Poder Legislativo e suas Funções

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Poder legislativo
Surge na Inglaterra para limitar o poder do rei. 
Funções do poder legislativo:
Fazer a lei 
Fiscalização dos atos dos demais poderes
Ex: CPI
Funções atípicas do Legislativo:
Legislativo vai julgar – processo de impeachment (crimes de responsabilidade.
Administrar – contratar funcionários (concursos), material (licitações).
O poder Legislativo hoje é o mais desacreditado por parte dos brasileiros. Nas eleições só se falam de presidente, porém o presidente não governa sem a base aliada (senado e câmara dos deputados).
Quando um poder esta enfraquecido, surge o ativismo judicial. 
Ex: o judiciário começa fazer as vezes do poder legislativo, assim como o executivo começa a legislar via medida provisória.
A estrutura do legislativo do Brasil é: legislativo federal, estadual e municipal
Federal: bicameral – senado (representantes dos estados) + câmara dos deputados (representantes do povo) = congresso nacional
Estadual: unicameral – assembleia legislativa
Município: unicameral – câmera municipal
Vantagens do legislativo bicâmeral: 
A democracia é exercida de forma mais plena, maior discussão traz menor chance de erro.
Desvantagens do bicâmeralismo:
Demora no processo de elaboração da lei.
Senado e câmara funcionam de forma independente.
Ex: o 6ºE trabalha normal todo dia, assim como o 6ºD, atuações independentes
Porém, há exceções. Sessões conjuntas:
Inaugurar a sessão legislativa (1ª sessão do ano)
Elaborar regimento comum das duas casas
Posse do presidente e vice presidente
Veto (mais importante). Se o presidente vetar, reúne a câmara e o senado para analisarem. Se eles foram a favor, a lei entra em vigor. O congresso tem a última palavra
Sessão conjunta x sessão unicameral
Na conjunta o computo dos votos é feito por casas
Na unicameral o computo é conjunto
Competência do congresso nacional com aprovação do presidente da República.
CÂMARA DOS DEPUTADOS
Composta por representantes do povo, eleitos pelo povo, em sistema proporcional por votação secreta
Eleição para presidentes: majoritária de 2 turnos (ganha pela maioria)
Sistema proporcional: utilizado para deputado federal, estadual, vereador. Valoriza o voto no partido, e não no candidato.
Ex: você vai votar no tiririca. O voto não é dele, é do partido, tanto é que você pode votar por legenda.
Procedimento para saber quem ganhou:
Quociente eleitoral: é o número mínimo de votos que o partido precisa ter para conseguir eleger 1 deputado federal. Para chegar nele: pega os votos válidos e dividi pelo números de vagas
Quociente partidário: visa determinar o número de vagas a que cada partido terá direito. Conta: divide-se o número de votos que o partido (ou coligação) teve pelo quociente eleitoral. No caso da coligação soma-se os votos dos partidos coligados e vê quantas vagas terão.
Críticas ao sistema proporcional: puxadores de votos. Um muito votado leva outros que quase não tiveram votos.
Obs: pode uma pessoa com 10 mil votos ser “puxado”? com a alteração da lei, é necessário que tenha no mínimo 10% do cociente eleitoral. Ex: 200 mil votos para garantir uma cadeira. Precisa ter no mínimo 20 mil votos.
Suplência na Câmara dos Deputados
Em caso de eventual afastamento, renúncia ou morte de deputado federal, a vaga aberta será preenchida pelo próximo candidato mais votado da coligação e não partido.
A constituição federal não prevê a fidelidade partidária, resumindo, a pessoa eleita ou não pode mudar de partido.
Se você é deputado federal eleito e quer mudar de partido, você perde o cargo. Pois os votos são para o partido, então a vaga é do partido. 
Mudar de partido e ainda manter o cargo, exceções (um ou outro): 
Comprovada perseguição política
Alteração da orientação programática do partido
SENADO FEDERAL
É composto por representantes dos estados e distrito federal, totalizando 81 senadores
Cada Estado e o DF elegem 3 senadores, com mandato de 8 anos
Ele 1 a cada 4 anos e na próxima elege 2. Então há eleições a cada 4 anos. Uma é pra 1 vaga, outra pra 2.
A eleição se dá pelo sistema majoritário simples
Fidelidade partidária: como o voto é do candidato, ele pode alterar o partido
Suplência no Senado: cada senador é eleito com 2 suplentes, que só exercerão a função em caso de afastamento ou impedimento, temporário ou definitivo
Requisitos para ser senador: idade mínima de 35 anos. Brasileiro nato ou naturalizado, mas para ser presidente da casa é necessário ser nato pois entra na linha sucessória da presidência.
CONVOCAÇÃO EXTRAORDINÁRIA DO CONGRESSO
Pode ocorrer durantes os períodos de recesso parlamentar
Compromisso e posse do presidente da república
Estado de sítio
No caso de sessão legislativa extraordinária, o congresso nacional não pode deliberar sobre nenhuma outra matéria que não seja a que ensejo a convocação, salvo se houver medida provisória em vigor na data da convocação extraordinária, caso em que, ela também será apreciada
Ex: convocou o congresso para posse do presidente, e tem uma medida provisória que o prazo já está vencido, será colocada em pauta pois a medida provisória é uma exceção. Você não pode convocar uma sessão pela medida provisória, mas caso convocou por outro motivo, ela pode ser colocada em pauta desde que esteja vencida.
Legislatura 
Tem duração de quatro anos, compreendendo 4 sessões legislativas ordinárias.
LEGISLATIVO ESTADUAL: AS ASSEMBLEIAS LEGISLATIVAS
Deputados estaduais e distritais são eleitos para mandato de 4 anos.
Idade mínima: 21 anos
A lei que fixa o salário é de iniciativa da assembleia legislativa. Ele não pode ganhar mais de 75% do que ganha um deputado federal.
Os estados que tem de 8 a 12 deputados federais, terá o triplo de estaduais.
Se o numero de deputados federais variar entre 13 e 70, terá o número de deputados federais + 24. Ex: 70+24
CÂMARAS MUNICIPAIS
Mandato de vereadores será de 4 anos
O número de vereadores é proporcional a população do município
Não possuem todas as prerrogativas constitucionais dos congressistas
O salário máximo dos vereadores poderá variar entre 20 a 75% do que ganha um deputado estadual, de acordo com o nº de habitantes.
Além disso, o salário dos vereadores não pode ultrapassar 5% da receita do município.
COMISSÕES
Órgãos de natureza técnica, que visam otimizar o desempenho dos trabalhos legislativos.
CPI – COMISSÃO PARLAMENTAR DO INQUÉRITO
A CPI pode ser prorrogada? Sim, o prazo pode ser prorrogado sucessivamente, mas chega um momento que ela deve ser encerrada, pois quando acaba a legislatura é obrigado o encerramento de todas as comissões temporárias.
Poderes de investigação da CPI
Pode fazer tudo que um juiz faz, desde que não seja ato privativo
O que uma CPI pode fazer:
Requisitem diligências, perícias e exames
Pode autorizar busca e apreensão não domiciliar, desde que devidamente fundamentada.
A testemunha fez um acordo de delação premiada com o MP. Ai ela é chamada na CPI e ela não quer falar nada. O pessoal da CPI sabe que a testemunha já falou com o MP e não quer falar com eles. A testemunha não é obrigada a falar, direito do silêncio é preservado.
É possível a condução coercitiva.
MESA DIRETORA
A mesa é o órgão responsável pelas funções administrativas e pela condução dos trabalhos legislativos desenvolvidos em cada casa.
O mandato é de 2 anos.
PLENÁRIO
IMUNIDADES PARLAMENTARES
A partir do momento que você tem esse cargo, você possui a imunidade, não tem como você abrir mão disso. O suplente não e beneficiado da imunidade parlamentar pois ele não esta no exercício do cargo, ele só terá a imunidade se o titular se afastar.
Caso o parlamentar quer se licenciar ( se afastar), quem passa a ter as imunidades é o suplente, as imunidades do titular fica suspensa. Depois que ele voltar, volta a ter as imunidades.
IMUNIDADE MATERIAL
Os deputados e senadores são invioláveis, civil e penalmente, por quaisquer de suas opiniões, palavras e votos (deputado federal, estadual e senadores).
Ex: jean willys na votação do impeachment, xingou, cuspiu.
OSTF tem entendido que essa imunidade material protege as entrevistas jornalísticas, a transmissão, para a imprensa, do contéudo de pronunciamento.
Ex: Bolsonaro falou que não estupraria a maria do rosário porque ela não merecia, como não tem vínculo com a função, ele responde por injúria.
A imunidade material não se estende ao congressista que, na condição de candidato a cargo eletivo. 
IMUNIDADE FORMAL RELATIVA À PRISÃO
Desde o momento da expedição do diploma ( falando que a eleição foi legal), os membros do Congresso Nacional não poderão ser presos, salvo em flagrante de crime inafiançável. Caso aconteça, os autos devem ser remetidos em 24 horas à casa respectiva (senador pro senado, deputado pro câmara dos deputados), para que, pelo voto da maioria de seus membros, resolva sobre a prisão.
No caso de flagrante de crime inafiançável, a casa deve deliberar, por maioria absoluta, em voto aberto (como foi o do impeachment).
Não tem prisão cautelar para parlamentar, a menos que seja por flagrante inafiançável.
A imunidade afasta também a prisão civil?
Ponto controverso, pois se não pode nem a penal vai poder a civil? Geralmente pune a situação mais grave, como não ta punindo a situação mais grave, então não puniria a civil. Mas existe uma corrente minoritária que acha que é possível.
IMUNIDADE FORMAL RELATIVA AO PROCESSO
A imunidade de parlamentares não impede que seja instaurado um processo crime, que se inicia com o recebimento da denúncia.
Por iniciativa do partido nela representado e pelo voto da maioria de seus membros, poderá, até a decisão final, sustar o andamento da ação.
O pedido de sustação será apreciado pela Casa respectiva no prazo improrrogável de quarenta e cinco dias de seu recebimento pela Mesa Diretória.
A sustação não pode ser feita de ofício, é necessário que haja provocação de partido político com a representação na Casa.
Se a casa suspender o processo, vai suspender a prescrição enquanto durar o mandato.
DO FORO ESPECIAL EM RAZÃO DA FUNÇÃO
Em maio de 2018, por maioria de votos, o Plenário do STF decidiu que o foro por prerrogativa de função conferido aos deputados federais e senadores se aplica apenas a crime cometidos no exercício do cargo e em razão das funções a ele relacionadas.
Ex: cometer a borto não tem nada a ver com a função. Corrupção está ligado ao cargo.
FORO ESPECIAL DOS CONGRESSISTAS SE ESTENDE AOS CRIMES DOLOCOS CONTRA A VIDA
De acordo com a súmula vinculante 45, a competência constitucional do tribunal do Juri só prevalece sobre foro de prerrogativa de função estabelecido exclusivamente pela Constituição estadual (ex: vereadores)
Parlamentares não se sujeitam a julgamento por crime de responsabilidade
Súmula 704 STF: não foi revogada, mas perdeu a aplicabilidade.
Quando um processo tem prerrogativa de foro e outro não, o STF tem desmembrado
Deputados e senadores tem imunidade testemunhal, não são obrigados a testemunhar sobre informações recebidas ou prestadas em razão do exercício do mandato. Só ligado com sua função
Ex: testemunhar acidente de trânsito, tem que testemunhar pois não tem nada a ver com a função.
AFASTAMENTO DO PODER LEGISLATIVO A.M
PERDA DO MANDATO
Que infringir qualquer das proibições estabelecidas no artigo anterior
Cujo procedimento for declarado incompatível 
Que deixar de comparecer em cada sessão legislativa, à terça parte das sessões ordinárias da casa a que pertencer
Que perder ou tiver suspensos os direitos políticos
Quando decretar a justiça eleitoral
Que sofrer condenação criminal transitada em julgado
Na cassação existe um próprio juízo da casa decidindo se vai perder o mandato.
Cassação:
Infringir qualquer das incompatibilidades
Ter o procedimento declarado incompatível com o decoro parlamentar
Condenação criminal por sentença transitada em julgado.
A partir de 2013 o STF diz que as casas devem se manifestar
Eduardo cunha teve seu mandato cassado pois ele mentiu em um CPI, ou sejam quebra de decoro parlamentar.
Extinção ≠ cassação 
Extinção:
1. perda ou suspensão de direitos políticos
2. perda do mandato por decisão da Justiça Eleitoral
3. Perda do mandato pelo fato de o parlamentar deixar de comparecer, em cada sessão legislativa, à terça parte das sessões ordinárias da Casa a que pertencer
A renúncia também é uma forma de extinguir o mandato. Não é frequente.
O parlamentar está respondendo a um processo, cuja condenação pode levar a suspensão dos direitos políticos. Se ele perder o mandato em função da suspensão dos direitos políticos não pega bem pro eleitorado. Então ele renuncia para não ter perder o mandato, fica menos feio. Porém não vai funcionar, se esta respondendo a um processo que pode levar a perda do mandato, fica suspenso seus efeitos da renúncia.
IMUNIDADES DE DEPUTADOS ESTADUAIS
Os deputados estaduais e distritais dispõem das mesmas prerrogativas constitucionais dos congressistas, inclusive as imunidades.
Deputado federal é no supremo, e estadual é no TJ.
CPI no âmbito estadual é possível, funciona do mesmo jeito
IMUNIDADES DOS VEREADORES
Não tem imunidade formal, tem material mas é mais restrita, pois são acobertados somente na circunscrição do Município (opinião no exercício do mandato sobre a função).
Se da uma entrevista pra rede globo, mesmo que vai ser transmitida nacionalmente, se foi dada no município acoberta, mas não é pacífico esse entendimento.
Só terão prerrogativa de foro se tiver previsão no na Constituição Estadual.
A CPI municipal tem poderes restritos, pois ela tem poderes igualados a um juiz. E como não tem juiz municipal.
ARTUR C. FERREIRA – UT- 6ºE	Página 2