apostila mpu 2018 tecnico afo parte 1 fernando aprato

Técnico do MPU Administração Financeira e Orçamentária \u2013 Parte 1 Prof. Fernando Aprato www .acasadoconcur seiro.com.br Administr ação Financeir a e Or çament ária Prof essor Fernando Apr ato www .acasadoconcur seiro.com.br E dital 2018 ADMINISTRA ÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENT ÁRIA: 1 Orç amento públic o. 1.1 Conceito. 1.2 T éc- nicas or çament árias. 1.3 Princípios orçament ários. 1.4 Ciclo Orç ament ário. 2 O orçamen to pú- blico no Br asil. 2.1 Plano Plurianual na Constituição F ederal. 2.2 Dire triz es orç amentárias na Constituição F ederal. 2.3 Orç amento anual na Constituição F ederal. 2.4 Estrutur a progr amática. 2.5 Crédit os ordinários e adicionais. 3 Pr ogr amação e e x ecução or çament ária e financeira. 3.1 Descentr alização or çament ária e financeira. 3.2 Acompanhament o da ex ecução. 4 Receit a pú- blica. 4.1 Conceito. 4.2 Classific ação segundo a natur eza. 4.3 Et apas e estágios. 5 Despesa públi- ca. 5.1 Conceito. 5.2 Classific ação segundo a natur eza. 5.3 E tapas e es tágios. 5.4 R estos a pagar . 5.5 Despesas de ex ercícios ant eriores. 6. Lei de Responsabilidade Fiscal. BANCA: CESPE CARGO: T écnico do MPU \u2013 Especialidade: Administr ação A FO 7 www .acasadoconcur seiro.com.br ADMINISTRA ÇÃO FINANACEIRA E OR ÇAMENT ÁRIA 1. Conceito e car acterís \ue19fcas Ainda não se chegou a uma definiç ão de orç amento que f osse livre de crítica e aceit a pacifica- mente pela maioria dos autores. Div ergem as opiniões e, assim, a quest ão continua aberta à discussão. Classicament e , o orçament o era uma peç a que continha a previsão das r eceitas e autoriz ação das despesas, sem preocupação c om planos gov ernamentais e c om inter esses ef etivos da po- pulação. Er a mera peça con tábil, de conteúdo financeir o. O Orç amento Públic o é o instrumen to de viabiliz ação do planejament o gov ernamental e de r e- alizaç ão das políticas públicas or ganiz adas em progr amas, mediante a quan tificação das metas e a alocação de r ecursos para as aç ões orçament árias (proje tos, atividades e oper ações espe- ciais). O Orç amento Públic o é uma lei que, entr e outros aspect os, exprime, em t ermos financeiros, a alocação dos r ecursos públicos; é um document o legal que c ont ém a previsão de r eceitas e a autoriz ação de despesas a ser em realiz adas por um governo , em determinado e xer cício finan - ceiro. O conceito tr adicional/clássic o de orç amento des taca a lei orç amentária como a lei que abr an- ge a pr evisão da receit a e a fixação de despesa par a determinado período de tempo. Nesse conceito , não há preocupação com o planejamen to , com a intervenção na ec onomia ou com as necessidades da população \u2013 o or çament o é apenas um ato que aprov a previament e as receit as e despesas públicas. No Br asil, afirmou José Af onso da Silva que o \u201c or çamento clássico , cuja origem se iden tifica com a das instituiç ões democr áticas r epresenta tivas, era uma peç a de previsão das r eceitas e autoriz ação das despesas públicas, classificadas es tas por objeto , sem se cogit ar das necessida- des reais da adminis traç ão e da população, nem dos objetivos ec onômico-sociais a atingir com sua ex ecução\u201d . Numa visão moderna, o orç ament o é um progr ama de governo pr opost o pelo Ex ecutivo à aprov ação do Legislativo. É um plano político de aç ão governament al para o e xer cício seguinte. É um espaço de debat e e decisão em que os atores en volvidos revelam seu poder , suas pref e- rências, de finem as realiz ações pretendidas e r eser vam os r ecursos para a e xecuç ão. 8 www .acasadoconcur seiro.com.br Com o advent o da Lei de Responsabilidade Fisc al, \u201c o orçament o deix ou de ser um mero documento de c ar áter c ontábil e administr ativo, par a espelhar toda vida econômica da naç ão\u201d (Harada, 2003). Pode-se c onceituar orçament o como a lei periódica que con tém previsão de receit as e fixaç ão de despesas , progr amando a vida econômica e financeir a do Estado , de cumprimento obriga tório, vinculativ a do comportament o do agent e público. O Orçamen to Público materializ a-se numa lei, a Lei Orçament ária Anual (LOA). A L OA é o instrument o por meio do qual o Governo es tima as receitas que ir á arrecadar e fix a os gas tos que pret ende realizar dur ante o ano . A L OA é um documento anual (uma lei) elabor ada pelo Ex ecutivo e apr ovada pelo Legislativo , pela qual ficam autorizadas as despesas públic as e previs tas (estimadas) as receit as orç amentárias. P ara Aliomar Baleeiro (1997), o or çamento públic o \u201c é o ato pelo qual o P oder Executivo pr evê e o Poder Legisla tivo autoriza, por cert o período de tempo , a ex ecução das despesas destinadas ao funcionamento dos serviços públic os e outros fins adot ados pela política econômic a ou ger al do país, assim como a arr ecadação das r eceitas já criadas em lei\u201d . Osv aldo Aranha Bandeir a de Mello , define o orçamen to como \u201c ato jurídico em que se faz a previsão da r eceita, autoriz ando-se a sua arrecadaç ão, e a fix ação da despesa, autoriz ando-se, outrossim, a sua e xecução , relativ as a determinado ex ercício financeir o\u201d . De acor do com Fr ancisco Glauber Lima Mota o orçamen to público é o ato adminis trativo rev estido de for ça legal que est abelece um conjunto de ações a ser em realizadas, dur ante um período de tempo det erminado, estimando o mont ante da f onte de r ecursos a serem arrec adados pelos órg ãos e entidades públicas e fixando o mon tan te dos r ecursos a ser em aplicados pelos mesmos na consecuç ão dos seus progr amas de trabalho , a fim de manter ou ampliar os serviços públicos, bem como r ealizar obr as que atendam as necessidades da população. Segundo Affonso Almiro , car acteriza-se, assim, o or çamento , como um plano governamen tal, como um pr ogr ama de administr ação que se renov a, que se atualiz a, cada ano , e que envolve os inter esses de todos os contribuint es, de todas as classes, de todos os set ores de pr odução, de toda a nação , enfim, sendo, por isso mesmo , um ato político por e x celência. Alberto Deodat o conceitua orçamen to por esse aspecto polític o e não estrit amente t écnico, ao diz er que \u201c o orçament o é, na sua mais exa ta e xpressão, o quadr o orgânic o da Economia P olítica. É o espelho da vida do Est ado e, pelas cifras, se conhecem os det alhes de seu progr esso, da sua cultura e da sua civiliz ação\u201d . Por sua v ez, a Secret aria de Orç amento F ederal concebeu a missão do or çamento público c omo sendo a de \u201cracionaliz ar o processo de alocaç ão de recur sos, zelando pelo equilíbrio das cont as públicas, com f oco em result ados para a Sociedade\u201d . É no Orçamen to que o cidadão identifica a destinação dos r ecursos que o Est ado arrec ada, sendo que nenhuma despesa pública poder á ser realiz ada sem estar fix ada no Orç amento. Por ém, mais do que um ato ou uma peça mer amente con tábil, utilizada par a identificar os re- cursos financeir os a serem arrec adados e progr amar as despesas a serem realiz adas, o orça- mento públic o é um documento de na turez a eminentemen te política, uma vez que c oncretiza e rev ela as pretensões de r ealizaç ão e as prioridades e progr amas de ação da Administr ação MPU \u2013 Administr ação Financeir a e Orçamen tária \u2013 Prof . F ernando Apra to 9 www .acasadoconcur seiro.com.br Pública per ante a sociedade, conjug ando as necessidades e os interesses dos tr ês Poderes, seus órg ãos e entidades e seu funcionamento harmônico e in terdependent e. T r ata-se, port anto , de um documento de con teúdo econômic o e político \u2013 elaborado segundo as normas do Direit o Financeiro e c onf orme as técnicas c ontábeis e financeiras \u2013 que se ma te- rializa em uma lei originária do P oder Executiv o, analisada, v otada e aprov ada regularmente pelo Poder legif eran te. É important e esclarecer que o orçamen to não ger a recur sos; sua atuação se car acteriza, sobre- tudo, na r edistribuição das riquez as disponíveis na sociedade e arrecadadas pelo Est ado por meio dos tributos e outr as rendas. !! A TENÇÃO !! P ara fins, de c oncurso público, o processo or çamentário br asileiro é extr emament e rígido, haja vist a que a maior parte das r eceitas públicas es tão vinculadas a determinados tipos de g astos ou inv estimen tos. 2. Natur eza Jurídica Apesar de todas as diver gências exis tent es na doutrina, hoje é posição dominante, conf orme já decidiu reit er adas vez es o próprio STF , c onsiderar o or çamento c omo uma lei formal , por que é emanada de um órg ão com competência legisla tiva; en tret anto não é mat erial, pois apenas prev ê as receitas públicas e aut oriza os g astos, não tendo a necessária ab str ação e gener alida- de que car acteriza as leis mat eriais. O orçament o não modifica as leis financeir as e tributárias, tampouco cria dir eitos subjetivos. P ara Ric ardo T orres, \u201c a teoria de que o or çament o é lei formal , que apenas pr evê as receit as públicas e autoriz a os gast os, sem criar direit os subjetivos e sem modificar as leis tribut árias e financeiras, é, a que melhor se adapta ao Dir eito Constitucional brasileir o\u201d . Sendo uma lei formal , a simples pr evisão de despesa na lei orçament ária anual não cria direito subjetivo , não sendo possível se exigir , por via judicial, que uma despesa específica previs ta no orç amento seja r ealizada, da mesma forma que, no c aso das receit as, o orçament o é consi- der ado o implemento da c ondição (at o-condição) par a a cobranç a e arrec adação dos tributos criados por leis próprias (a tos-r egra). 3. Orç ament o autoriz a\ue19fvo versus or çament o imposi\ue19fvo No Br asil, o Orçamen to Público tem car áter autoriz ativo , e não impositivo. Quando o orç amen- to anual é apr ovado , transf ormando-se na Lei Orçamen tária Anual (L OA), apenas cont ém a au- toriz ação do P oder Legislativo par a que, no decorrer do ex ercício financeir o, o g est or público verifique a r eal necessidade e utilidade de realiz ação da despesa autoriz ada, e, sendo ela ne- cessária, proceda a sua e xecução. P ortan to , ele não é obriga tório, vist o que compet e ao ges- tor público analisar a c onv eniência e oportunidade de realiz ação da despesa autorizada pela L OA. Com relaç ão às despesas obriga tórias estabelecidas pela Cons tituição ou mediant e lei, no 10 www .acasadoconcur seiro.com.br ent anto , não há falar em car áter autoriz ativo do or çament o. P ara essas, o car áter ser á sempre obriga tório, e, portan to, impositivo. Mas c om relaç ão às despesas não obriga tórias, a sua ex e- cução inser e-se na discricionariedade do gest or . !! A TENÇÃO !! No ger al, mesmo após a edição da Emenda Constitucional nº 86/2015 (a qual tornou obrig atória a aprov ação de emendas individuais no percentual de 1,2 da R CL), o Orçament o Público brasileir o ainda é considerado aut oriza tivo. 4. T écnicas Orçamen tárias O orç amento públic o moderno passou por um processo de e volução ao longo da his tória. Aca- baram por e voluir par a que pudessem se aprimorar e r acionalizar sua utiliz ação, tornando-se um instrument o da moderna Administraç ão Pública, com uma c oncepção de or çament o como um ato pr eventivo e aut orizativo das despesas que o Es tado deve ef etuar par a atingir objetiv os e metas pr ogramadas. Saindo de um modelo inicial repr esentado pelo or çamento clássico ou tr adicional e chegando aos dias atuais a modelos mais a vanç ados como: orç amento-progr ama e novo orç amento de- sempenho. O conceito tr adicional/clássic o de orçamen to dest aca a lei orçamen tária como a lei que abr an- ge a pr evisão da receit a e a fixação de despesa par a determinado período de tempo. Nesse conceito , não há preocupação com o planejamen to , com a int er venção na ec onomia ou com as necessidades da população \u2013 o or çament o é apenas um at o que aprov a previament e as recei- tas e despesas públicas. Numa visão moderna , o orç amento é um pr ograma de gov erno proposto pelo Ex ecutivo à aprov ação do Legislativo. É um plano político de aç ão governament al para o e xer cício seguinte. É um espaço de debat e e decisão em que os atores en volvidos revelam seu poder , suas pref e- rências, de finem as realiz ações pretendidas e r eser vam os r ecursos para a e xecuç ão. 4.1. Orç ament o Clássico ou T r adicional O orçament o clássico ou tr adicional possuía como aspecto principal o fa to de não enf atizar o planejamento da aç ão gov ernamental, pois, em sua elabor ação, não ha via preocupação com o atendimen to das necessidades da coletividade, uma ve z que não privilegiav a um progr ama de tr abalho ou um conjunto de obje tivos a atingir . A falt a de planejamento da aç ão gov ernamen- tal é uma das principais caract erístic as do orçamen to clássico ou tradicional. Cons titui-se num mero ins trumento cont ábil baseia-se no orçament o do ex ercício ant erior , ou seja, enfa tiza os atos passados. É uma peça mer amente cont ábil financeira , sem nenhuma espécie de planejament o com as ações do Gov erno, onde pr evalece o aspecto jurídico do or çamento em detrimen to do aspecto econômico , o qual possui função secundária. Almeja-se a neutr alidade e a busca pelo equilíbrio financeiro. As funções de aloc ação, distribuiç ão e est abilizaç ão ficam em segundo

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