Política Nacional do Meio Ambiente (PNMA)

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08/06/2018 Política Nacional do Meio Ambiente (PNMA)
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Política Nacional do Meio Ambiente
(PNMA)
Site: Campus Online I
Curso: Direito Ambiental - TIV - Turma D - 1217 - Virtual
Livro: Política Nacional do Meio Ambiente (PNMA)
Impresso por: Thayná Lacerda Diniz
Data: sexta, 8 Jun 2018, 18:32
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Sumário
Introdução da Aula
Tópico 1 - O SISNAMA: Sistema Nacional do Meio Ambiente
Tópico 2 - A PNMA: Política Nacional do Meio Ambiente
Tópico 3 - Instrumentos da PNMA: sua abordagem como Lei Complementar
Encerramento
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Introdução da Aula
Na presente parte do estudo importantes institutos serão abordados. O Sistema Nacional do Meio Ambiente
(SISNAMA) e a Política Nacional do Meio Ambiente (PNMA) exigem abordagem técnica de sua origem e
estruturação no direito ambiental brasileiro.
Como objetivos desta aula, você deverá:
Examinar a estrutura do SISNAMA;
Avaliar a PNMA no contexto do direito brasileiro e
Abordar a PNMA de acordo com as exigências da Constituição de 1988.
Reflexão
Em que consiste a Política Nacional do Meio Ambiente? Como associar o processo de tomada de decisão
ambiental com as políticas em matéria ambiental no âmbito dos poderes da República? 
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Tópico 1 - O SISNAMA: Sistema Nacional do Meio
Ambiente
Conceito
A Política Nacional do Meio Ambiente (PNMA) apresenta-se como um conjunto integrado de políticas
no plano legislativo e no plano administrativo, na execução de políticas públicas em matéria ambiental.
É importante compreender o pano de fundo contextual que compõe a PNMA.
Conceito
O Sistema Nacional do Meio Ambiente (SISNAMA) é o conjunto de órgãos e instituições vinculadas ao
Poder Executivo que, nos níveis federal, estadual e municipal, são encarregados da proteção ao meio
ambiente.
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Ao longo do tempo, houve novidade legislativa, em acompanhamento à evolução do princípio democrático em
matéria ambiental. A Lei Federal 10.650/2003 trouxe em evidência o acesso público de dados e informações
existentes para os órgãos e entidades do SISNAMA. Complementarmente, a LAI – Lei Federal 12.527/2011 –
permite a concretização desta transparência.
Órgão Superior
Órgão Consultivo e Deliberativo
Órgão Central
Órgão Executor
Órgãos Seccionais
Órgãos Locais
A atuação do SISNAMA se dará mediante articulação coordenada dos órgãos e entidades que o constituem,
observado o acesso da opinião pública às informações relativas as agressões ao meio ambiente e às ações de proteção
ambiental, na forma estabelecida pelo Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA).
Cabe aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios a regionalização das medidas emanadas do SISNAMA,
elaborando normas e padrões supletivos e complementares.
Estudo complementar
No Distrito Federal, a fiscalização ambiental é feita pelo Instituto Brasília Ambiental – IBRAM.
Os Órgãos Seccionais – como o IBRAM – prestarão informações sobre os seus planos de ação e programas em
execução:
Relatórios anuais – consolidados pelo Ministério do Meio Ambiente
MMA – relatório anual sobre a situação do meio ambiente no País, a ser publicado e submetido à consideração do
CONAMA, em sua segunda reunião do ano subsequente.
A estruturação do SISNAMA é feita com base na Lei da Política Nacional do Meio Ambiente (PNMA). Outras
instituições nacionais têm importantes atribuições relativas à proteção do meio ambiente. 
Por política ambiental devemos entender todos os movimentos articulados pelo Poder Público, cujo foco está em
estabelecer os mecanismos capazes de promover a utilização de recursos ambientais de forma mais eficiente possível
(ANTUNES, 2016).
Atenção
Deve-se considerar como elementos primordiais (i) a capacidade de suporte do meio ambiente, bem como
(ii) a conservação dos recursos naturais renováveis e não renováveis. 
O SISNAMA foi instituído pela Lei Federal 6.938, de 31 de agosto de 1981, regulamentada pelo Decreto
Federal 99.274, de 06 de junho de 1990.
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A política ambiental está inserida no contexto do desenvolvimento econômico e social, sendo indissociável deles.
Cuida-se de ação eminentemente executiva, muito embora não seja a ela limitada.
Por diversos meios e modos, cada um dos diferentes poderes da República acaba exercendo um papel importante,
seja na formulação, seja na implementação de políticas públicas ambientais.
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Tópico 2 - A PNMA: Política Nacional do Meio
Ambiente
As origens do SISNAMA remontam à época de 1970, no regime militar.
A criação da Secretaria Especial do Meio Ambiente (SEMA) pelo Decreto Federal 73.030, de 30 de outubro de
1973, logo após a Conferência das Nações Unidas sobre o Meio Ambiente Humano de 1972, realizada em
Estocolmo (ANTUNES, 2016), demonstra a preocupação do Estado brasileiro com o meio ambiente.
Outro momento que marca os antecedentes do SISNAMA foi o II PND – Plano Nacional de Desenvolvimento
Econômico (de 1975 a 1979), no qual as questões ambientais mereceram atenção.
A PNMA tem os seus objetivos estabelecidos pelo artigo 2º da Lei Federal 6.938/1981. A norma legal determina
que a PNMA tem por objetivo:
A preservação, melhoria e recuperação da qualidade ambiental propícia à vida visando assegurar ao País
condições de desenvolvimento socioeconômico,
Aos interesses da segurança nacional e à proteção da dignidade da vida humana.
A PNMA visa à preservação (conservação) do meio ambiente. Preservação tem o sentido de perenizar, de perpetuar,
de salvaguardar os recursos naturais.
Além dos objetivos traçados pelo artigo 2º da Lei Federal 6.938/1981, o seu artigo 4º estabelece uma lista mais
ampla de objetivos, a saber:
O SISNAMA foi implementado a partir da edição da Lei Federal n. 6.938, de 31 de agosto de 1981.
Referido diploma legislativo dispõe sobre a Política Nacional do Meio Ambiente (PNMA), seus fins e
mecanismos de formulação e aplicação.
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As boas condições ambientais, nos termos da Lei, constituem-se em um importante elemento indutor do
desenvolvimento socioeconômico. Servem, também, como meio indispensável para a segurança nacional e
proteção da dignidade humana. Estes três últimos elementos somente podem ser compreendidos sob a ótica do
desenvolvimento sustentável.
A implementação da PNMA se faz a partir de princípios que são estabelecidos pela própria Constituição Federal e
pela legislação ordinária.
O artigo 2º da Lei Federal 6.938/1981, em seus incisos I a X, estabelece os princípios legais que devem reger a
PNMA. Estes princípios estão submetidos aos princípios gerais do Direito Ambiental e se apresentam ora como
princípios fundamentadores, ora como parâmetros normativos.
Os princípios estabelecidos na Lei são os seguintes:
I. A compatibilização do desenvolvimento econômico-social com a preservação da qualidade do meio
ambiente e do equilíbrio ecológico;
II. A definiçãode áreas prioritárias de ação governamental relativa à qualidade e ao equilíbrio ecológico,
atendendo aos interesses da União, dos Estados, do Distrito Federal, dos Territórios e dos Municípios;
III. O estabelecimento de critérios e padrões de qualidade ambiental e de normas relativas ao uso e manejo de
recursos ambientais;
IV. O estabelecimento de pesquisas e de tecnologias nacionais orientadas para o uso racional dos recursos
ambientais;
V. A difusão de tecnologias de manejo do meio ambiente, a divulgação de dados e informações ambientais e
a formação de uma consciência pública sobre a necessidade de preservação da qualidade ambiental e do
equilíbrio ecológico;
VI. A preservação e restauração dos recursos ambientais com vistas à sua utilização racional e
disponibilidade permanente, concorrendo para a manutenção do equilíbrio ecológico propício à vida e
 VII. A imposição ao poluidor e ao predador da obrigação de recuperar e/ ou indenizar os danos causados e,
ao usuário, da contribuição pela utilização dos recursos ambientais com fins econômicos.
A PNMA, portanto, deve ser compreendida como o conjunto dos instrumentos legais, técnicos, científicos,
políticos e econômicos destinados à promoção sustentável do desenvolvimento da sociedade e economia
brasileiras. 
ação governamental na manutenção do equilíbrio ecológico, considerando o meio ambiente como patrimônio
público a ser necessariamente assegurado e protegido, tendo em vista o uso coletivo;
II) racionalização do uso do solo, do subsolo, da água e do ar;
III) planejamento e fiscalização do uso dos recursos ambientais;
IV) proteção dos ecossistemas, com a preservação das áreas representativas;
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O princípio do meio ambiente como direito humano fundamental deve ser considerado como um princípio
implícito na PNMA. Ele é oriundo da recepção constitucional da PNMA realizada pela Constituição de 1988. 
Interessante notar a questão do princípio democrático, em uma lei editada no contexto de transição.
O princípio democrático encontra-se presente no inciso X do artigo 2º:
Educação ambiental a todos os níveis de ensino, inclusive a educação da comunidade objetivando capacitá-la
para a participação ativa na defesa do meio ambiente.
artigo 2º
Lamentavelmente, o preceito legal tem sido muito pouco observado, pois a educação ambiental e a capacitação
dos cidadãos para a defesa ativa do meio ambiente restam como objetivos a serem alcançados (ANTUNES,
2016).
Estudo complementar
O artigo de Wlamir do Amaral, “A educação ambiental e a consciência da solidariedade ambiental”,
promove uma reflexão sobre o tema.
V) controle e zoneamento das atividades potencial ou efetivamente poluidoras;
VI) incentivos ao estudo e à pesquisa de tecnologias orientadas para o uso racional e a proteção dos recursos
ambientais;
VII) acompanhamento do estado da qualidade ambiental;
VIII) recuperação de áreas degradadas;
IX) proteção de áreas ameaçadas de degradação; e
X) educação ambiental a todos os níveis de ensino, inclusive a educação da comunidade, objetivando
capacitá-la para a participação ativa na defesa do meio ambiente.
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Tópico 3 - Instrumentos da PNMA: sua
abordagem como Lei Complementar
O artigo 9º da Lei Federal 6.938/1981 estabelece uma série de instrumentos para viabilizar a consecução dos
objetivos da PNMA instituídos no artigo 4º.
São 12 os instrumentos:
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
O Cadastro Técnico Federal de atividades potencialmente poluidoras e/ou utilizadoras dos recursos ambientais.
Os instrumentos mencionados encontram a sua base constitucional no conjunto de normas jurídicas que se
encontram presentes no artigo 225 da Constituição Federal, especialmente no § 1º e seus incisos.
Os instrumentos mencionados encontram a sua base constitucional no conjunto de normas jurídicas que se
encontram presentes no artigo 225 da Constituição Federal, especialmente no § 1º e seus incisos.
Art. 23. É competência comum da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios:
(…)
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Ter a previsão normativa da PNMA como lei complementar, em tese, serve para conferir uma proteção
constitucional deliberativa no parlamento.
Na prática, não há uma hierarquia normativa entre lei comum (ordinária) e complementar, mas sim diferentes
atribuições normativas.
Atenção
Os artigos 20 e 21 da Lei Complementar Federal 140/2011 modificaram dispositivos constantes dos
artigos 10 e 11 da Lei Federal 6.938/1981.
Vale a pena conferir as modificações legislativas ao longo do tempo:
Lei Federal 6.938/1981 – redação original
Lei Federal 7.804/1989 – 1ª modificação legislativa
Lei Complementar Federal 140/2011
A sequência legislativa acima nos traz uma interessante questão. A Lei Federal 6.938/1981 foi inicialmente editada
como lei ordinária.
Com o advento da Constituição Federal de 1988, o artigo 23 determinou que a colaboração administrativa entre os
entes federados fosse regida segundo normas estabelecidas por Lei Complementar. No entanto, somente em
dezembro de 2011 foi editada a Lei Complementar 140/2011.
Logo, determinados artigos da Lei Federal 6.938/1981 – cujo conteúdo se enquadram na formulação contida no
parágrafo único do artigo 23 do texto constitucional – foram recebidos pela Constituição de 1988 com status de Lei
Complementar. 
Sobre o tema, interessante conferir o posicionamento do STF:
A recepção de lei ordinária como Lei Complementar pela Constituição posterior a ela só ocorre com relação aos
seus dispositivos em vigor quando da promulgação desta, não havendo que se pretender a ocorrência de efeito
repristinatório, porque o nosso sistema jurídico, salvo disposição em contrário, não admite a repristinação 
art. 2º, § 3º, da Lei de Introdução ao Código Civil)” (AI 235.800-AgR, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em
25-5-1999, Primeira Turma, DJ de 25/6/2000).
Assim, a partir de 1988, a PNMA estabelecida pela Lei Federal 6.938/1981 tem força de Lei Complementar.
Estudo complementar
Parágrafo único. Leis complementares fixarão normas para a cooperação entre a União e os Estados, o
Distrito Federal e os Municípios, tendo em vista o equilíbrio do desenvolvimento e do bem-estar em âmbito
nacional.
Referida Lei Complementar expressamente revogou os artigos da Política Nacional do Meio Ambiente. 
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Sobre a PNMA, interessante acompanhar o artigo sobre “A avaliação de impacto da escala econômica na
dimensão ambiental de empresas conforma parâmetros da PNMA”, de Augustini, Almeida, Agostinho e
Giannetti.
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Encerramento
O estudo da PNMA tem um impacto relevante na gestão ambiental de riscos. Encontrar referências das políticas
ambientais conduz à uma participação ativa da PNMA para a propositura de diferentes situações de risco.
Nesse sentido, é preciso avançar na gestão ambiental, a partir do estudo prévio dos impactos ambientais.
Agora que finalizamos, você está apto a realizar os exercícios desta aula.
Fique atento a sua performance e frequência nas atividades!