Legislativo 
→ Viabilizado por meio de MS impetrado por congressista 
→ É uma exceção, pois em regra é vedado o controle prévio 
 
** Não pode ser parlamentar Estadual mesmo que esteja previsto 
em Constituição Estadual, pois esta não possui cláusulas pétreas 
 
Direito líquido e certo violado 
→ Devido Processo Legislativo e  
→ Violação de uma cláusula pétrea. 
 
Perda da condição de parlamentar 
→ MS prejudicado por falta de legitimidade ad causam do Parl. 
 
Processo legislativo encerrado antes de julgado o mérito do 
MS: perda de objeto do MS. 
 
 
** O respeito ao Processo Legislativo é um direito líquido e 
certo do congressista e devido a isso o controle judicial preventivo 
pelo STF é viabilizado mediante MS. 
 
** Somente pode impetrar MS o congressista da casa legislativa 
na qual estiver tramitando a proposta. 
 
** Não se admite Controle Judicial Prévio por meio de ADI 
 
** O encerramento do processo legislativo (aprovação e 
entrada em vigor) retira do congressista a legitimidade para 
continuar no feito, restando prejudicado o MS. 
 
 
 
4. Procedimentos Legislativos 
 
→ Procedimento Legislativo Comum 
→ Procedimento Legislativo Especial 
 
Procedimentos Legislativos 
1. Procedimento Legislativo Comum 
1. Procedimento Legislativo Ordinário 
→ Procedimento mais completo, no qual não há prazos definidos 
para o encerramento da discussão e votação e permite mais 
estudo sob a matéria objeto do processo. 
 
Fases 
→ Introdutória 
→ Constitutiva 
→ Complementar 
 
2. Procedimento Legislativo Sumário 
→ Possui as mesma fases do Processo Legislativo Ordinário, mas 
há prazos definidos para a finalização da discussão e votação. 
 
3. Procedimento Legislativo Abreviado 
→ Aplicado a projetos de lei que dispensam a discussão e votação 
em plenário, de modo que os projetos são aprovados diretamente 
por meio das comissões com poder decisório. 
2. Pro 
 
 
 
 
 
4.1 Procedimentos Legislativos Comum 
 
Fases do Procedimento Legislativo Comum 
 
1. Fase Introdutória 
Diz respeito a 1. Iniciativa de lei e à 2. Apresentação do projeto 
de lei ao Congresso.  
1. 1 Iniciativa de lei 
Legitimados 
→ Parlamentar 
→ Extra Parlamentar 
 
Tipos de Iniciativa 
→ Privativa (Exclusiva ou Reservada) 
→ Geral (Comum ou Concorrente) 
→ Popular 
 
** Não é um rol taxativo , pois não menciona o TCU e a Defensoria                           
Pública 
 
** O legitimado que apresentar projeto de lei pode solicitar                   
sua retirada , hipótese que depende de deferimento das Casas                 
Legislativas. 
 
** Não é admitida delegação de iniciativa privativa atribuída                 
pela constituição  
 
** O Poder Legislativo não pode fixar prazo para que o                     
detentor de competência privativa apresente projeto de lei ao                 
congresso, salvo nos casos definidos pela própria constituição. 
 
** Não cabe ao Judiciário obrigar órgão ou autoridade de                   
outro poder a exercer sua iniciativa privada , podendo,               
entretanto, reconhecer a mora do detentor da iniciativa privada,                 
por meio de M.I ou ADIO. 
 
1.1.1 Iniciativa Privativa do Presidente da República 
Características 
→ Temas que só o presidente pode apresentar o projeto de lei 
→ Nos estados e municípios são competências do Gov. e Prefeitos 
→ Cabe ao chefe do executivo determinar a hora de exercê-la 
→ Outros poderes não podem obrigar o exercício dela 
→ Não se aplica às EC’s 
 
Iniciativa Privativa do Chefe do Executivo quanto às EC’s 
Presidente da República → Não se aplica 
Governador de Estado → Se aplica 
 
Requisitos parao preenchimento de cargos públicos efetivos 
cargos públicos em comissão e de funções públicas 
(i) Por meio de lei 
(ii) Inclusive sobre os dos cargos e funções em comissão 
 
** Pelo princípio da simetria , as competências privativas do 
presidente da república devem ser atribuídas ao governadores e 
prefeitos, na esfera estadual e municipal, respectivamente.  
 
** As matérias privativas do chefes do executivo não podem 
ser exaustivamente tratadas na Constituição Estadual ou Lei 
Orgânica do município , sob pena de invadir a iniciativa privativa 
do chefe do executivo. 
 
** É inconstitucional norma de constituição do estado-membro 
que disponha sobre o valor da remuneração de servidores policiais 
militares. 
 
** É inconstitucional lei de iniciativa parlamentar que discipline 
extinção de S.E.M 
 
 
 
Matéria Tributária dos Territórios → Privativa do Presidente 
Matéria Tributária da União → Iniciativa Geral (ou comum) 
 
Organização do MPU e DPU 
→ Segundo a constituição, iniciativa privativa do Presidente 
→ Segundo a doutrina, iniciativa concorrente 
 
Regras gerais de organização dos MPE’s e DPE’s 
→ Privativa do Presidente 
→ Por meio de lei ordinária 
 
Criação e extinção de entidades da Administração Indireta 
→ Iniciativa do presidente da república 
 
Iniciativa das leis orçamentárias 
→ Privativas do Presidente da República, dos Gov. e Prefeitos 
→ É uma iniciativa vinculada 
→ Poder Judiciário não pode determinar fixação de despesas 
 
** A (i) lei de organização do MPU é iniciativa concorrente do 
1. Presidente da República e do 2. Procurador Geral da 
República, segundo a doutrina e, por simetria, (ii) as leis de 
organização dos MPE’s são de iniciativa concorrente do 
Governador e do Procurador-Geral de Justiça. 
 
 
** É inconstitucional a redução unilateral pelo Poder Executivo dos                   
orçamentos propostos pelos outros Poderes e por órgãos               
constitucionalmente autônomos, como o Ministério Público e a               
Defensoria Pública, na fase de consolidação do projeto de lei                   
orçamentária anual, quando tenham sido elaborados em             
obediência às leis de diretrizes orçamentárias cabendo-lhe apenas               
pleitear ao Poder Legislativo a redução pretendida 
1.1.2 Iniciativa privativa dos Tribunais do Poder Judiciário 
Criação de novas varas judiciais 
→ Compete aos tribunais em geral 
 
Tribunais de Justiça 
→ Iniciativa privativa da lei de Organização do Judiciário Estadual 
→ Iniciativa privativa sobre serventias judiciais e extrajudiciais 
 
Fixação de Subsídio dos Ministros do STF 
→ Estabelecido por Lei Ordinária 
1.1.3 Iniciativa dos Chefes dos Ministérios Públicos 
Organização do MPU 
→ Iniciativa do Procurador-Geral da República e do Presidente da R 
 
Organização dos MPE’s 
→ Iniciativa dos Procuradores-Gerais de justiça e dos Gov’s. 
1.1.4 Iniciativa privativa do Poder Legislativo 
 
Criação e extinção de cargos 
→ Não depende de lei, mas sim de Resolução 
 
Fixação da remuneração dos servidores 
→ Depende de lei de iniciativa da casa respectiva 
1.2 Iniciativa Geral (Comum ou concorrente) 
Legitimados podem apresentar projeto de lei sobre qualquer 
matéria que não seja privativa 
 
Legitimados 
→ Presidente da República 
→ Deputados e Senadores 
→ Comissões da Câmara, do Senado e do Congresso Nacional 
→ STF 
→ Tribunais superiores 
→ PGR 
→ Cidadãos 
1.3 Iniciativa Popular 
→ É do tipo geral ou comum 
→ Pode tratar sobre qualquer matéria, desde de iniciativa comum 
→ Instrumento de soberania popular  
→ Típica da Democracia Semidireta 
→ Somente cidadãos podem participar 
 
** Cidadãos são os que possuem direitos políticos ativos 
 
Lei Complementar → Pode 
Lei Ordinária → Pode 
Emendas à constituição → Não pode 
 
Requisitos 
→ Apresentação do projeto à Câmara dos Deputados 
→ Subscrição de pelo menos 1% do eleitorado nacional 
→ Distribuídos por pelos menos 5 estados brasileiros 
→ Não menos que 0,3% dos eleitores em cada um deles 
 
Iniciativa Popular Estadual e Distrital 
→ Cabe à lei dispor 
 
Iniciativa Popular Municipal 
→ Lei Orgânica deve prever a iniciativa popular 
→ Exige 5% de participação do eleitorado 
 
** O projeto de iniciativa popular pode ser arquivado antes de ir 
para votação no plenário 
2. Fase Constitutiva 
Diz respeito à  
1. Deliberação sobre o projeto de lei, à  
2. Votação do projeto e à  
3. Manifestação do Chefe do Executivo (Sanção ou veto)  
 
2.1 Deliberação Parlamentar: discussão e votação 
Em virtude do bicameralismo federal, um projeto de lei deve 
tramitar necessariamente pela Câmara e pelo Senado Federal  
 
Casa Iniciadora 
→ Casa na qual o projeto de lei começa a tramitar 
→ Tem predominância sobre a casa revisora 
→ Tem a faculdade de rejeitar as emendas feitas pela casa revisora 
 
Casa Revisora 
→ Casa que revê o trabalho da Casa Iniciadora 
 
Projetos apreciados inicialmente pela Câmara 
→ Projeto de iniciativa de Deputado Federal 
→ Projeto de comissão da Câmara dos Deputados 
→ Projeto do Presidente da República 
→ Projeto do Supremo Tribunal Federal 
→ Projeto dos Tribunais Superiores 
→ Projeto do Procurador-Geral da República 
→ Projetos dos Cidadãos 
 
Projetos apreciados inicialmente pelo Senado Federal 
→ Projeto de iniciativa de Senador 
→ Projeto de iniciativa de comissão do Senado 
 
Comissão Mista do Congresso Nacional 
→ Apreciação inicial é alternada entre a Câmara e o Senado 
 
Deliberação das casas e suas comissões 
Quórum de presença → Maioria Absoluta 
Quórum de aprovação → Maioria de votos  
 
** No Quórum de aprovação , as abstenções não são consideradas 
** Maioria Absoluta = Primeiro Número Acima da Metade 
 
 
 
Possibilidades na casa Revisora 
(i) Projeto aprovado da mesma forma que recebido 
(ii) Projeto aprovado com emendas 
(iii) Projeto rejeitado 
 
(i) Projeto aprovado da mesma forma que recebido 
→ Encaminhado para (i) Sanção ou (ii) Veto do chefe do executivo 
 
(ii) Projeto aprovado com emendas 
→ Voltará à casa iniciadora para apreciação das emendas 
→ Projeto não pode ser subemendado pela casa iniciadora 
→ A casa iniciadora cabe somente apreciar as emendas 
 
1. Emendas aceitas pela Casa Iniciadora 
→ Projeto encaminhado ao chefe do executivo COM as emendas 
 
2. Emendas rejeitadas pela Casa Revisora 
→ Projeto encaminhado ao chefe do executivo SEM as emendas 
 
3. Emendas de Redação 
→ Quando a emenda não importa mudança substancial no texto 
→ Não há necessidade de o projeto voltar à casa iniciadora 
 
(iii) Projeto Rejeitado 
→ Projeto arquivado 
→ Não será objeto de novo projeto na mesma sessão legislativa 
→ Salvo proposta de maioria absoluta de qualquer das casas 
→ Princípio da irrepetibilidade 
 
Princípio da irrepetibilidade 
→ Também se aplica a projetos de EC e Medidas Provisórias 
 
Irrepetibilidade de Projeto de Lei → Relativa 
 
Irrepetibilidade de projetos de EC e MP → Absoluta 
2.1.1 Fase de Instrução 
Fase na qual o projeto é discutido pelas comissões. 
 
Após ser apresentado, o projeto será (i) submetido à apreciação 
das comissões e após aprovado formal e materialmente (ii) o 
projeto vai ao plenário. 
 
A apreciação do projeto de lei pelas comissões também acontece 
na Casa Revisora 
 
Comissões pelas quais passará 
(i) Comissão Temática 
(ii) Comissão de Constituição e Justiça (CCJ) 
 
(i) Comissão Temática 
→ Aspectos relacionados à matéria 
 
(ii) Comissão de Constituição e Justiça 
→ Aspectos constitucionais e legais 
 
Nova lei de conteúdo igual à de outra declarada inconstitucional 
→ Pode ser editada!  
2.1.2 Emendas Parlamentares 
Emendas Parlamentares 
→ Proposições legislativas acessórias 
→ Somente proposta pelos parlamentares 
→ Não há emenda extraparlamentar  
→ Podeocorrer em projetos de iniciativa privativa 
 
** Pode o Presidente da República enviar mensagem ao CN 
propondo modificações nas leis orçamentárias 
 
Tipos de Emendas 
1. Supressivas 
→ Quando eliminam qualquer parte do projeto 
 
2. Aditivas 
→ Quando acrescenta algo ao projeto 
 
3. Aglutinativas 
→ Quando resultar da fusão de outras emendas ou; 
→ Se resultar da fusão de outras emendas com o texto original 
 
4. Modificativas 
→ Quando modificar o projeto sem alterá-lo substancialmente 
 
5. Substitutivas 
→ Quando substitui parte do projeto 
→ A substituição pode ser 1. Material ou 2. Formal 
→ Após a alteração, será chamado de “Substitutivo” 
 
6. De redação 
→ Corrigir erro de linguagem, técnico legislativo e lapso manifesto 
 
Limites do Poder de Emendar 
→ Pertinência temática com a matéria do projeto 
→ Não aumento de despesas em matérias;  
 (i) De iniciativa privativa do Chefe do Executivo  
 (ii) Organização dos serviços administrativos dos poderes 
 
Projetos de LOA e LDO 
(i) São competência privativa do Chefe do Executivo 
(ii) Mas pode ser emendadas com aumento de despesa 
 
Projeto de lei sobre organização judiciária 
→ Pode sofrer emenda com aumento de despesa 
 
Vício de Emenda 
→ Emenda que extrapola os limites do poder de emendar 
→ Não é convalidável 
2.2 Fase de autógrafo 
Autógrafo 
→ Documento Formal que reproduz o texto definitivamente 
aprovado pelo legislativo 
3. Sanção e Veto 
3.1 Sanção 
Sanção 
→ Por meio dela manifesta sua concordância com o projeto de lei 
→ Por meio dela o projeto é convertido em lei 
 
Características 
→ Ato unilateral do Presidente da República 
→ É um ato irretratável; não pode ser revogada 
→ Não é ato imprescindível ao surgimento das leis 
 
Abrangência (Somente Aplicável) 
→ Projetos de Lei Ordinária 
→ Projetos de Lei Complementar 
→ Projeto de Lei de Conversão de Medida Provisória 
 
 
 
Tipos de Sanção 
1. Expressa 
2. Tácita 
 
1. Sanção Expressa 
(i) Se o presidente concordar com o texto do projeto de lei 
(ii) Formalizando por escrito o ato de sanção em 15 dias úteis   
 
15 dias úteis   
→ Da data do recebimento do projeto 
 
2. Sanção tácita 
(i) Se o Presidente da República optar pelo silêncio  
(ii) Após 15 dias úteis, terá 48 horas para promulgar a lei 
(iii) Se não promulgar nesse prazo, o fará o Presidente do Senado, 
também em 48 horas 
(iv) Se o Presidente do Senado não promulgar, o fará o 
Vice-Presidente do senado, sem prazo definido 
 
Responsáveis pela promulgação no caso da sanção tácita 
Presidente da República → Em 48 horas 
Presidente do Senado → Em 48 horas 
Vice-Presidente do Senado → Em 48 horas 
 
 Após 15 dias úteis 
→ Da data do recebimento do projeto 
 
3.2 Veto 
Veto 
→ Por meio dele manifesta sua discordância de projeto de lei 
→ Por motivo de (i) Inconstitucionalidade ou (ii) Contrário ao 
interesse público 
→ Dentro do prazo de 15 dias úteis do recebimento do projeto 
 
Características 
→ É ato unilateral do Presidente da República 
→ É sempre motivado 
→ É sempre expresso; não há veto tácito 
→ É sempre formal; escrito 
→ É supressivo 
→ É (i) Total ou (ii) Parcial 
→ É relativo 
→ É ato político 
→ É irretratável  
→ É insusceptível de apreciação judicial 
 
Apreciação do veto pelo Poder Judiciário 
Mérito → NÃO PODE! 
Inoportunidade do veto (Decididos depois de 15 dias) → PODE! 
 
Comunicação pelo Presidente da República ao P. do Senado 
(i) Dentro de 48 horas do veto 
(ii) Para Informar os motivos da discordância do projeto 
 
Dispositivos não vetados 
Ingressam no mundo jurídico independente da apreciação do veto 
dos outros dispositivos pelo congresso 
 
Rejeição do veto 
→ Pela maioria absoluta dos deputados e senadores 
→ Dentro de 30 dias após a comunicação do veto 
→ Em 1. Sessão conjunta e em 2. Votação aberta 
→ Após apreciado segue para promulgação em 48 horas pelo PR 
→ Produz Efeitos “Ex-Nunc”  
 
Rejeição do veto 
→ Surge a lei sem que tenha havido a sanção do Presidente da R. 
→ A sanção não é ato imprescindível ao surgimento das leis 
 
Se em 30 dias não houver deliberação do veto 
(i) Veto colocado na ordem do dia da sessão imediata e  
(ii) Trancamento de pauta da sessão conjunta do Congresso 
 
Tipos de Veto  
(i) Veto Político  
(ii) Veto Jurídico 
 
(i) Veto Político 
→ Projeto de lei considerado contrário ao interesse público 
→ Trata-se de juízo de conveniência do Presidente da República 
 
(ii) Veto Jurídico 
→ Projeto de lei considerado inconstitucional 
→ Forma de controle de constitucionalidade político e preventivo 
 
Veto Total 
→ Incide sobre todo o projeto de lei 
 
Veto Parcial 
→ Incide sobre alguns dispositivos do projeto 
→ Deve abranger texto integral de artigo, parágrafo, inciso ou 
alínea 
4. Fase Complementar 
Abrange a 1. Promulgação e 2. Publicação da lei 
4.1 Promulgação 
Promulgação 
→ Ato solene que atesta a existência de uma lei 
→ Incide sobre a lei pronta 
→ Declara a potencialidade da lei para produzir efeitos 
 
Momento da Promulgação 
1. Sanção Tácita ou 2. Rejeição do veto → 48 horas  
Sanção expressa → Simultaneamente à sanção 
 
Competência para promulgar 
1º → Presidente da República 
2º → Presidente do Senado, se o PR não o fizer no prazo 
3º → Vice-Presidente do Senado, se o P. do Senado não o fizer 
 
Caso de Promulgação Ordinária do Poder Legislativo 
1. Emendas à Constituição → Pelas mesas das casas 
2. Decretos Legislativos → Presidente do Senado 
3. Resoluções → Presidente da casa que a edita 
4.2 Publicação 
Publicação 
→ Ato de divulgação da lei 
→ Condição de eficácia da lei 
→ Após a publicada a lei está apta a produzir todos os seus efeitos 
→ Não existe prazo definido para a publicação da lei 
→ Não implica, necessariamente, na entrada em vigor da lei 
 
Promulgação → Reconhece a existência da lei 
Publicação → Potencialidade para produzir efeitos 
 
Procedimento Legislativo Sumário 
Procedimento Legislativo Sumário 
Quando o Presidente da República requer urgência na apreciação 
de projetos de sua iniciativa.  
 
Características 
→ Regime de urgência não é somente em relação às C. privativas 
→ A urgência pode ser requerida em qualquer fase de tramitação 
→ Não se aplica a projetos de código 
 
Constituição → Solicitação 
Doutrina → Requisição 
 
Requisição 
→ O Congresso deve instaurar obrigatoriamente o PLS 
→ A instauração é ato vinculado 
 
Prazo para conclusão dos trabalhos 
1. Tramitação na Câmara → 45 dias 
2. Tramitação no Senado → 45 dias 
3. Câmara apreciar emenda dos senadores → 10 dias 
 
Prazo total → 100 dias 
 
 
** Desconsidera-se os períodos de recesso do congresso 
 
Falta de manifestação de uma das casas no prazo correto 
→ Tranca-se a pauta da respectiva casa até que se vote 
→ Salvo pauta que tenha Prazo Constitucional Determinado 
 
Procedimento Legislativo Abreviado 
Procedimento Legislativo Abreviado 
→ Dispensa a discussão e votação de projeto em plenário 
→ Projeto é votado e discutido diretamente nas comissões 
 
Delegação “Interna Corporis” 
Quando o regimento interno das casas delegam a competência 
para discussão e votação de certos projetos a órgão integrantes 
do próprio poder legislativo. 
 
Necessidade do projeto necessariamente ir ao Plenário 
→ Quando 1/10 dos membros da casa decidir 
 
 
 
4.2 Procedimentos Legislativos Especiais 
 
 
1. Emendas Constitucionais 
Fases 
→ Iniciativa 
→ Discussão e Votação 
→ Promulgação 
 
Características 
→ Ausência de casa 1. Iniciadora e 2. Revisora 
 
Segunda casa legislativa na tramitação da PEC 
→ Não revisa o texto que foi apresentado pela outra casa 
→ Aprecia o Projeto como se fosse novo 
→ Pode alterá-lo livremente 
 
Alterações substanciais pela segunda casa 
→ PEC volta a 1ª casa paraapreciação integral 
→ A 1ª casa pode modificar livremente novamente o projeto 
 
1ª casa = Casa de origem do projeto 
 
 
Tipos de Limitações 
(i) Materiais 
(ii) Formais 
(iii) Circunstanciais 
(iv) Temporais 
 
(i) Limitações temporárias 
Quando o poder constituinte originário estabelece um prazo 
durante o qual não pode haver modificação da constituição. 
 
Não existe essa limitação na CF/88 
 
(ii) Limitações circunstanciais 
Quando a constituição estabelece que em certos momentos de 
instabilidade política do estado, seu texto não poderá ser alterado 
 
Apresentação de PEC → PODE! 
Discussão e votação → PODE! 
Promulgação → NÃO PODE! 
 
Limitações circunstanciais da CF/88 
→ Estado de Sítio 
→ Estado de Defesa 
→ Intervenção Federal 
 
(iii) Limitações Formais ou Processuais 
São os requisitos para apresentação e aprovação das EC 
 
Limitações Formais da CF/88 
 
1. Iniciativa Restritiva 
→ Ausência de iniciativa popular 
→ Ausência de iniciativa reservada 
→ Ausência de participação dos municípios 
→ Participação dos Estados e do Distrito Federal 
 
2. Discussão, votação e aprovação 
→ Processo mais difícil que o comum 
 
3. Promulgação 
→ PEC não se submete à sanção ou veto do PR 
→ Quem promulga são as mesas da Câmara e do Senado 
→ A numeração das emendas segue ordem própria 
 
4. Irrepetibilidade na mesma sessão legislativa 
1. Irrepetibilidade dos Projetos Comuns → Relativa 
2. Irrepetibilidade das PEC’s → Absoluta 
 
→ Uma PEC rejeitada nunca pode ser novo objeto de proposta na 
mesma sessão legislativa. 
 
→ Um projeto comum rejeitado pode ser novo objeto na mesma 
sessão legislativa se assim quiser a maioria absoluta dos membros 
da casa 
 
(iv) Limitações Materiais 
→ Cláusulas Pétreas 
 
** Somente a CF possui Cláusulas Pétreas 
 
Tipos de Limitações Materiais 
→ Explícitas ou Expressas  
→ Implícitas ou Tácitas 
 
Limitações Materiais Expressas da CF/88 
→ Forma federativa do estado 
→ Voto direto, secreto, direto, universal e periódico 
→ Separação dos poderes 
→ Direitos e Garantias Individuais 
 
Limitações Materiais Implícitas da CF/88 
→ Titularidade do Poder Constituinte Originário e Derivado 
→ Procedimentos de reforma e revisão da constituição 
→ Novo quórum para aprovação da EC 
→ Criação de novas cláusulas pétreas 
 
** É inconstitucional qualquer emenda à constituição que 
transfere competência de reformar a CF do CN a outro órgão. 
 
 
Proposta de Emenda Tendente a abolir cláusula pétrea 
(i) Não pode sequer ser objeto de deliberação no CN 
(ii) O próprio processo legislativo é um desrespeito à CF/88 
1. 1 Iniciativa 
Legitimados a apresentar PEC 
→ 1/3 dos Senadores 
→ 1/3 dos Deputados 
→ Presidente da República 
→ Mais de 50% das Assembleias Legislativas por maioria relativa 
1.2 Discussão e Votação 
Requisitos para aprovação 
→ Tramitação em cada casa do Congresso 
→ Dois turnos 
→ 3/5 dos votos em cada casa 
 
48 Senadores 
307 Deputados 
 
Proposta Rejeitada ou Havida por prejudicada 
→ PEC será arquivada 
→ PEC não poderá ser objeto de nova proposta na mesma Sessão 
Legislativa  
1.3 Promulgação 
Competência 
→ Pela mesa da Câmara e do Senado 
→ Com o respectivo número de ordem 
 
 
Leis Complementares 
Características 
→ Difere 1. Material e 2. Formalmente das leis ordinárias 
→ Possui as mesmas fases do processo ordinário 
 
1. Diferença Material 
Lei Complementar → Matérias derivam diretamente da CF 
Lei Ordinária → Materiais residuais 
 
2. Diferença Formal 
Lei Complementar → Maioria Absoluta para aprovação 
Lei Ordinária → Maioria Simples para aprovação 
 
 
1. Medidas Provisórias 
Características 
→ Ato normativo primário geral 
→ Editadas pelo Presidente da República 
→ Para casos de Urgência e Relevância 
→ Possui força de lei 
→ Devem ser submetidas de imediato ao Congresso Nacional 
→ É irretratável 
→ Pode ser revogada por outra MP 
 
Matéria de MP revogada 
→ Não poderá ser reeditada, em nova MP, na mesma sessão Leg. 
 
Medida Provisórias nos Estados 
(i) É facultativa, podendo ser adotada 
(ii) Desde que haja previsão expressa na constituição do estado e  
(iii) Deve seguir os mesmo moldes da CF/88 
 
Edição de MP 
→ Suspende a eficácia de norma anterior que lhe seja contrária 
 
Efeito Repristinatório 
(i) Restauração de eficácia da norma anterior  
(ii) Caso não aprovada a MP ou perca sua eficácia pelo tempo 
 
Medida Provisória em época de recesso parlamentar 
→ Não há necessidade de convocação extraordinária 
 
Relevância e Urgência 
→ Conceitos Jurídicos Indeterminados 
→ Inseridos na esfera da discricionariedade administrativa 
 
Controle Judicial dos requisitos de Relevância e Urgência 
(i) É possível o controle 
(ii) Mas apenas em caso excepcionais 
(iii) Nos quais for evidente a ausência desses pressupostos  
 
Matérias vedadas de ser tratadas por meio de MP 
→ Nacionalidade 
→ Cidadania 
→ Direitos Políticos 
→ Partidos Políticos 
→ Direito Eleitoral 
→ Direito Penal 
→ Processo Penal 
→ Processo Civil 
→ Organização do Judiciário e do MP quanto aos membros 
→ PPA, LDO, LOA e créditos suplementares e especiais 
→ Detenção ou sequestro de bens 
→ Detenção ou sequestro de poupança popular 
→ Detenção ou sequestro de qualquer ativo financeiro 
→ Matéria reservada a lei complementar 
→ Projeto já aprovado pelo CN, pendente de veto ou sanção 
 
** A abertura de Créditos Extraordinário → Feita por meio de 
MP 
1.1 Rito de Aprovação 
Depois de editada pelo Presidente da R. 
→ Submetida de imediato ao CN 
→ Prazo de 60 dias prorrogáveis para ser apreciada 
 
Prazo para conclusão do Processo Legislativo da MP 
→ Não corre no recesso parlamentar 
→ A prorrogação é automática caso a MP não seja apreciada 
→ Conta da sua Publicação  
 
Não apreciação da MP em 45 dias 
(i) Entrará em regime de urgência nas casas legislativas e  
(ii) Trancará toda a pauta da casa na qual estiver tramitando 
(iii) Mas não interrompe a contagem do prazo de 60 dias 
 
** De acordo com o STF, O trancamento da pauta atinge apenas 
projetos de lei ordinária que possam ser tratados por MP 
 
 
Trancamento de Pauta 
STF → atinge apenas projetos de lei ordinária que possam ser 
tratados por MP 
 
CF/88 → Atinge todas as deliberações 
 
Apreciação 
(i) Por meio de comissão mista 
(ii) Composta por Deputados e Senadores 
(iii) Terá como resultado um parecer favorável ou não a conversão 
da MP em Lei 
 
Após Emissão do Parecer 
→ Análise da MP pelo plenário das casas legislativas 
→ A votação inicia-se obrigatoriamente na Câmara dos Deputados 
 
As Emendas parlamentares  
(i) Devem ter pertinência com o tema tratado na MP 
(ii) Caso contrário configura “Contrabando Legislativo” 
 
 
 
Resultado da votação 
 
(i) Conversão integral da MP em lei 
→ Será promulgada pelo Presidente do Senado 
→ Não há sanção ou veto do Presidente da República nesse caso 
 
(ii) MP integralmente rejeitada ou 
(iii) Perca sua eficácia por decurso de prazo 
→ CN baixará ato declarando a insubsistência da MP 
→ Decreto legislativo do CN disciplinará as relações jurídicas 
decorrentes da MP 
 
Decreto Legislativo para disciplinar os Efeitos da MP 
→ Deve ser elaborado em 60 dias da rejeição ou decaimento 
→ Se não elaborado, as relações jurídicas no período 
permanecerão regidas pela Medida Provisória 
 
(iv) Aprovação Parcial da MP 
→ MP será convertida em “Projeto de lei de conversão” 
→ Projeto de lei de conversão será encaminhado ao PR 
→ PR sancionará ou vetará o projeto 
→ Segue o rito legislativo ordinário 
 
MP aguardando sanção presidencial 
→ Conserva integralmente sua vigência 
 
 
1. Leis Delegadas 
Características 
→ Elaboradas pelo PR 
→ No exercício da sua função atípica 
→ Elaboração da lei é delegada pelo Congresso Nacional 
→ Delegação “ExternaCorporis” 
 
Delegação Externa Corporis 
→ Delegação de legislar a alguém que não faz parte do Poder L. 
 
 
Elaboração de Lei Delegada 
→ Exige solicitação do PR ao Congresso Nacional  
→ Por meio de mensagem 
 
Delegação 
→ Por meio de resolução 
→ É ato discricionário do Congresso Nacional 
→ Pode ser revogada a qualquer tempo 
→ Não vincula o Presidente da República 
→ Não retira do legislativo o poder de regulamentar a matéria 
 
Não vinculação da Delegação 
→ PR pode deixar de editar a lei cuja competência foi delegada 
 
Resolução 
→ Contém o conteúdo e os termos para o exercício da delegação 
 
Ato de Delegação Genérico ou Vago ou de Poderes Ilimitados 
→ Inconstitucional 
 
Não pode ser objeto de delegação 
→ Atos de competência exclusiva do CN 
→ Atos de competência privativa da Câmara 
→ Atos de competência privativa do Senado 
→ Matéria reservada a lei complementar 
→ Organização do Judiciário e do MP 
→ Nacionalidade 
→ Cidadania 
→ Direitos Individuais 
→ Direitos Políticos 
→ Direitos Eleitorais 
→ PPA, LDO e LOA 
 
Sustação dos atos do executivo que vão além da delegação 
→ Pelo Congresso Nacional 
→ Com efeitos não retroativos (ex-nunc) 
→ Trata-se do “veto legislativo” 
→ Ato de sustação pode sofrer controle judicial repressivo 
 
Controle Judicial da Sustação → Por meio de ADin 
 
Tipos de Delegação 
 
1. Delegação Típica (Própria) 
→ Limita-se a delegar a competência para editar certa matéria 
→ Congresso Nacional não aprecia a lei delegada 
→ PR 1. Elabora, 2. Promulga e 3. Publica 
 
2. Delegação Atípica (Imprópria) 
→ Projeto é apreciado pelo CN antes de ser convertido em lei 
→ Apreciação é feita em votação única 
→ É vedada emendas parlamentares 
 
(i) Projeto Aprovado 
→ Encaminhado ao PR para promulgação e publicação 
 
(ii) Projeto Rejeitado 
→ Será arquivado 
 
Reapresentação de Projeto Rejeitado na mesma Sessão L. 
→ Somente por maioria absoluta dos membros de uma das casas 
→ Princípio da irrepetibilidade 
 
** São inconstitucionais a lei que autorize o chefe do Poder                     
Executivo a dispor, mediante decreto, sobre criação de cargos                 
públicos remunerados, bem como os decretos que lhe deem                 
 
execução. 
 
 
Decretos Legislativos e Resoluções 
Características 
→ Espécies normativas primárias 
→ Não estão sujeitas a veto ou sanção do PR 
 
Decretos Legislativos 
→ Editadas pelo congresso na sua competência exclusiva 
→ São atos com Efeitos Externos ao Congresso 
 
Resoluções Legislativas 
→ Editadas pelo Congresso, Câmara e Senado 
→ Dispor sobre matérias não sujeitas à reserva de lei 
 
Promulgação dos Decretos e Resoluções 
→ Pelo presidente da respectiva casa 
 
 
 
4.3 Processo Legislativo dos Estados e Municípios 
 
 
Regras de Observância Obrigatória 
→ Previsão de espécies normativas integrantes do processo 
legislativo federal, bem como o respectivo procedimento e 
quórum para sua aprovação 
→ As hipóteses de iniciativa reservada e concorrente da união 
→ Limites do poder de emendar 
→ As diferentes fases do processo legislativo, nas diferentes 
espécies normativas 
→ Princípio da irrepetibilidade de projetos rejeitados na mesma 
sessão legislativa