6 Despesa

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A DESPESA PÚBLICA
Conceitos Gerais
É a soma dos gastos realizados pela Administração Pública com vistas ao atendimento das necessidades coletivas (econômicas e sociais) e ao cumprimento das responsabilidades institucionais do setor público. 
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A DESPESA PÚBLICA
Conceitos Gerais
As despesas públicas devem ser realizadas por intermédio de autoridades competentes e com base em autorizações do Poder Legislativo, através de leis orçamentárias ou de créditos adicionais.
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 A DESPESA PÚBLICA
 Efeitos sobre a Economia
A despesa do Governo constitui-se em um instrumento fiscal, ao lado da receita pública, que aliados aos instrumentos monetários, cambiais e reguladores, permitem a consecução dos objetivos de política econômica.
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 A DESPESA PÚBLICA
 Efeitos sobre a Economia
Objetivos:
 crescimento econômico
 estabilização da economia 
 repartição da renda
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A DESPESA PÚBLICA
A Classificação da Despesa
A classificação da despesa adotada pela Lei Federal nº 4.320/1964 possui dois tipos de codificação, representando:
 
 Planejamento
 Natureza da despesa
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A DESPESA PÚBLICA
A Classificação da Despesa
A Classificação Funcional ou por Programas está baseada na utilização dos Programas como módulo integrador entre planejamento e orçamento.  
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A DESPESA PÚBLICA
A Classificação da Despesa
Cada Programa deverá dar solução a uma questão ou atender a uma demanda da sociedade, mediante um conjunto articulado de projetos, atividades e de outras ações que assegurem a consecução dos objetivos.
 
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A DESPESA PÚBLICA
A Classificação da Despesa
A Classificação Funcional é composta por um rol de funções e subfunções pré-fixadas, servindo como agregação dos gastos públicos por área de ação governamental, nos três níveis de governo: federal, estadual e municipal.
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A DESPESA PÚBLICA
A Classificação da Despesa
Por ser de aplicação comum e obrigatória no âmbito dos Municípios, dos Estados e da União, a classificação funcional permite a consolidação nacional dos gastos do setor público. 
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A DESPESA PÚBLICA
A Classificação da Despesa
A Portaria nº 42, de 14 de abril de 1999, da Secretaria de Orçamento Federal (SOF) do Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão (MPOG) é o documento legal que atualizou os anexos da Lei Federal nº 4.320/1964, substituindo a funcional-programática. 
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A DESPESA PÚBLICA
A Classificação da Despesa
xx xxx xxxx xxxx 
Significado dos dígitos no código:
   q  1º e 2º - Função
q  3º, 4º e 5º - Subfunção 
 6º, 7º, 8º e 9º - Programa e
 10º, 11º, 12º e 13º - Projeto ou Atividade ou Operação Especial.
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A DESPESA PÚBLICA
Programa de Trabalho
O código completo de um programa de trabalho se obtém conjugando os códigos da classificação funcional com a classificação institucional e separando-se por um ponto essas duas classificações.
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A DESPESA PÚBLICA
Programa de Trabalho
Quando o 1º dígito do conjunto que identifica as Ações for:
par (2, 4, 6 e 8) - Atividade
ímpar (1, 3, 5 e 7) - Projeto
0 (zero) - Operação Especial
9 (nove) - Reserva de Contingência
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A DESPESA PÚBLICA
Programa de Trabalho
36.211.10.302.0004.3863
 
36. Órgão: Ministério da Saúde
211. UO: Fundação Nacional da Saúde
10. Função: Saúde
302. Subfunção: Assistência Hospitalar e Ambulatorial
0004. Programa: Qualidade e Eficiência do SUS
3863 Projeto: Implantação/Ampliação de Unidades do SUS
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A DESPESA PÚBLICA
Programa de Trabalho
39.201.26.782.0663.2324
 
39. Órgão: Ministério dos Transportes
201. UO: Departamento Nacional de Estradas de Rodagem
26. Função: Transporte
782. Subfunção: Transporte Rodoviário
0663. Programa: Segurança nas Rodovias Federais
2324. Atividade: Manutenção da Sinalização Rodoviária
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A DESPESA PÚBLICA
Programa de Trabalho
22.207.28.846.0909.0613
 
22. Órgão: Ministério da Agricultura e do Abastecimento
207. UO: Nuclebras Equipamentos Pesados S.A.
28. Função: Encargos Especiais
846. Subfunção: Outros Encargos Especiais
0909. Programa: Operações Especiais:Outros Encargos Especiais
0613. Operações Especiais: Indenização e Desapropriação de Imóveis
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A DESPESA PÚBLICA
A Classificação da Despesa
A Portaria Interministerial nº 163/2001 é o documento legal que atualizou o Anexo 4 da Lei Federal nº 4.320/1964, substituindo a classificação prevista em seu artigo 12, inclusive na sua estrutura.
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A DESPESA PÚBLICA
A Classificação da Despesa
xxxx.xx 
Significado dos dígitos no código:
   q  1º - Categoria Econômica
q  2º - Grupos de Despesa 
 3º e 4º - Modalidades de Aplicação
  5º e 6º - Elementos de Despesa
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ESTÁGIOS DE EXECUÇÃO DA DESPESA
 Fixação
 Programação
 Empenho
 Liquidação
 Pagamento
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 A fixação é um estágio da despesa pública mais relacionado ao processo de elaboração orçamentária É a etapa que dá origem aos créditos orçamentários, iniciada na elaboração orçamentária e que se materializa pela publicação da Lei do Orçamento Anual - LOA.
 FIXAÇÃO
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 A programação da realização da despesa pública é um estágio de grande importância para o alcance das metas estabelecidas. É necessário identificar as etapas e o tempo para cada uma delas. 
 PROGRAMAÇÃO
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 O empenho determina a dedução do valor da despesa a ser realizada, da dotação consignada no orçamento para este fim. 
EMPENHO
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 Poderão ser feitos tantos empenhos quanto forem necessários, mas o somatório não poderá ultrapassar o montante da dotação. 
EMPENHO
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 A execução do orçamento é controlada através dos empenhos, permitindo a programação das despesas com o panorama dos compromissos assumidos e das dotações ainda disponíveis.
EMPENHO
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 Ordinário => é aquele que se destina a atender despesa cujo valor exato se conhece e é liquidável de uma só vez.
CLASSIFICAÇÃO DOS EMPENHOS:
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 Por Estimativa => montante das despesas não determinado ou aquelas que obrigatoriamente são realizada, dada a sua importância ou natureza;
CLASSIFICAÇÃO DOS EMPENHOS:
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 Global => despesas contratuais e outras,sujeitas a parcelamento, cujo montante exato possa ser determinado.
CLASSIFICAÇÃO DOS EMPENHOS:
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 O empenho da despesa poderá ser anulado, total ou parcialmente, mediante registro no sistema de contabilidade, como por exemplo SIAFI ou SIAFEM.
ANULAÇÃO DE EMPENHO
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 O valor correspondente ao empenho anulado reverte ao crédito, tornando-se disponível para novo empenho, respeitado o regime de exercício.
ANULAÇÃO DE EMPENHO
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 A liquidação da despesa consiste na verificação do direito adquirido pelo credor ou da habilitação da entidade beneficiada. 
LIQUIDAÇÃO
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 A liquidação da despesa deve reconhecer:
a)  a origem e o objeto do que se deve pagar;
b)  a importância exata a pagar; 
c) a quem se deve pagar a importância para extinguir a obrigação.
LIQUIDAÇÃO
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 O pagamento da despesa será feito após a apuração do direito adquirido pelo credor, tendo por base os documentos comprobatórios do respectivo crédito ou da completa habilitação da entidade beneficiada.
PAGAMENTO
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 O pagamento da despesa, inclusive transferência de recursos orçamentários para entidades públicas ou privadas, far-se-á por meio de ordem bancária. 
PAGAMENTO
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 PROGRAMAÇÃO FINANCEIRA
 Previsão do comportamento da receita, a consolidação dos cronogramas de desembolso e o estabelecimento do fluxo de caixa.
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 LIMITES DE SAQUE
 O limite de saque é a disponibilidade financeira da unidade gestora, para a realização de pagamentos.
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 O art. 9º da LRF determina que os Poderes promovam, por ato próprio e nos montantes necessários, limitação de empenho e movimentação financeira quando o comportamento da realização da receita, ao final de um bimestre, indicar que as metas estabelecidas no Anexo de Metas Fiscais serão comprometidas.
LIMITAÇÃO DE EMPENHO E 
MOVIMENTAÇÃO FINANCEIRA
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 "No caso de restabelecimento da receita prevista, ainda que parcial, a
recomposição das dotações cujos empenhos foram limitados dar-se-á de
forma proporcional às reduções efetivadas" (LRF, art. 9º, § 1º ).
 LIMITAÇÃO DE EMPENHO E MOVIMENTAÇÃO FINANCEIRA
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A DESPESA PÚBLICA
A Caracterização do Orçamento Programa
O orçamento – programa desenvolve-se e se apresenta baseado no trabalho que se deve executar para atender a objetivos específicos e nos custos de sua execução. 
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A DESPESA PÚBLICA
A Caracterização do Orçamento Programa
O trabalho proposto, seus objetivos e custos são elaborados em função de metas a longo prazo que são contidas nos planos plurianuais.
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A DESPESA PÚBLICA
A Caracterização do Orçamento Programa
Principais componentes são:
 objetivos e propósitos 
 programas 
 custos 
 medidas de desempenho 
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A DESPESA PÚBLICA
A Caracterização do Orçamento Programa
 
 objetivos e propósitos perseguidos pela instituição e para cuja consecução são utilizados os recursos orçamentários.
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A DESPESA PÚBLICA
A Caracterização do Orçamento Programa
 programas que são os instrumentos de integração dos esforços governamentais no sentido da concretização dos objetivos.
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A DESPESA PÚBLICA
A Caracterização do Orçamento Programa
 custos dos programas medidos através da identificação dos meios e insumos necessários para a obtenção dos resultados.
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A DESPESA PÚBLICA
A Caracterização do Orçamento Programa
 medidas de desempenho com a finalidade de medir as realizações e os esforços despendidos na execução dos programas.
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A DESPESA PÚBLICA
A Caracterização do Orçamento Programa
Características principais:
 O orçamento é o elo de ligação entre o planejamento e as funções executivas da organização.
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A DESPESA PÚBLICA
A Caracterização do Orçamento Programa
Características principais:
     
A alocação de recursos visa o alcance de objetivos e metas.
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A DESPESA PÚBLICA
A Caracterização do Orçamento Programa
Características principais:
 
As decisões orçamentárias são tomadas com base em avaliações e análise técnicas das alternativas possíveis.
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A DESPESA PÚBLICA
A Caracterização do Orçamento Programa
Características principais:
 Na elaboração do orçamento são considerados todos os custos dos programas, inclusive os que extrapolam o exercício. 
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A DESPESA PÚBLICA
A Caracterização do Orçamento Programa
Características principais:
  A estrutura do orçamento está voltada para os aspectos administrativos e de planejamento.
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A DESPESA PÚBLICA
A Caracterização do Orçamento Programa
Características principais:
Utilização sistemática de indicadores e padrões de medição do trabalho e dos resultados.
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A DESPESA PÚBLICA
A Caracterização do Orçamento Programa
Características principais:
 O controle visa avaliar a eficiência, a eficácia e a efetividade das ações governamentais. 
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A DESPESA PÚBLICA
Os Custos e sua Estrutura
A Despesa Pública é o limite de gasto definido nos orçamentos anuais. 
A Lei de Responsabilidade Fiscal determina que a despesa que se realizar fora dos limites será irregular, se não houver o consentimento prévio do Poder Legislativo. 
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A DESPESA PÚBLICA
Os Custos e sua Estrutura
A realização de uma despesa significa atender a uma determinada necessidade pública para alcançar o bem-estar da sociedade. 
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A DESPESA PÚBLICA
Os Custos e sua Estrutura
O estabelecimento do montante da despesa é estipular o quanto será necessário efetuar de gastos para que sejam cumpridas as metas físicas da Administração Pública, definidas para o ano da proposta.
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A DESPESA PÚBLICA
Os Custos e sua Estrutura
Existem gastos que necessitam ser feitos com o objetivo de pagar uma obrigação proveniente de contrato (operação de crédito) ou de mandamento legal (transferências constitucionais).
 
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A DESPESA PÚBLICA
Os Custos e sua Estrutura
O estabelecimento dos gastos governamentais para determinado ano deverá, necessariamente, respeitar os recursos financeiros existentes.Clique para editar o estilo do título mestre
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A DESPESA PÚBLICA
Os Custos e sua Estrutura
As despesas de um ente corresponderá aos gastos estimados para o alcance das metas físicas e para o pagamento de obrigações contratuais e legais.
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A DESPESA PÚBLICA
Os Custos e sua Estrutura
Para definir quais despesas deverão ser estimadas, é necessário que a Administração detalhe as metas físicas em ações, que por sua vez serão especificadas em insumos. 
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A DESPESA PÚBLICA
A Programação da Despesa
A programação orçamentária requer um trabalho contínuo durante o exercício financeiro, tanto quanto à programação quanto à realimentação do processo.
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A DESPESA PÚBLICA
A Programação da Despesa
O trabalho precisa estar organizado para que todas as macro definições sobre política, ênfases e prioridades já estejam definidas antes do processo de formulação.
 
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A DESPESA PÚBLICA
A Programação da Despesa
O documento que cristaliza o processo é a lei do orçamento, ponto de partida para a ação pública anual. 
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A DESPESA PÚBLICA
A Programação da Despesa
O orçamento deve proporcionar todos elementos que servem à programação, para efeito de análise de projetos e o acompanhamento da execução de programas e sua avaliação.
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A DESPESA PÚBLICA
A Programação da Despesa
Constitui instrumental, por exemplo:
 Tabelas de coeficientes técnicos 
 Listagem de preços praticados por todas unidades da administração.
 Manuais de elaboração definindo a política de ação.
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REPROGRAMAÇÃO ORÇAMENTÁRIA
 Os créditos são chamados de adicionais porque somam algo ao orçamento que é a peça fundamental da administração financeira. 
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 CRÉDITO ADICIONAL
LEI FEDERAL 4320/1964
São créditos adicionais as autorizações de despesas não computadas ou insuficientemente dotadas na Lei de Orçamento Anual - LOA.
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 CRÉDITO ADICIONAL
LEI FEDERAL 4320/1964
Especiais: destinados a despesas novas para as quais não haja dotação orçamentária específica;
Extraordinários: destinados a despesas urgentes e imprevisíveis, em caso de guerra, comoção interna ou calamidade pública.
Os créditos adicionais classificam-se em: 
Suplementares: destinados a reforço de dotação orçamentária já existente na LOA;
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 CRÉDITOS ADICIONAIS
 O decreto do Poder Executivo deverá indicar:
- a importância: é o valor em moeda corrente, pois não podem existir créditos ilimitados;
 a espécie: é a modalidade do crédito adicional (suplementar, especial ou extraordinário);
a classificação da despesa: é a classificação funcional e a natureza da despesa;
- o número da lei que autorizou o crédito, exceto para o extraordinário.
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 DEFINIÇÃO DE CRÉDITO ADICIONAL
LEI FEDERAL 4320/1964
A abertura dos créditos suplementares e especiais depende da existência de recursos disponíveis para financiar a despesa e será precedida de exposição justificativa.
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 DEFINIÇÃO DE CRÉDITO ADICIONAL
LEI FEDERAL 4320/1964
 – os provenientes de excesso de arrecadação; 
Existem quatro tipos de recursos compensatórios, desde que não comprometidos:
- o superávit financeiro apurado em balanço patrimonial do exercício anterior; 
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 DEFINIÇÃO DE CRÉDITO ADICIONAL
LEI FEDERAL 4320/1964
– o produto de operações de crédito autorizadas, em forma que juridicamente possibilite ao Poder Executivo realizá-las. 
- a anulação parcial ou total de dotações orçamentárias ou de créditos adicionais, autorizados em lei ; 
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 DEFINIÇÃO DE CRÉDITO ADICIONAL
LEI FEDERAL 4320/1964
Os créditos extraordinários serão abertos por decreto do Poder Executivo, que deles dará imediato conhecimento ao Poder Legislativo.
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 DEFINIÇÃO DE CRÉDITO ADICIONAL
LEI FEDERAL 4320/1964
Os créditos adicionais terão vigência no exercício financeiro em que forem abertos, salvo expressa disposição legal em contrário, quanto aos especiais e extraordinários.