Aula 10 Roteiro para elaboração de um orçamento e contrato

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Aula 10 
Roteiro para elaboração de um 
orçamento e orçamento de contratos 
de engenharia consultiva
Abril, 2012
AUDITORIA DE 
OBRAS PÚBLICAS
Módulo 1 
Orçamento de obras
Instituto Serzedello Corrêa
RESPONSABILIDADE PELO CONTEÚDO
Tribunal de Contas da União
Secretaria Geral da Presidência
Instituto Serzedello Corrêa
2ª Diretoria de Desenvolvimento de Competências 
Serviço de Educação a Distância
SUPERVISÃO
Pedro Koshino
CONTEUDISTA
André Pachioni Baeta
TRATAMENTO PEDAGÓGICO
Flávio Sposto Pompeo
RESPONSABILIDADE EDITORIAL
Tribunal de Contas da União
Secretaria Geral da Presidência
Instituto Serzedello Corrêa
Centro de Documentação
Editora do TCU
PROJETO GRÁFICO
Ismael Soares Miguel
Paulo Prudêncio Soares Brandão Filho
DIAGRAMAÇÃO
Herson Freitas
Brasil. Tribunal de Contas da União.
 Auditoria de obras públicas / Tribunal de Contas da União ; conteudista: 
André Pachioni Baeta. – Brasília, 2ed. : TCU, Instituto Serzedello Corrêa, 2012.
 23 p.
Conteúdo: Módulo 1: Orçamento de obras. Aula 10: Roteiro para elaboração 
de um orçamento e orçamento de contratos de engenharia consultiva.
Curso realizado em 2012 no Ambiente Virtual de Educação Corporativa do 
Tribunal de Contas da União.
1. Obras públicas – orçamento – Brasil. 2. Obras públicas – fiscalização – 
Brasil. I. Título.
Ficha catalográfica elaborada pela Biblioteca Ministro Ruben Rosa
© Copyright 2012, Tribunal de Contas de União 
<www.tcu.gov.br>
Permite-se a reprodução desta publicação, 
em parte ou no todo, sem alteração do conteúdo, 
desde que citada a fonte e sem fins comerciais.
[ 3 ]Aula 10 Roteiro para Elaboração de Um Orçamento
Aula 10 – Roteiro para Elaboração de um Orçamento e 
Orçamento de Contratos de Engenharia Consultiva
Quais os passos para se elaborar um orçamento de obras?
Como racionalizar a atividade de orçamentação?
Como orçar o custo de projetos, supervisão de obras e outros 
contratos de engenharia consultiva?
Na aula anterior, terminamos de apresentar o ferramental teórico 
necessário para se orçar ou auditar o orçamento de uma obra. Agora 
é hora de sintetizarmos os conteúdos abordados apresentando um 
pequeno roteiro para se orçar uma obra.
Você também deve ter achado que fazer um orçamento de obras 
é uma atividade extremamente trabalhosa e complexa, mas felizmente 
existem formas de racionalizar e automatizar etapas do processo de 
orçamentação e auditoria do orçamento de obras. Vamos apresentar um 
tópico a respeito deste tema.
Por fim, ainda não explicitamos os conceitos envolvidos na 
orçamentação de projetos e de outros tipos de serviços de engenharia 
consultiva. Contudo, o administrador público tem a necessidade 
frequente de orçar serviços de supervisão de obras, estudos sócio-
ambientais, projetos, consultorias, avaliações ou outros serviços técnico-
profissionais. Tal assunto também será objeto de parte desta aula.
[ 4 ] AUDITORIA DE OBRAS PÚBLICAS
Para facilitar o estudo, este tópico está organizado da seguinte 
forma:
Ao final desta aula, esperamos que você tenha condições de
•	 conhecer as etapas de um processo de orçamentação e estar 
apto a executá-las.
•	 conhecer as formas de racionalizar e automatizar a elaboração 
de um orçamento de obras.
•	 saber as formas de orçamentação de serviços técnico-
profissionais de engenharia, em especial os projetos e supervisão 
de obras.
Pronto para começar?
Então, vamos.
Aula 10 – Roteiro para Elaboração de um Orçamento e Orçamento 
de Contratos de Engenharia Consultiva ����������������������������������������������������������������������� 3
1. Roteiro para Elaboração de um Orçamento ����������������������������������������������������������� 5
Primeira Etapa – Análise dos Projetos ���������������������������������������������������������������������������� 5
Segunda Etapa – Listagem de Todos os Serviços Previstos ����������������������������������� 5
Terceira Etapa – Especificar Unidades de Medição e Calcular 
Quantidades de Cada Serviço ���������������������������������������������������������������������������������������������� 6
Quarta Etapa – Calcular os Custos Unitários de Cada Serviço ������������������������������ 7
Quinta Etapa – Calcular o BDI e Definir o Preço Final de Venda. ������������������������ 8
2. Formas de Racionalizar a Elaboração do Orçamento ����������������������������������� 10
3. Orçamento de Contratos de Engenharia Consultiva ������������������������������������� 14
3.1 Percentual sobre o valor da obra. ��������������������������������������������������������������������������� 14
3.2 Listagem de atividades e determinação das quantidades de 
horas-técnicas aplicadas. ��������������������������������������������������������������������������������������������������� 16
Custo Direto de Salários ����������������������������������������������������������������������������������������������������� 17
Administração Central ou “overhead” �������������������������������������������������������������������������� 18
Lucro Bruto ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������ 19
Impostos ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 19
3.3 Contagem de documentos a serem produzidos. ���������������������������������������������� 20
3.4 Importância do serviço no empreendimento. ��������������������������������������������������� 20
3.5 Preço de serviços semelhantes. ������������������������������������������������������������������������������� 21
Síntese ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 22
Referências bibliográficas ����������������������������������������������������������������������������������������������� 23
[ 5 ]Aula 10 Roteiro para Elaboração de Um Orçamento
1. Roteiro para Elaboração de um Orçamento
Acredite, você já tem todo o conhecimento teórico necessário para 
elaborar um orçamento.
Nas aulas passadas, apresentamos conceitos e propriedades que 
todo orçamentista e auditor de obras deve conhecer. Muitas vezes, os 
conhecimentos foram bastante detalhados e aprofundados. Podemos 
dizer que estávamos observando as folhas e os galhos das árvores de 
uma grande floresta.
Portanto, está na hora de observarmos a floresta inteira. Vamos 
apresentar nos parágrafos seguintes um pequeno roteiro para se elaborar 
um orçamento.
Isso não o torna o participante, um orçamentista, pois, para 
dominar o assunto, entende-se necessário fazer alguns orçamentos e 
acompanhar a execução da obra, observando os erros e acertos.
Primeira Etapa – Análise dos Projetos
A montagem do orçamento começa com uma análise minuciosa 
dos projetos (básico ou executivo) e com uma visita ao local da obra. 
Conforme já enfatizado neste curso, só é possível elaborar um orçamento 
detalhado a partir de um projeto com nível de detalhamento suficiente.
Conforme pode ser observado no exercício nº 3, é necessário 
compreender claramente todos os elementos técnicos do projeto. 
Também é muito comum que o orçamentista encontre erros e omissões 
no projeto. É exatamente quando se está orçando os serviços que as 
inconsistências do projeto são observadas. Também vimos isso ao 
resolver o exercício nº 3.
Segunda Etapa – Listagem de Todos os Serviços Previstos
Terminada a fase de estudo dos projetos do empreendimento, o 
engenheiro orçamentista deve elencar todos os serviços necessários para 
a execução da obra. Estes serviços devem ser agrupados e ordenados 
segundo algum critério lógico. Em geral, adota-se a ordem de execução 
dos serviços para ordenar os itens de serviço no orçamento. Se o 
empreendimento for composto por várias etapas, parcelas ou edificações,costuma-se montar um orçamento sintético para cada etapa, parcela ou 
edificação.
[ 6 ] AUDITORIA DE OBRAS PÚBLICAS
Como exemplo, reproduzimos na terceira aula a discriminação 
orçamentária espelhada na NBR 12.721, que visa sistematizar a 
elaboração de orçamentos para a construção de edifícios sob o regime 
de incorporação. 
É importante que o orçamentista trabalhe sobre um plano de contas 
pré-existente, de modo que nenhum dos serviços necessários à completa 
implantação do empreendimento seja omitido.
Praticamente todo orçamento contém alguma omissão de serviço 
ou insumo necessário para a execução da obra. Quando não se esquece 
de incluir um ou mais serviços na planilha orçamentária, é comum que 
exista a omissão de algum insumo em determinadas composições de 
custo unitário.
Terceira Etapa – Especificar Unidades de Medição e Calcular 
Quantidades de Cada Serviço
Esta é sem dúvida alguma uma das etapas mais trabalhosas 
do processo de elaboração do orçamento. O erro na estimativa de 
quantitativos em orçamentos de obras executadas no regime de 
empreitada por preço global ou integral causará invariavelmente algum 
tipo de dano a alguma das partes: construtor ou proprietário da obra. 
Os erros na estimativa de quantitativos nos orçamentos de 
empreitadas por preços unitários não causa necessariamente prejuízos se 
as medições observarem as quantidades efetivamente executadas de cada 
serviço. No entanto, tais erros podem causar uma série de transtornos 
aos contratantes e contratados.
De posse da relação de serviços levantados, o engenheiro de custos 
deve especificar as unidades de medição e calcular os quantitativos de 
cada um dos serviços que compõem a planilha orçamentária.
No caso de obras públicas, a legislação em vigor tem exigido 
declaração formal do autor das planilhas orçamentárias quanto à 
compatibilidade dos quantitativos do orçamento com os quantitativos 
levantados com base nos projetos de engenharia.
Conforme abordado nas aulas anteriores, a definição do quantitativo 
de cada serviço deve observar o critério de medição e pagamento 
especificado em projeto ou no edital, sob pena de se cometerem erros 
grosseiros na elaboração do orçamento.
Lei 12.017/2009, art. 112, 
§ 5º:
“Deverá constar do projeto 
básico a que se refere 
o art. 6º, inciso IX, da 
Lei nº 8.666, de 1993, 
inclusive de suas eventuais 
alterações, a anotação 
de responsabilidade 
técnica e declaração 
expressa do autor das 
planilhas orçamentárias, 
quanto à compatibilidade 
dos quantitativos e dos 
custos constantes de 
referidas planilhas com os 
quantitativos do projeto de 
engenharia e os custos do 
SINAPI, nos termos deste 
artigo.”
Atenção!
[ 7 ]Aula 10 Roteiro para Elaboração de Um Orçamento
Quarta Etapa – Calcular os Custos Unitários de Cada Serviço
Trata-se de outra etapa muito trabalhosa na confecção do orçamento. 
A partir das especificações técnicas dos serviços e insumos, bem como 
dos critérios de medição e pagamento a serem observados na execução 
da obra, o engenheiro orçamentista deve elaborar as composições de 
custo unitário de cada serviço.
Sugere-se executar este procedimento em duas etapas. Na primeira 
etapa, são levantados os coeficientes de consumo dos materiais, 
equipamentos e mão de obra necessários para execução de cada serviço. 
Aqui também deve haver especial cuidado para não se esquecer ou omitir 
qualquer insumo imprescindível à execução dos serviços.
Numa segunda etapa, com o término da montagem da estrutura de 
todas as composições de custo unitário, o orçamentista deve listar todos 
os insumos (mão de obra, materiais e equipamentos) para a execução da 
obra. A partir daí, deve executar extenso serviço de pesquisa de preços 
destes insumos.
Os custos com a mão de obra são obtidos das convenções coletivas 
de trabalho em vigor. Ao salário dos profissionais, devem-se acrescer os 
custos com encargos previdenciários e trabalhistas. A nossa sexta aula 
detalhou a estimativa de custos com mão de obra e a metodologia para 
se obter os encargos sociais aplicáveis à obra em análise.
Os materiais que constam das composições de custo unitário têm o 
preço cotado a partir de sistemas referenciais de preços ou diretamente 
junto aos fornecedores. Na Aula 7, apresentamos alguns pontos a respeito 
da estimativa de custos dos materiais de construção civil.
A Aula 8 apresentou conceitos relacionados à estimativa de 
custo dos equipamentos. O orçamentista sempre deve considerar 
quais equipamentos próprios serão mobilizados para a obra e quais 
equipamentos serão locados.
Com o preço unitário de todos os insumos cotados, o orçamentista 
conclui a elaboração das composições de custo unitário incluindo os 
preços dos insumos no interior das composições, obtendo os custos 
unitários finais para cada serviço.
Este extenso processo pode ser simplificado com o uso de 
composições de custos unitários extraídas de sistemas referenciais de 
[ 8 ] AUDITORIA DE OBRAS PÚBLICAS
custos, a exemplo do Sicro e do Sinapi. Tais sistemas já apresentam 
composições de custo prontas e fazem a coleta do preço dos insumos 
junto a fornecedores. Inclusive no caso de obras públicas a legislação em 
vigor tem exigido justificativas dos orçamentistas em relação à adoção 
de composições de custos diferentes das apresentadas nos sistemas 
referenciais de custos. Somente em condições particulares, devidamente 
justificadas em relatórios circunstanciados, admite-se que o custo 
unitário dos serviços extrapole o apresentado no Sicro ou no Sinapi.
Ressalta-se que o uso de sistemas referenciais de custo exige atenção 
do engenheiro orçamentista para evitar-se a utilização de composições 
referenciais de custos que não sejam compatíveis com as especificações 
técnicas ou critérios de medição e pagamento do serviço a ser orçado.
Algumas parcelas do custo direto devem ser objeto de atenção 
especial do orçamentista: administração local da obra, implantação 
e manutenção do canteiro de obras, mobilização e desmobilização. 
Na sétima aula, apresentamos os procedimentos detalhados para a 
estimativa desses custos.
Quinta Etapa – Calcular o BDI e Definir o Preço Final de Venda.
Terminada a etapa de definição dos custos diretos da obra, o 
engenheiro orçamentista deve estabelecer um BDI realista para a 
execução da obra. Este tópico encontra-se detalhado na aula anterior.
Maçaiko Tisaka apresenta algumas informações que devem ser 
consideradas pelo orçamentista na definição do BDI:
•	 o montante do custo direto da obra (obtido nos passos 
anteriores);
•	 conhecimento sobre a infraestrutura local de serviços 
(água, energia, telefonia, transportes, recursos humanos, 
fornecedores etc.);
•	 local de execução da obra e a distância em relação à sede da 
empresa;
•	 prazo de execução da obra;
•	 alíquota de ISS aplicável ao empreendimento;
•	 despesa mensal da administração central da empresa;
•	 média de faturamento da empresa no exercício fiscal;
•	 custo financeiro da empresa;
•	 média dos últimos índices mensais de inflação;
•	 taxa de tributos federais aplicáveis à empresa e;
•	 gasto com comercialização, se for o caso.
Atenção!
Atenção!
[ 9 ]Aula 10 Roteiro para Elaboração de Um Orçamento
Em adição aos fatores apresentados por Maçaiko Tisaka, considera-
se que o orçamentista deva se debruçar sobre alguns aspectos contratuais 
para definir uma taxa de BDI mais realista, em especial sobre o regime 
de execução contratual (empreitada por preços unitários, preço global 
ou obra por administração), pois este fator tem grande influência sobre a 
taxa de riscos, imprevistos e incertezas a ser adotada no BDI.
Outras cláusulas contratuais também devem ser observadas: 
obrigações do contratante e do contratado e índices de reajuste a serem 
aplicados. Num contrato reajustadopor um único índice, ambas as 
partes, contratante e contratado, correm maior risco da variação do preço 
de algum insumo relevante (por exemplo, salários, cimento e aço) não 
ser totalmente acompanhada pelo índice de reajuste escolhido. Tal fato 
influi na estimativa do risco na taxa de BDI. Isso não ocorre em contratos 
reajustados por meio de cestas de índices setoriais. Nesses casos, é mais 
difícil haver o desequilíbrio econômico-financeiro do contrato em 
virtude de variações expressivas nos preços de insumos relevantes.
Pode-se organizar os passos acima por meio do seguinte fluxograma:
[ 10 ] AUDITORIA DE OBRAS PÚBLICAS
2. Formas de Racionalizar a Elaboração do Orçamento
Vimos que o extenso processo que constitui a quarta etapa de 
elaboração de um orçamento pode ser simplificado com o uso de 
composições de custos unitários extraídas de sistemas referenciais de 
custos, a exemplo do Sicro e do Sinapi. Tais sistemas já apresentam 
composições prontas e fazem a coleta do preço dos insumos junto a 
fornecedores.
O uso de sistemas referenciais de custo, no entanto, exige atenção 
para se evitar a utilização de composições referenciais de custos que não 
sejam compatíveis com as especificações técnicas ou critérios de medição 
e pagamento do serviço a ser orçado.
Teremos um módulo específico deste curso para tratar dos sistemas 
referenciais de custos. No entanto, apresentaremos, a seguir, alguns dos 
sistemas referenciais de preços utilizados pela Administração Pública 
federal:
•	 Sicro – Sistema de Custos de Obras Rodiviárias do DNIT
•	 Sinapi - Sistema Nacional de Pesquisa de Custos e Índices da 
Construção Civil – CEF
•	 Tabela do DNOCS
•	 Sistema Atrium da Codevasf
•	 Banco de preços para serviços de transmissão de energia – 
ANEEL
•	 SISORH – Sistema para Elaboração de Orçamento de Obras 
Civis de Usinas Hidrelétricas – ELETROBRÁS.
Também existem diversos sistemas referenciais de preços mantidos 
por órgãos/entidades estaduais e municipais:
•	 SCO/RJ (Município do Rio de Janeiro)
•	 EMOP – Empresa de Obras Públicas do Estado do Rio de Janeiro
•	 Secretaria Municipal de Infraestrutura Urbana e Obras – 
Prefeitura de SP
•	 SEINFRA/CE 
•	 SINFRA/MT
•	 SETOP/MG
•	 SEINF/Fortaleza (Prefeitura de Fortaleza)
•	 SEOP/PA
•	 SEOP/PR 
•	 SEOP/AC 
[ 11 ]Aula 10 Roteiro para Elaboração de Um Orçamento
•	 SEINF/TO
•	 SEINF/AM
•	 SEIE/PG
•	 ORSE/SE
•	 CDHU/SP
•	 NOVACAP/DF
•	 SUCAB/BA
•	 SANEAGO/GO
•	 SANEPAR/PR
•	 CAESB/DF
•	 COPASA/MG
•	 SABESP/SP
•	 CASAN/SC
•	 EMBASA/BA
•	 DERSA/SP
•	 DEINFRA/SC
•	 DER/PR
•	 DER/PE
•	 DER/MG
A iniciativa privada também desenvolve sistemas para elaboração 
de orçamentos. Podemos citar:
•	 VOLARE (Pini)
•	 SIPOM 9 (Primasi Informática)
•	 ENGWHERE (Engwhere Orçamentos)
•	 COMPOR 90 (Noventa TI)
São diversas as vantagens da utilização de sistemas referenciais de 
preços. Vamos elencar algumas nos tópicos a seguir:
•	 Padronização dos orçamentos do Órgão, pois todos os 
orçamentos saem com o mesmo código do plano de contas e a 
mesma descrição dos serviços a executar, bem como os mesmos 
códigos e descrições dos insumos.
•	 Aderência dos orçamentos ao caderno de encargos do Órgão/
Entidade (especificações dos serviços e critérios de medição e 
pagamento). Não se trata apenas de uma questão de forma. Os 
participantes puderam observar na resolução do exercício nº 
4 que dá bastante trabalho adequar uma composição de custo 
unitário às especificações técnicas e aos critérios de medição e 
pagamento dos serviços a serem orçados.
[ 12 ] AUDITORIA DE OBRAS PÚBLICAS
•	 Como já comentado anteriormente, há a racionalização 
dos serviços, evitando-se extenso trabalho de elaboração 
de composições de custo unitário e a pesquisa do preço de 
centenas de insumos.
•	 Segurança jurídica para os orçamentistas e gestores públicos, 
pois, à medida que utilizam sistemas referenciais de custos, 
estão comprovando a boa e regular gestão de recursos públicos 
e evitando questionamentos por parte dos órgãos de controle 
interno e externo.
•	 Transparência e diminuição dos custos privados das 
construtoras para participação em certames licitatórios. Da 
mesma forma que a utilização dos sistemas referenciais de 
custos racionaliza a elaboração do orçamento para os entes 
públicos, também racionaliza sua conferência e adequação por 
parte dos potenciais licitantes.
•	 Parâmetros de avaliação objetivos para os órgãos de controle. 
Os sistemas referenciais de preços são a principal fonte de 
consulta dos órgãos de controle ao avaliar e economicidade e 
legalidade das peças orçamentárias. A auditoria do orçamento 
é muito mais simples se ele for elaborado com base em sistemas 
referenciais de custos. Caso contrário, o auditor de obras 
será obrigado a fazer ajustes e adaptações nas composições 
referenciais de custos para adaptá-las aos parâmetros adotados 
pelo orçamentista.
•	 Servem como fonte de entrada para estatísticas oficiais sobre a 
variação dos custos da construção civil. As consultas de preços 
de insumos realizadas pelo IBGE para alimentação do Sinapi, 
por exemplo, dá origem a uma série de índices de preços de 
construção civil e a preços de diversos projetos padronizados.
•	 Alguns sistemas referenciais vêm com diversas facilidades 
para o usuário (auditor de obras ou o orçamentista). Permitem 
a criação, a manipulação e a consulta a banco de dados com 
orçamentos, a automatização de cálculo de reajustes, a interface 
com o planejamento da obra, a realização de medições e a 
elaboração de curvas ABC de serviços e insumos.
Essa última vantagem da utilização de sistemas informatizados 
para elaboração de orçamentos deve ser mais bem explicitada, pois 
possui inúmeras aplicações para a auditoria de obras. Considerando um 
Atenção!
[ 13 ]Aula 10 Roteiro para Elaboração de Um Orçamento
típico orçamento, cuja planilha sintética e composições de custo unitário 
foram elaboradas em um típico editor de planilhas (Microsoft Excel), 
como fazer para realizar os seguintes procedimentos:
1. elaborar uma lista com a relação de insumos mais relevantes do 
orçamento e respectivas quantidades (curva ABC de insumos);
2. alterar o percentual de encargos sociais aplicáveis à obra;
3. em se tratando de uma obra rodoviária, alterar o custo do 
óleo diesel, impactando o cálculo do custo horário de todos os 
equipamentos.
A execução de tais procedimentos é, sem dúvida, atividade 
corriqueira para um auditor de obras ou para um orçamentista. Fazê-
los em um editor de planilhas implicaria rever, uma a uma, todas as 
composições de custo da obra.
Os encargos sociais, por exemplo, precisariam ser alterados em 
todas as composições de custo unitário para gerar um novo orçamento. 
A alteração do preço do óleo diesel seria ainda mais complicada. 
Inicialmente, seria necessário recalcular os custos horários de todos os 
equipamentos e, em seguida, alterar todas as composições com o custo 
dos novos equipamentos. 
Os modernos sistemas de orçamentação têm ferramentas 
bem avançadas para pesquisar composições e insumos cadastrados. 
Também possibilitam elaborar cronogramas físico-financeiros, curva 
“S”, histogramas de insumos e outras ferramentas utilizadas pelo 
planejamento da obra.
O controle de execução da obra também é facilitado por meio das 
ferramentas informatizadas de orçamentação. Podem-se confrontar os 
custos previstos com os realizados e reprogramar o orçamento dada 
alguma ocorrência não prevista, por exemplo, a alteração relevante do 
preço de algum insumo ou um dissídio coletivo da categoria elevando 
salários dos trabalhadores.
Para melhor entendimento 
das possibilidades existentes 
a partir da utilização de um 
sistema informatizado de 
elaboração de orçamentos, 
incluímos entre as atividades 
desta aula assistir a algumasvídeo-aulas de um software 
de orçamentação. 
[ 14 ] AUDITORIA DE OBRAS PÚBLICAS
3. Orçamento de Contratos de Engenharia Consultiva
Orçar um serviço de engenharia consultiva é tarefa com razoável 
grau de incerteza. Essa circunstância se deve à natureza intangível dos 
produtos a serem desenvolvidos e do insumo essencial do trabalho que 
é a inteligência.
Maçahico Tisaka, no livro “Orçamento na Construção Civil”, lista 
cinco diferentes formas de fazer orçamentos de projetos:
•	 percentual sobre o valor das obras;
•	 listagem de atividades e determinação das quantidades de 
horas-técnicas aplicadas;
•	 contagem de documentos a serem produzidos;
•	 importância do serviço no empreendimento;
•	 preço de serviços semelhantes.
Recomendamos adotar o segundo método de orçamentação, 
sempre que possível, pois o critério adotado para formação do preço 
guarda relação direta com a estrutura de custos das empresas contratadas, 
tornando mais transparentes eventuais alterações contratuais. No 
entanto, outros métodos podem ser utilizados pelo auditor de obras. Por 
exemplo, o método do percentual sobre o valor da obra é um método 
expedito e pode ser aplicado pelo auditor para verificar, em linhas gerais, 
a adequação do orçamento do projeto.
3.1 Percentual sobre o valor da obra.
Baseia-se em experiências anteriores que permitam estabelecer 
correlações aproximadas entre os custos de projeto e os custos das 
construções. Aplica-se um percentual único sobre o valor das obras e 
este percentual será definido em função do porte do empreendimento 
e do seu grau de complexidade. No valor total da obra, não devem estar 
incluídas as despesas financeiras e o custo dos terrenos.
A título de exemplo, para determinar o percentual a se utilizar 
a partir do valor e da complexidade da obra, utilizam-se os dados de 
uma curva obtida a partir das respostas apresentadas por 22 empresas 
ao questionário distribuído pela ABCE (Associação Brasileira de 
Consultores de Engenharia). 
[ 15 ]Aula 10 Roteiro para Elaboração de Um Orçamento
Essa curva foi estimada para contratação de projetos de 
complexidade normal, sendo que para os projetos de maior complexidade 
deverá ser aplicado um coeficiente de ajuste conforme a tabela abaixo. 
Fator Normal Acima do Normal
Responsabilidade assumida 100 180
Esforço analítico e pesquisas iniciais 100 140
Agentes intervenientes (quantidade) 100 130
Grau de indagação tecnológica 100 160
Gama multidisciplinar 100 140
Condições Naturais 100 120
Localização do empreendimento 100 120
Totais 700 990
[ 16 ] AUDITORIA DE OBRAS PÚBLICAS
A nota de cada item irá variar do valor normal até o valor máximo 
e representará a complexidade da obra. O coeficiente de correção (α) a 
ser aplicado ao percentual obtido na curva será dado pela fórmula:
α = ∑ N / 700
Eventualmente, o orçamentista ou o auditor de obras pode desejar 
estabelecer o valor de apenas algumas partes ou etapas de um projeto, 
impossibilitando a utilização do gráfico e da tabela apresentados 
anteriormente. Por exemplo, pode-se estar orçando apenas o projeto de 
fundações ou o projeto de instalações elétricas de uma edificação.
Nessas situações, especialmente para projetos de edificações, 
podem ser encontradas diversas tabelas de honorários profissionais 
que discriminam os valores dos honorários individualmente para cada 
disciplina ou etapa dos projetos.
A Tabela de Referência de Honorários Profissionais do CREA/
PR, por exemplo, estabelece um valor percentual em função da área de 
projeto multiplicada pelo CUB. Se consultarmos o preço de um projeto 
de estruturas na referida tabela para um edifício comercial, obteremos um 
valor de 1,2% a 1,5% do CUB aplicável multiplicado pela área da edificação.
3.2 Listagem de atividades e determinação das quantidades 
de horas-técnicas aplicadas.
Levantam-se as tarefas a realizar em cada item do escopo do projeto 
e estima-se a quantidade de horas de cada categoria profissional que 
deverá ser aplicada para realizar tais tarefas. Calcula-se o preço horário 
dessas categorias profissionais e o orçamento será obtido pelo produto 
das quantidades de horas pelos preços unitários respectivos, sem incluir 
os encargos sociais. Neste caso, está se estimando apenas do custo direto 
de mão de obra.
Ainda deverão ser incluídas no orçamento as despesas indiretas, 
o lucro, as contingências  e os encargos financeiros e tributários da 
contratada (BDI ou fator “k”). Ainda podem entrar provisão para 
contingências e outras despesas diretas não relacionadas com o custo 
de mão de obra: sondagens, aluguel de veículos, topografia, passagens, 
diárias, impressões, alojamentos etc.
A fórmula que correlaciona essas incidências é a seguinte:
R = CD x K + DD + CO
K = [(1+k1)(1+k2)(1+k3)] / (1-k4)
A Tabela de Referência de 
Honorários Profissionais do 
CREA/PR foi incluída na 
biblioteca do participante
Esta equação apresenta 
algumas variações. 
Incluímos na biblioteca 
desta aula algumas 
tabelas referenciais de 
custos:
- Tabela de Preços de 
Consultoria do DNIT;
- Tabela de Preços de 
Engenharia Consultiva da 
Codevasf;
- Tabela de Referência de 
Honorários Profissionais – 
CREA/PR e;
- Orientação para 
Composição de Preços 
de Estudos e Projetos de 
Arquitetura e Engenharia 
– Sinaenco.
Atenção!
[ 17 ]Aula 10 Roteiro para Elaboração de Um Orçamento
Sendo:
R: Remuneração total da empresa projetista
CD: Custo Direto de Salários
K: Fator “k”
DD: Demais despesas diretas
CO: Contingências 
K1: Encargos sociais incidentes sobre a mão de obra
K2: Administração Central da projetista (ou “overhead”)
K3: Margem Bruta da Projetista
K4: Impostos
Custo Direto de Salários
A fixação de preços dos serviços de consultoria baseia-se no 
levantamento de atividades a realizar em cada item do escopo e na 
estimativa de quantidade de horas de cada categoria profissional que 
deverá ser aplicada para realizar as tarefas. Calculado o preço horário 
dessas categorias profissionais, o orçamento será obtido pelo produto 
das quantidades de horas por meio dos preços unitários respectivos, 
mediante a aplicação da seguinte fórmula:
CD = ∑ [(Sm/176) x Ht)
Onde:
Sm é o salário bruto mensal de cada categoria profissional
Ht é a quantidade total de horas trabalhadas de cada profissional
A quantificação das cargas horárias em contratos de supervisão 
de obras é relativamente simples. Basta compatibilizar o cronograma de 
alocação de cada profissional necessário com o cronograma de execução 
da obra.
No entanto, a quantificação de horas técnicas dos profissionais 
que vão trabalhar na elaboração dos projetos é uma das atividades mais 
complexas e subjetivas da engenharia de custos. 
A cartilha de orientação do Sinaenco traz as seguintes orientações 
para estimar o quantitativo de horas técnicas:
“Tendo em vista a grande variedade de serviços realizados pelas 
empresas do setor, é fundamental ressaltar a importância do autor do 
orçamento ter em mãos o escopo detalhado do trabalho a ser executado, 
incluindo todas as atividades que serão desenvolvidas, produtos que serão 
Atenção!
[ 18 ] AUDITORIA DE OBRAS PÚBLICAS
entregues e prazos para a conclusão. Assim sendo, cabe ao orçamentista 
quantificar as horas necessárias, durante todo o período contratual, de 
cada profissional alocado à equipe.
Ressalta-se que a produtividade dos profissionais, integrantes de 
uma determinada equipe de trabalho, depende da capacitação e do 
conhecimento de cada indivíduo e da eficiente sinergia da equipe alocada.
Obviamente, os coeficientes de produtividade irão variar de 
profissional para profissional e de equipe para equipe, cabendo ao autor do 
orçamento estimar a dedicação de seus profissionais às tarefas elencadas, 
evitando, prioritariamente, o subdimensionamentoda carga de trabalho 
que, ao final da execução de um contrato, resultaria em um prejuízo. Como 
resultado desta análise, o autor do orçamento deverá produzir tabelas de 
quantificação das cargas horárias dos profissionais, integrante da equipe 
técnica permanente e dos consultores externos.”
Administração Central ou “overhead”
As despesas da Administração central são aquelas incorridas 
durante um determinado período com salários de todo o pessoal 
administrativo e técnico lotado ou não na sede central, no almoxarifado 
central, na oficina de manutenção geral, pró-labore de diretores, viagens 
de funcionários a serviço, veículos, aluguéis, consumos de energia, água, 
gás, telefone fixo ou móvel, combustível, refeições, transporte, materiais 
de escritório e de limpeza, seguros etc.
Diversos fatores podem influenciar as taxas de administração 
central praticadas pelas empresas de engenharia consultiva. Entre eles, 
podemos citar: estrutura da empresa, número de contratos em a que 
a empresa esteja executando no período, complexidade e prazo dos 
serviços.
Daí depreende-se que, por exemplo, uma empresa com maior 
número de contratos poderá praticar uma taxa de administração central 
inferior à empresa do mesmo porte com apenas um contrato.
Considera-se razoável um valor menor ou igual a 25%, pois 
esta tem sido a taxa admitida pelo Tribunal em casos concretos (por 
exemplo, o Acórdão 1.523/2005-Plenário acolheu uma taxa de 17%, 
enquanto o Acórdão 581/2009 – Plenário acolheu uma taxa de 20%), 
sendo necessário que a administração pública exija da contratada o 
detalhamento da taxa cobrada no contrato.
A Tabela de Preços de 
Engenharia Consultiva 
da Codevasf incluída na 
biblioteca do participante 
apresenta um detalhado 
estudo sobre a taxa de 
overhead aplicável aos 
serviços de engenharia 
consultiva.
[ 19 ]Aula 10 Roteiro para Elaboração de Um Orçamento
Lucro Bruto
É a parcela destinada a remunerar o custo de oportunidade do 
capital aplicado, capacidade administrativa, gerencial e tecnológica 
adquirida ao longo de anos de experiência no ramo, responsabilidade 
pela administração do contrato e condução da obra por estrutura 
organizacional da empresa e investimentos na formação profissional 
do seu pessoal e criar a capacidade de reinvestir no próprio negócio. 
Considera-se razoável um valor menor ou igual a 12%.
Impostos
Percentual aplicado sobre o faturamento. Refere-se às alíquotas de 
PIS/COFINS e ISS. 
Com a Lei n.º 10.637, de 30 de dezembro de 2002, foi estabelecido 
o sistema não cumulativo para o cálculo desta contribuição para o PIS, 
passando a incidir sobre o valor agregado em cada etapa do processo 
produtivo. A alíquota do tributo foi majorada de 0,65%, para 1,65%.
Com o advento da Lei n° 10.833, de 29 de dezembro de 2003, a 
apuração não-cumulativa foi estendida também para a COFINS com 
alteração da alíquota de 3% para 7,6%.
Essa mudança na legislação traz uma nova complexidade para o 
cálculo do LDI, já que tais tributos deixam de ser fixos para assumirem 
percentuais variáveis conforme o perfil dos dispêndios da empresa. Como 
a legislação discrimina os dispêndios que podem gerar esses créditos 
(dentre eles bens adquiridos para revenda; bens e serviços utilizados 
como insumos na prestação de serviços e na produção ou fabricação de 
bens ou produtos destinados à venda; despesas como aluguéis, energia 
etc.), os que não estão relacionados (custo de mão de obra, tributos e 
lucro, por exemplo) não irão gerá-los. Assim, as empresas que têm maior 
participação das operações geradoras de crédito nas suas atividades levam 
vantagem na redução das alíquotas efetivas para o PIS e a COFINS. Por 
exemplo, para as empresas que já estão operando sob o efeito dessa nova 
forma de cálculo, observa-se que na indústria e no comércio, devido a 
créditos recebidos, as alíquotas efetivamente pagas têm ficado abaixo 
dos 0,65% e 3%, para as alíquotas de PIS e COFINS, respectivamente. 
No entanto, para empresas prestadoras de serviços, que têm na mão de 
obra seu principal insumo, as alíquotas geralmente são superiores aos 
referidos percentuais, pois não possuem muitos créditos para compensar. 
Esta situação é, frequentemente, observada nas empresas que prestam 
serviços de engenharia consultiva.
[ 20 ] AUDITORIA DE OBRAS PÚBLICAS
A complexidade advém de se estabelecer parâmetros para esses 
valores que são variáveis. No caso concreto, as empresas proponentes 
poderão fixar os percentuais de PIS e COFINS para o cálculo do seu 
LDI, pois já conhecem, pela sua estrutura organizacional e pelo tipo de 
contrato a ser executado, os possíveis créditos e valores aproximados das 
alíquotas sob as quais deverão trabalhar. Para efeito de orçamentação do 
contratante, esses percentuais deverão ser estimados.
A cartilha do Sinaenco adota uma alíquota efetiva de COFINS de 
6,08%, admitindo que a empresa tenha um percentual de compensações 
de 20% (6,08% = 7,60% x 0,8). Da mesma forma, a alíquota de PIS 
adotada na cartilha é de 1,32% (1,65% x 0,8).
3.3 Contagem de documentos a serem produzidos.
Estima-se a quantidade de documentos a serem produzidos 
(plantas, especificações, relatórios etc.). Atribui-se um preço unitário 
para cada tipo de documento. Por exemplo, uma planta A0 custa R$ 
2.500,00, uma planta A1 custa R$ 1.500 etc. O orçamento será igual 
ao produto da quantidade de documentos pelos respectivos preços 
unitários.
A quantidade de documentos necessária para o projeto pode ser 
estimada com base em projetos de obras semelhantes
3.4 Importância do serviço no empreendimento.
Abrange os serviços que não podem ou não devem ser orçados 
por meio de roteiros padronizados de cálculo. Aplicam-se a situações 
especiais, quando se empregam tecnologias patenteadas de alto valor 
por seu conteúdo ou por seu preço, ou quando o serviço de engenharia 
consultiva gera um produto que tem um impacto especial na concepção 
ou no desempenho do empreendimento. 
O orçamento desses serviços de engenharia deve ser baseado 
em avaliações subjetivas, levemente balizadas por alguns indicadores 
cuja configuração dependerá de cada caso analisado. Eles podem ser 
associados a resultados operacionais inusitados, redução da necessidade 
de investimentos e a ganhos quantificáveis de competitividade, entre 
outros índices possíveis.
Para entender o conceito 
basta responder à seguinte 
pergunta: 
Quanto vale o projeto de um 
carro movido à água?
Um projeto destes não tem 
preço, não é verdade? Se 
a indústria automobilística 
for faturar bilhões com 
o projeto, tenha certeza 
de que ele também vale 
uma parcela relevante 
do retorno econômico do 
empreendimento.
Atenção!
[ 21 ]Aula 10 Roteiro para Elaboração de Um Orçamento
3.5 Preço de serviços semelhantes.
Consiste em realizar a estimativa orçamentária mediante correlação 
com o preço de serviços de porte e natureza semelhantes, já realizados. 
Essas informações devem ser obtidas nos arquivos da Administração 
Pública ou da contratada, em publicações especializadas e em outras 
fontes. Não se confunde com o método do valor percentual sobre o valor 
das obras, uma vez que ele não passa pela determinação do referido valor.
[ 22 ] AUDITORIA DE OBRAS PÚBLICAS
Síntese 
Nesta aula, apresentamos um roteiro completo para elaboração de 
um orçamento e vimos formas de racionalizar e automatizar algumas 
etapas do trabalho, em especial o uso de sistemas referenciais de preços 
e o uso de softwares de orçamentação.
Dentre as atividades previstas para logo mais, o aluno deverá assistir 
a algumas vídeo-aulas apresentando um software de orçamentação. São 
cerca de 30 minutos de vídeo que mostrarão todas as potencialidades de 
um software de orçamentação.
No último tópico da aula, você conheceu as cinco formas de se 
orçarserviços de engenharia consultiva. Embora a abordagem tenha se 
restringido aos serviços de elaboração de projetos, saiba que os conceitos 
apresentados também podem ser aplicados para outros tipos de serviços 
técnicos de engenharia (supervisão de obras, perícias, estudos, avaliações 
etc.).
Vimos que a escolha preferencial para se orçar um serviço de 
engenharia consultiva é pelo método da listagem de atividades e cálculo 
das horas técnicas a serem aplicadas.
Incluímos na biblioteca do participante um ferramental 
poderosíssimo para elaboração de orçamentos e auditoria de contratos 
de engenharia consultiva. São quatro tabelas referenciais, a saber:
•	 Tabela de Preços de Consultoria do DNIT
•	 Tabela de Preços de Engenharia Consultiva da Codevasf
•	 Tabela de Referência de Honorários Profissionais – CREA/PR e
•	 Cartilha “Orientação para Composição de Preços de Estudos e 
Projetos de Arquitetura e Engenharia” – Sinaenco.
Por se tratar de um material relativamente extenso, a leitura será 
facultativa. Porém, consideramos extremamente valiosa a leitura do 
material aos alunos que desejarem se aprofundar no tema ou que forem 
auditar ou orçar contratos de engenharia consultiva.
Concluímos esta aula com o convite a utilizarem o fórum para 
comentários e esclarecimentos de dúvidas.
[ 23 ]Aula 10 Roteiro para Elaboração de Um Orçamento
Referências bibliográficas 
CODEVASF, Tabela de Preços de Serviços de Engenharia Consultiva, 
Brasília, março/2011.
CREA-PR, Tabela de Referência de Honorários Profissionais, Aprovada 
na Sessão Plenária n.º 741, de 10/06/1.997.
DNIT, Tabela de Preços de Consultoria, Brasília, setembro/2010.
SINAENCO – Sindicato da Arquitetura e Engenharia, Cartilha “Roteiro 
de Preços - Orientação para Composição de Preços de Estudos e Projetos 
de Arquitetura e Engenharia”, disponível em: www.sinaenco.com.br.
TISAKA, Maçahico, Orçamento na Construção Civil – Consultoria, 
Projeto e Execução. São Paulo: Editoria Pini, 2006.