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O conteúdo deste curso é de uso exclusivo de Nome99999999999, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia,
divulgação e distribuição, sujeitando-se os infratores à responsabilização civil e criminal.
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA CNJ 
TÉCNICO JUDICIÁRIO E ANALISTA JUDICIÁRIO- ÁREA: ADMINISTRATIVA 
PROFESSOR: MARCELO CAMACHO 
Prof. Marcelo Camacho www.pontodosconcursos.com.br 1 
 
Aula 0 
 
Olá, pessoal! 
 
Estou aqui para estudar com vocês o conteúdo de NOÇÕES DE 
ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA para o concurso de TÉCNICO 
JUDICIÁRIO E ANALISTA JUDICIÁRIO - ÁREA: ADMINISTRATIVA DO 
CNJ. Meu nome é Marcelo Camacho, sou Sociólogo e Tecnólogo em 
Recursos Humanos. Tenho 42 anos e atuo na área de Recursos Humanos há 
17 anos. Atualmente exerço o cargo de Analista de Gestão em Saúde na 
FIOCRUZ. Já exerci também o cargo de Analista de Ciência & Tecnologia , 
perfil Recursos Humanos, no Instituto Nacional do Câncer (INCA). 
 
Não é fácil obter a classificação dentro do número de vagas de um concurso. 
No IBGE e na FINEP, embora eu tenha me classificado, fiquei fora das vagas 
divulgadas. Mas o estudo persistente e a confiança em bons materiais 
trazem bons resultados. 
 
O concurso será organizado pela CESPE e as provas estão previstas para o 
dia 17 de fevereiro de 2013. Portanto, ainda temos bastante tempo para a 
preparação. 
 
A dinâmica será a seguinte: apresento alguns pontos teóricos e veremos 
como a banca cobrou estes assuntos em provas recentes. Além de comentar 
a resposta adequada para cada questão, irei também tecer comentários 
sobre as respostas consideradas erradas. No final da aula eu apresento a 
lista de questões e o gabarito. 
 
Recomendo que após o estudo das aulas, refaçam as questões sem 
consultar os gabaritos. A repetição é a mãe da retenção. 
 
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O conteúdo do curso e o cronograma das aulas será o seguinte: 
 
 
AULA Demonstrativa 
1 A evolução da Administração Pública e a reforma do Estado (introdução e reforma 
burocrática) 
 
AULA 1 ( 03/12/2012) 
1 A evolução da Administração Pública e a reforma do Estado. 1.1 Convergências e 
diferenças entre a gestão pública e a gestão privada. 1.2 Excelência nos serviços públicos. 
1.3 Excelência na gestão dos serviços públicos. 
 
AULA 2 (10/12/2012) 
2 Gestão de Pessoas 2.1 Conceitos e práticas de RH relativas ao servidor público. 2.2 
Planejamento estratégico de RH 2.3 Gestão do desempenho. 2.4 Comportamento, clima e 
cultura organizacional. 2.5 Gestão por competências e gestão do conhecimento. 2.6 
Qualidade de vida no trabalho. 
 
AULA 3 (17/12/2012) 
2.7 Características das organizações formais modernas: tipos de estrutura organizacional, 
natureza, finalidades e critérios de departamentalização. 2.8 Liderança, motivação e 
satisfação no trabalho. 2.9 Recrutamento e seleção de pessoas. 2.10 Análise e descrição de 
cargos. 
AULA 4 (24/12/2012) 
3 Educação, treinamento e desenvolvimento 3.1 Educação corporativa. 3.1.2 Educação a 
distância. 3.1.3 Planejamento, desenvolvimento e objetivos do ensino. 3.1.4 Avaliação. 
4 Gestão organizacional 4.1 Planejamento estratégico: definições de estratégia, condições 
necessárias para se desenvolver a estratégia, questões-chave em estratégia. 4.1.2 
Processos associados: formação de estratégia, análise, formulação, formalização, decisão e 
implementação. 4.1.3 Metas estratégicas e resultados pretendidos. 
 
AULA 5 (31/12/2012) 
5 Indicadores de desempenho. 6 Ferramentas de análise de cenário interno e externo. 7 
Balanced scorecard. 8 Modelagem organizacional 9 Identificação e delimitação de processos 
de negócio. 10 Técnicas de mapeamento, análise, simulação e modelagem de processos. 11 
Construção e mensuração de indicadores de processos 
 
AULA 6 (07/01/2013) 
12 Gestão de projetos: planejamento, execução, monitoramento e controle, encerramento. 
13 Escritório de projetos. 14 Gestão de risco. 15 A organização e o processo decisório. 16 O 
processo racional de solução de problemas. 16.1 Fatores que afetam a decisão. 16.2 Tipos 
de decisões. 16.3 Processo de mudança: mudança organizacional, forças internas e 
externas. 16.4 O papel do agente e métodos de mudança. 
 
 
 
 
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Sumário 
1. As reformas administrativas ...................................................................................................................... 4 
1.1. Reforma Burocrática (1936) .................................................................................................................. 9 
2. Lista de Questões .................................................................................................................................... 20 
3. Gabarito ................................................................................................................................................... 22 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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1. As reformas administrativas 
Para falarmos das reformas administrativas no Brasil é importante 
realizarmos uma breve recapitulação dos modelos de Administração Pública. 
Faço aqui uma breve conceituação dos modelos para entendermos o espírito 
da reforma pretendida com a instituição do DASP. 
 
Segundo Bresser Pereira a administração pública em nosso país passou por 
três modelos diferentes: a administração patrimonialista, a administração 
burocrática e a administração gerencial. 
 
Registre-se que o argumento de Bresser Pereira está fortemente 
influenciado pela teoria weberiana (Max Weber), que também influenciou 
outro autor brasileiro, Raimundo Faoro, que escreveu o livro “Os donos do 
poder”. Neste livro, Faoro, na mesma perspectiva weberiana, demonstra as 
etapas de administração patrimonialista e burocrática. 
 
Essas modalidades surgiram sucessivamente ao longo do tempo, não 
significando, porém, que alguma delas tenha sido definitivamente 
abandonada. 
 
Na administração pública patrimonialista, própria dos Estados absolutistas 
europeus do século XVIII, o aparelho do Estado é a extensão do próprio 
poder do governante e os seus funcionários são considerados como 
membros da nobreza. O patrimônio do Estado confunde-se com o patrimônio 
do soberano e os cargos são tidos como prebendas (ocupações rendosas e 
de pouco trabalho). A corrupção e o nepotismo são inerentes a esse tipo de 
administração. 
 
A administração pública burocrática surge para combater a corrupção e o 
nepotismo do modelo anterior. São princípios inerentes a este tipo de 
administração a impessoalidade, o formalismo, a hierarquia funcional, a 
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idéia de carreira pública e a profissionalização do servidor, consubstanciando 
a idéia de poder racional-legal. 
 
Os controles administrativos funcionam previamente, para evitar a 
corrupção. Existe uma desconfiança prévia dos administradores públicos e 
dos cidadãos que procuram o Estado com seus pleitos. São sempre 
necessários, por esta razão, controles rígidos em todos os processos, como 
na admissão de pessoal, nas contratações do Poder Público e no 
atendimento às necessidades da população. 
 
A administração burocrática, embora possua o grande mérito de ser efetiva 
no controle dos abusos, corre o risco de transformar o controle a ela 
inerente em um verdadeiro fim do Estado, e não um simples meio para 
atingir seus objetivos. Com isso, a máquina administrativa volta-se para si 
mesmo, perdendo a noção de sua missão básica, que é servir à sociedade. O 
seu grande problema, portanto, é a possibilidade de se tornar ineficiente, 
auto-referente e incapaz
de atender adequadamente os anseios dos 
cidadãos. 
 
A administração pública gerencial, contudo, apresenta-se como solução para 
estes problemas da burocracia. Prioriza-se a eficiência da Administração, o 
aumento da qualidade dos serviços e a redução dos custos. Busca-se 
desenvolver uma cultura gerencial nas organizações, com ênfase nos 
resultados, e aumentar a governança do Estado, isto é, a sua capacidade de 
gerenciar com efetividade e eficiência. O cidadão passa a ser visto com 
outros olhos, tornando-se peça essencial para o correto desempenho da 
atividade pública, por ser considerado seu principal beneficiário, o cliente 
dos serviços prestados pelo Estado. 
 
 
 
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A administração gerencial constitui um avanço, mas sem romper em 
definitivo com a administração burocrática, pois não nega todos os seus 
métodos e princípios. Na verdade, o gerencialismo apóia-se na burocracia, 
conservando seus preceitos básicos, como a admissão de pessoal segundo 
critérios rígidos, a meritocracia na carreira pública, as avaliações de 
desempenho,o aperfeiçoamento profissional e um sistema de remuneração 
estruturado. A diferença reside na maneira como é feito o controle, que 
passa a concentrar-se nos resultados, não mais nos processos em si, 
procurando-se, ainda, garantir a autonomia do servidor para atingir tais 
resultados, que serão verificados posteriormente. 
Veremos mais à frente como este modelo influenciou a Reforma do Aparelho 
de Estado proposta por Bresser Pereira. 
 
Voltemos ao modelo brasileiro. Até 1930, tanto Bresser Pereira quanto 
Faoro, argumentam que o Brasil tinha um modelo de administração pública 
patrimonialista, baseado em oligarquias que ocupavam os principais postos 
do Estado. Com exceção do Itamaraty, do Exército e do Banco do Brasil, não 
existiam burocracias profissionais, mas os cargos eram ocupados por 
conveniências políticas das oligarquias. 
 
Vejamos algumas questões da CESPE. 
 
ITEM 1. (CESPE/MTE/2008/ADMINISTRADOR) 
No Estado patrimonial, a gestão política se confunde com os interesses particulares, ao 
passo que, no modelo burocrático, prevalece a especialização das funções, e a escolha dos 
candidatos aos cargos e às funções públicas é pautada pela confiança pessoal. 
 
Pessoal, de fato no modelo burocrático, prevalece a especialização das 
funções, mas a escolha para os cargos é feita com base profissional, pelo 
mérito. É no Estado Patrimonial, que prevalece a escolha pautada pela 
confiança pessoal! A afirmativa está ERRADA! 
 
 
 
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ITEM 2. (CESPE/MTE/2008/ADMINISTRADOR) 
A administração patrimonialista representa uma continuidade do modelo inspirado nas 
monarquias e prevalecente até o surgimento da burocracia, sendo a corrupção e o 
nepotismo inerentes a esse modelo. Aos cidadãos se concedem benesses, em vez da 
prestação de serviços, e a relação entre o governo e a sociedade não é de cidadania, e sim 
de paternalismo e subserviência. 
 
Perfeito pessoal! Foi o que vimos na aula. No Estado Patrimonial O 
patrimônio do Estado confunde-se com o patrimônio do soberano e os 
cargos são tidos como prebendas (ocupações rendosas e de pouco trabalho). 
A corrupção e o nepotismo são inerentes a esse tipo de administração. 
Portanto, a afirmativa está CERTA! 
 
ITEM 3. (CESPE/MTE/2008/ADMINISTRADOR) 
A administração pública gerencial está voltada para o atendimento às demandas dos 
usuários dos serviços e a obtenção de resultados. Apóia-se fortemente na descentralização 
e na delegação de competência e define indicadores de desempenho, o que está associado à 
adoção de contratos de gestão. 
 
Perfeito pessoal! Como vimos, na administração pública gerencial prioriza-se 
a eficiência da administração, o aumento da qualidade dos serviços e a 
redução dos custos. Busca-se desenvolver uma cultura gerencial nas 
organizações, com ênfase nos resultados, e aumentar a governança do 
Estado. Neste modelo, a descentralização dos serviços efetuados pelo Estado 
é incentivada, passando-se algumas atividades não-exclusivas do Estado 
para setores da sociedade civil, com o devido monitoramento do Estado. A 
Afirmativa está CERTA! 
 
Vamos agora à uma questão da FCC 
ITEM 4. (FCC/ 2010/BAHIAGÁS/ANALISTA DE PROCESSOS ORGANIZACIONAIS) 
Na administração do Estado moderno, reforma administrativa burocrática trata-se 
 
a) da orientação da transição do Estado burocrático para o Estado gerencial. 
b) do processo de transição do Estado
patrimonial para o Estado burocrático weberiano. 
c) da gestão do processo de transição da Administração Pública tradicionalista para o Estado 
gerencial patrimonial. 
d) do processo de transição do Estado burocrático weberiano para o Estado patrimonial. 
e) da reforma da gestão pública orientando o conjunto de atividades destinadas à execução 
de obras e serviços, comissionados ao governo para o interesse da sociedade 
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Pessoal, tranquila esta questão! Se o enunciado falar sobre reforma 
administrativa burocrática, refere-se à passagem do modelo patrimonialista 
para o modelo burocrático weberiano. Sendo assim, o gabarito é a 
alternativa B. 
 
 
ITEM 5. (CESPE/ANCINE/2012/TECNICO ADMINISTRATIVO) 
A administração pública burocrática adota sistemas de controle e gestão centrados em 
resultados e não em procedimentos. 
 
Nada disso, minha gente! A administração pública burocrática volta-se para 
o controle dos procedimentos, como forma de combater o patrimonialismo. 
Portanto, a afirmativa está ERRADA! 
 
 
ITEM 6. (CESPE/ANCINE/2012/TECNICO ADMINISTRATIVO) 
A administração pública burocrática substituiu a administração patrimonialista, na qual o 
Estado era entendido como propriedade do rei e em que não havia clara distinção entre o 
patrimônio público e o privado. 
 
Perfeito, pessoal! A administração pública burocrática foi desenvolvida para 
substituir a administração patrimonialista em que os bens públicos se 
confundiam com os bens privados dos soberanos. Portanto, a afirmativa 
está CERTA! 
 
 
Vejamos agora as reformas administrativas implantadas no Brasil após 
1930, imediatamente ao fim da República Velha, com a instituição do DASP. 
Na aula 1 trataremos das demais reformas administrativas operadas na 
administração pública brasileira e, em especial, da reforma do aparelho de 
Estado realizada a partir de 1995. 
 
 
 
 
 
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1.1. Reforma Burocrática (1936) 
No Brasil, o modelo de administração burocrática emerge a partir dos anos 
30. A reforma da administração pública é empreendida no Governos Vargas 
por Maurício Nabuco e Luiz Simões Lopes. O objetivo era racionalizar a 
administração pública, com a criação de carreiras burocráticas na 
administração pública e a adoção do concurso como forma de acesso ao 
serviço público. A implantação da administração pública burocrática é uma 
conseqüência clara da emergência de um capitalismo moderno no país. 
 
Segundo Bresser Pereira: 
 
Com o objetivo de realizar a modernização administrativa, foi criado o Departamento 
Administrativo do Serviço Público - DASP, em 1936. Nos primórdios, a administração 
pública sofre a influência da teoria da administração científica de Taylor, tendendo à 
racionalização mediante a simplificação, padronização e aquisição racional de 
materiais, revisão de estruturas e aplicação de métodos na definição de 
procedimentos. Registra-se que, neste período, foi instituída a função orçamentária 
enquanto atividade formal e permanentemente vinculada ao planejamento. 
 
 
O DASP foi um esforço sistemático de superação do Patrimonialismo. Foi 
uma ação deliberada e ambiciosa no sentido da burocratização do Estado 
brasileiro, que buscava introduzir no aparelho administrativo do país a 
centralização, a impessoalidade, a hierarquia, o sistema de mérito, a 
separação entre o público e o privado. Visava constituir uma administração 
pública mais racional e eficiente, que pudesse assumir seu papel na 
condução do processo de desenvolvimento, cujo modelo de crescimento, 
baseado na industrialização via substituição de importações, supunha um 
forte intervencionismo estatal e controle sobre as relações entre os grupos 
sociais ascendentes — a nova burguesia industrial e o operariado urbano. 
 
O DASP intencionou implantar um modelo burocrático, de inspiração 
weberiana, fortemente influenciado pela administração científica de Taylor. 
Um dos pressupostos das ideias de Weber e Taylor era o formalismo nos 
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processos de trabalho, e não o informalismo. Gullick e Urwick são cientistas 
sociais, teóricos das organizações, que também contribuíram com as ideias 
de racionalização das organizações. 
 
O DASP marca o início da criação de estatutos e normas para as áreas 
fundamentais da administração pública, nas três áreas abaixo: 
 
• Administração de materiais 
• Administração de Pessoal 
• Administração Financeira: 
 
A normatização da administração de material foi realizada com a criação da 
Comissão Permanente de Padronização em 1930 e da Comissão Permanente 
de Compras em 1931. 
 
Vejamos algumas questões 
 
 
ITEM 7. (CESPE/INMETRO/2009/ANALISTA GESTÃO PÚBLICA) 
A reforma administrativa realizada na Era Vargas, a partir da criação do Departamento 
Administrativo do Serviço Público (DASP), teve como característica marcante o 
fortalecimento das atividades fim do Estado em detrimento das atividades meio, ou seja, 
aquelas relacionadas à administração em geral. 
 
Pessoal, questão simples! O DASP, como vimos, atuou na administração de 
materiais, de pessoal e financeira, ou seja, nas atividades administrativas do 
Estado, em suas funções meio. As atividades fim do Estado são as políticas 
públicas de educação, saúde, desenvolvimento (principal preocupação 
naquele momento). 
Portanto, a afirmativa está ERRADA! 
 
Segundo Bresser, a reforma burocrática brasileira inicia-se de fato em 1936 
quando é criado o criado o Conselho Federal do Serviço Público Civil, que 
teria responsabilidade sobre a administração de Pessoal. Já em 1938 tal 
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Conselho foi transformado no Departamento Administrativo do Serviço 
Público (DASP). 
 
A CESPE gosta de cobrar a data em que o DASP foi instituído. Observem que 
embora, de fato, o DASP, tenha sido criado com esta nomenclatura em 
1938, as suas funções foram determinadas em 1936 com a criação do 
Conselho Federal do Serviço Público. Bresser confunde isto ao afirmar que o 
DASP foi criado em 1936. E qual a data considerada pela CESPE? Vejamos 
isto em duas questões de épocas distintas: 
 
(CESPE/SENADO/2002/CONSULTOR LEGISLATIVO/ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA) 
O Departamento Administrativo do Serviço Público (DASP) foi criado em 1938, a partir do 
Conselho Federal do Serviço Público para ser o principal agente modernizador do Estado 
Novo. Julgue os seguintes itens, relativos à ação do DASP na era Vargas. 
 
 
Este é o enunciado de cinco itens da prova para o Senado em 2002. A 
CESPE aqui afirma que o DASP foi criado em 1938. Mas reparem na questão 
abaixo que a CESPE adotou outra data em questão recente: 
 
 
ITEM 8. (CESPE/TRE-ES/2010/ ANALISTA JUDICIARIO- ADMINISTRATIVA) 
A instituição, em 1936, do Departamento de Administração do Serviço Público (DASP) teve 
como objetivo principal suprimir o modelo patrimonialista de gestão. 
 
A afirmativa acima foi considerada CERTA pela CESPE! Notamos então que a 
CESPE adotou o ano de 1936 como a data de criação do CESPE, em 
conformidade com a afirmação de Bresser Pereira no texto da “Reforma do 
Aparelho de Estado” de 1995. 
 
Então fica combinado que para a CESPE a data de criação do DASP é 1936! 
Quanto ao objetivo da criação do DASP irei voltar à esta questão mais à 
frente! 
 
Vejam estas outras questões 
 
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ITEM 9. (CESPE/ANCINE/2012/TECNICO ADMINISTRATIVO) 
A criação do Departamento Administrativo do Serviço Público (DASP)
foi o primeiro 
movimento de reforma administrativa do país. 
 
Perfeito, minha gente! A criação do DASP marcou a reformulação dos 
movimentos de reforma administrativa no Brasil. Foi o primeiro movimento 
de tentativa de implantação de uma administração profissional no Brasil. 
Portanto, a afirmativa está CERTA! 
 
 
O DASP teve vida longa na administração pública brasileira, vindo a ser 
extinto apenas em 1986. Ele passou a ser o órgão executor e, também, 
formulador da nova forma de pensar e organizar a administração pública. O 
DASP foi criado no início do Estado Novo, um momento em que o 
autoritarismo brasileiro ganhava força, com o objetivo de realizar a 
revolução modernizadora do país, industrializá-lo, e valorizar a competência 
técnica. Representou, assim, no plano administrativo, a afirmação dos 
princípios centralizadores e hierárquicos da burocracia clássica. 
 
Entre as principais realizações do DASP, podemos citar: 
 
• Ingresso no serviço público por concurso; 
• Critérios gerais e uniformes de classificação de cargos; 
• Organização dos serviços de pessoal e de seu aperfeiçoamento 
sistemático; 
• Administração orçamentária; 
• Padronização das compras do Estado; 
• Racionalização geral de métodos. 
 
No que diz respeito à administração dos recursos humanos, o DASP tentou 
formar uma burocracia nos moldes weberianos, baseada no princípio do 
mérito profissional. Surgiram as primeiras carreiras burocráticas e tentou-se 
adotar o concurso como forma de acesso ao serviço público. 
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Embora já existissem algumas carreiras profissionalizadas na administração 
pública brasileira antes de 1930, a generalização das propostas weberianas 
como modelo de organização do serviço civil federal ocorreu somente a 
partir da Constituição de 1934, que determinou: 
 
Art. 170 - O Poder Legislativo votará o Estatuto dos Funcionários Públicos, 
obedecendo às seguintes normas, desde já em vigor: 
 
2º) a primeira investidura nos postos de carreira das repartições 
administrativas, e nos demais que a lei determinar, efetuar-se-á depois de 
exame de sanidade e concurso de provas ou títulos; 
 
Em 1939 entrou em vigor o “Estatuto dos Funcionários Públicos Civis da 
União”, por meio do Decreto-Lei 1.713. Os cargos foram agrupados em 
classes e estruturados em carreiras e o concurso passou a ser utilizado para 
o provimento dos cargos. Este estatuto perdurou até 1951 quando foi 
substituído pela Lei 1711/52, que por sua vez perdurou até 1990, com a 
instituição do novo estatuto do servidor público federal, a lei 8.122, vigente 
até hoje. A despeito da intenção e da previsão legal de concursos o DASP 
não obteve êxito, conforme afirmam Luciano Martins e Bresser Pereira: 
 
Segundo Luciano Martins a implementação da Burocracia Profissional no 
Brasil, teve êxito apenas parcial, persistindo resquícios do Patrimonialismo: 
 
Na verdade, um padrão duplo foi estabelecido. Os altos escalões da administração 
pública seguiram essas normas e tornaram-se a melhor burocracia estatal da 
América Latina; os escalões inferiores (incluindo os órgãos encarregados dos serviços 
de saúde e de assistência social então criados) foram deixados ao critério clientelista 
de recrutamento de pessoal por indicação e à manipulação populista dos recursos 
públicos. 
 
Bresser Pereira também ressalta isto: 
 
No que diz respeito à administração dos recursos humanos, o DASP representou a 
tentativa de formação da burocracia nos moldes weberianos, baseada no princípio do 
mérito profissional. Entretanto, embora tenham sido valorizados instrumentos 
importantes à época, tais como o instituto do concurso público e do treinamento, não 
se chegou a adotar consistentemente uma política de recursos humanos que 
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respondesse às necessidades do Estado. O patrimonialismo (contra o qual a 
administração pública burocrática se instalara), embora em processo de 
transformação, mantinha ainda sua própria força no quadro político brasileiro. O 
coronelismo dava lugar ao clientelismo e ao fisiologismo. 
 
Vamos à uma questão 
 
 
 
ITEM 10. (CESPE/2012/TRE-RJ/TÉCNICO JUDICIÁRIO/ÁREA ADMINISTRATIVA) 
A implantação do Departamento Administrativo de Serviço Público (DASP) foi uma ação 
típica da administração pública voltada para o paradigma pós-burocrático. 
 
Pessoal, a afirmativa está ERRADA! A implantação do DASP representou a 
tentativa de implantação de um modelo burocrático, com inspiração 
weberiana, no Brasil.
O modelo pós-burocrático é a administração gerencial 
que estudaremos na aula 1. 
 
Vejam esta outra questão 
 
ITEM 11. (CESPE/ANCINE/2012/TECNICO EM REGULAÇÃO) 
No que diz respeito à administração dos recursos humanos, a criação do Departamento 
Administrativo do Serviço Público (DASP) representou uma tentativa de formação da 
burocracia nos moldes weberianos, baseada no princípio do mérito profissional. 
 
Exatamente, pessoal! O DASP foi uma ação voltada para a profissionalização 
da administração pública brasileira, com inspiração weberiana. Portanto, a 
afirmativa está CERTA! 
 
Por fim, uma terceira frente do DASP foi a implementação de um modelo de 
administração financeira. O DASP também teve entre as suas atribuições a 
elaboração da proposta do orçamento federal e a fiscalização orçamentária. 
Antes da reforma burocrática da década de 1930, o orçamento era visto 
como uma mera enumeração de receitas e despesas. Foi a implantação do 
modelo racional-legal que permitiu que o orçamento fosse visto como um 
instrumento de planejamento. Até a criação do DASP, a proposta das 
despesas da União era realizada da seguinte maneira: 
 
 
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• Estabelecimento de normas/prazos orçamentários através de lei ou 
Decreto-lei; 
• Designação de funcionários do Ministério da Fazenda para 
acompanharem a organização de propostas parciais das despesas dos 
Ministérios; 
• Apresentação, pelos ministérios, de propostas parciais de suas 
despesas, com justificativas minuciosas quanto às alterações 
realizadas; 
• Designação de comissão, sob a presidência do chefe de Gabinete do 
Ministro da Fazenda, para organizar a proposta geral; 
• Encaminhamento ao Presidente da República pelo Ministro da Fazenda, 
acompanhado de minuciosas exposições; 
• Encaminhamento à Câmara dos Deputados, após aprovação definitiva 
do Presidente da República. 
 
O orçamento nesta perspectiva era uma mera enumeração de receitas e 
despesas, baseadas no histórico dos anos anteriores. 
 
Até 1940, a política orçamentária era responsabilidade do Ministério da 
Fazenda. Nesse ano, foi criada a Comissão de Orçamento, subordinada ao 
Ministério da Fazenda, cuja presidência passava a ser acumulada pelo 
presidente do DASP. Em 1945 o DASP assumiu plenamente a 
responsabilidade pela elaboração da proposta do orçamento federal, com a 
conseqüente extinção da comissão do Ministério da Fazenda. 
 
Após o final da Ditadura Vargas, no entanto, o ímpeto de profissionalização 
burocrática arrefeceu, com retorno de práticas clientelistas, conforme 
ressalta Luciano Martins: 
 
A queda da ditadura Vargas e a democratização do Brasil em 1945 não ajudaram 
muito a modernizar a administração pública como um todo. Se, de um lado, foram 
estabelecidos procedimentos mais transparentes para tornar a administração 
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pública responsável perante o Congresso, de outro lado, esse mesmo instrumento 
foi usado pelos partidos políticos para ampliar suas práticas clientelistas 
profundamente enraizadas. Ser indicado para um cargo na administração pública — 
em um país onde a economia não criava empregos na mesma velocidade do 
crescimento demográfico — tornou-se a aspiração da classe média baixa e dos 
estratos socialmente menos privilegiados. Prover (e indicar para) esses cargos, por 
sua vez, era evidência de influência política e quase uma condição para o sucesso 
eleitoral. 
A prática do uso dessa moeda de troca implicou manter frouxas as regras para 
ingresso no serviço público e, ao mesmo tempo, em tornar inevitável a erosão da 
remuneração de seus quadros, graças ao inchamento e à baixa qualificação dos 
servidores da administração pública. As características típicas das administrações 
públicas dos países mais subdesenvolvidos tornaram- se características do grosso 
da burocracia do Brasil: excesso ou má distribuição de pessoal, absenteísmo, a 
ocupação simultânea de dois ou mais cargos públicos pela mesma pessoa, 
atividades paralelas e baixa produtividade. 
 
Vejamos algumas questões da CESPE 
 
 
ITEM 12. (CESPE/TRE_ES/2010/ANALISTA JUDICIÁRIO – ÁREA ADMINISTRATIVA) 
A instituição, em 1936, do Departamento de Administração do Serviço Público (DASP) teve 
como objetivo principal suprimir o modelo patrimonialista de gestão. 
 
Perfeito, pessoal! Já havíamos visto anteriormente que, de acordo com 
Bresser Pereira, o DASP foi criado em 1936. Embora a instituição do DASP 
não tenha eliminado os resquícios da administração patrimonialista, o
objetivo era eliminar este modelo e implantar a administração burocrática. 
Portanto, a afirmativa está CERTA! 
 
 
ITEM 13. (CESPE/INCA/2010/GESTÃO PÚBLICA) 
O modelo burocrático caracteriza-se pela legitimidade oriunda do direito positivado, seja no 
uso de meios coercitivos previstos em lei, seja na definição da extensão dos poderes e 
deveres. Nesse contexto, o estabelecimento pelo DASP da padronização da compra pública 
e o estabelecimento do concurso para ingresso no serviço público são exemplos de ações de 
modelo burocrático do Estado. 
 
A afirmativa também está CERTA! O DASP representou a instituição de um 
modelo burocrático de gestão. Implantou modelos de administração de 
materiais e de pessoal baseadas no modelo Weberiano. A normatização da 
administração de material foi realizada com a criação da Comissão 
Permanente de Padronização em 1930 e da Comissão Permanente de 
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Compras em 1931. Na administração de pessoal institui-se o concurso 
público para acesso aos cargos da administração pública. 
 
 
ITEM 14. (CESPE/2010/TRE-BA/ANALISTA JUDICIÁRIO/CONTABILIDADE) 
A reforma administrativa de 1937 conseguiu organizar a estrutura administrativa do Estado 
brasileiro, de forma diminuir a burocracia do país. 
 
A afirmativa também está ERRADA! 
 
Temos dois problemas: A Reforma administrativa foi realizada em 1936 
(criação do DASP) e em segundo lugar, esta reforma serviu para instaurar 
uma administração pública burocrática no Brasil, indo contra a administração 
vigente na época que era a patrimonialista, baseada no nepotismo e na 
corrupção. Vejam que a banca enfatizou na assertiva acima a conotação 
pejorativa empregada ao termo burocracia, associando-a à lentidão, 
ineficiência, que são disfunções do modelo burocrático. A assertiva está 
errada, pois essa reforma não pretendia diminuir a burocracia no país e sim 
implantá-la! 
 
Agora vamos analisar questões da ESAF, FCC e FUNIVERSA 
 
ITEM 15. (ESAF/2010/MPOG/ ANALISTA DE PLANEJAMENTO E ORÇAMENTO) 
A análise da evolução da administração pública brasileira, a partir dos anos 1930, permite 
concluir acertadamente que: 
 
 a) com o Estado Novo e a criação do DASP, a admissão ao serviço público passou a ser 
feita exclusivamente por meio de concurso público, sendo descontinuadas as práticas do 
clientelismo e da indicação por apadrinhamento. 
 
Pessoal, esta assertiva está ERRADA! Vimos isto em aula: embora a 
intenção tenha sido a implantação de uma burocracia profissional no Brasil, 
como ressaltaram Bresser Pereira e Luciano Martins, o clientelismo e o 
fisiologismo conviveram junto com a burocracia profissional. Muitos cargos 
do baixo escalão eram preenchidos sem concurso público, obedecendo à 
critérios clientelistas. 
 
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ITEM 16.(FCC/2011/TRT-23 (MT) - ANALISTA JUDICIÁRIO - TECNOLOGIA DA 
INFORMAÇÃO) adaptado 
O modelo de administração gerencial no Brasil foi implementado com a criação do 
Departamento de Administração do Serviço Público (DASP), em 1936, tendo por meta 
flexibilizar as funções gerenciais nas autarquias federais. 
 
Esta assertiva também está ERRADA! Como vimos o DASP representou a 
implantação do modelo burocrático no Brasil. A administração gerencial foi 
implementada mais tarde. Trataremos da implantação do modelo gerencial 
no Brasil na aula 3. 
 
ITEM 17. (FUNIVERSA/2009/SEPLAG-DF/ ANALISTA PLANEJAMENTO E 
ORÇAMENTO) 
Acerca da evolução da administração pública no Brasil, assinale a alternativa incorreta 
 
a) No Brasil, o modelo de administração burocrática emerge a partir dos anos 30 do século 
passado. Surge no quadro da aceleração da industrialização brasileira, em que o Estado 
assume papel decisivo, intervindo pesadamente no setor produtivo de bens e serviços. 
 
b) Com o objetivo de realizar a modernização administrativa, foi criado o Departamento 
Administrativo do Serviço Público (DASP), em 1936. Nos primórdios, a Administração 
Pública sofre a influência da teoria da administração científica de Taylor, tendendo à 
racionalização mediante a simplificação, padronização e aquisição racional de materiais, 
revisão de estruturas e aplicação de métodos na definição de procedimentos. 
 
 
Pessoal, excelentes afirmativas estas acima! Ambas estão CORRETAS! 
A implantação da Administração Burocrática no Brasil, a necessidade de 
carreiras profissionais emerge com o Governo Getúlio Vargas, que assumiu o 
poder para mudar a face agrária da sociedade brasileira e implementar o 
desenvolvimento econômico através da industrialização.
A reforma 
administrativa burocrática visa dar suporte a esta ação do Estado. 
 
É preciso também ressaltar que a administração burocrática está ligada de 
certa forma aos princípios da administração científica de Taylor. Tanto a 
Burocracia quanto a Administração Científica preconizam a racionalização do 
trabalho, por isto a associação entre as duas abordagens. 
 
 
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Ficamos por aqui! Na aula 1 retomaremos este tema. 
 
Espero revê-los na aula 1! Ressalto que estarei disponível no fórum! 
Lembrem-se: foco e persistência! 
Até a próxima aula! 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA CNJ 
TÉCNICO JUDICIÁRIO E ANALISTA JUDICIÁRIO- ÁREA: ADMINISTRATIVA 
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2. Lista de Questões 
 
ITEM 1. (CESPE/MTE/2008/ADMINISTRADOR) 
No Estado patrimonial, a gestão política se confunde com os interesses particulares, ao 
passo que, no modelo burocrático, prevalece a especialização das funções, e a escolha dos 
candidatos aos cargos e às funções públicas é pautada pela confiança pessoal. 
 
ITEM 2. (CESPE/MTE/2008/ADMINISTRADOR) 
A administração patrimonialista representa uma continuidade do modelo inspirado nas 
monarquias e prevalecente até o surgimento da burocracia, sendo a corrupção e o 
nepotismo inerentes a esse modelo. Aos cidadãos se concedem benesses, em vez da 
prestação de serviços, e a relação entre o governo e a sociedade não é de cidadania, e sim 
de paternalismo e subserviência. 
 
ITEM 3. (CESPE/MTE/2008/ADMINISTRADOR) 
A administração pública gerencial está voltada para o atendimento às demandas dos 
usuários dos serviços e a obtenção de resultados. Apóia-se fortemente na descentralização 
e na delegação de competência e define indicadores de desempenho, o que está associado à 
adoção de contratos de gestão. 
 
ITEM 4. (FCC/ 2010/BAHIAGÁS/ANALISTA DE PROCESSOS ORGANIZACIONAIS) 
Na administração do Estado moderno, reforma administrativa burocrática trata-se 
 
a) da orientação da transição do Estado burocrático para o Estado gerencial. 
b) do processo de transição do Estado patrimonial para o Estado burocrático weberiano. 
c) da gestão do processo de transição da Administração Pública tradicionalista para o Estado 
gerencial patrimonial. 
d) do processo de transição do Estado burocrático weberiano para o Estado patrimonial. 
e) da reforma da gestão pública orientando o conjunto de atividades destinadas à execução 
de obras e serviços, comissionados ao governo para o interesse da sociedade 
 
 
ITEM 5. (CESPE/ANCINE/2012/TECNICO ADMINISTRATIVO) 
A administração pública burocrática adota sistemas de controle e gestão centrados em 
resultados e não em procedimentos. 
 
 
ITEM 6. (CESPE/ANCINE/2012/TECNICO ADMINISTRATIVO) 
A administração pública burocrática substituiu a administração patrimonialista, na qual o 
Estado era entendido como propriedade do rei e em que não havia clara distinção entre o 
patrimônio público e o privado. 
 
 
ITEM 7. (CESPE/INMETRO/2009/ANALISTA GESTÃO PÚBLICA) 
A reforma administrativa realizada na Era Vargas, a partir da criação do Departamento 
Administrativo do Serviço Público (DASP), teve como característica marcante o 
fortalecimento das atividades fim do Estado em detrimento das atividades meio, ou seja, 
aquelas relacionadas à administração em geral. 
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ITEM 8. (CESPE/TRE-ES/2010/ ANALISTA JUDICIARIO- ADMINISTRATIVA) 
A instituição, em 1936, do Departamento de Administração do Serviço Público (DASP) teve 
como objetivo principal suprimir o modelo patrimonialista de gestão. 
 
 
ITEM 9. (CESPE/ANCINE/2012/TECNICO ADMINISTRATIVO) 
A criação do Departamento Administrativo do Serviço Público (DASP) foi o primeiro 
movimento de reforma administrativa do país. 
 
 
 
ITEM 10. (CESPE/2012/TRE-RJ/TÉCNICO JUDICIÁRIO/ÁREA ADMINISTRATIVA) 
A implantação do Departamento Administrativo de Serviço Público (DASP) foi uma ação 
típica da administração pública voltada para o paradigma pós-burocrático. 
 
 
 
ITEM 11. (CESPE/ANCINE/2012/TECNICO EM REGULAÇÃO) 
No que diz respeito à administração dos recursos humanos, a criação do Departamento 
Administrativo do Serviço Público (DASP) representou uma tentativa de formação da 
burocracia nos moldes weberianos, baseada no princípio do mérito profissional. 
 
 
ITEM 12. (CESPE/TRE_ES/2010/ANALISTA JUDICIÁRIO – ÁREA ADMINISTRATIVA) 
A instituição, em 1936, do Departamento de Administração do Serviço Público (DASP) teve 
como objetivo principal suprimir o modelo patrimonialista de gestão. 
 
ITEM 13. (CESPE/INCA/2010/ GESTÃO PÚBLICA) 
O modelo burocrático caracteriza-se pela legitimidade oriunda do direito positivado, seja no 
uso de meios coercitivos previstos em lei, seja na definição da extensão dos poderes e 
deveres. Nesse contexto, o estabelecimento pelo DASP da padronização da compra pública 
e o estabelecimento do concurso para ingresso no serviço público são exemplos de ações de 
modelo burocrático do Estado. 
 
 
ITEM 14. (CESPE/2010/TRE-BA/ANALISTA JUDICIÁRIO/CONTABILIDADE) 
A reforma administrativa de 1937 conseguiu organizar a estrutura administrativa do Estado 
brasileiro, de forma diminuir a burocracia do país 
 
 
ITEM 15. (ESAF/2010/MPOG/ ANALISTA DE PLANEJAMENTO E ORÇAMENTO) 
A análise da evolução da administração pública brasileira, a partir dos anos 1930, permite 
concluir acertadamente que: 
 
 a) com o Estado Novo e a criação do DASP, a admissão ao serviço público passou a ser 
feita exclusivamente por meio de concurso público, sendo descontinuadas as práticas do 
clientelismo e da indicação por apadrinhamento. 
 
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ITEM 16.(FCC/2011/TRT-23 (MT) - ANALISTA JUDICIÁRIO - TECNOLOGIA DA 
INFORMAÇÃO) 
O modelo de administração gerencial no Brasil 
 
b) foi implementado com a criação do Departamento de Administração do Serviço Público 
(DASP), em 1936, tendo por meta flexibilizar as funções gerenciais nas autarquias federais. 
 
 
ITEM 17. (FUNIVERSA/2009/SEPLAG-DF/ ANALISTA PLANEJAMENTO E 
ORÇAMENTO) 
Acerca da evolução da administração pública no Brasil, assinale a alternativa incorreta 
 
a) No Brasil, o modelo de administração burocrática emerge a partir dos anos 30 do século 
passado. Surge no quadro da aceleração da industrialização brasileira, em que o Estado 
assume papel decisivo, intervindo pesadamente no setor produtivo de bens e serviços. 
 
b) Com o objetivo de realizar a modernização administrativa, foi criado o Departamento 
Administrativo do Serviço Público (DASP), em 1936. Nos primórdios, a Administração 
Pública sofre a influência da teoria da administração científica de Taylor, tendendo à 
racionalização mediante a simplificação, padronização e aquisição racional de materiais, 
revisão de estruturas e aplicação de métodos na definição de procedimentos. 
 
 
 
 
 
 
 
3. Gabarito 
 
 
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 
ERRADA CERTA CERTA B ERRADA CERTO ERRADO CERTO CERTO ERRADO 
11 12 13 14 15 16 17 
CERTO CERTO CERTO ERRADO ERRADO ERRADO CERTAS 
 
Aula 07 - Noes de Administrao - Aula 01.pdf
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Aula 1 
 
Olá, pessoal! 
Agradeço a confiança ao realizarem a opção de se preparem para o concurso 
do CNJ com o material que estou produzindo. 
Nesta aula 1 trataremos dos seguinte tópicos. 
 
 
AULA 1 ( 03/12/2012) 
1 A evolução da Administração Pública e a reforma do Estado. 1.1 Convergências e 
diferenças entre a gestão pública e a gestão privada. 1.2 Excelência nos serviços públicos. 
1.3 Excelência na gestão dos serviços públicos. 
 
 
Sumário 
1. As reformas administrativas ...................................................................................................................... 2 
1.1. Reforma Burocrática (1936) .................................................................................................................. 7 
1.2. A segunda onda de Reformas Administrativas .................................................................................... 17 
1.3 O período pré-militar (1961-1964) ....................................................................................................... 20 
1.4. O Decreto-Lei 200 ................................................................................................................................ 22 
1.5. O Programa Nacional de Desburocratização ........................................................................................ 27 
1.6. O Retrocesso de 1988 ........................................................................................................................... 31 
1.7. A Nova Gestão Pública ........................................................................................................................ 34 
1.8. Plano Diretor da Reforma do Estado .................................................................................................... 41 
2. Convergências e diferenças entre a gestão pública e a gestão privada .................................................... 51 
3. Gestão de resultados na produção de serviços públicos e Excelência nos Serviços Públicos ................. 59