MODALIDADE DE LICITAÇÃO – PREGÃO

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MODALIDADE DE LICITAÇÃO –
PREGÃO
INTRODUÇÃO
Como é de notório saber, a Administração Pública não possui autonomia para celebrar contratos como adquirir, vender, ceder, locar ou contratar obras ou serviços, pois esta não trabalha com recursos próprios ou disponíveis, mas sim com recursos públicos. Desta forma, a Administração deverá observar alguns procedimentos previstos em lei.
Para que não haja distinções e preferências por quem está responsável pelas compras públicas, ocorre a licitação, onde o tratamento diferenciado é proibido para que possa haver livre competição entre os fornecedores. 
Segundo o artigo 22, da Lei das Licitações (Lei 8.666/1993), eram, originalmente, modalidades de licitação: Concorrência, Tomada de preços, Convite, Concurso e Leilão. Porém, com a Lei 10.520/2002 fora regulamentada uma nova modalidade: o Pregão. 
DESENVOLVIMENTO
I. PREGÃO
I.I. Definição da modalidade de licitação
O pregão é uma modalidade de licitação utilizada para aquisição de bens e serviços comuns de qualquer valor em que a disputa pelo fornecimento é feita em sessão pública, por meio de propostas e lances, para classificação e habilitação do licitante com a proposta de menor preço. Pode ser realizada de maneira presencial ou eletrônica.
É uma modalidade aberta ao público, onde qualquer cidadão interessado pode acompanhar o curso do processo licitatório, os valores de cada lance efetuado, o vencedor e até a duração da disputa, aumentando assim a transparência e o controle social. 
A grande inovação do pregão, em relação às demais modalidades, se dá pela inversão das fases de habilitação e análise das propostas. Dessa forma, apenas a documentação do participante vencedor é analisada, reduzindo assim, a burocracia e os custos.
O pregão pode ser adotado para os mesmos tipos de compras e contratações realizadas por meio de concorrência, tomada de preços ou convite. Podem ser adquiridos por intermédio de pregão os bens e serviços comuns, cujos padrões de desempenho e qualidade sejam objetivamente definidos por edital, por meio de especificações de uso corrente no mercado. 
I.II. Fases do pregão
O pregão é constituído por duas fases, uma interna e outra externa, previstas, respectivamente, nos artigos 3º e 4º da Lei 10.520/2002 que são de observação obrigatória no procedimento licitatório.
A fase interna é composta pelos atos e atividades preparatórios. São providências administrativas que necessariamente antecedem a realização das atividades abertas a terceiros. Versam basicamente sobre: justificativa da necessidade de contratação; definição do objeto do certame; exigências de habilitação; critérios para a aceitação das propostas; sanções por inadimplemento; cláusulas do contrato. Conforme artigo transcrito abaixo:
Art. 3º  A fase preparatória do pregão observará o seguinte:
I - a autoridade competente justificará a necessidade de contratação e definirá o objeto do certame, as exigências de habilitação, os critérios de aceitação das propostas, as sanções por inadimplemento e as cláusulas do contrato, inclusive com fixação dos prazos para fornecimento;
II - a definição do objeto deverá ser precisa, suficiente e clara, vedadas especificações que, por excessivas, irrelevantes ou desnecessárias, limitem a competição;
III - dos autos do procedimento constarão a justificativa das definições referidas no inciso I deste artigo e os indispensáveis elementos técnicos sobre os quais estiverem apoiados, bem como o orçamento, elaborado pelo órgão ou entidade promotora da     licitação, dos bens ou serviços a serem licitados; e
IV - a autoridade competente designará, dentre os servidores do órgão ou entidade promotora da licitação, o pregoeiro e respectiva equipe de apoio, cuja atribuição inclui, dentre outras, o recebimento das propostas e lances, a análise de sua aceitabilidade e sua classificação, bem como a habilitação e a adjudicação do objeto do certame ao licitante vencedor.
§ 1º  A equipe de apoio deverá ser integrada em sua maioria por servidores ocupantes de cargo efetivo ou emprego da administração, preferencialmente pertencentes ao quadro permanente do órgão ou entidade promotora do evento.
§ 2º  No âmbito do Ministério da Defesa, as funções de pregoeiro e de membro da equipe de apoio poderão ser desempenhadas por militares.
A fase externa é constituída dos atos e atividades que requerem, além da participação da Administração, a participação de terceiros.
Esta se inicia com a publicação do aviso do edital, que deve ter, necessariamente, antecedência mínima de 08 (oito) dias úteis da entrega das propostas – art. 4º, V, Lei 10.520/02. 
A convocação dos interessados em participar do certame será efetuada através do diário oficial do ente federado ou, não existindo, em jornal de circulação local e, facultativamente, por meio eletrônico. 
Depois de decorrido o prazo previsto no edital de convocação, passa-se ao julgamento e classificação das propostas que devem ser feitas em sessão pública, conduzida pelo pregoeiro.
Após a verificação das propostas, o autor da oferta de valor mais baixo e os proponentes das ofertas com preços até 10% (dez por cento) superiores àquela, poderão fazer novos lances verbais e sucessivos, até o anúncio do vencedor – art. 4º, VIII.
Não havendo pelo menos 03 (três) propostas nestas condições, poderão os autores das melhores propostas oferecer novos lances verbais e sucessivos, quaisquer que sejam os preços oferecidos – art. 4º, IX.
Para o julgamento e classificação das referidas propostas, será adotado o critério do menor preço, observados os prazos máximos para fornecimento, as especificações técnicas e parâmetros mínimos do desempenho e qualidade definidos no edital – art. 4º, X. 
Encerrada a etapa competitiva e ordenadas as ofertas, o pregoeiro procederá à abertura do envelope contendo os documentos de habilitação do licitante que apresentou a melhor proposta, para verificação do atendimento das condições fixadas no edital – art. 4º, XII.
Declarado o vencedor, qualquer licitante poderá manifestar imediata e motivadamente a intenção de recorrer, quando lhe será concedido o prazo de 03 (três) dias para a apresentação das razões do recurso, ficando os demais licitantes desde logo intimados para, caso queiram, apresentarem contrarrazões em igual número de dias, que começarão a correr ao término do prazo do recorrente, sendo-lhes assegurado vista imediata dos autos – art. 4º, XVIII.
Após as decisões dos possíveis recursos, não ficando caracterizado qualquer vício capaz de anular o processo de licitação, passa-se para a adjudicação do vencedor e, posteriormente, para a homologação, que será efetuada pela autoridade competente (Prefeito Municipal, nos casos em que a licitação seja realizada por município, Governador Estadual, quando se tratar de licitação estadual, ou Presidente da República, na ocasião em que ocorrer licitação no âmbito federal).
I.III. Pregão presencial x Pregão eletrônico
No pregão eletrônico os licitantes devem se cadastrar no site, posteriormente registram seus respectivos valores. Após, todos os licitantes são chamados para a fase de lances, podendo ofertar, até mesmo, valores menores que o seu lance inicial, sem necessidade de vincular ao menor lance ofertado. No pregão eletrônico o fim dos lances é dado por tempo aleatório.
Abaixo, segue quadro comparativo entre o pregão presencial e o eletrônico, fornecido pelo SEBRAE, no ano de 2014: 
	Fases
	Pregão Eletrônico
	Pregão Presencial
	Sessão Pública
	Envio de Informações é feita a distância via eletrônico.
	Envio de Informações se dá com a presença dos licitantes.
	Abertura
	Os licitantes poderão participar da sessão pública na internet utilizando sua chave de acesso e senha ao sistema.
	É feito um credenciamento dos licitantes interessados em participar.
	Classificação das Propostas
	O pregoeiro verificará as propostas desclassificando aquelas que não estejam em conformidade com os requisitos estabelecidos no edital.
	O pregoeiro procederá à abertura dosenvelopes contendo as propostas de preço e classificará o autor da proposta de menor preço.
	Fase de Lances
	Os licitantes cujas propostas não forem classificadas podem oferecer lances.
	O licitante autor de menor proposta e os demais que apresentarem preços até 10% superiores a ela estão classificados para a fase de lance. Caso não haja pelo menos 3 (três) licitantes que atendam essas condições deverão ser convocados para a fase os demais, obedecendo a ordem de classificação das propostas e até no máximo de três, quaisquer que sejam os preços oferecidos.
	Autoria dos Lances
	É vedada a indicação dos licitantes responsáveis pelos lances.
	Os presentes na sessão pública sabem quem são os autores das propostas.
	Ordem dos Lances
	Os licitantes podem oferecer lances sucessivos independente da ordem de classificação.
	Os licitantes são classificados, de forma sequencial e apresentam lances verbais, a partir do autor da proposta de maior preço e os demais em ordem decrescente de valor.
	Término da Fase de Lances
	Ocorre por decisão do pregoeiro e o sistema eletrônico encaminha aviso de fechamento iminente dos lances, após o que transcorrerá período de até 30 minutos, aleatoriamente determinado.
	Ocorre quando não houver lances menores que o último ofertado.
	Habilitação
	Os documentos deverão ser enviados via fax após a solicitação do pregoeiro, ou de acordo com o encerramento da fase, conforme as cláusulas previstas no edital.
	A documentação deverá ser apresentada em envelope lacrado.
	Recurso
	A intenção de recorrer pode ser realizada pelo licitante, de forma imediata e motivada, em campo próprio no sistema eletrônico.
	A intenção do licitante de recorrer deve ser feita de forma verbal, no final da sessão com registro em ata da síntese das razões.
	Adjudicação
	A falta de manifestação autoriza o pregoeiro a adjudicar o item ao vencedor do certame.
	A falta de manifestação autoriza o pregoeiro a adjudicar o item ao vencedor do certame.
CONCLUSÃO
Conclui-se que, como a Administração autonomia para celebrar contratos, deve ocorrer uma licitação, onde o tratamento diferenciado é proibido para que possa haver livre competição entre os fornecedores. Dentre as modalidades permitidas, está o Pregão, que é utilizado para aquisição de bens e serviços comuns de qualquer valor em que a disputa pelo fornecimento é feita em sessão pública, por meio de propostas e lances, para classificação e habilitação do licitante com a proposta de menor preço.
REFERENCIAS
BRASIL. Lei nº 8.666, de 21 de junho 1993. Disponível em < http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L8666cons.htm>. Acesso em 20 out 2017. 
BRASIL. Lei nº 10.520, de 17 de julho de 2002. Disponível em < http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/2002/l10520.htm>. Acesso em 20 out 2017. 
TRIUNFO LEGIS. O que é licitação? Disponível em < https://triunfolegis.jusbrasil.com.br/artigos/400609269/o-que-e-licitacao>. Acesso em 20 out 2017. 
TRIUNFO LEGIS. Modalidades de licitação: pregão. Disponível em < https://triunfolegis.jusbrasil.com.br/artigos/407273709/modalidades-de-licitacao-pregao> . Acesso em 20 out 2017.
ROGOSKI, Daniel. Diferença entre pregão eletrônico e presencial. Disponível em < https://www.effecti.com.br/pregao-eletronico-e-presencial/> . Acesso em 20 out 2017.