Princípios gerais de direito público - Augustin Gordillo - Cap 3

Prévia do material em texto

PR
IN
Ci
PI
OS
DË
 D
IP
.E
IT
O
GE
RA
IS
PÚ
 B
LI
 C
O
¡
9 J ô É, o (9 =t- Ø 3 o
AG
US
TI
N 
GO
RD
IL
LO
Ag
us
tin
 G
or
dil
lo 
é 
um
a 
da
s 
m
ais
 fa
sc
¡n
an
te
s
pe
rs
on
alí
da
de
s 
do
 m
un
do
 ju
ríd
ico
 la
tin
o-
am
ôr
ica
no
.
Ne
sta
 o
b¡
a,
 s
r.i
a 
or
ien
ta
çá
o 
do
ut
rin
ár
ia
é 
rig
or
os
an
re
nt
e 
af
ina
da
 c
om
 a
 in
sp
ira
çã
o
do
 d
ire
ito
 p
úb
lic
c 
br
as
ile
iro
, e
sta
nd
o 
pe
rfe
ita
m
en
te
aC
ap
ta
da
 a
o 
no
ss
o 
dr
re
ito
, p
ois
 m
uit
os
 d
os
 se
us
ca
pit
ulo
s 
sã
o 
no
vo
s, 
¡n
te
gr
al 
ou
 pa
rc
iaj
m
en
te
,
es
cr
¡to
s 
pe
lo 
Au
to
r e
sp
ec
ial
m
on
te
 p
ar
a 
es
ta
 e
dlç
äo
em
 lln
gu
a 
po
rtu
gu
es
a,
illa
ro
, s
im
ple
s 
e 
inc
isi
vo
, G
or
dil
lo 
va
lor
lza
,
co
m
o 
po
uc
os
, o
 al
ca
nc
e 
e 
o 
sig
nif
ica
do
 d
as
 d
lre
tr¡
ze
s
bá
sic
as
 e
 fu
nd
am
en
ta
is 
do
 si
ste
m
a 
jur
fd
ico
,
A 
m
at
ér
ia 
ab
or
da
da
 é
 ex
te
ns
a 
e 
dis
tri
bu
fd
a
de
 m
od
o 
a 
fa
cil
¡ta
r o
 es
tu
do
, a
br
an
ge
nd
o,
en
tre
 o
ut
ro
s 
as
su
nt
os
, a
 M
et
od
olo
gia
 d
a 
Cl
ên
cla
e 
do
 D
ire
ito
 P
úb
lic
o,
 a
 "li
be
rd
ad
e 
de
 e
sti
pu
laç
ão
"
e 
as
 "p
ala
vr
as
", 
a 
va
lor
aç
ão
 n
o 
Di
re
ito
 P
úb
llc
o 
e 
su
a
ev
olu
çã
o 
his
tó
ric
a.
Es
tu
da
nd
o 
be
m
 a
s 
ba
se
s 
po
lf 
tic
as
, c
on
stl
tu
cio
na
ls
e 
so
cia
is 
oo
 D
ire
ito
 P
úb
lic
o,
 o 
Au
to
r
ao
or
da
 a
 di
vis
åo
 d
os
 p
od
er
es
, o
 pr
ob
lem
a
da
 S
ob
er
an
ia,
 a
 pe
rs
on
ali
da
de
 d
o 
Es
ta
do
,
su
a 
Ev
olu
çã
o,
 E
sta
do
 d
e 
Be
m
-E
sta
r,
pla
nil
ica
çÉ
ío
 e
 lib
er
da
oe
.
A 
se
gu
ir,
 a
bo
rd
a 
a 
te
or
¡a
 d
a 
co
ns
titu
igã
o,
Co
ns
titr
¡iç
ão
 e
 E
sta
do
 e
 a
 hi
er
ar
qu
la
da
s 
no
rm
as
 c
on
sti
tu
cio
na
is.
Qu
an
to
 à
 A
dm
in¡
str
aç
äo
, 
an
ali
sa
 a
 fu
nç
áo
ad
m
ini
str
at
iva
, d
ist
ing
uin
do
-a
 d
as
 o
ut
ra
s 
fu
nç
õe
s
do
 E
sta
do
, a
 ju
ris
diç
äo
 "a
dm
ini
st¡
at
iva
" 
em
co
nf
 ro
nt
c 
co
m
 a
 ju
ris
diç
áo
 "
,iu
dic
lal
", 
ad
m
lni
str
aç
äo
e 
leg
isl
aç
áo
, d
isc
ric
ion
ar
led
ad
e 
e 
vin
cu
laç
áo
, r
ev
isã
o
¡u
dic
ial
, l
eg
itim
ida
de
 e
 op
or
tu
nid
ad
e,
À 
vis
ta
 d
es
sa
 e
xp
lan
aç
ão
 s
uc
¡n
ta
 d
a 
m
at
ér
i4
flc
a 
pa
te
nt
ea
da
 a
 riq
ue
za
 d
o 
co
nt
eú
do
e 
o 
sig
nif
ica
do
 d
as
 liç
óe
s 
qu
e 
a 
ob
ra
 e
nc
er
ra
.
Tr
ad
u¿
ida
 co
m
 p
re
c's
áo
 p
or
 M
ar
co
 A
ur
éli
q 
Gr
ec
o,
um
 d
os
 m
ais
 e
xp
re
ss
ivo
s 
re
pr
es
en
ta
nt
es
 d
a 
no
va
ge
ra
çã
o 
de
 ju
ris
ta
s 
br
as
ile
iro
s, 
co
nf
igu
ra
-s
e
a 
ob
ra
 co
rn
o 
ini
gu
alá
ve
l, 
na
o 
po
cie
nd
o 
se
r d
lsp
en
sa
da
po
r n
en
hu
m
 d
os
 n
os
so
s 
jur
ist
as
.
ED
IT
OR
AT
iF
I
RE
VI
ST
A 
DO
S 
TR
IB
U}
{A
IS
o
O
o I a- -,Ê r! Ê o |I OI o L .I ! { â arl E L o ¡D U| o .I Ê ìI I Ê .I h e
o tco
AG
US
T¡
N 
GO
RD
IL
LO
:l¡
a ¡
il:.
¡t
a
:.¡
 ¡
:ìr
:t¡
a
a
I
:.1
 ¡
:lll
:.¡
¡l:
.¡¡
t
I
t
I
I ¡
¡
I
a
I:J
D
DI
¡l
Ð
D
t
¡l
U 
I:J
 IÐ
t
¡
,
I
I
I
I I
I
u:
i !
!.¡
r
¡
:.¡
t
:lf
:.¡
 r
a
¡
:lr
I
I
:lt
:.¿
 r
:.¿
 ¡
I
I
:.¿
 ¡
D
tÐ
¡ì
a
at
¡l
U
t
¡t
¡
¡l
¡l
¡l
t
¡l
¡
,1
36
¡
48
 
pR
rN
cíp
ro
s 
cE
RA
rs
 D
E 
DT
RE
IT
o 
pú
rB
r,r
co
C¡
,p
Íru
r.o
 II
I
BA
SE
S 
PO
LÍ
TI
CA
S,
CO
NS
TI
TU
CI
ON
AI
S 
E 
SO
CI
AI
S 
DO
DI
RE
IT
O 
PU
BL
IC
O
I _
 B
AS
ES
 P
OL
ÍT
IC
AS
_ 
52
. V
er
 L
ei 
ar
ge
nt
ina
 n
. 1
0.
5J
6,
 d
e 
19
64
. S
ilv
a 
Ci
m
m
a.
 E
nr
iou
e.
tle
r€
ch
o 
ad
m
ini
str
at
ivo
 c
hil
en
o 
y 
co
m
pa
ra
do
, t
om
o 
II,
 S
an
tiã
go
, t
6O
t,
pá
gs
. 3
18
 e
 se
gs
.
' 
54
. E
m
 se
nt
ido
 s
im
ila
r R
ea
l, 
,,O
s 
div
er
so
s 
sis
te
m
as
,,.
,, 
op
, c
Ít,
;
Bo
qu
er
a 
Ol
ive
r, 
op
. c
it.,
 p6
gs
, ti
2 
e 
se
gs
., 
pe
ns
am
 d
a 
m
es
m
a'¡
or
m
á
r,o
 q
ue
 ta
ng
e 
a 
se
u 
Pa
r:s
,
I. 
LI
BE
RD
,{D
E 
E 
AU
TO
RI
DA
DE
NO
 D
IR
EI
TO
 P
ÚB
LI
CO
.. 
M
"g
 e
ste
 e
qu
líb
rio
 q
ue
 se
 a
lm
eja
 e
 b
us
ca
 é
 m
uit
o 
es
co
lïe
_
ga
dio
 e
 im
pr
ec
iso
: o
 q
ue
 p
ar
a 
un
s 
ïe
pr
es
en
ta
 a
 c
ôm
od
a 
so
luç
ào
l._
.If
aa
s, 
pie
lhe
r, 
SV
s!9
m
 d
er
 öf
fe
nr
lic
hr
ec
ht
lic
he
n 
En
ra
sc
hä
din
gu
ng
sp
flic
ht
en
, 
Ka
rls
ru
he
,-1
95
5,
 p
ág
. Z
.
50
PR
IN
Cí
PI
OS
 G
ER
AI
S 
DE
 D
IR
EI
TO
 P
ÚB
LI
CO
da
 te
ns
ão
 - 
en
qu
an
to
 e
les
 n
ão
 e
stã
o 
en
vo
lvi
do
s 
na
 m
es
m
a 
-
é 
pa
ra
 o
ut
ro
s 
um
a 
su
bm
iss
ão
 o
u 
um
 a
tro
pe
lo;
 n
a 
ve
rd
ad
e 
pa
-
re
se
ria
 q
ue
 es
sa
 in
ce
rte
za
 te
m
 u
m
a 
pr
op
en
sã
o 
a 
re
so
lye
r-s
g
no
va
m
en
te
 n
um
 a
ut
or
ita
ris
m
o 
re
viv
ido
. É
 ne
ce
ss
ár
io,
 p
or
ta
nt
o,
bu
sc
al 
o 
eq
uil
íb
rio
 d
o 
pr
óp
rio
 c
rit
ér
io 
co
m
 b
as
e 
no
 q
ua
l s
e
an
ali
sa
rã
o 
as
 te
ns
õe
s 
e 
co
nt
ra
po
siç
õe
s 
do
 in
div
íd
uo
 e 
do
 E
sta
do
.
E 
es
te
 e
qu
ilíb
rio
 p
rim
ár
io 
é 
eq
uil
íb
rio
 e
sp
irit
ua
l e
 p
olí
tic
o,
é 
se
ns
ibi
lic
lad
e 
jur
íd
ica
 e
 h
um
an
a;
 é
 p
re
oc
up
aç
ão
 c
on
sta
nt
e 
pa
ra
pr
ee
nc
he
r n
ão
 s
ó 
fo
rm
al 
m
as
 ta
m
bé
m
 s
ub
sta
nc
ial
m
en
te
 a
s 
so
li-
cit
aç
õe
s 
da
 |u
sti
ça
.
2.
 T
EO
RIAS
 E
ST
AD
IS
TA
S 
DO
 D
IR
EI
TO
 P
ÚB
LI
CO
Ne
ste
 a
sp
ec
to
 p
od
e 
en
co
nt
ra
r-s
e 
am
iúd
e 
- 
em
 liv
ro
s, 
de
-
cis
õe
s, 
ac
ór
dã
os
 - 
va
ria
do
s 
re
fle
xo
s 
de
 u
m
a 
ce
rta
 in
se
ns
ibi
li-
da
de
 h
um
an
a 
e 
um
a 
ce
rta
 in
se
ns
ibi
lid
ad
e 
em
 re
laç
ão
 à
 |u
sti
ça
.
Qu
an
do
 q
ue
m
 a
na
lis
a 
a 
co
nt
ro
vé
rs
ia 
co
nc
re
ta
 e
nt
re
 o
 in
div
íd
uo
e 
o 
Es
ta
do
 s
e 
de
ixa
 le
va
r p
ela
 c
om
od
ida
de
 d
a 
so
luç
ão
 n
eg
a-
tiv
a 
pa
ra
 o
 p
rim
eir
o;
 q
ua
nd
o 
na
 d
úv
ida
 c
on
de
na
, r
es
olv
en
do
æ
nt
ra
 o
 p
ar
tic
ula
r 
ou
 a
dm
ini
str
ad
o;
 q
ua
nd
o 
na
 d
ific
uld
ad
e 
do
pr
ob
lem
a 
jur
íd
ico
 se
 a
bs
té
m
 d
e 
ab
or
dá
-lo
 e
 o
 l'e
so
lve
, f
av
or
av
el-
m
en
te
, a
o 
po
de
r p
úb
lic
o,
 c
er
to
 d
e 
qu
e 
es
sa
 si
m
ple
s 
cir
cu
ns
-
tâ
nc
ia 
lhe
 d
á 
alg
um
a 
co
r d
e 
leg
ali
da
de
; q
ua
nd
o 
cr
ia,
 p
ro
pa
ga
e 
de
se
nv
olv
e 
su
po
sta
s 
"te
or
ias
" q
ue
 se
m
 fu
nd
am
en
to
 n
em
 a
ná
-
lis
e 
dã
o 
es
te
s 
e 
aq
ue
les
 p
od
er
es
 a
o 
Es
ta
do
; q
ua
nd
o 
de
sc
on
lia
,
ev
ita
 e
 ne
ga
 o
s 
ar
gu
m
en
to
s 
qu
e 
em
 c
er
to
 ca
so
 p
ar
ec
em
 re
co
-
nh
ec
er
 u
m
 â
m
bit
o 
de
 lib
er
da
de
; q
ua
nd
o 
co
llo
 o
s 
dé
be
is 
se
ilc
lin
am
 p
ar
a 
o 
so
l d
os
 p
od
er
os
os
 - 
no
 ca
so
 o
 E
sta
do
 -
en
tã
o,
 e
stá
r s
en
do
 d
es
tru
íd
a 
um
a 
da
s 
m
ais
 b
ela
s 
e 
es
se
nc
iai
s
ta
re
fa
s 
do
 D
ire
ito
 P
úb
lic
o:
 a
 p
ro
te
çã
o 
da
 lib
er
da
de
 h
um
an
a.
2
M
ais
 la
m
en
ta
ve
lm
en
te
 a
ind
a 
ê 
qu
e 
es
sa
s 
at
itu
de
s 
nã
o 
co
stu
-
m
am
 s
er
 d
ef
en
did
as
: 
nin
gu
ém
 d
iz 
ab
er
ta
m
en
te
 q
ue
 o
 E
sta
do
 é
tu
do
 e
 o
 in
div
íd
uo
 n
ad
a;
 n
ing
ué
m
 p
en
sa
 a
ss
im
, s
er
iam
en
te
.
In
clu
siv
e 
é 
po
ss
íve
l q
ue
 se
 e
xp
re
ss
e 
co
m
 v
ee
m
ên
cia
 s
ob
re
 os
2.
 C
om
o 
diz
 B
od
en
he
im
er
, E
dg
ar
, T
eo
ría
 d
el 
de
rc
ch
o,
 M
éx
ico
,
19
64
, p
ág
. 7
77
: "
Es
te
 ra
m
o 
do
 D
ire
ito
 te
m
 co
m
o 
m
iss
ão
 s
alv
ag
ua
rd
ar
os
 d
ire
ito
s 
do
s 
ind
iví
du
os
 e
 gr
up
os
 fr
en
te
 a
 in
va
sõ
es
 in
de
vid
as
 p
or
pa
rte
 d
os
 ó
rg
ão
s 
ad
m
ini
str
at
iyo
s"
; 
"A
 d
eli
m
ita
çã
o 
de
sta
 â
re
a 
de
 co
nt
ro
le,
é,
 p
or
ta
nt
o,
 u
m
a 
da
s 
fu
nç
õe
s 
m
ais
 e
ss
en
cia
is 
do
 D
ire
ito
 A
dm
ini
str
a-
tiv
o"
.
3,
 
OR
TE
NT
Aç
ÃO
 A
 S
EG
UT
R
O 
eq
uil
íb
rio
tis
fa
ze
m
 s
om
en
te
se
r o
 le
it 
m
ot
iv 
de
Pú
bli
co
; d
ev
em
 s
er
 a
 p
re
oc
up
aç
ão
 c
on
sta
nt
e 
do
 ju
ris
ta
 n
ão
 só
no
s 
gr
an
de
s 
pr
ob
lem
as
 in
sti
tu
cio
na
is,
 m
as
 ta
m
bé
m
 n
os
 p
eq
ue
-
no
s 
e 
às
 ve
ze
s 
ca
ns
at
ivo
s 
pr
ob
lem
as
 d
iár
ios
.
Qu
an
to
s 
te
m
as
, a
pa
ixo
na
nt
es
 o
u 
ár
ido
s, 
es
co
nd
em
 e
ss
e
pr
cfu
nd
o 
de
se
qu
ilíb
rio
! P
ro
va
ve
lm
en
te
 p
as
sa
rã
o 
m
uit
os
 a
no
s
an
te
s 
qu
e 
se
 o
s 
iso
le 
e 
co
rri
ja;
 o
u 
ta
lve
z 
iss
o 
nã
o 
su
ce
de
rá
nu
nc
a;
 p
or
ém
 d
ev
em
os
 te
r a
o 
m
en
os
 o
 pr
inc
íp
io 
dir
et
or
, a
pr
eo
cu
pa
çã
o 
co
ns
ta
nt
e,
 p
ar
a 
i 
e 
es
sa
jus
tiç
a 
em
 to
da
 a
 qu
es
tã
o 
qu
e 
e 
ind
i_
víd
uo
-E
sta
do
; p
ar
a 
re
vis
ar
 co
m
 
cr
ític
o,
co
m
 a
 m
et
ód
ica
 d
úv
ida
 ca
rte
sia
na
, o
s 
fu
nd
am
en
to
s 
e 
so
luç
õe
s
de
 ca
da
 in
sti
tu
içã
o 
ou
 d
im
inu
ta
 q
ue
stã
o 
so
br
e 
a 
qu
al 
no
s 
dã
ve
-
m
os
 d
eb
ru
ça
r, 
co
m
 a
 a
te
nç
ão
 a
lef
ta
 p
at
a 
de
sc
ob
rir
 e
 ca
ut
er
iza
t
es
se
s 
de
sv
ios
 e
 re
sq
uí
cio
s 
qu
e 
co
ns
titu
em
 o
 âm
ag
o 
e 
a 
ra
iz 
da
en
fe
rm
ida
de
 s
oc
ial
 e
 p
olí
tic
a 
do
s 
po
vo
s.
qu
e 
m
uit
as
 v
ez
es
 é
 p
os
sív
el 
da
r s
olu
-
çõ
es
 
éc
nic
as
, i
nc
lus
ive
 d
o 
po
nt
o 
de
 v
ist
a
po
sit
 
qu
e 
um
 er
rô
ne
o 
en
tb
qu
e 
po
líti
co
te
ria
 
do
.
4.
. A
 D
IV
IS
ÃO
 D
OS
 P
OD
ER
ES
 E
 O
 D
IR
EI
TO
 P
UB
LI
CO
Ta
m
bé
m
 é
 im
po
rta
nt
e 
ad
ve
rti
r a
ce
rc
a 
da
 fu
nd
am
en
ta
l im
-
po
rtâ
nc
ia 
po
líti
ca
 q
ue
 te
m
 a
 in
te
rp
re
ta
çã
o 
qu
e 
se
 d
ê 
à 
te
or
ia
da
 d
ivi
sã
o 
do
s 
po
de
re
s; 
ela
 fo
i c
on
ce
bid
a 
co
m
o 
"g
ar
an
tia
 d
a
BA
SE
S 
Do
 D
rR
Et
ro
 p
ún
rlc
o.
51
52
PR
IN
CÍ
PI
OS
 G
F.
RA
IS
 D
B 
DI
RE
IT
O 
P(
IB
LI
CO
lib
er
da
de
", 
pa
ra
 q
ue
 "o
 po
de
r c
on
te
nh
a 
o 
po
de
r',
, a
tra
vé
s 
do
m
os
 a
 se
gu
ir.
4.
1.
 E
QU
IL
ÍB
RI
O 
TE
ÓR
IC
O 
DO
S 
PO
DE
RE
S
na
s 
no
s_
de
te
rm
i-
de
-a
sa
 o
pin
ião
, e
 se
m
pr
e 
co
m
 re
fe
rê
nc
ia 
ao
 d
isp
os
to
 ""
 cå
år
îiti
i
çã
o,
 d
a 
se
gu
int
e 
m
an
eir
a:
 o
 P
od
er
 E
xe
cu
tiv
o 
es
tá
 s
ub
or
din
ad
o
ao
 P
od
er
 L
eg
isl
at
ivo
, 
e 
o 
Po
de
r L
eg
isl
at
ivo
 a
o 
po
de
r f
ud
i.
ciá
rio
.
Ex
ec
ut
ivo
 d
es
ap
ar
ec
e.
 A
 úl
tim
a 
de
cis
ão
 n
es
ta
 re
laç
ão
 p
ar
la-
m
en
to
-E
xe
cu
tiv
o,
 p
os
su
i s
em
pr
e,
 n
o 
pla
no
 d
a 
Co
ns
íitu
içã
o,
 o
Po
de
r L
eg
isl
at
ivo
.
pr
et
aç
ão
 fi
na
l e
 in
dis
cu
tív
el 
do
 s
en
tid
o 
e 
alc
an
ce
 d
as
 n
orm
as
BA
sE
s 
Do
 D
rR
Er
ro
 p
ú¡
rrc
o
53
P.
J
v
P.
L
P.
E.
4.
2.
 D
ES
EQ
UI
Lf
BR
IO
 R
EA
L
Se
m
 e
m
ba
rg
o,
 e
ss
e 
eq
uil
íb
rio
 p
re
vis
to
 n
a 
Co
ns
titu
içã
o 
nã
o
é 
o 
qu
e 
fu
nc
ion
a 
na
 p
râ
tic
a 
e 
ta
lve
z 
nu
nc
a 
ha
ja 
fu
nc
ion
ad
o.
re
alm
en
te
 a
ss
im
. P
or
 u
m
a 
sé
rie
 d
e 
cir
cu
ns
tâ
nc
ias
 s
oc
iai
s 
e'
po
líti
ca
s, 
o 
Po
de
r E
xe
cu
tiv
o 
nã
o 
es
tá
 s
ub
m
et
ido
 a
o 
Po
de
r L
e-
gis
lat
ivo
 m
as
 e
ste
 é
 q
ue
 d
ep
en
de
 d
aq
ue
le:
54
 
pR
rN
cÍp
ro
s 
cE
RA
rS
 D
Þ 
Dr
RE
rro
 p
úB
I,r
co
m
iss
o 
ao
 E
xe
cu
tiv
o 
de
 q
ue
m
 s
oli
cit
a 
o 
gr
ac
ios
o 
fa
vo
r;
nã
o 
*i"
å:
:::
:'i3
i:ü
T:
us
ua
 
na
 o
pin
ião
 p
úb
lic
a
qu
e 
do
 P
ar
lam
en
to
 e
m
co
nju
nt
o;
 e
ss
a 
im
ag
em
 p
op
ula
r p
re
ss
ion
a 
po
r s
ua
 v
ez
 a
 f.
av
ot
do
 E
xe
cu
tiv
o 
e 
su
as
 o
br
as
 re
ais
 o
u 
pr
es
um
ida
s, 
e 
co
nt
ra
 o
 pa
r-
lam
en
to
, d
es
ta
ca
nd
o 
se
m
pr
e 
m
ais
 o
s e
ffo
s 
e 
de
fic
iên
cia
s 
do
se
gu
nd
o 
qu
e 
os
 d
o 
pr
im
eir
o;
4)
 p
or
 ve
ze
s, 
alg
um
as
 c
ar
ta
s 
ou
 es
ta
tu
to
s 
lhe
s 
dã
o 
um
a
ing
er
ên
cia
 fo
rm
al 
na
 p
ró
pr
ia 
ela
bo
ra
çã
o 
da
 le
i.l
3.
 É
 
Ca
rta
 d
e 
19
69
, s
eg
un
do
 e
xp
lic
a
be
m
 G
er
a 
ta
r n
a 
Co
ns
titu
ifto
, p
ag
. +
1,
Ap
es
ar
 d
e 
pr
op
ug
na
ra
m
 e
 pr
op
ug
oa
m
 o
au
m
en
to
 d
 
Ex
eõ
ut
ivo
, 
" ,
ro
 cã
sd
 b
ias
ile
iro
BA
SE
S 
Do
 D
IR
Er
ro
 p
ús
rlc
o
s5
' 
Ad
em
ais
, a
 p
os
içã
o 
do
 P
od
er
 |u
dic
iár
io 
ac
ha
-s
e 
em
 g
er
al
ba
sta
nt
e 
de
te
rio
ra
da
, e
m
 p
rim
eir
o 
lug
ar
, a
 n
os
so
 m
od
o 
de
 v
er
co
rn
 d
es
ac
er
to
, 
po
rq
ue
 te
m
 u
m
a 
ce
rta
 re
sp
on
sa
bil
ida
de
 p
olí
tic
a
na
 c
on
du
ta
 d
o 
go
ve
rn
o,
 e
 so
b 
es
ta
 im
pr
es
sã
o 
jul
ga
 m
uit
o 
be
-
ne
vo
lam
en
te
 o
s 
at
os
 d
o 
m
es
m
o,
 e
nt
en
de
nd
o 
es
ta
r a
ss
im
 co
lab
o-
ra
nd
o 
co
m
 e
le.
 D
es
te
 m
od
o,
 n
ão
 s
ó 
de
ixa
 d
e 
ex
er
ce
r s
ua
 fu
n-
çã
o,
 q
ue
 n
ão
 é
 g
ov
er
na
r 
m
as
 ju
lga
r a
 a
pli
ca
çã
o 
do
 D
ire
ito
 a
os
ca
so
s 
co
nc
re
to
s, 
alé
m
 d
e 
ta
m
bé
m
 p
er
de
r p
ou
co
 a
 po
uc
o 
cr
i-
té
rio
 d
ire
to
r d
o 
qu
e 
de
ve
ria
 s
er
 su
a 
at
rib
uiç
ão
 e
sp
ec
ífic
a.
 O
Ex
ec
ut
ivo
, lo
ng
e 
de
 re
co
nh
ec
er
 e
ss
a 
su
po
sta
 c
ola
bo
ra
çã
o,
 p
as
sa
en
tã
o 
a 
su
po
r q
ue
 n
ão
 e
stá
 s
en
ão
 fa
ze
nd
o 
o 
qu
e 
de
ve
 e
 de
ss
e
m
od
o 
no
s 
po
uc
os
 c
as
os
 e
m
 q
ue
 o
 P
od
er
 |u
dic
iár
io 
se
 d
ec
ide
 fi
-
na
lm
en
te
 a
 as
se
nt
ar
 s
eu
 c
rit
ér
io 
jur
íd
ico
, e
ste
 é
 p
ou
co
 rr
en
os
qu
e 
m
ot
ivo
 d
e 
es
câ
nd
alo
 p
úb
lic
o 
e 
o 
Ex
ec
ut
ivo
 s
er
á 
o 
pr
im
eir
o
a 
pr
ot
es
ta
r p
or
 u
m
a 
su
po
sta
 in
va
sã
o 
de
 s
ua
s 
at
rib
uiç
õe
s, 
qu
e 
se
m
dú
vid
a 
nã
o 
é 
ve
rd
ad
eir
a.
 C
om
o 
se
 is
to
 fo
ss
e 
po
uc
o 
o 
Po
de
r
Ju
dic
iár
io 
ta
m
bé
m
 lim
ita
 se
u 
pr
óp
rio
 c
on
tro
le 
de
 co
ns
titu
cio
-
na
lid
ad
e 
so
m
en
te
 a
os
 c
as
os
 c
on
cr
et
os
 e
 c
om
 e
fe
ito
s 
re
str
ito
s 
a
es
te
s 
ca
so
s; 
de
 q
ue
 s
ó 
de
cla
ra
rá
 a
 in
co
ns
titu
cio
na
lid
ad
e 
qu
an
do
es
ta
 s
eja
 *c
lat
a 
e 
m
an
ife
sta
", 
co
m
o 
se
 n
ão
 fo
ss
e 
se
u 
de
ve
r d
e-
cla
râ
-L
a 
qu
an
do
 e
xis
te
, s
eja
 o
u 
nã
o 
m
an
ife
sta
 e
tc.
Co
m
o 
re
su
lta
do
 d
e 
tu
do
 is
so
 o
 e
qu
ilíb
rio
 o
rig
ina
ria
m
en
te
co
nt
ido
 n
a 
Co
ns
titu
içã
o 
en
tre
 o
s 
trê
s 
po
de
re
s 
en
co
nt
ra
-s
e 
pr
o-
cr
ac
ia,
 o
 fu
nd
o 
po
pu
lar
 d
os
 d
ois
 p
od
er
es
 é
 o
 m
es
m
o.
 S
e 
há
 co
nv
e-
niê
nc
ia 
em
 re
div
idi
r o
 ca
m
po
 d
e 
at
ivi
da
de
, a
 d
em
oc
ra
cia
 n
ão
 e
stá
 e
m
ca
us
a"
. S
er
n 
em
ba
rg
o,
 s
e 
se
 a
dv
er
te
 q
ue
 n
or
m
alm
en
te
 o
 ch
ef
e 
do
 P
od
er
Ex
ec
ut
ivo
 re
pr
es
en
ta
 s
om
en
te
 u
m
a 
m
aio
ria
, o
u 
um
a 
pr
im
eir
a 
m
ino
ria
co
nf
or
m
e 
o 
ca
so
, e
 qu
e 
o 
Pa
rla
m
en
to
 re
pr
es
en
ta
 g
er
alm
en
te
 ta
nt
o 
as
m
aio
ria
s 
co
m
o 
as
 m
ino
ria
s, 
po
de
-s
e 
co
nc
lui
r q
ue
 o
 P
ar
lam
en
to
 r
ep
re
-
se
nt
a 
m
ais
 g
en
uin
am
en
te
 a
s 
dis
tin
ta
s 
te
nd
ên
cia
s 
e 
or
ien
ta
çõ
es
 q
ue
co
m
põ
em
 o
 to
ta
l d
os
 se
to
re
s 
qu
e 
po
r s
ua
 v
ez
 in
te
gr
am
 o
 p
ov
o.
 F
ina
l-
m
en
te
 c
re
m
os
 o
po
rtu
no
 r
ec
or
da
r 
qu
e 
é 
ab
su
rd
o 
e 
ilu
só
rio
 c
on
ce
be
r 
um
Po
de
r E
xe
cu
tiv
o 
ide
al 
e 
co
m
pa
rá
-lo
 c
om
 u
m
 P
ar
lam
en
to
 re
al 
e 
de
fe
i-
tu
os
o.
 C
om
o 
diz
 M
igu
el 
Re
ale
, "
Re
fo
rm
a 
co
ns
titu
cio
na
l",
 R
DP
, n
. 8
,
pá
g.
 1
1,
 "O
 C
on
gr
es
so
, q
ue
 é
 o
 ór
gã
o 
po
r e
xc
elê
nc
ia 
do
 pr
oc
es
so
leg
isl
at
ivo
 é
 a
 im
ag
em
 d
o 
po
vo
 q
ue
 o
 el
eg
eu
. M
uit
o 
em
bo
ra
 p
os
sa
se
r ü
m
a 
im
ag
em
 q
ue
 n
os
 d
es
ap
on
te
 a
 to
do
s, 
ne
m
 p
or
 is
so
 d
eix
ar
á 
de
se
r o
 es
pe
lho
 d
as
 o
pin
iõe
s 
do
m
ina
nt
es
, 
de
 ta
l m
od
o 
qu
e 
um
 el
eit
o-
ra
do
 d
es
ap
on
ta
do
 c
om
 o
s 
se
us
 re
pres
en
ta
nt
es
 e
stá
, n
o 
fu
nd
o,
 d
es
ap
on
-
ta
do
 c
on
sig
o 
m
es
m
oo
.
56
 
pR
rN
cfp
ro
s 
cB
RA
rs
 D
E 
Dr
RE
rro
 p
úB
r.r
co
RE
LA
çÃ
O 
IN
CO
RR
ET
A 
RE
LA
çÃ
O 
CO
RR
ET
A
P.
E.
'l
P.
L.
)/'
P.
E
P.
l
BÄ
sE
s 
Do
 D
IR
Er
ro
 p
ús
rtc
o
57
gim
e 
de
m
oc
rá
tic
o 
e 
re
pu
bli
ca
no
. S
em
 d
ivi
sã
o 
de
 p
od
er
es
 e
 li-
'be
rd
ad
e 
nã
o 
só
 n
ão
 h
av
er
á 
Es
ta
do
 d
e 
Di
re
ito
 c
om
o 
ta
m
po
uc
ù
ha
ve
rá
 E
sta
do
 d
e 
Be
m
-E
sta
r a
lgu
m
. p
or
 is
so
, s
e 
qu
er
em
oi 
ch
e-
ga
r a
o 
Es
ta
do
 d
e 
Be
m
-E
sta
r, 
de
ve
m
os
 f.
az
è-
lo 
at
ra
vé
s 
do
 E
sta
do
de
 D
ire
ito
, e
 se
 co
ns
ta
ta
m
os
 q
ue
 n
es
te
 fu
nc
ion
a 
m
al 
um
 do
s
po
de
re
s 
qu
e 
o 
co
nd
ici
on
a,
 o
 qu
e 
de
ve
m
os
 fa
ze
t é
 c
or
rig
ir 
se
us
'de
fe
ito
s 
pa
ra
 q
ue
 fu
nc
ion
e 
be
m
 e
 n
ão
 a
ce
nt
uá
-lo
s 
ain
da
 m
ais
.
Se
 n
ão
 a
gir
m
os
 a
ss
im
, l
ev
ar
ía
m
os
 o
 de
se
qu
ilíb
rio
 a
o 
se
u
po
nt
o 
m
áx
im
o:
SI
T{
.IA
çÃ
O 
AT
UA
LS
SI
TU
Aç
ÃO
PO
SS
IV
EL
 5
SI
TU
AÇ
ÃO
 C
OR
RE
TA
P.
E
P.
E.
P.
l
/
P.
L
Lt
'
\
4,
3.
 C
RI
TÉ
RI
O 
DI
RE
TO
R 
A 
SE
 A
DO
TA
R
É 
ne
ce
ss
ár
io,
 p
oir
, t
er
 p
re
se
nt
e 
qu
e 
a 
cr
ise
 d
o 
pa
rla
m
en
to
,
co
m
 su
as
 c
on
se
qü
ên
cia
s 
já 
vis
ta
s, 
te
m
 p
or
 re
su
lta
do
 u
m
a 
fra
u_
de
 a
o 
pr
inc
íp
io 
da
 d
ivi
sã
o 
do
s 
po
de
re
s, 
qu
e 
o 
lev
a 
a 
um
 ex
tre
_
m
o 
s 
ar
a 
a 
m
an
ut
en
çã
o 
da
s 
lib
er
da
de
s, 
qu
e
te
m
 
po
r i
ss
o,
 q
ua
nd
o 
se
 tr
at
a 
de
 a
do
iar
um
a 
cr
ise
, e
ss
a 
at
itu
de
 n
ão
 p
od
er
á 
se
r j
a_
m
ais
 a
 d
e 
ac
en
tu
á-
la,
 d
es
po
jan
do
 o
 pa
rla
m
en
to
 d
ãs
 a
tri
bu
igõ
es
qu
e 
nã
o 
ex
er
ce
u 
co
rre
ta
m
en
te
 e
 da
nd
o-
as
 a
o 
po
de
r E
xe
cu
t-i
vo
;
se
 o
 fiz
és
se
m
os
, e
sta
ría
m
os
 d
es
tru
ind
o 
já 
de
fin
itiv
am
en
te
 a
 di
_
vis
ão
 d
e 
po
de
re
s 
e 
co
m
 e
ra
 a
 lib
er
da
áe
, b
as
e 
de
 to
do
 o
 re
-
4.
 E
 co
m
 m
aio
r r
az
ão
, s
em
 d
úv
ida
, s
e 
se
 tr
at
a 
de
 u
m
 go
ve
rn
o
de
 fa
to
.
P.
E
P.
J
\ P.J
r'
ist
o 
se
ria
, o
bv
iam
en
te
, a
 in
sti
tu
cio
na
liz
aç
ão
 d
a 
dit
ad
ur
a.
 É
, n
os
so
de
ve
r, 
po
is,
 tr
at
ar
 d
e 
so
luc
ion
ar
 a
s 
cr
ise
s 
do
 p
ar
lam
en
to
 o
u 
da
]u
sti
ça
, f
or
ta
lec
en
do
-o
s 
pa
ra
 q
ue
, s
em
 p
er
da
 d
o 
eq
uil
íb
rio
 d
os
po
de
re
s, 
cu
m
pr
am
 c
om
 a
 fu
nç
ão
 q
ue
 o
 pr
oc
es
so
 d
e 
de
se
nv
olv
i-
m
en
to
 o
s 
ex
ige
.
5.
 N
um
 g
ov
er
no
 'c
on
sti
tu
cio
na
l,, 
ou
 d
e 
jur
e;
 se
 s
e 
tra
ta
 d
e 
um
go
ve
rn
o 
de
 fa
to
, e
m
 q
ue
 s
e 
su
pr
im
e 
o 
po
de
r L
eg
isl
at
ivo
, 
en
tã
o 
ta
m
bé
m
nã
o 
ex
ist
e 
de
sd
e 
o 
iní
cio
 d
ivi
sã
o 
alg
um
a 
do
s 
po
ãe
re
s.
i I I A I I
58
pR
rN
cÍp
ro
s 
GE
RA
TS
 D
E 
DI
RE
rro
 p
úl¡
r-r
co
II 
- 
BA
SE
S 
CO
NS
TI
TU
CI
ON
AI
S.
O 
ES
TA
DO
 N
O 
RE
GI
M
E 
CO
NS
TI
TU
CI
ON
AL
5.
 P
OV
O 
E 
ES
TA
DO
De
ve
-s
e 
dis
tin
gu
ir 
en
tre
 o
 p
ov
o 
em
 s
i m
es
m
o 
- 
titu
lar
es
se
nc
ial
 d
a 
so
be
ra
nia
 - 
e 
o 
Es
ta
do
 ju
rid
ica
m
en
te
 o
rg
an
iza
do
,
qu
e 
se
 m
an
ife
sta
 a
tra
vé
s 
do
s 
se
us
 ó
rg
ão
s 
ha
bit
ua
is 
- 
po
de
r
Le
gis
lat
ivo
, P
od
er
 E
xe
cu
tiv
o,
 P
od
er
 ]u
dic
iár
io 
-i 
a 
re
laç
ão
ex
ist
en
te
 e
nt
re
 e
ste
s 
do
is 
ele
m
en
to
s 
- 
po
vo
 e
 E
sta
do
 - 
de
te
r-
m
ina
r-n
os
-á
 a
 e
str
ut
ur
a 
bá
sic
a 
do
 D
ire
ito
 C
on
sti
tu
cio
na
l, 
es
pe
-
cia
lm
en
te
 d
o 
Ad
m
ini
str
at
ivo
, 
e 
co
m
 e
le 
as
 c
ar
ac
te
rís
tic
as
 e
str
u-
tu
ra
is 
da
 o
rg
an
iza
çã
o 
es
ta
ta
l.
6.
 S
IS
TE
M
A 
DA
 S
OB
ER
AN
IA
 E
XC
LU
SI
VA
 D
O 
PO
VO
De
 fa
to
, e
m
 a
lgu
ns
 p
aí
se
s 
a 
Co
ns
titu
içã
o 
em
an
a 
dir
et
am
en
te
do
 p
ov
o 
so
be
ra
no
, 
po
is 
es
te
 a
tra
vé
s 
de
 u
m
a 
Co
nv
en
çã
o 
Co
ns
ti-
tu
int
e 
es
pe
cia
lm
en
te
 c
on
vo
ca
da
 p
ar
a 
iss
o 
é 
qu
e 
de
cid
e 
so
br
e 
su
a
cr
iaç
ão
 e
 rn
od
ific
aç
ão
. 
Ne
ss
a 
hip
ót
es
e 
o 
Es
ta
do
 o
rg
an
iza
do
 n
os
Po
de
re
s 
Le
gis
lat
ivo
, E
xe
cu
tiv
o 
e 
]u
dic
iár
io,
 n
ão
 te
m
 fa
cu
lda
de
s
pa
ra
 m
od
ific
ar
 n
er
t a
lte
ra
r a
 C
on
sti
tu
içã
o;
 e
le 
es
tá
 s
em
pr
e 
su
b-
m
et
ido
 a
o 
qu
e 
a 
Co
ns
titu
içã
o 
de
te
rm
ina
, 
po
r v
on
ta
de
 d
o 
po
vo
so
be
ra
no
 d
ire
ta
m
en
te
 e
xp
re
ss
ad
a 
na
 C
on
ve
nç
ão
 C
on
sti
tu
int
e.
 ó
6.
 R
ef
er
im
o-
no
s, 
cla
ro
 e
stá
, a
 ép
oc
as
 d
e 
no
rm
ali
da
de
 c
on
sti
tu
-
cio
na
l. 
As
 ép
oc
as
 o
bs
cu
ra
s 
da
 H
ist
ór
ia 
em
 q
ue
 a
pa
re
ce
m
 g
ov
er
no
s 
de
fa
to
, d
es
ap
ar
ec
er
 o
u 
sã
o 
co
ns
tra
ng
ido
s 
de
 fa
to
 o
s 
ou
tro
s 
po
de
re
s 
do
co
nt
ra
pe
so
 o
u 
em
 q
ue
 a
 p
ró
pr
ia 
Co
ns
titu
içã
o 
fic
a 
su
bm
et
ida
 a
 "E
sta
-
tu
to
s"
 re
vo
luc
ion
ár
ios
 o
u 
é 
ela
 m
es
m
a 
pr
od
ut
o 
de
 u
m
 "A
to
 In
sti
tu
-
cio
na
l",
 -n
ão
 d
ev
em
 s
er
 le
m
br
ad
as
 s
en
ão
 c
om
o 
o 
qu
e 
sã
o,
 c
om
pa
rti
.
m
en
to
s 
fá
tic
os
 d
e 
uma 
es
tru
tu
ra
 d
em
oc
rá
tic
a 
e 
re
pu
bli
ca
na
 d
e 
põ
de
r.
BA
SE
S"
 D
o 
-D
rR
Et
ro
 p
úB
I-r
co
 :
59
.4
, .C
on
ve
nç
ão
 C
on
sti
tu
int
e 
nã
o 
é 
um
 ó
rg
ão
 d
o 
Es
ta
do
, m
as
re
pr
es
en
ta
 d
ire
ta
m
en
te
 o
 p
ov
o;
 p
or
 is
so
 c
ab
e 
af
irm
ar
 n
es
te
 c
as
o
qu
e 
a 
Co
ns
titu
içã
o 
é 
im
po
sta
 p
elo
 p
ov
o 
ao
 E
sta
do
. O
 E
sta
do
SI
ST
EM
A 
DA
 S
OB
ER
AN
IA
 C
ON
JI.
JN
TA
DO
 P
OV
O 
E 
ES
TA
DO
7
Em
 o
ut
ro
s 
pa
íse
s, 
po
r o
ut
ro
 la
do
 - 
e 
po
de
m
os
 d
ar
 o
ex
em
plo
 d
a 
Fr
an
ça
 n
o 
se
u 
sis
te
m
a 
co
ns
titu
cio
na
l t
ra
dic
ion
al
ta
m
en
te
 p
elo
 p
ró
pr
io 
Es
ta
do
. s
8.
 D
aí
 a
 a
fir
m
ar
 q
ue
 é
 o
 
se
us
 ó
rg
ão
s,
qu
,e
 e
xe
rc
e 
a 
'so
be
ra
nia
", 
nã
o 
iss
o 
é,
 em
pa
law
as
 _
de
 M
ar
io 
Ju
sto
 L
óp
ez
, 
o,
 po
fiii
"o
r,
to
m
o 
I, 
Bu
en
os
 A
ire
s, 
19
69
, p
ág
. 
e 
dò
 m
an
dó
_ 
eq
-ri
 o
 þ
ov
o 
nã
o 
im
põ
e 
um
a 
Co
ns
titu
igã
o 
ao
 E
sta
do
, m
as
o 
Es
ta
do
 s
e 
dá
 a
 si
 m
es
m
o 
um
a 
Co
ns
tito
içe
o,
 ¿
" u
.o
r¿
o 
.o
ñ
su
a 
pr
óp
ria
 v
on
ta
de
 e
 e
m
 re
pr
es
en
ta
çã
o 
e-
ex
àr
cíc
io 
dir
et
o 
da
.so
be
ra
nia
 d
o 
po
vo
. O
 E
sta
dõ
 n
ão
 n
aic
e 
aq
ui 
de
 ,-
; 
õ;
rti
-
-tu
içã
o,
 m
as
 a
 co
ns
titu
içã
o 
na
sc
e 
do
 E
sta
do
 c
om
 o
 co
nt
eú
do
 e
¿l
ca
nc
es
 q
ue
 e
ste
 d
ec
ida
: n
ão
 é
 o
 E
sta
do
 q
ue
 e
stá
 c
on
tid
o 
na
{o
ns
titu
içã
o,
 m
as
 a
 Ç
on
sti
tu
içã
o 
é 
qu
e 
es
tá
 c
on
tid
a 
"o
 È
rtu
¿o
.
ó0
 
pn
n*
cÍp
¡o
s 
cE
RA
Is 
DE
 D
TR
BE
o 
tú
r¡r
.rc
o
A 
PE
RS
ON
AL
ID
AD
E 
DO
 E
ST
AD
O 
NO
sr
sT
EM
A 
DA
 S
OB
ER
AN
TA
 C
ON
IU
NT
Ae
'B
As
Es
 D
o 
DT
RE
IT
o 
pú
sr
rc
o
.6
1
za
do
 n
os
 p
od
er
es
 l-
pg
isl
at
ivo
, E
xe
cu
tiv
o 
e 
|u
dic
iár
io,
 d
et
ém
 d
i-
re
ta
m
en
te
 a
 s
ob
eï
an
ia 
do
 p
-o
vo
 e
 é
, p
ois
, n
es
se
 s
en
tid
o 
so
be
ra
no
,
inc
lus
ive
 c
om
 re
ïe
rê
nc
ia 
ao
 s
eu
 p
ró
pr
io 
po
vo
. r
0 
pr
ec
isa
m
en
te
po
lqu
e 
é 
"s
ob
 
aq
ui 
ob
rig
ad
o 
pe
lo 
qu
e
a 
Co
ns
titu
içã
o 
nt
o 
de
 n
or
m
as
 lu
ríd
iõa
s
bb
rig
at
ór
ias
 e
 
s 
ele
 p
od
e 
em
 q
ua
lqu
eT
m
om
en
t 
co
m
et
er
 c
om
 is
so
 u
m
 a
to
 a
nt
iju
rí-
'di
co
. A
 
ss
im
 n
ad
a 
m
ais
 q
ue
 u
m
a 
ex
pr
es
-
sä
o 
:d
e 
pr
od
uz
ida
 p
elo
 É
sta
do
, " 
qir
" o
'E
sta
do
 p
od
e 
cu
m
pr
ir 
ou
 nã
o,
 ã
 su
a 
es
co
lia
.
Qu
an
do
 u
m
 p
aiq
 te
m
 e
ss
e 
siq
te
m
a 
. c
on
sti
tu
cio
na
l, 
en
tã
o
pg
de
-s
e 
dis
tin
gu
ir 
a 
at
ua
çã
o 
do
 E
sta
do
 s
eg
un
do
 d
es
em
pe
nh
e
co
m
o 
po
de
r p
úb
lic
o 
so
be
ra
no
, o
ú 
po
r o
ut
ro
, l
ad
o 
co
m
o 
pe
ss
oa
jur
íd
ica
 c
om
um
, s
uje
ita
 à
 o
rd
em
 ju
ríd
ica
 e
xis
te
nt
e 
no
 p
aí
s. 
Su
r-
ge
 a
ss
im
 e
m
 ta
is 
pa
íse
s 
a 
do
ut
rin
a 
da
 "d
up
la 
pe
rs
on
ali
da
de
 d
o
Fs
ta
do
", 
de
 a
co
rd
o 
co
m
 a
 q
ua
l s
e 
su
ste
nt
a 
qu
e 
qu
an
do
 o
 E
sta
do
.a
tu
a 
co
m
o 
po
de
r p
úb
lic
o 
so
be
ra
no
, 
nã
o 
es
tá
 s
ub
m
et
ido
 à
 o
rd
em
jur
íd
ica
 e
 p
or
ta
nt
o 
se
us
 a
to
s 
nu
nc
a 
po
de
m
 s
er
 c
on
sid
er
ad
os
 a
nt
i-
jur
íd
ico
s, 
ne
m
 p
od
em
 ca
us
ar
-lh
e 
re
sp
on
sa
bil
ida
de
; 
qu
an
do
, p
oÍ
ou
tto
 la
do
, o
 E
sta
do
 a
tu
a 
no
 p
lan
o 
co
m
um
, s
eu
s 
at
os
 s
ão
 a
nt
i-
jur
íd
ico
s 
se
 vi
ola
m
 a
s 
no
rm
as
 p
re
ex
ist
en
te
s 
e 
po
de
m
 a
ea
fte
-
ta
r-l
he
 re
sp
on
sa
bil
ida
de
. S
eg
ue
.se
 d
o 
an
te
rio
rm
en
te
 d
ito
 q
ue
 o
s
'in
div
íd
uo
s 
nã
o 
tê
m
 a
ut
ên
tic
os
 d
ire
ito
s 
su
bje
tiv
os
 fr
en
te
 a
o 
Es
ta
-
'do
 co
m
o 
"p
od
er
 p
úb
lic
o"
, m
as
 s
om
en
te
 o
s 
tê
m
 a
nt
e 
o 
Es
ta
do
..c
gm
o 
"p
es
so
as
 ju
ríd
ica
s"
.
, 
Fá
cil
 é
 a
dv
er
tir
 q
ue
 is
to
 c
on
sti
tu
i u
m
a 
do
ut
rin
a 
au
to
rït
ár
ia
e 
po
r i
ss
o 
m
od
er
na
m
en
te
 s
e 
te
nd
e 
inc
lus
ive
 n
os
 si
ste
m
as
co
ns
ide
ra
do
s 
em
 se
gu
nd
o 
lug
ar
, a
 st
av
izâ
¡-l
a,
 d
ize
nd
o-
se
, p
or
'ex
em
plo
, q
ue
 a
 d
up
la 
pe
rs
on
alí
da
de
 é
 "d
e 
Di
re
ito
 P
úb
lic
o"
 e
.'iD
ire
ito
 P
riv
ad
o"
 (e
m
 lu
ga
r d
e 
diz
et
 n
o 
pr
im
eir
o 
ca
so
 q
ue
 é
"s
ob
er
an
o"
, c
om
 a
 co
ns
eq
üê
nc
ia 
de
 ir
re
sp
on
sa
bil
ida
de
 e
tc.
) e
qu
e 
nã
o 
te
m
 s
em
pr
e 
as
 c
on
se
qü
ên
cia
s 
en
un
cia
da
s.
10
. D
ev
e-
se
, p
ois
, f
az
er
 u
m
a 
dis
tin
çã
o 
m
uit
o 
rig
or
os
a 
en
tre
 o
fo
de
r q
ue
 e
xe
rc
e 
o 
Es
ta
do
 s
ob
re
 s
eu
s 
ha
bit
an
te
s, 
po
de
r q
ue
 ja
m
ais
'de
ve
 s
er
 "s
ob
er
an
oo
. 
Co
nt
ud
o,
 d
iz 
Da
lm
o 
de
 A
br
eu
 D
all
ar
i, 
El
em
en
to
s.;
.,
.þ
âe
. 9
6,
 "N
ão
 h
á,
 ta
m
bé
m
, u
m
a 
dis
tin
çã
o 
m
uit
o 
hí
tid
a 
en
tre
 p
od
er
 de
'im
pé
rio
 e
 so
be
ra
nia
, h
av
en
do
. q
ue
m
 id
en
tifi
qu
e 
o 
im
pe
riu
m
 c
om
 a
'so
be
ra
nia
 n
o 
âm
bit
o 
int
er
no
. .
 .'.
a
6 
- P
.c.
D.
P.
62 9
PR
IN
CÍ
PI
OS
 G
ER
AI
S 
DE
 D
IR
EI
TO
 P
ÚT
BL
IC
O
A 
PE
RS
ON
AL
ID
AD
E 
DO
 E
ST
AD
O 
NO
SI
ST
EM
A 
DO
 E
ST
AD
O 
DE
 D
IR
EI
TO
BA
SE
SDO
 D
IR
EI
TO
 P
ÚB
LI
CO
63
ou
tro
s 
sis
te
m
as
: n
a 
Ar
ge
nt
ina
 o
 E
sta
do
 n
un
ca
 te
m
 u
m
 a
ut
ên
tic
o
po
de
r p
úb
lic
o 
so
be
ra
no
, o
 po
de
r d
e 
im
pé
rio
; s
ua
s 
fa
cu
lda
de
s
em
er
ge
m
 s
em
pr
e 
de
 u
m
a 
or
de
m
 ju
ríd
ica
 p
ré
via
 q
ue
 lh
e 
fo
i im
-
po
sta
 e
 p
or
 is
so
 s
ão
 in
fra
jur
íd
ica
s, 
ist
o 
é,
 s
e 
en
co
nt
ra
m
 s
ob
 u
m
a
or
de
m
 ju
ríd
ica
 s
ub
m
et
ida
s 
a 
ela
: s
e 
a 
vio
lam
, s
ão
 a
nt
iju
ríd
ica
s
e 
ca
re
ce
rã
o 
de
 v
ali
da
de
 e
 v
igê
nc
ia.
 O
 E
sta
do
 a
tu
a 
as
sim
 s
em
pr
e
nu
m
 m
es
m
o 
pla
no
: s
em
pr
e 
so
b 
a 
or
de
m
 ju
ríd
ica
; s
ua
 p
er
so
na
-
lid
ad
e 
12
 ê,
 fo
ra
 d
e 
qu
alq
ue
r d
úv
ida
, u
m
a 
só
 e
 o
s 
pa
rti
cu
lar
es
tê
m
 fr
en
te
 a
 e
le 
au
tê
nt
ico
s 
dir
eit
os
 s
ub
jet
ivo
s 
qu
e 
po
de
m
 fa
ze
r
va
ler
 p
len
am
en
te
; 
se
 o
 E
sta
do
 o
s 
de
sc
on
he
ce
, i
nc
or
re
rá
 e
m
 re
s-
po
ns
ab
ilid
ad
e.
10
o 
ER
RO
 T
ÉC
NI
CO
-J
UR
ÍD
IC
O 
DA
 T
EO
RI
A
DA
 D
UP
LA
 P
ER
SO
NA
LI
DA
DE
Nã
o 
ex
ist
ind
o 
fu
nd
am
en
to
 p
ar
a 
ef
et
ua
r u
m
a 
dis
tin
çã
o 
en
tre
um
 E
sta
do
 c
om
o 
"s
ob
er
an
o"
 o
u 
co
m
o 
su
jei
to
 d
e 
Di
re
ito
, t
am
-
po
uc
o 
se
 ju
sti
fic
a,
 ad
em
ais
, p
re
te
nd
er
 fa
ze
r s
im
ila
r d
ife
re
nc
iaç
ão
a 
re
sp
eit
o 
da
 a
tu
aç
ão
 e
sta
ta
l d
en
tro
 d
a 
or
de
m
 ju
ríd
ica
 co
m
o
su
jei
to
. A
lgu
ns
 a
ut
or
es
 1
3 
qu
ise
ra
m
 d
ist
ing
uir
 e
nt
re
 o
 Es
ta
do
co
m
o 
"p
es
so
a 
de
 D
ire
ito
 P
úb
lic
o"
 e
 co
m
o 
"p
es
so
a 
de
 D
ire
ito
Pr
iva
do
", 
po
ré
m
 is
so
 é
 du
pla
m
en
te
 e
rrô
ne
o,
 p
rim
eir
o 
po
rq
ue
,
co
m
o 
ve
re
m
os
, 
a 
at
ua
çã
o 
do
 E
sta
do
 m
od
er
no
 e
stá
 e
m
 s
ua
 q
ua
se
to
ta
lid
ad
e 
su
bm
et
ida
 a
o 
Di
re
ito
 P
úb
lic
o,
 se
nd
o 
m
uit
o 
ra
ro
 e
nc
on
-
tra
r u
m
a 
cla
ra
 s
ub
m
iss
ão
 a
o 
Di
re
ito
 P
riv
ad
o 
;ra
 s
eg
un
do
 p
or
qu
e,
ain
da
 q
ue
 e
xis
tis
se
 u
m
a 
ap
lic
aç
ão
 a
lte
rn
at
iva
 d
e 
Di
re
ito
 P
ú-
12
. É
, s
em
 d
úv
ida
, p
er
so
na
lid
ad
e 
jur
íd
ica
 e
 n
ãp
 o
ut
ra
, p
or
em
er
gir
 p
re
cis
am
en
te
 d
e 
um
 o
rd
en
am
en
to
 ju
ríd
ico
. P
ar
a 
ou
tra
s 
te
or
ias
,
am
pli
ar
 e
m
 D
alm
o 
de
 A
br
eu
 D
all
ar
i, 
El
em
en
to
s..
., 
pá
gs
. 1
05
 a 
10
9.
Ve
r t
am
bé
m
 o
 qu
e 
diz
em
os
 m
ais
 a
dia
nt
e 
no
 n
. 1
5,
 n
ot
a.
13
. B
iel
sa
, D
er
ec
ho
 a
dm
ini
str
at
ivo
, t
om
o 
I, 
pá
g.
 1
65
. O
 re
sto
 d
a
do
ut
rin
a 
es
tá
 c
on
tra
: V
ille
ga
s 
Ba
sa
vil
ba
so
, B
en
jam
ín
, D
er
pc
ho
 a
dm
i-
nis
tra
tiv
o,
 to
m
o 
2,
 B
ue
no
s 
Ai
re
s, 
19
50
, p
ág
s. 
16
1 
e 
se
gs
.; 
M
ar
ien
ho
ff,
M
igu
el 
S.
, T
ra
ta
do
 d
e 
de
re
ch
o 
ad
m
ini
str
at
ivo
, t
om
o 
I, 
Bu
en
os
 A
ire
s,
pâ
g.
36
5 
e 
su
as
 re
fs.
 d
a 
no
ta
 7
6;
 B
ull
ric
h,
 R
od
olf
o,
 P
rin
cíp
ios
 g
en
er
ale
s
de
l d
er
ec
ho
 a
dm
ini
str
at
ivo
, 
Bu
en
os
 A
ire
s, 
19
42
, p
ág
s.1
27
 e
 se
gs
.; 
Di
ez
,
M
an
ue
l M
., 
De
re
ch
o 
ad
m
ini
str
at
ivo
, t
om
o 
I, 
Bu
en
os
 A
ire
s, 
19
65
, p
ág
.
69
 e
tc.
 E
m
 se
nt
ido
 id
ên
tic
o 
se
 m
an
ife
sto
u 
a 
Pr
oc
ur
ad
or
ia 
do
 T
es
ou
ro
da
 N
aç
ão
, D
ict
ám
en
es
, 
to
m
o 
84
, p
ág
s. 
13
5 
e 
se
gs
,; 
to
m
o 
90
, p
ág
.
16
9 
et
c. 14
. V
er
 em
 n
os
so
 T
ra
ta
do
 d
e 
De
re
ch
o 
Ad
m
ini
st¡
at
ivo
, t
om
o 
I, 
o
ca
p.
 V
 so
br
e 
"F
on
te
s"
.
Po
ré
m
 e
ste
s 
pr
ob
lem
as
 p
elo
 c
on
trá
rio
 e
sta
ria
m
 to
do
s 
fa
lsa
-
m
en
te
 c
olo
ca
do
s 
nu
m
 si
ste
m
a 
co
ns
titu
cio
na
l c
om
o 
o 
ind
ica
do
em
 p
rim
eir
o 
lug
ar
, o
u 
se
ja,
 o
 a
rg
en
tin
o.
dir
et
o 
do
 p
od
er
 s
ob
er
an
o 
do
 p
ov
o,
 a
s 
co
ns
eq
üê
nc
ias
 s
ão
 d
iam
e-
tra
lm
en
te
 o
po
sta
s.
Di
sto
 s
e 
co
nc
lui
 q
ue
 o
 E
sta
do
 o
rg
an
iza
do
 n
os
 tr
ês
 p
od
er
es
nã
o 
ex
er
ce
 u
m
 d
up
lo 
jog
o 
de
 a
tri
bu
içõ
es
 c
om
o 
oc
or
iia
 n
os
se
gu
rn
te
.
64
PR
IN
CÍ
PI
OS
 G
ER
AI
S 
DE
 D
IR
EI
TO
 P
ÚB
LI
CO
bli
co
 o
u 
Pr
iva
do
 à
 at
ua
çã
o 
es
ta
ta
l, 
iss
o 
nã
o 
se
ria
 fu
nd
am
en
to
su
fic
ien
te
 p
ar
a 
f.a
Ia
r d
e 
um
a 
du
pla
 p
er
so
na
lid
ad
e 
do
 E
sta
do
.
Co
m
 e
fe
ito
, é
 d
e 
se
 a
dv
er
tir
 q
ue
 a
 ap
lic
aç
ão
 d
e 
dis
tin
to
s
or
de
na
m
en
to
s 
jur
íd
ico
s 
a 
um
 su
jei
to
 n
ão
 s
þn
ific
a 
qu
e 
su
a 
pe
r-
so
na
lid
ad
e 
se
 d
ivi
da
 e
 m
ult
ipl
iqu
e;
 d
o 
m
es
m
o 
m
od
o 
qu
e 
um
ind
us
tri
al 
es
ta
rá
 s
uje
ito
 a
o 
Di
re
ito
 C
om
er
cia
l n
as
 s
ua
s 
tra
ns
a-
çõ
es
, a
o 
Di
re
ito
 d
o 
Tr
ab
alh
o 
na
s 
su
as
 re
laç
õe
s 
co
m
 o
s 
op
e-
rá
rio
s 
da
 fá
br
ica
, a
o 
Di
re
ito
 C
ivi
l n
as
 su
as
 re
laç
õe
s 
fa
m
ilia
re
s,
ao
 D
ire
ito
 A
dm
ini
str
at
ivo
 e
 F
isc
al 
na
s 
su
as
 re
laç
õe
s 
co
m
 o
Es
ta
do
 e
 ao
 f)
ire
ito
 P
en
al 
na
 m
ed
ida
 e
m
 q
ue
 co
m
et
a 
um
 de
-
lito
, n
em
 p
or
 is
so
 s
e 
po
de
rá
 p
re
te
nd
er
 q
ue
 te
nh
a 
um
a 
"q
uí
n-
tu
pla
 p
er
so
na
lid
ad
e"
: c
om
er
cia
l, 
tra
balhi
sta
, c
ivi
l, 
ad
m
ini
str
at
i-
vo
-fi
sc
al 
e 
pe
na
l. 
Ist
o 
se
ria
 o
bv
iam
en
te
 u
m
 a
bs
ur
do
 e
 ig
ua
l-
m
en
te
 a
bs
ur
do
 é
 p
re
te
nd
er
 q
ue
 p
or
qu
e 
ao
 E
sta
do
 se
 th
e 
ap
li-
qu
em
 d
a 
m
es
m
a 
fo
rm
a 
qu
e 
qu
alq
ue
r i
nd
iví
du
o 
m
ais
 d
e 
um
gr
up
o 
de
 n
or
m
as
, t
en
ha
 p
or
 is
so
 m
ais
 d
e 
um
a 
pe
rs
on
ali
da
de
jur
íd
ica
. A
 pe
rs
on
ali
da
de
 ju
ríd
ica
 é
, n
ec
es
sa
ria
m
en
te
, 
um
a 
só
em
 to
do
s 
os
 c
as
os
 e
 is
so
 é
 ta
m
bé
m
 v
áli
do
 p
ar
a 
o 
Es
ta
do
.
11
. C
ON
SE
QÜ
ÊN
CI
AS
 D
A 
PE
RS
ON
AL
ID
AD
E
ÚI
NI
CA
 D
o 
ES
TA
Do
O 
ad
ve
rti
r q
ue
 a
 p
er
so
na
lid
ad
e 
do
 E
sta
do
 é
 u
m
a 
só
, n
ãq
co
ns
titu
i u
m
 m
er
o 
pr
ob
lem
a 
ac
ad
êm
ico
, m
as
 te
m
 im
po
rta
nt
es
co
ns
eq
üê
nc
ias
. 
Er
n 
pa
rti
cu
lar
, a
o 
ne
ga
r-s
e 
qu
e 
o 
Es
ta
do
 te
nh
a
um
a 
pe
rs
on
ali
da
de
 s
ob
er
an
a 
ou
 d
e 
im
pé
rio
 fr
en
te
 a
os
 p
ar
tic
ula
-
r,e
s 
e 
ao
 s
us
te
nt
ar
-s
e 
qu
e 
a 
ún
ica
 m
an
ife
sta
çã
o 
de
 s
ob
er
an
ia 
do
Di
re
ito
 In
te
rn
o 
se
 e
nc
on
tr4
 n
a 
Co
ns
titu
içã
o 
qu
e 
o 
po
vo
 s
e 
dá
,
su
bm
et
e.
se
 a
 pe
ss
oa
 e
 or
ga
niz
aç
ão
 e
sta
ta
l à
 or
de
m
 ju
ríd
ica
co
ns
titu
cio
na
l, 
qu
alq
ue
r q
ue
 s
eja
 o
 P
od
er
 q
ue
 a
tu
e.
Nã
o 
só
 e
sta
rã
o 
o 
Po
de
r E
xe
cu
tiv
o 
e 
o 
Po
de
r f
ud
ici
ár
io
su
bm
et
ido
s 
à 
lei
, m
as
 ta
m
bé
m
 e
sta
rá
 o
 le
gis
lad
or
 s
ub
m
et
ido
 à
Co
ns
titu
içã
o,
 c
ujo
s 
lim
ite
s 
e 
pr
inc
íp
ios
 n
ão
 p
od
er
á 
vio
lar
 ne
m
alt
er
ar
 o
u 
de
sv
irt
ua
r (
ar
t. 
28
 d
a 
Co
ns
titu
içã
o 
ar
ge
nt
ina
). 
De
sta
m
an
eir
a 
to
do
s 
os
 ó
rg
ão
s 
do
 E
sta
do
, t
od
as
 a
s 
m
an
ife
sta
çõ
es
 p
os
-
sív
eis
 d
a 
su
a 
at
ivi
da
de
, i
nc
lus
ive
 a
s 
qu
e 
ou
tro
ra
 s
e 
pu
de
ra
m
co
ns
ide
ra
r 
co
m
o 
su
pr
em
as
, e
stã
o 
ho
je 
su
bm
et
ida
s 
a 
um
a 
no
va
or
de
m
 ju
ríd
ica
 s
up
er
ior
. E
ste
 h
á 
de
 s
er
 u
m
 p
as
so
 d
e 
su
m
a 
im
-
po
rtâ
nc
ia 
pa
ra
 o
 p
os
te
rio
r d
es
en
vo
lvi
m
en
to
 d
o 
Di
re
ito
 P
úb
lic
o
so
br
e 
a 
ba
se
 d
os
 p
rin
cíp
ios
 c
on
sti
tu
cio
na
is 
e 
nã
o 
só
 le
ga
is 
ou
re
gu
lam
en
ta
re
s.
BA
SE
S 
DO
 D
IR
EI
TO
 P
ÚB
LI
CO
65
12
. A
 T
RA
NS
IçÃ
O 
DO
 E
ST
AD
O 
DA
 L
EG
AL
ID
AD
E
AO
 E
ST
AD
O 
DA
 C
ON
ST
IT
UC
IO
NA
LI
DA
DE
 1
5
De
ste
 m
od
o,
 o
 q
ue
 s
e 
en
te
nd
eu
 s
er
 a
 m
áx
im
a 
as
pir
aç
ão
do
 pa
ss
ad
o,
 a
 su
bm
iss
ão
 d
os
 p
ar
tic
ula
re
s 
à 
lei
, a
ind
a 
qu
e 
de
m
od
o 
alg
um
 s
e 
de
va
 n
em
 se
 p
os
sa
 a
ba
nd
o4
ar
, f
ica
 d
e 
to
do
s
os
 m
od
os
 re
leg
ad
o 
co
m
o 
um
a 
et
ap
a 
a 
m
ais
 n
a 
ev
olu
çã
o.
 ]á
nã
o 
ba
sta
 q
ue
 a
 A
dm
ini
str
aç
ão
 e
ste
ja 
su
bm
et
ida
 à
 le
i, 
m
as
 é
ta
m
bé
rn
 n
ec
es
sá
rio
 q
ue
 a
 le
i e
ste
ja 
su
bm
et
ida
 à
 C
on
sti
tu
içã
q
qu
e 
ha
ja 
um
a 
or
de
m
 ju
ríd
ica
 s
up
er
ior
 a
o 
pr
óp
rio
 le
gis
lad
or
,
su
pe
ra
nd
o 
as
sim
 o
 do
gm
a 
da
 so
be
ra
nia
 p
op
ula
r, 
re
pr
es
en
ta
da
no
 P
ar
lam
en
to
 e
 pa
ss
an
do
 à
 re
pr
es
en
ta
çã
o 
da
 so
be
ra
nia
 d
o
po
vo
 n
a 
Co
ns
titu
içã
o.
Es
ta
 tr
an
siç
áo
 d
á 
um
 p
ap
el 
m
uit
o 
im
po
rta
nt
e 
ao
 P
od
er
]u
dic
iár
io,
 in
té
rp
re
te
 ú
ltim
o 
do
 s
ign
ific
ad
o 
da
s 
no
rm
as
 c
on
sti
tu
-
cio
na
is 
e 
po
rta
nt
o 
da
 v
ali
da
de
 d
as
 n
or
m
as
 le
gis
lat
iva
s, 
16
 a
ind
a
qu
e 
ne
m
 e
m
 to
do
s 
os
 p
aí
se
s 
os
 ju
íze
s 
ad
ot
er
n 
a 
po
stu
ra
 q
ue
lhe
s 
co
m
pe
te
 d
e 
ac
or
do
 c
om
 s
eu
 d
ev
er
 co
ns
titu
cio
na
l. 
So
br
e
ist
o 
já 
fa
lam
os
 a
o 
an
ali
sa
r a
s 
ba
se
s 
po
líti
ca
s 
do
 D
ire
ito
 P
ú-
bli
co
. De
 q
ua
lqu
er
 m
od
o,
 o
 P
od
er
 |u
dic
iár
io 
ar
ge
nt
ino
 fi
xo
u 
alg
u-
m
as
 re
gr
as
 d
e 
fu
nd
am
en
ta
l i
m
po
rtâ
nc
ia 
pa
ra
 o
 co
nt
ro
le 
da
co
ns
titu
cio
na
lid
ad
e 
da
s 
lei
s, 
en
un
cia
nd
o 
em
 p
ar
tic
ula
r 
o 
pr
inc
í-
pio
 d
a 
"ta
zo
ab
ilid
ad
e"
 d
as
 le
is,
 d
e 
ac
or
do
 c
om
 o
 q
ua
l to
da
 le
i
qu
e 
se
ja 
de
sp
ro
po
rc
ion
ad
a 
no
s 
m
eio
s 
qu
e 
em
pr
eg
a 
co
m
 re
laç
ão
a 
se
us
 fi
ns
 o
u 
qu
e 
se
ja 
ar
bit
rá
ria
, d
ev
e 
se
r t
ac
ha
da
 d
e 
inc
on
s-
15
. A
ce
rc
a 
da
 ev
olu
çã
o 
his
tó
ric
a 
de
ste
 p
ro
be
ss
d,
 p
ôd
e-
se
 v
er
Pi
nt
o 
Fe
rre
ira
, "
Pr
inc
íp
io 
da
 s
up
re
m
ac
ia 
da
 C
on
sti
tu
içã
o 
e 
co
nt
r'o
le 
da
co
ns
titu
ciô
na
lid
ad
e 
da
s 
lei
s"
, R
DP
, n
. 1
7,
 p
á,
g.
 1
9,
 n
. 3
.
16
. S
ob
re
 o
s 
pr
ob
lem
as
 d
a 
tra
ns
içã
o 
de
 u
m
a 
a 
ou
tra
 e
ta
pa
 e
 a
pa
rti
cip
aç
ão
 d
o 
jui
z, 
ve
r M
ar
cic
, R
en
é,
 V
om
 G
es
et
ze
ss
ta
at
 zu
m
 R
ich
-
te
rs
ta
åt
, Y
ien
a,
 1
95
7,
 e
sp
. p
ág
s.2
31
 e
 se
gs
.; 
Er
m
ac
or
a,
 F
éli
x, 
Ve
rfa
ss
un
-
gs
re
ch
t d
ur
ch
 R
ich
te
rs
pr
uc
l¡ 
Ka
rls
ru
he
, 
19
60
, q
ue
 as
sin
ala
 c
om
o
pr
inc
ipa
is 
ta
re
fa
s 
da
 ju
ris
pr
ud
ên
cia
 n
a 
int
er
pr
et
aç
ão
 c
on
sti
tu
cio
na
l, 
as
se
gu
int
es
: 
1.
 form
ula
çã
o 
de
 u
m
 s
ist
em
a 
de
 p
rin
cíp
ios
 d
o 
Di
re
ito
 P
úb
lic
o;
2.
 a
ss
eg
u.
ra
r 
a 
ef
et
ivi
da
de
 d
os
 p
rin
cíp
ios
 e
str
ut
ur
ais
 d
a 
Co
ns
titu
içã
o;
 3
.
de
se
nv
olv
er
 o
 D
ire
ito
 C
on
sti
tu
cio
na
l a
 p
ar
tir
 d
as
 n
or
m
as
 co
ns
titu
cio
-
na
is,
 e
m
 g
er
al,
 e
 4
. e
m
 p
ar
tic
ula
r, 
pa
ra
 a
 e
fe
tiv
ida
de
 d
os
 d
ire
ito
s 
fu
nd
a-
m
en
ta
is 
e 
da
 lib
er
da
de
, e
nt
re
 o
ut
ra
s: 
op
. c
it.,
 p
ág
s. 
12
 e
 se
gs
. V
er
ta
m
bé
m
 d
e 
Re
né
 M
ar
cic
, V
er
fa
ss
un
g 
un
d 
Ve
rfa
ss
un
gs
ge
ric
ht
, V
ien
a,
19
63
, p
ág
s. 
86
 e
 se
gs
..
66
 
pR
rN
cÍp
ro
s 
cE
RA
rs
 D
E 
Dr
RE
rro
 p
úB
r,r
co
.t7
 Ê,
 d
e 
lam
en
ta
r, 
co
nt
ud
o,
co
m
 e
xc
es
siv
a 
pr
ud
ên
cia
 e
13
. O
S 
DI
RE
IT
OS
 IN
DI
VI
DU
AI
S 
FR
EN
TE
 A
O 
ES
TA
DO
De
 to
da
s 
as
 fo
rm
as
, a
 C
on
sti
tu
iga
o 
nã
o 
é,
 n
es
te
 c
as
o,
 u
m
pr
og
ra
m
a 
de
 g
ov
er
no
 q
ue
 p
od
e 
cu
m
pr
ir-
se
 o
u 
nã
o;
 é
 u
m
a 
au
tê
n-
tic
a 
e 
ef
et
iva
 o
rd
em
 ju
ríd
ica
 im
pe
ra
tiv
a 
ta
nt
o 
pa
ra
 o
 Es
ta
do
co
m
o 
pa
ra
 o
s 
ha
bit
an
te
s.
Es
ta
 o
rd
em
 ju
ríd
ica
 c
on
sti
tu
cio
na
l a
o 
cr
iar
 o
 E
sta
do
 e
 lh
e
re
co
nh
ec
er
 c
er
ta
s 
fa
cu
lda
de
s 
fre
nt
e 
ao
s 
ha
bit
an
te
s 
es
ta
be
lec
e 
e
re
co
nh
ec
e 
ta
m
bé
m
 o
s 
dir
eit
os
 q
ue
 o
s 
ind
iví
du
os
 p
os
su
em
 fr
en
te
ao
 E
sta
do
. r
8 
A 
Co
ns
titu
içã
o 
of
er
ec
e 
um
 c
er
to
 e
qu
ilíb
rio
 d
as
 a
tri
-
bu
igõ
es
 q
ue
 o
ut
or
ga
: p
or
 u
m
 la
do
 re
co
nh
ec
e 
alg
um
as
 a
tri
bu
içõ
es
ao
 E
sta
do
 p
or
ém
, p
or
 o
ut
ro
 la
do
, a
dm
ite
 c
er
to
s 
dir
eit
os
 in
alt
e-
rá
ve
is 
do
s 
ind
iví
du
os
. 
Ne
m
 u
m
a 
e 
ne
m
 o
ut
ro
s 
po
de
m
 te
r s
u-
pr
em
ac
ia:
 a
m
bo
s 
de
ve
m
 h
ar
m
on
iza
r-s
e 
m
ut
ua
m
en
te
 d
en
tro
 d
os
lin
de
s 
da
 o
rd
em
 ju
ríd
ica
 c
on
sti
tu
cio
na
l. 
É 
fu
nd
am
en
ta
l a
dv
er
-
tir
 qu
e 
a 
en
un
cia
çã
o 
do
s 
dir
eit
os
 d
os
 in
div
íd
uo
s 
nã
o 
é 
u'a
 m
er
a
de
cla
ra
çã
o 
pr
og
ra
m
át
ica
:re
 é
 u
m
a 
no
nn
a 
jur
íd
ica
 im
pe
ra
tiv
a,
im
po
sta
 p
elo
 p
ov
o 
ao
 E
sta
do
 a
 q
ue
 ta
m
bé
m
 r
ec
on
he
ce
 a
qu
ela
s
fa
cu
lda
de
s. 
Ta
l c
om
o 
as
sin
ala
 A
lbe
rd
i, 
"a
 C
on
sti
tu
içã
o 
se
 s
up
õe
fe
ita
 p
elo
 p
ov
o 
e 
em
an
ad
a 
do
 p
ov
o 
so
be
ra
no
, n
ão
 p
ar
a 
re
fre
ar
-s
e
a 
si 
m
es
m
o,
 n
em
 p
ar
a 
pô
r l
im
ite
 a
o 
se
u 
pr
óp
rio
 p
od
er
 so
be
ra
no
,
m
as
 re
fre
ar
 e
 lim
ita
r a
os
 s
eu
s 
de
leg
at
ár
ios
 q
ue
 s
ão
 o
s 
trê
s 
po
-
de
re
s 
qu
e 
int
eg
ra
m
 o
 g
ov
er
no
 n
ac
ion
al"
io
17
. A
m
pli
ar
 e
m
 L
ina
re
s, 
]u
an
 F
ra
nc
isc
o,
 E
l d
eb
ido
 p
ro
ce
so
 c
om
o
ga
ra
nt
ía
 in
no
m
ina
da
 e
n 
la 
Co
ns
titu
ció
n 
ar
ge
nt
ina
, B
ue
no
s 
Ai
re
s, 
19
44
;
Bi
da
rt 
Ca
m
po
s, 
Ge
rm
án
 |.
 D
er
ec
ho
 C
on
sti
tu
cio
na
l, 
to
m
o 
I, 
Bu
en
os
Ai
re
s, 
19
64
, p
âg
s. 
22
8 
e 
se
gs
.; 
Lin
ar
ês
, L
a 
ra
zo
na
bil
ida
d 
de
 la
s 
ley
es
,
Bu
en
os
 A
ire
s, 
19
71
.
18
. C
om
o 
diz
 B
ru
nn
er
, G
eo
rg
, D
ie 
Gr
un
dr
ec
ht
e 
in 
So
wj
et
sy
ste
n,
Kö
l¡,
 19
63
, p
âg
s. 
10
5/
6,
 é
 um
a 
ca
ra
cte
rís
tic
a 
es
se
nc
ial
 d
os
 d
ire
ito
s
fu
nd
am
en
ta
is 
qu
e 
"e
les
 s
e 
dir
ige
m
 c
on
tra
 o
 E
sta
do
", 
co
m
o 
se
u 
lim
ite
,
e 
po
r i
ss
o 
só
 se
rã
o 
ve
rd
ad
eir
os
 q
ua
nd
o 
se
 a
pli
qu
em
 .'
ta
m
bé
m
 c
on
tra
a 
vo
nt
ad
e 
do
 E
sta
do
".
19
. A
fo
ns
o 
da
 S
ilv
a,
 fo
sé
, A
pli
ca
bil
ida
de
 r
la.
 n
or
m
as
 c
on
sti
tu
.
cio
na
is,
 S
ão
 P
au
lo,
 1
96
8,
 p
ág
s. 
66
 e
 se
gs
.; 
Ge
ra
ldo
 A
ta
lib
a,
 L
ei 
co
m
ple
.
.g
en
ta
r 
na
 C
on
sti
tu
içã
o,
 S
ão
 P
au
lo,
 1
97
1,
 p
ág
. 6
.
20
. A
lbe
rd
i, 
|u
an
 B
au
tis
ta
, E
sc
rit
os
 p
ós
tu
m
os
, t
om
o 
X,
 Bu
en
os
Ai
re
s, 
18
99
, p
âg
. 1
25
.
BA
SE
S 
DO
 D
IR
EI
TO
 P
ÚB
LI
CO
67
Em
 d
ef
ini
tiv
o 
te
m
os
 q
ue
 d
a 
or
de
m
 ju
ríd
ica
 c
on
sti
tu
cio
na
l
na
sc
em
 e
m
 ig
ua
lda
de
 d
e 
sit
ua
çã
o 
e 
em
 e
qu
ilíb
rio
 n
ec
es
sá
rio
 o
s
dir
eit
os
 d
os
 in
div
íd
uo
s 
e 
as
 a
tri
bu
içõ
es
 d
o 
Es
ta
do
; q
ue
 es
ta
s
últ
im
as
 n
ão
 tê
m
, e
m
 n
en
hu
m
 c
as
o,
 c
ar
ac
te
rís
tic
as
 s
up
ra
jur
íd
ica
s
de
 "s
ob
er
an
ia"
 o
u 
"im
pé
rio
": 
sã
o 
sim
ple
sm
en
te
 a
tri
bu
içõ
es
 o
u
dir
eit
os
 re
co
nh
ec
ido
s 
pe
la 
or
de
m
 ju
ríd
ica
 e
 c
ar
en
te
s 
de
 to
da
 p
e-
cu
lia
rid
ad
e 
es
tra
nh
a 
ou
 su
pe
rio
r a
o 
Di
re
ito
;2
r s
e 
es
ta
s 
fa
cu
lda
-
de
s 
sã
o 
ex
er
cid
as
 c
om
 e
xc
es
so
, s
e 
tra
ns
fo
rm
am
 e
m
 a
nt
iju
ríd
ica
s
e 
se
rã
o 
de
ixa
da
s 
se
m
 e
fe
ito
 p
elo
s 
tri
bu
na
is 
an
te
 o
 re
cla
m
o 
do
ind
iví
du
o 
af
et
ad
o.
14
. P
RE
EX
IS
TÊ
NC
IA
 D
OS
 D
IR
EI
TO
S
IN
DI
VI
DU
AI
S 
EM
 R
EL
Aç
ÃO
 À
 L
EI
Po
r t
ais
 ra
zõ
es
 o
s 
dir
eit
os
 in
div
idu
ais
 p
re
ex
ist
em
 à
s 
lei
s
e 
ao
s 
at
os
 a
dm
ini
str
at
ivo
sr
 o
 ar
t. 
14
 d
a 
Co
ns
titu
içã
o 
ar
ge
nt
ina
ex
pres
sa
 s
im
ila
rm
en
te
 a
 o
ut
ra
s 
Co
ns
titu
içõ
es
 q
ue
 o
s 
ha
bit
an
te
s
da
 n
aç
ão
 "g
oz
am
 d
os
 s
eg
uin
te
s 
dir
eit
os
 c
on
fo
rm
e 
as
 le
is 
qu
e
re
gu
lam
en
ta
m
 s
eu
 e
xe
rc
íci
o"
, o
u 
se
ja,
 q
ue
 o
s 
dir
eit
os
 e
xis
te
m
 e
os
 h
ab
ita
nt
es
 g
oz
am
 d
ele
s 
já,
 d
es
de
 o
 p
ró
pr
io 
m
om
en
to
 e
m
 q
ue
a 
Co
ns
titu
içã
o 
fo
i d
ita
da
. A
s 
lei
s 
po
de
rã
o 
re
gu
lar
 o
s 
dir
eit
os
do
s 
ind
iví
du
os
 fi
xa
nd
o 
se
us
 a
lca
nc
es
 e
 lim
ite
s; 
po
ré
m
, a
ind
a 
qu
e
ne
nh
um
a 
lei
 se
ja 
dit
ad
a,
 o
 d
ire
ito
 in
div
idu
al 
ex
ist
e 
nã
o 
ob
sta
nt
e,
po
r i
m
pé
rio
 d
a 
Co
ns
titu
içã
o.
In
ve
rs
am
en
te
, s
e 
a 
lei
 q
ue
r d
es
co
nh
ec
er
 o
 d
ire
ito
 in
div
idu
al,
re
gu
lam
en
ta
nd
o-
o 
irr
ac
ion
alm
en
te
, 
m
od
ific
an
do
-o
 o
u 
alt
er
an
do
-o
de
 q
ua
lqu
er
 o
ut
ra
 m
an
eir
a,
 ta
l le
i é
 ír
rit
a 
e 
o 
dir
eit
o 
ind
ivi
du
al
m
an
té
m
 su
a 
vig
ên
cia
 a
pe
sa
r d
a 
lei
 qu
e,
 in
co
ns
titu
cio
na
lm
en
te
,
qu
is 
de
sc
on
he
cê
-lo
. 
Af
irm
a 
o 
af
t.2
8 
da
 C
on
sti
tu
içã
o 
ar
ge
nt
ina
,
po
r s
ua
 p
ar
te
, q
ue
 "o
s 
pr
inc
íp
ios
, g
at
an
tia
s 
de
 d
ire
ito
s 
re
co
-
nh
ec
ido
s 
no
s 
ar
tig
os
 a
nt
er
ior
es
, n
ão
 p
od
er
ão
 s
er
 a
lte
ra
do
s 
pe
las
lei
s q
ue
 re
gu
lam
en
te
m
 s
eu
 e
xe
rc
íci
o"
 e
 ao
s 
juí
ze
s 
co
m
pe
te
de
cla
ra
r a
 in
co
ns
titu
cio
na
lid
ad
e 
da
 le
i o
u 
at
o 
ad
m
ini
str
at
ivo
qu
e 
ha
ia 
int
en
ta
do
 d
es
co
nh
ec
er
 o
u 
alt
er
ar
 u
m
 d
ire
ito
 in
div
idu
al
e 
re
sta
be
lec
er
 d
e 
ta
l m
an
eir
a 
o 
im
pé
rio
 d
a 
no
rm
a 
co
ns
titu
cio
na
l.
Po
r i
ss
o 
é 
po
ss
íve
l a
fir
m
ar
 q
ue
 a
s 
no
rm
as
 c
on
sti
tu
cio
na
is,
 e
em
 p
ar
tic
ula
r a
qu
ela
s 
qu
e 
es
ta
be
lec
em
 o
s d
ire
ito
s 
do
s 
ind
i-
víd
uo
s 
fre
nt
e 
ao
 E
sta
do
, s
ão
 im
pe
ra
tiv
as
 e
 d
ev
em
 s
er
 a
pli
ca
da
s
2l 
. 
Ci
rn
e 
Lim
a,
 R
uy
, P
rin
cíp
ios
 d
e 
Di
re
ito
 A
dm
ini
str
at
ivo
, P
or
to
Al
eg
re
, 1
96
4,
 p
ág
. 1
23
.
68
 
pR
rN
cíp
ro
s 
cE
RA
rs
 D
E 
Dr
RE
rro
 p
úB
r,r
co
BA
sE
S 
Do
 D
rR
Er
ro
 p
ús
rrc
o 
69
qu
e 
os
 d
ire
ito
s 
ind
ivi
du
ais
 n
ão
 se
jam
 tr
an
sg
re
did
os
 p
or
 p
ar
te
do
s 
po
de
re
s 
pú
bli
co
s.
Po
is 
be
m
, e
sta
é 
an
te
s 
de
 tu
do
 ne
ga
 
s
pa
ra
 q
ue
 e
ste
s 
nã
o 
a
15
. 1
. 
CR
IS
E 
DO
 L
IB
ER
AL
IS
M
O 
CL
ÁS
SI
CO
en
tre
 s
eu
s 
co
m
po
ne
nt
es
, q
ue
 s
e 
ac
en
tu
am
 c
on
tin
ua
m
en
te
 n
um
re
gim
e 
pu
ra
m
en
te
 n
eg
at
ivo
 d
e 
or
ga
niz
aç
ão
 p
olí
tic
a,
 v
ale
 d
ize
r,
nu
m
- r
eg
im
e_
 q
ue
 s
e 
co
nt
en
ta
 e
m
 p
ro
te
ge
r o
s 
dir
eit
os
 d
e 
pr
o_
pr
ied
ad
e 
e 
lib
er
da
de
 e
tc.
 ta
l e
 co
m
o 
õs
 e
nc
on
tra
, ,
"m
 pr
eo
_
III
 - 
BA
SE
S 
SO
CI
AI
S 
DO
DI
RE
IT
O 
PÚ
BL
IC
O:
 E
ST
AD
O 
DE
DI
RE
IT
O 
E 
ES
TA
DO
 D
E 
BE
M
.E
ST
AR
15
. O
S 
DI
RE
IT
OS
 IN
DI
VI
DU
AI
S
NO
 E
ST
AD
O 
DE
 D
IR
EI
TO
Es
se
s 
pr
inc
íp
ios
 q
ue
 e
nu
m
er
am
os
 a
nt
er
ior
m
en
te
 e
 ou
tro
s
m
ais
 d
e 
ín
do
le 
sim
ila
r, 
int
eg
ra
m
 a
ss
im
 u
m
 d
os
 m
ais
 tr
an
sc
en
_
de
nt
ais
 a
va
nç
os
 n
a 
or
ga
niz
aç
ão
 p
olí
tic
a 
e 
jur
íd
ica
 d
os
 p
ov
os
,
qu
e 
se
 d
es
ign
a 
em
 g
er
al 
so
b 
o 
no
m
e 
ge
né
ric
o 
de
 ..
Es
ta
ìo
 d
e
Di
re
ito
". 
O 
co
nc
eit
o 
de
 ,,
Es
ta
do
 d
e 
Di
re
ito
',, 
po
r c
er
to
, n
ão
 é
un
ívo
co
 e
 so
fre
u 
um
a 
ev
olu
çã
o 
qu
e 
o 
fo
i a
pe
rfe
iço
an
do
: 
nu
m
a
pr
im
eir
a 
fa
se
 p
od
e-
se
 d
ize
r q
ue
 o
 fu
nd
am
en
to
 e
ra
 u
m
 re
s-
pe
ito
 à
 le
i p
or
 p
ar
te
 d
c 
Po
de
r E
xe
cu
tiv
o:
 e
ste
 e
ra
 o
 en
tã
o,
vig
en
te
 p
rin
cíp
io 
da
 le
ga
lid
ad
e 
do
s 
pa
rti
cu
lar
es
. L
og
o 
os
 lim
i_
te
s 
qu
e 
o 
Es
ta
do
 d
e 
Di
re
ito
 im
põ
e 
sã
o 
es
te
nd
ido
s 
à 
pr
óp
ria
 le
i:
se
 d
iz 
en
tã
o,
 c
om
o 
já 
vim
os
, q
ue
 ta
m
bé
m
 a
 le
i d
ev
e 
rè
sp
eit
ar
pr
inc
íp
ios
 s
up
er
ior
es
; 
é 
o 
ou
tro
 p
rin
cíp
io 
fu
nd
am
en
ta
l d
o 
re
s-
pe
ito
 à
 C
on
sti
tu
içã
o 
po
r p
ar
te
 d
as
 le
is 
m
an
ife
sta
do
 a
tra
vé
s 
do
co
nt
ro
le 
jud
ici
al 
da
 d
ita
 co
ns
titu
cio
na
lid
ad
e.
 O
 in
div
íd
uo
 a
pa
-
re
ce
, a
ss
im
, p
ro
te
gid
o 
co
nt
ra
 o
s 
av
an
ço
s 
inj
us
to
s 
do
s 
po
de
re
s
pú
bli
co
s 
nu
m
a 
du
pla
 fa
ce
: p
or
 u
m
 la
do
, q
ue
 a
 A
dm
ini
str
aç
ão
re
sp
eit
e 
a 
lei
, e
 p
or
 o
ut
ro
, q
ue
 o
 le
gis
lad
or
 re
sp
eit
e 
a 
Co
ns
ti-
tu
içã
o.
 O
 ce
rn
e 
da
 q
ue
stã
o 
ra
dic
a 
se
m
pr
e,
 c
om
o 
se
 a
dv
er
te
, e
m
,t
-. 
.2
2.
 P
or
qu
e,
 a
lém
 d
iss
o,
 o
 fi
m
 pr
óp
rio
 d
o 
sis
te
m
a 
é 
ga
ra
nt
ir 
os
dir
eit
os
 d
o 
ind
iví
du
o 
co
nt
ra
 o
 po
de
r, 
at
ra
vé
s 
da
 C
on
sti
tu
içã
o.
 V
eja
-s
e
ne
ste
 s
en
tid
o 
Ci
rn
e 
Lim
a,
 o
p.
 c
it.,
 p
ág
. 1
05
.
70
PR
IN
CÍ
PI
oS
 G
ER
AI
S 
DE
 D
IR
EI
To
 P
ÚB
LI
co
cu
pa
çã
o 
de
 m
elh
or
á-
los
 q
ua
nd
o 
de
 fa
to
 sã
o 
ins
uf
ici
en
te
s. 
Se
o 
Es
ta
do
 s
e 
lim
ita
 a
 co
nt
em
pla
r i
m
pass
íve
l e
nq
ua
nt
o 
as
 d
ife
-
re
ng
as
 s
oc
iai
s 
vã
o 
se
 a
ce
nt
ua
nd
o 
de
 fa
to
, s
em
 to
m
ar
 n
en
hu
-
m
a 
aç
ão
 p
ar
a 
aju
da
r a
os
 m
ais
 n
ec
es
sit
ad
os
 p
ar
a 
pr
og
re
dir
 p
ar
a-
lel
am
en
te
 a
os
 d
em
ais
, e
sta
ria
 c
on
tri
bu
ind
ó 
pr
aii
ca
m
en
te
 p
ar
a
um
a 
ve
rd
ad
eir
a 
ne
ga
çã
o 
do
s 
dir
eit
os
 q
ue
 p
os
tu
la 
pa
ra
 o
s 
ind
i-
víd
uo
s. 
De
 n
ad
a 
se
rv
iria
 re
co
nh
ec
er
 a
 "t
od
os
" o
s 
ind
iví
du
os
um
 d
ire
ito
 à
 p
ro
pr
ied
ad
e 
ou
 lib
er
da
de
 d
e 
tra
ba
lho
 o
u 
de
 e
ns
i-
na
r e
 ap
re
nd
er
, s
e 
as
 c
on
diç
õe
s 
só
cio
-e
co
nô
m
ica
s 
im
pe
ra
nt
es
(m
isé
ria
, e
nf
er
m
ida
de
, 
ac
ide
nt
es
, i
gn
or
ân
cia
, v
elh
ice
), 
ex
clu
em
pe
rm
an
en
te
m
en
te
 a
lgu
ns
 in
div
íd
uo
s 
de
 to
da
 o
po
rtu
nid
ad
e 
de
se
re
m
 p
ro
pr
iet
ár
ios
, t
ra
ba
lha
r l
ivr
em
en
te
 o
u 
ap
re
nd
er
 e
 e
ns
ina
r.
Es
te
 é
 o
 p
ar
ad
ox
o 
qu
e 
o 
"E
sta
do
 d
e 
Di
re
ito
" n
um
a 
co
loc
aç
ão
m
uit
o 
tra
dic
ion
al,
 n
ão
 te
m
 lo
gr
ad
o,
 a
o 
qu
e 
pa
te
ce
, s
up
er
ar
.
t6
AS
 R
ES
PO
ST
AS
 A
UT
OR
IT
.Á
,R
IA
S:
A 
NE
GA
çÃ
O 
DO
S 
DI
RE
IT
OS
 IN
DI
VI
DU
AI
S
Co
nt
ra
 e
ss
a 
ap
ar
en
te
 c
on
tra
diç
ão
 s
ur
ge
m
 e
m
 d
et
er
m
ina
do
m
om
en
to
 a
s 
do
ut
rin
as
 q
ue
 v
olt
am
 a
o 
po
nt
o 
de
 p
ar
tid
a:
 pa
ra
co
ns
eg
uir
 c
on
diç
õe
s 
so
cia
is 
e 
ec
on
ôm
ica
s 
jus
ta
s 
pa
ra
 to
do
s, 
nã
o
en
co
nt
ra
m
 o
ut
ro
 ca
m
inh
o 
qu
e 
nã
o 
a 
ru
pt
ur
a 
to
ta
l d
o 
pr
inc
íp
io
do
 E
sta
do
 d
e 
Di
re
ito
: a
 ne
ga
çã
o 
de
 to
do
s 
os
 d
ire
ito
s 
ind
ivi
-
du
ais
 e
 a
 po
stu
laç
ão
 te
rm
ina
nt
e 
do
 a
ut
or
ita
ris
m
o:
 é
 a
 "d
ita
-
du
ra
 d
o 
pr
ole
ta
ria
do
" o
u 
qu
ais
qu
er
 d
as
 o
ut
ra
s 
fo
rm
as
 si
m
ila
-
re
s 
qu
e 
nu
m
a 
co
rre
nt
e 
ne
ga
tó
ria
 d
os
 d
ire
ito
s 
po
de
m
 e
nc
on
-
tra
r-s
e. Se
 b
em
 q
ue
 o
s 
au
to
re
s 
so
cia
lis
ta
s 
fa
lar
am
 e
 fa
lam
 co
m
fre
qü
ên
cia
 d
a 
ins
ta
ur
aç
ão
 d
e 
um
a 
"le
ga
lid
ad
e 
so
cia
lis
ta
", 
es
ta
é,
 ra
dic
alm
en
te
, 
dis
tin
ta
 n
a 
su
a 
fin
ali
da
de
 e
 n
a 
su
a 
fu
nç
ão
, d
a
idé
ia 
de
 le
ga
lid
ad
e,
 h
ab
itu
al 
no
 m
un
do
 o
cid
en
ta
l: 
nã
o 
tra
ta
de
 p
ro
te
ge
r i
nd
iví
du
os
 o
u 
sit
ua
çõ
es
, 
m
as
 d
e 
cr
iar
 si
tu
aç
õe
s
no
va
s, 
es
pe
cif
ica
m
en
te
 a
 so
cie
da
de
 s
oc
ial
ist
a.
za
 S
em
 p
re
juí
zo
de
 q
ue
 te
nh
a 
ou
tro
s 
m
ér
ito
s, 
nã
o 
te
m
 a
qu
ele
 d
e 
ga
ra
nt
ir 
a
se
gu
ra
nç
a 
jur
íd
ica
 o
u 
a 
lib
er
da
de
 p
olí
tic
a 
e 
co
m
 is
so
 c
on
sti
tu
i,
24
. A
m
pli
ar
 e
m
 B
oq
ue
ra
 O
liv
er
, f
os
é 
M
ar
ia,
 D
er
ec
ho
 a
dm
ini
str
a.
tiv
o 
y 
so
cia
liz
ac
ión
, M
ad
rid
, 1
96
5,
 p
ág
s. 
30
 a
 3
6,
 e
 su
a 
lúc
ida
 c
om
pa
-
ra
çã
o 
da
 "l
eg
ali
da
de
 in
div
idu
ali
sta
", 
a 
"le
ga
lid
ad
e 
so
cia
lis
ta
", 
e 
a 
"le
ga
-
lid
ad
e 
so
cia
l".
BA
.S
ES
 D
O 
DI
RE
IÎO
 P
ÚB
LI
CO
 
7T
ob
via
m
en
te
, o
ut
ro
 e
xtr
em
o 
op
os
to
, ig
ua
lm
en
te
, c
rit
icá
ve
l -
ain
da
 q
ue
 c
om
 d
ist
int
os
 m
ot
ivo
s 
qu
e 
o 
do
 lib
er
ali
sm
o 
ca
pit
a-
lis
ta
.
16
.1
. C
RI
SE
 D
O 
AU
TO
RI
TA
RI
SM
O
Co
nt
ud
o,
 is
to
 ta
m
bé
m
 n
ão
 p
ro
vo
u 
se
r u
m
a 
so
luç
ão
, p
ois
te
m
 a
 m
es
m
a 
co
nt
ra
diç
ão
 in
te
rn
a 
do
 lib
er
ali
sm
o 
clá
ss
ico
, s
ó
qu
e 
em
 s
en
tid
o 
op
os
to
: p
or
 p
re
te
nd
er
 a
ss
eg
ur
ar
 a
os
 in
div
íd
uo
s
um
a 
sit
ua
çã
o 
ec
on
ôm
ica
 e
 s
oc
ial
 s
at
isf
at
ór
ia 
os
 p
riv
a 
do
 go
zo
do
s 
dir
eit
os
 d
a 
lib
er
da
de
 e
m
 su
as
 d
ive
rs
as
 m
an
ife
sta
çõ
es
; t
am
-
bé
m
 é
 p
ar
ad
ox
al,
 d
es
te
 m
od
o,
 a
fir
m
ar
 g
ue
 a
o 
ind
iví
du
o 
se
 th
e
dê
 u
m
a 
co
nd
içã
o 
so
cia
l d
ign
a,
 s
e 
nã
o 
se
 lh
e 
de
ixa
 e
xp
re
ss
ar
se
u 
pe
ns
am
en
to
, t
ra
ba
lha
r l
ivr
em
en
te
, e
nt
ra
r e
 s
air
 d
o 
pa
ís 
et
c.
As
sim
 c
om
o 
nã
o 
há
 ve
rd
ad
eir
os
 d
ire
ito
s 
se
m
 c
on
diç
õe
s 
ec
o-
nô
m
ica
s 
e 
so
cia
is 
pa
ra
 e
xe
rc
ê-
los
 a
de
qu
ad
am
en
te
, a
ss
im
 ta
m
-
po
uc
o 
ha
ve
rá
 c
on
diç
õe
s 
ec
on
ôm
ica
s 
e 
so
cia
is 
ve
rd
ad
eir
am
en
te
jus
ta
s, 
se
 n
ão
 s
e 
ou
to
rg
am
 d
ire
ito
s 
pa
ra
 d
es
fru
tá
-la
s. 
Es
te
últ
im
o 
as
pe
cto
 p
od
e 
se
 re
co
rd
ar
 c
om
 R
ad
br
uc
h 
qu
e 
"d
e 
ne
-
nh
um
a 
m
an
eir
a 
é 
dir
eit
o 
tu
do
 o
 qu
e 
o 
po
vo
 a
pn
ov
eit
a;
 m
as
,
qu
e 
o 
po
vo
 a
pr
ov
eit
a,
 e
m
 ú
ltim
a 
an
áli
se
, s
ó 
o 
qu
e 
é 
dir
eit
o,
o 
qu
e 
cr
ia 
se
gu
ra
nç
a 
jur
íd
ica
 e
 o
 q
ue
 a
sp
ira
 s
er
 ju
sti
ça
".2
s
E,
 de
sd
e 
já,
 nã
o 
no
s 
po
de
m
os
 d
eix
ar
 c
air
 e
m
 en
ga
no
qu
an
do
 n
os
 s
eja
 d
ito
 q
ue
 a
 n
eg
aç
ão
 d
os
 d
ire
ito
s 
ind
ivi
du
ais
 é
so
m
en
te
 te
m
po
rá
ria
, e
nq
ua
nt
o 
se
 ro
m
pe
m
 a
s 
es
tru
tu
ra
s 
ou
su
pe
re
str
ut
ur
as
 e
co
nô
m
ica
s 
ex
ist
en
te
s 
e 
qu
e 
um
a 
ve
z a
lca
n-
ça
da
 ta
l fi
na
lid
ad
e 
po
de
rá
 o
ut
ra
 v
ez
 d
ar
-s
e 
o 
ple
no
 g
oz
o 
de
to