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AGENTES PÚBLICOS
Curso de Direito – FAESA
Direito Administrativo II
Prof. Msc. Dalton Santos Morais
Fundamentos normativos
 CF de 1988 e Constituições estaduais.
 Legislação federal, estadual e municipal vigente e 
específica. Exemplo: Lei 8.112/90.
Conceito
São todos aqueles que exercem uma função
pública, ainda que temporariamente ou sem
remuneração
Definições legais
Art. 327 CP – Considera-se
funcionário público, para os efeitos
penais, quem, embora
transitoriamente ou sem
remuneração, exerce cargo,
emprego ou função pública.
§ 1º - Equipara-se a funcionário
público quem exerce cargo,
emprego ou função em entidade
paraestatal, e quem trabalha para
empresa prestadora de serviço
contratada ou conveniada para a
execução de atividade típica da
Administração Pública.
Art. 2º Lei 8429/1992 
(LIA) - Reputa-se agente 
público, para os efeitos desta lei, 
todo aquele que exerce, ainda que 
transitoriamente ou sem 
remuneração, por eleição, 
nomeação, designação, contratação 
ou qualquer outra forma de 
investidura ou vínculo, mandato, 
cargo, emprego ou função nas 
entidades mencionadas no artigo 
anterior.
Estagiário é agente público?
Estagiário de órgão público que, valendo-se das prerrogativas de
sua função, apropria-se de valores subtraídos do programa bolsa-
família subsume-se perfeitamente ao tipo penal descrito no
art. 312, § 1º, do Código Penal – peculato-furto –, porquanto
estagiário de empresa pública ou de entidades congêneres se
equipara, para fins penais, a servidor ou funcionário público, lato
sensu, em decorrência do disposto no art. 327, § 1º, do Código
Penal. (STJ, REsp 1303748/AC, Relator Ministro Sebastião Reis
Júnior, j. 25.06.2012)
Classificação
 Agentes políticos 
 Agentes Particulares Colaboradores
 Agentes administrativos (servidores públicos civis, 
militares e temporários e empregados públicos)
Agentes Políticos
 Para Celso Antônio Bandeira de Mello: “agentes políticos são os
titulares dos cargos estruturais à organização política do País.
Suas principais características são:
1. Competência prevista na própria Constituição Federal;
2. Não sujeição às regras comuns aplicáveis aos servidores públicos
em geral;
3. Normalmente, a investidura em seus cargos é por meio de
eleição, nomeação ou designação;
4. Não são hierarquizados, salvo os auxiliares imediatos dos Chefes
dos Executivos, sujeitando-se somente às regras constitucionais.
Agentes Políticos
a) Chefes do executivo
b) Membros do Poder Legislativo
c) Membros do poder judiciário – divergência – STF 
entende que Magistrados e Membros do MP são 
agentes políticos
Particulares Colaboradores
a) Agentes honoríficos (requisitados ou voluntários)
b) Agentes delegados (concessionários e permissionários 
de obra ou serviço público; delegados de função 
pública)
Agentes honoríficos 
(requisitados ou voluntários)
São cidadãos convocados, designados ou nomeados para
prestar, transitoriamente, em razão da sua condição cívica,
honorabilidade ou notória capacidade profissional,
determinados serviços ao Estado sem qualquer vínculo
empregatício ou estatutário, sem remuneração.
Ex.: Mesário eleitoral, jurado, etc.
Delegados de função pública 
(legal ou contratual)
Por lei ou contrato, recebem a incumbência da execução de determinada 
atividade, obra ou serviço e realizam em nome próprio, por sua conta e risco, 
segundo as normas do Estado e sob a permanente fiscalização do delegante.
Não são servidores públicos, nem honoríficos, nem representantes do Estado.
Exemplo 1: São os concessionários ou permissionários de obras e serviços 
públicos.
Exemplo 2: Serventuários de ofícios e cartórios.
Empregados Públicos
Aqueles que trabalham para ente estatal com personalidade jurídica
de direito privado, cuja relação jurídica de trabalho é revestido de
natureza contratual, regido pela Consolidação das Leis do Trabalho.
Ex.: empregados da Caixa Econômica Federal, da Petrobrás e da
Empresa Brasileira de Correios eTelegráfos (EBCT)
Servidores Públicos
Ocupam cargos públicos na Administração, podendo ter 
vinculação permanente, através de concurso público, 
garantindo a estabilidade, ou caráter transitório, quando 
a vinculação ocorrer mediante confiança por parte da 
autoridade.
Servidores Públicos
Relação de trabalho estatutária, hierarquizada e remunerada com o
Estado (Adm. Pública direta e indireta de natureza pública).
Segundo a CF/88, atualmente, são submetidos a estatutos
de servidores, tal como a Lei 8.112/1990 (geral).
“Art. 39. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios instituirão, no âmbito de sua
competência, regime jurídico único e planos de carreira para os servidores da administração
pública direta, das autarquias e das fundações públicas.”
Tipologia
a) Servidores Públicos Civis (art. 39 e ss CF/88) e Servidores 
Públicos Militares (art. 42 e 142, parágrafo 3º CF/88);
b) Servidores comuns e Servidores Especiais;
a) Questão interessante (???) – AGU, PGE e DPU – Capítulo “Função 
essencial à Justiça”, autonomia financeira e administrativa e art. 135 da 
CF/88. 
c) Servidores Estatutários (relação decorre da lei) Servidores 
Trabalhistas ( não são empregados públicos – art. 39, caput 
com redação da EC 19/98 e ADI 2.135-4) e Servidores 
Temporários (art. 37, IX CF/88 e Lei 8.745/1993)
Cargo público
 É o conjunto de atribuições e responsabilidades
desempenhadas no âmbito de um posto (lugar no quadro da
Administração) na Administração Pública;
Vínculo estatutário, de caráter efetivo ou em comissão
Cargos distribuem-se em quadros, carreiras - apenas
excepcionalmente, criam-se cargos isolados – e classes
1) Classe
É o agrupamento de cargos da mesma profissão e com idênticas atribuições,
responsabilidades e vencimentos. As classes constituem os degraus de acesso na
carreira. Exemplo:
Delegados de Polícia de 5.ª Classe (Classe inicial na carreira).
2) Carreira
É o agrupamento de classes da mesma profissão escalonados segundo a hierarquia de
serviço, por acesso privativo dos titulares dos cargos que a integram. O conjunto de
carreiras e de cargos isolados constitui o quadro permanente do serviço dos diversos
poderes e órgãos públicos. As carreiras se iniciam e terminam nos respectivos
quadros.
Exemplo: Carreira de auditor fiscal.
3) Quadro
É o conjunto de carreiras, cargos isolados e funções gratificadas de um mesmo
serviço, órgão ou Poder. O quadro pode ser permanente ou provisório, mas sempre
estanque, ou seja, não admite promoção ou acesso de um para o outro.
Exemplo: Quadro próprio do Poder Executivo.
Cargo em Comissão
É o que só admite provimento em caráter provisório. Por disposição 
constitucional, são declarados em lei de livre nomeação (sem concurso público) e 
exoneração (art. 37, II), destinando-se apenas às atribuições de direção, chefia e 
assessoramento (art. 37, V).
“Art. 37(...)
V - as funções de confiança, exercidas exclusivamente por servidores ocupantes de cargo
efetivo, e os cargos em comissão, a serem preenchidos por servidores de carreira nos casos,
condições e percentuais mínimos previstos em lei, destinam-se apenas às atribuições de direção,
chefia e assessoramento; (EC 19/98). ”
EC 19/98
 Cargo em comissão é diferente de função de confiança (funções gratificadas);
 o preenchimento de uma parcela dos cargos em comissão se dará unicamente por
servidores de carreira, nos casos, condições e percentuais mínimos previstos em lei. Casos
de totalidade para preenchimento por membros da carreira: PSV 18 no STF
Acessibilidade e Nacionalidade 
“CF/88 - Art. 37 (...)
I - os cargos, empregos e funções públicas são acessíveis aos brasileiros que
preencham os requisitosestabelecidos em lei, assim como aos estrangeiros, na
forma da lei;
Manifestações da Secretaria de Recursos Humanos – MP
Ofício no 252/2008-SRH
o NOMEAÇÃO DE ESTRANGEIRO PARA CARGO EM COMISSÃO. “(...) em consonância com 
a redação dada pela Emenda Constitucional no 19/98 ao art. 37, I , da Constituição Federal de 1988, 
os cargos, empregos e funções públicas são acessíveis aos estrangeiros na forma da lei, razão pela 
qual não possui aplicabilidade imediata por carecer de lei que discipline a matéria.”
Manifestações da Advocacia-Geral da União
PARECER/CONJUR/MTE/No 189/2009 -
o Visto em contrato de trabalho de estrangeiro. Investidura em cargo público municipal. Art. 37, I, da 
Constituição Federal. Norma constitucional de eficácia limitada. Ausência de autorização legal. Pela 
inviabilidade jurídica.
Acessibilidade e proibição de nepotismo 
SV 13
“A nomeação de cônjuge, companheiro ou parente em linha reta, colateral ou
por afinidade, até o terceiro grau, inclusive, da autoridade nomeante ou de
servidor da mesma pessoa jurídica investido em cargo de direção, chefia ou
assessoramento, para o exercício de cargo em comissão ou de confiança ou,
ainda, de função gratificada na administração pública direta e indireta em
qualquer dos poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municípios, compreendido o ajuste mediante designações recíprocas, viola a
Constituição Federal.”
Acessibilidade e Concurso Público
“CF/88 - Art. 37 (...)
II - a investidura em cargo ou emprego público depende de aprovação
prévia em concurso público de provas ou de provas e títulos, de
acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma
prevista em lei, ressalvadas as nomeações para cargo em comissão declarado
em lei de livre nomeação e exoneração;”
Exceções ao concurso público
1. agentes políticos que exercem mandato eletivo;
2. cargos em comissão (dotado de regime de livre 
nomeação e exoneração);
3. ministro do STF, a regra do quinto constitucional, 
ministros e conselheiros dos Tribunais de Conta
Concurso Público 
 princípios da isonomia, impessoalidade, moralidade e legalidade;
requisitos para participação em concurso público devem estar previstos em 
lei e precisam ser compatíveis com a natureza das atribuições desempenhadas 
pelo cargo;
Exame Psicotécnico: 
A) Deve haver previsão em lei e não apenas no edital (súmula 686, STF);
B) Os critérios para aprovação ou reprovação no exame devem ser objetivos;
C) Admissão de recurso por parte do candidato reprovado
Prazo de validade e direito subjetivo à 
nomeação 
“CF/88 – Art. 37(...)
III - o prazo de validade do concurso público será de até dois anos,
prorrogável uma vez, por igual período;
IV - durante o prazo improrrogável previsto no edital de
convocação, aquele aprovado em concurso público de provas ou de
provas e títulos será convocado com prioridade sobre novos
concursados para assumir cargo ou emprego, na carreira;”
Atualmente, o STF adota, como regra geral, a ideia de que
a aprovação dentro do número de vagas previsto no edital
confere ao candidato aprovado o direito subjetivo à
nomeação
 Exceções à regra geral de direito subjetivo à nomeação. 
A) Superveniência;
B) Imprevisibilidade;
C) Gravidade;
D) Necessidade.
Nomeação
 Previsão nos arts. 9º e 10 da Lei 8.112/90.
Art. 9º - A nomeação far-se-á: I - em caráter efetivo, quando se tratar de cargo
isolado de provimento efetivo ou de carreira; II - em comissão, inclusive na
condição de interino, para cargos de confiança vagos.
Art. 10. A nomeação para cargo de carreira ou cargo isolado de provimento
efetivo depende de prévia habilitação em concurso público de provas ou de
provas e títulos, obedecidos a ordem de classificação e o prazo de sua validade.
Nomeação 
 Depois de nomeado, o candidato tem o prazo de 30 (trinta) dias para
tomar posse (art. 13, §1º, L. 8.112/90). Após a posse, possui prazo de 15
(quinze) dias para entrar em exercício (art. 15, §1º, L. 8.112/90).
 Nomeação é um ato discricionário que a Administração pode promover no
momento que entender adequado (dentro do prazo de validade do edital)
Reserva de Vagas 
1) Deficiência
 Compatibilidade do cargo, emprego, função;
Art. 5º, §2º da Lei 8.112/90, que estabeleceu um percentual máximo de
20% (vinte por cento) das vagas;
 O art. 37 do Decreto nº 3.298/99 estabelece um percentual mínimo
de 5% (cinco por cento) das vagas;
2) Cotas para negros
Vigência – 10 anos
Administração Pública Federal
Súmulas Importantes
 Súmula nº 683 / STF - O limite de idade para a inscrição em
concurso público só se legitima em face do art. 7º, XXX, da CF,
quando possa ser justificado pela natureza das atribuições do
cargo a ser preenchido.
 Súmula nº 684 / STF - É inconstitucional o veto não motivado à
participação de candidato a concurso público.
 Súmula nº 685 / STF - É inconstitucional toda modalidade de
provimento que propicie ao servidor investir-se, sem prévia
aprovação em concurso público destinado ao seu provimento, em
cargo que não integra a carreira na qual anteriormente investido.
Súmulas Importantes
 Súmula nº 686 / STF - Só por lei se pode sujeitar a exame
psicotécnico a habilitação de candidato a cargo público.
 Súmula nº 266 / STJ - O diploma ou habilitação legal para o
exercício do cargo deve ser exigido na posse e não na inscrição
para o concurso público.
Estabilidade
CF/88 – “Art. 41. São estáveis após três anos de efetivo exercício os servidores
nomeados para cargo de provimento efetivo em virtude de concurso público.”
(Redação dada pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998)
Requisitos:
Aprovação em concurso público; 
 Nomeação para um cargo efetivo;
3 anos de efetivo exercício.
Carvalho Filho define a vitaliciedade como “uma garantia ou prerrogativa e 
especial, de permanência no serviço publico”. 
Estabilidade
Uma vez adquirida a estabilidade, o servidor público só perderá o 
cargo nas hipóteses do art. 41 § 1º e art. 169, §4º, ambos da CF/88.
“CF – Art. 41 (...)
§ 1º O servidor público estável só perderá o cargo:
I - em virtude de sentença judicial transitada em julgado;
II - mediante processo administrativo em que lhe seja assegurada
ampla defesa;
III - mediante procedimento de avaliação periódica de desempenho, na
forma de lei complementar, assegurada ampla defesa. “
Diferença entre estabilidade e vitaliciedade
A perda do cargo para quem goza da vitaliciedade se dá apenas por
sentença transitada em julgado, aposentadoria compulsória,
exoneração a pedido ou morte.
“ CF/88 - Art. 95. Os juízes gozam das seguintes garantias:
I - vitaliciedade, que, no primeiro grau, só será adquirida após dois anos de
exercício, dependendo a perda do cargo, nesse período, de deliberação do
tribunal a que o juiz estiver vinculado, e, nos demais casos, de sentença
judicial transitada em julgado; “
Estágio Probatório
 CRFB-88: 2 anos;
Art. 20 da Lei. 8.112-90: 2 anos;
 EC 19-98: 3 anos;
 STF – STJ – CNJ (2009): 3 anos;
 Estágio Probatório x Estágio Experimental
Art. 41 CRFB x Art. 19 ADCT
Desinvestidura do Cargo ou Emprego
Público – demissão, exoneração e dispensa
Demissão
A demissão, portanto, é a pena administrativa máxima, imposta pelo Estado
ao servidor, podendo decorrer ou de condenação criminal ou de decisão
autônoma da Administração (hipótese de ilícito administrativo).
Dois tipos de demissão, de acordo com a falta praticada (?): demissão simples
e demissão “a bem do serviço público”.
Exoneração
1) Exoneração a pedido do interessado - Nesse caso, desde que não esteja
sendo processado judicial ou administrativamente.
2) Exoneração de ofício (ad nutum) – Que ocorre nos cargosem comissão.
3) Exoneração motivada
3.1) Do servidor não estável, para os fins do artigo 169, § 3.º, II, da
CF/88;
3.2) Durante o estágio probatório (CF, art. 41, § 4.º);
3.3) Servidor estável, por insuficiência de desempenho (CF, art. 41,§
1º., III);
3.4) Para observar o limite máximo de gasto com pessoal (art.169, §
4.º da CF).
Dispensa
Ocorre em relação ao admitido pela CLT (servidor celetista ou empregado
público), quando não há a justa causa por esta prevista, sem natureza punitiva,
portanto.
Segundo a doutrina e o entendimento dos Tribunais Superiores, mesmo no
caso da dispensa há necessidade de motivação do ato, expondo-se por escrito
sua causa.
RECURSO EXTRAORDINÁRIO 589.998 PIAUÍ - MIN. RICARDO LEWANDOWSKI
EMENTA: EMPRESA BRASILEIRA DE CORREIOS E TELÉGRAFOS – ECT. DEMISSÃO
IMOTIVADA DE SEUS EMPREGADOS. IMPOSSIBILIDADE. NECESSIDADE DE
MOTIVAÇÃO DA DISPENSA. RE PARCIALEMENTE PROVIDO.
I - Os empregados públicos não fazem jus à estabilidade prevista no art. 41 da CF, salvo aqueles
admitidos em período anterior ao advento da EC no 19/1998. Precedentes.
II - Em atenção, no entanto, aos princípios da impessoalidade e isonomia, que regem a admissão
por concurso publico, a dispensa do empregado de empresas públicas e sociedades de economia
mista que prestam serviços públicos deve ser motivada, assegurando-se, assim, que tais
princípios, observados no momento daquela admissão, sejam também respeitados por ocasião
da dispensa.
III – A motivação do ato de dispensa, assim, visa a resguardar o empregado de uma possível
quebra do postulado da impessoalidade por parte do agente estatal investido do poder de
demitir.
IV - Recurso extraordinário parcialmente provido para afastar a aplicação, ao caso, do art. 41 da
CF, exigindo-se, entretanto, a motivação para legitimar a rescisão unilateral do
contrato de trabalho.
Irredutibilidade “formal” de 
vencimentos 
 servidores públicos em geral gozam da prerrogativa ou
do direito à irredutibilidade de vencimentos. Isso
impede a diminuição de seus vencimentos e subsídios;
CF/88 - Art. 37, XV - o subsídio e os vencimentos dos
ocupantes de cargos e empregos públicos são irredutíveis,
ressalvado o disposto nos incisos XI e XIV deste artigo e nos
arts. 39, § 4º, 150, II, 153, III, e 153, § 2º, I;
STF - não garante irredutibilidade material – compensação
da perda do poder aquisitivo da moeda.
Direito de greve
CF/88 - Art. 37, VII - o direito de greve será exercido nos
termos e nos limites definidos em lei específica;
Jurisprudência do STF sobre direito de greve – direito
autoaplicável (possível utilização do MI); possibilidade de
restrição total ou parcial para determinadas carreiras públicas;
ausência de lei específica aplica, por analogia, Lei 7.783/1999
(artigo professor e PBL 1)
Proibição de acumular cargos
CF/88 – art. 37, XVI e XVII
É vedada a acumulação remunerada de cargos públicos, exceto 
quando houver compatibilidade de horários:
a)dois cargos de professor
b) de um cargo de professor com outro técnico ou científico
c) dois cargos ou empregos privativos de profissionais de 
saúde, com profissões regulamentadas
Regra aplicável a todos os empregados públicos de pessoas jurídicas de direito privado nas quais o 
Estado tenha participação acionária, seja diretamente, seja por meio de suas entidades da 
Administração Indireta, ou participe do capital social da PJ.
Súmulas Importantes
Súmula Vinculante nº 06 - Não viola a constituição o
estabelecimento de remuneração inferior ao salário
mínimo para as praças prestadoras de serviço militar
inicial.
Súmula Vinculante nº 16 - Os artigos 7º, IV, e 39, § 3º
(redação da EC 19/98), da Constituição, referem-se ao
total da remuneração percebida pelo servidor
público.
Responsabilidades
Responsabilidades de natureza 
administrativa, cível e penal
Das Responsabilidades na Lei 8.112/1990
Art. 121. O servidor responde civil, penal e administrativamente
pelo exercício irregular de suas atribuições.
Art. 122. A responsabilidade civil decorre de ato omissivo ou comissivo,
doloso ou culposo, que resulte em prejuízo ao erário ou a terceiros.
(...)
Art. 123. A responsabilidade penal abrange os crimes e contravenções
imputadas ao servidor, nessa qualidade.
Art. 124. A responsabilidade civil-administrativa resulta de ato omissivo ou
comissivo praticado no desempenho do cargo ou função.
Art. 125. As sanções civis, penais e administrativas poderão
cumular-se, sendo independentes entre si.
Art. 126. A responsabilidade administrativa do servidor será
afastada no caso de absolvição criminal que negue a existência do
fato ou sua autoria.
Independência das instâncias 
administrativa, cível e penal
Servidor absolvido na esfera penal por inexistência do fato 
ou negativa de autoria – NECESSARIAMENTE será 
absolvido nas esfera civil e administrativa
Das Responsabilidades na Lei 8.112/1990
Art. 126-A. Nenhum servidor poderá ser responsabilizado civil,
penal ou administrativamente por dar ciência à autoridade
superior ou, quando houver suspeita de envolvimento desta, a
outra autoridade competente para apuração de informação
concernente à prática de crimes ou improbidade de que tenha
conhecimento, ainda que em decorrência do exercício de cargo,
emprego ou função pública.
Deveres, proibições e penalidades de 
natureza administrativa
Lei 8.112/90 - Art. 116 (deveres), 117 (proibições), 127
(penalidades), 132 (penalidade de demissão), 134 (cassação de
aposentadoria), 135 (destituição de cargo em comissão), 136
(indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao erário em
certos casos de demissão, sem prejuízo da ação penal cabível),
137 (incompatibilidade do ex-servidor para nova investidura
em cargo público federal, pelo prazo de 5 (cinco) anos e
incompatibilidade defitiva para o serviço público federal)
Processo administrativo disciplinar
Lei 8.112/90 - Art. 143 e seguintes;
 Sindicâncias investigativa e punitiva
 PAD
Responsabilidade civil
Art. 122. A responsabilidade civil decorre de ato omissivo ou comissivo, 
doloso ou culposo, que resulte em prejuízo ao erário ou a terceiros.
§ 1o A indenização de prejuízo dolosamente causado ao erário somente 
será liquidada na forma prevista no art. 46, na falta de outros bens que 
assegurem a execução do débito pela via judicial.
§ 2o Tratando-se de dano causado a terceiros, responderá o servidor 
perante a Fazenda Pública, em ação regressiva.
§ 3o A obrigação de reparar o dano estende-se aos sucessores e 
contra eles será executada, até o limite do valor da herança recebida.
(...)
Art. 124. A responsabilidade civil-administrativa resulta de ato omissivo 
ou comissivo praticado no desempenho do cargo ou função.
Responsabilidade civil por improbidade 
administrativa
Lei 8.429/1992 (LIA) - Artigos 9º, 10 e 11
https://noticias.uol.com.br/politica/ultimas-noticias/2017/02/06/forca-tarefa-e-uniao-cobram-na-
justica-r-26-bilhoes-de-acusados-da-lava-jato.htm
Responsabilidade penal
Lei 8.112/1990 - Art. 123. A responsabilidade penal abrange os crimes
e contravenções imputadas ao servidor, nessa qualidade.
Crimes cometidos por servidores públicos contra a Administração
Pública – artigos 312 e ss CP (lei geral); leis específicas (art. 84, § 1º e
89 seguintes Lei 8.666/1993), art. 327, § 2º - aumento de pena da
terça parte quando os autores dos crimes previstos neste Capítulo
forem ocupantes de cargos em comissão ou de função de direção ou
assessoramento de órgão da administração direta, sociedade de
economia mista, empresa pública ou fundação instituída pelo poder
público; artigos 513 a 518 - rito próprio para o julgamento de
funcionáriospúblicos acusados de crimes funcionais.