Direito Administrativo Aula 10

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1. (Cespe Î DP/DF 2013) Segundo o ordenamento jurídico brasileiro, todas as
pessoas jurídicas de direito público e as de direito privado que integrem a 
administração pública responderão objetivamente pelos danos que seus agentes, 
nessa qualidade, causarem a terceiros. 
Comentário: A responsabilidade civil objetiva abrange (i) todas as 
pessoas jurídicas de direito público e (ii) as pessoas jurídicas de direito 
privado prestadoras de serviço público, mas não as pessoas jurídicas de 
direito privado exploradoras de atividade econômica. Portanto, a palavra 
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Gabarito: Errado 
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2. (FGV Î OAB 2011) Um policial militar, de nome Norberto, no dia de folga,
quando estava na frente da sua casa, de bermuda e sem camisa, discute com um 
transeunte e acaba desferindo tiros de uma arma antiga, que seu avô lhe dera. 
Com base no relatado acima, é correto afirmar que o Estado 
(A) será responsabilizado, pois Norberto é agente público pertencente a seus 
quadros. 
(B) será responsabilizado, com base na teoria do risco integral. 
(C) somente será responsabilizado de forma subsidiária, ou seja, caso Norberto não 
tenha condições financeiras. 
(D) não será responsabilizado, pois Norberto, apesar de ser agente público, não 
atuou nessa qualidade; sua conduta não pode, pois, ser imputada ao Ente Público. 
Comentários: Não haverá responsabilidade do Estado nos casos em que 
oagente causador do dano seja realmente um agente público, mas não esteja
atuando na sua condição de agente público (nem parecendo estar). 
Assim, na situação narrada no comando da questão, o Estado não será 
responsabilizado, pois o policial, apesar de ser agente público, não atuou 
nessa qualidade; seu comportamento derivou de interesse privado, motivado 
por sentimento pessoal. Dessa forma, sua conduta não poderá ser imputada 
ao Estado."fc‡"q"icdctkvq"*cnvgtpcvkxc"ÐfÑ+0 
Sobre esse assunto, cabe ressaltar que existe uma polêmica na 
jurisprudência. Caso, na mesma situação, o disparo tivesse sido efetuado com 
uma arma da corporação, não há consenso sobre se haveria ou não 

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  
3. (FGV Î OAB 2011) Antônio, vítima em acidente automobilístico, foi atendido
em hospital da rede pública do Município de Mar Azul e, por imperícia do médico que 
oassistiu, teve amputado um terço de sua perna direita. Nessa situação hipotética,
respondem pelo dano causado a Antônio 
(A) o Município de Mar Azul e o médico, solidária e objetivamente. 
(B) o Município de Mar Azul, objetivamente, e o médico, regressivamente, em caso 
de dolo ou culpa. 
(C) o Município de Mar Azul, objetivamente, e o médico, subsidiariamente. 
(D) o Município de Mar Azul, objetivamente, e o médico, solidária e subjetivamente. 
Comentários: A questão apresenta um caso de dano causado a terceiro 
por um agente do Município. Assim, nos termos do art. 37, §6º da CF, o próprio 
Município responderá objetivamente pelo dano causado ao paciente, 
independentemente de dolo ou culpa do médico. Posteriormente, o Município 
poderá entrar com ação regressiva contra o médico, a fim de cobrar o 
ressarcimento da indenização paga ao paciente na ação de reparação. A 
diferença é que, na ação regressiva, o médico responderá subjetivamente, ou 
seja, apenas será condenado em caso de dolo ou culpa. 
Icdctkvq<"cnvgtpcvkxc"ÐdÑ 
4. (Cespe Î PC/CE 2012) A responsabilidade civil do Estado exige três requisitos
para a sua configuração: ação atribuível ao Estado, dano causado a terceiros e nexo 
de causalidade. 
Comentário: A responsabilidade civil das pessoas jurídicas de direito 
público e das pessoas jurídicas de direito privado prestadoras de serviço 
público, responsabilidade objetiva, com base no risco administrativo, ocorre 
diante dos seguintes requisitos: 
a)Dano a terceiro;
b)Ação administrativa;
c)Nexo causal entre o dano e a ação administrativa.
Essa responsabilidade objetiva, com base no risco administrativo, admite 
pesquisa em torno da culpa da vítima, para o fim de abrandar ou mesmo 
excluir a responsabilidade da pessoa jurídica de direito público ou da pessoa 
jurídica de direito privado prestadora de serviço público. 
Gabarito: Certo 
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5. (Cespe Î Ministério da Justiça 2013) Para a configuração da
responsabilidade civil do Estado, é irrelevante licitude ou a ilicitude do ato lesivo. 
Embora a regra seja a de que os danos indenizáveis derivam de condutas contrárias 
ao ordenamento jurídico, há situações em que a administração pública atua em 
conformidade com o direito e, ainda assim, produz o dever de indenizar. 
Comentário: Para configurar a responsabilidade civil do Estado, o agente 
causador do prejuízo a terceiros deve ter agido na qualidade de agente 
público, sendo irrelevante o fato de ele atuar dentro, fora ou além de sua 
competência legal, nem mesmo se o ato foi culposo ou doloso. Não importa, 
portanto, perquirir se a atuação do agente foi lícita ou ilícita, uma vez que essa 
atuação Î legal ou ilegal Î é imputada ao órgão ou entidade cujos quadros ele 
integra. 
Por exemplo, o agente da Administração, ao realizar a manutenção dos 
bueiros da cidade, pode esquecer a tampa de um deles aberta e, com isso, 
provocar estragos num veículo particular que transitar sobre o local. Nessa 
hipótese, mesmo que o fato de deixar a tampa do bueiro aberta não caracterize 
um ato ilícito do agente público, ainda assim a Administração deverá indenizar 
oparticular.
Gabarito: Certo 
6. (ESAF Î IRB 2006) Caio, servidor público federal efetivo e regularmente
investido na função pública, motorista da Presidência da República, ao dirigir carro 
oficial em serviço, dorme ao volante e atropela uma pessoa que atravessava, 
prudentemente, em uma faixa de pedestres em Brasília, ferindo-a. 
Considerando essa situação hipotética e os preceitos, a doutrina e a jurisprudência 
da responsabilidade civil do Estado, assinale a única opção correta. 
a)Na hipótese, há aplicação da teoria do risco integral.
b)A teoria aplicada ao caso para a responsabilização do Estado é a subjetiva.
c)No âmbito de ação indenizatória pertinente e após o seu trânsito em julgado, Caio
nunca poderá ser responsabilizado, regressivamente, caso receba menos de dois 
salários mínimos. 
d) Caso Caio estivesse transportando material radioativo, indevidamente
acondicionado, que se propagasse no ar em face do acidente, o Estado só poderia 
ser responsabilizado pelo dano oriundo do atropelamento. 
e) Na teoria do risco administrativo, há hipóteses em que, mesmo com a
responsabilização objetiva, o Estado não será passível de responsabilização. 
Comentário: A situação narrada no enunciado apresenta um típico 
exemplo de incidência da responsabilidade civil objetiva do Estado. Afinal, um 
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  
agente público, agindo nessa qualidade (no exercício de suas funções), 
causou um dano a terceiro. Portanto, estão presentes os elementos fato do 
serviço, nexo causal e dano, caracterizadores da responsabilidade 
extracontratual do Estado. No caso, a União terá que indenizar o pedestre 
independentemente de Caio (o motorista público) ter atuado com dolo ou culpa 
(a responsabilidade é objetiva). A culpa ou dolo de Caio só importará na ação 
de regresso. Nesta ação, se ficar comprovado que o agente agiu com dolo ou 
culpa (o que parece ser o caso, pois ele dormiu ao volante, demonstrando pelo 
menos a culpa), terá que ressarcir ao erário o valor dispendido com a 
indenização paga ao pedestre. 
 Dito isso, vamos analisar cada alternativa: 
a) ERRADO. Na hipótese, há a aplicação da teoria do risco administrativo. 
Isso porque a responsabilidade da Uniãopoderá ser afastada caso ela 
demonstre (o ônus da prova é dela) a presença de algum excludente de 
responsabilidade, como a culpa exclusiva da vítima ou a ocorrência de caso 
fortuito e força maior. Não parece ser o caso, pois o pedestre estava na faixa. 
b) ERRADO. Como dito acima, a responsabilidade do Estado é objetiva; 
apenas a responsabilidade do agente, na ação de regresso, que é subjetiva. 
c) ERRADO. Caio poderá sim ser responsabilizado na ação regressiva, 
caso seja provado que agiu com dolo ou culpa, não importando, para tanto, o 
valor do seu salário. 
d) ERRADO. O acidente com o material radioativo caracterizaria um dano 
nuclear, em que a responsabilidade civil do Estado também é objetiva, só que 
na modalidade risco integral. 
e) CERTO. De fato, se ficar comprovada a presença de algum excludente 
de responsabilidade, como a culpa exclusiva da vítima ou a ocorrência de caso 
fortuito e força maior, o Estado não será responsabilizado. Por exemplo, se a 
União conseguisse provar que o pedestre não estava atravessando 
prudentemente na faixa, e sim havia se jogado sobre o veículo oficial, fora da 
faixa, numa tentativa de suicídio, a responsabilidade do Estado poderia ser 
afastada ou, ao menos amenizada. 
 Icdctkvq<"cnvgtpcvkxc"ÐgÑ 
7. (ESAF Î CGU 2006) A responsabilidade objetiva do Estado, em última análise, 
resulta na obrigação de indenizar, quem tenha sido vítima de algum procedimento 
ou acontecimento, que lhe produza alguma lesão, na esfera juridicamente protegida, 
para cuja configuração sobressai relevante haver 
a) ausência de culpa do paciente. 
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
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  
b)culpa ou dolo do agente causador.
c)nexo causal entre aquele comportamento e o dano causado.
d)prova de ilicitude desse acontecimento danoso.
e)prova de falta ou deficiência do serviço que causou o dano.
Comentário: Sinteticamente, os elementos necessários para a definição 
da responsabilidade civil extracontratual objetiva do Estado são: 
̇ Ato lesivo causado pelo agente público, nessa qualidade;
̇ Ocorrência de um dano patrimonial ou moral;
̇ Nexo de causalidade entre o dano e a atuação do agente, ou seja, é necessário que
odano efetivamente tenha decorrido diretamente da ação do agente público.
A doutrina também costuma apontar o requisito da alteridade, isto é, o 
prejuízo deve ter sido provocado por outrem, e não por culpa exclusiva da 
vítima. 
Ugpfq"cuuko."eqttgvc"c"cnvgtpcvkxc"ÐeÑ0 
Pc"qr›«q"ÐcÑ"q"gttq"fi"swg"c"cwu‒pekc"fg"ewnrc"fq"rcekgpvg"fi"lwuvcogpvg"
um indicativo de que a responsabilidade do Estado não pode ser afastada 
(como excludente de responsabilidade tem-se a culpa exclusiva da vítima ou, 
como atenuante de responsabilidade, a culpa concorrente). 
Pc"qr›«q"ÐdÑ."q"gttq"fi"swg"q"fqnq"qw"ewnrc"fq"cigpvg"r¿dnkeq"p«q"vgo"
influência alguma sobre a responsabilidade civil do Estado, afinal, este 
responde de forma objetiva, com base na teoria do risco administrativo. No 
caso, a presença de dolo ou culpa do agente terá repercussão apenas 
posteriormente, na ação regressiva do Estado contra ele. 
Q"gttq"fc"qr›«q"ÐfÑ"fi"swg"q"Guvcfq"tgurqpfg."qdlgvkxcogpte, por atos 
lícitos ou ilícitos de seus agentes que tenham provocado danos a terceiros. 
Rqt"hko."q"gttq"fc"qr›«q"ÐgÑ"fi"swg"c"rtqxc"fg"hcnvc"qw"fghkek‒pekc"fq"
serviço que causou o dano é necessária para caracterizar a responsabilidade 
civil subjetiva do Estado (por omissão); o enunciado trata da responsabilidade 
objetiva. 
Icdctkvq<"cnvgtpcvkxc"ÐeÑ 
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  
8. (Cespe Î TCE/ES 2012) De acordo com o entendimento do STF, empresa
concessionária de serviço público de transporte responde objetivamente pelos danos 
causados aos usuários de transporte coletivo. 
Comentário: Na verdade, de acordo com o entendimento do STF, empresa 
concessionária de serviço público de transporte responde objetivamente pelos 
danos causados aos usuários e aos não-usuários de transporte coletivo. Não 
obstante, embora incompleto, o quesito pode ser considerado correto. 
Gabarito: Certo 
9. (Cespe Î PC/BA 2013) O corte de energia elétrica por parte da concessionária
de serviço público presume a existência de dano moral, sendo desnecessária a 
comprovação dos prejuízos sofridos à honra objetiva de empresa ou usuário afetado 
pela interrupção do serviço. 
Comentário: Para restar configurada a responsabilidade civil objetiva da 
concessionária de serviço público, é necessário que se demonstre a existência 
do dano, do ato da empresa e do nexo causal entre um e outro. Portanto, ao 
contrário do que afirma o quesito, é necessária a comprovação dos prejuízos 
sofridos. 
Gabarito: Errado 
10. (ESAF Î PGFN 2012) Assinale a opção que corresponde ao entendimento
atualmente esposado pelo Supremo Tribunal Federal sobre a responsabilidade civil 
das empresas concessionárias de serviços públicos. 
a) Há responsabilidade somente perante os usuários do serviço público, na
modalidade do risco administrativo. 
b)Há responsabilidade somente perante os usuários do serviço público, desde que
caracterizada ao menos culpa da prestadora do serviço. 
c)É reconhecida a possibilidade de responsabilização em face de dano causado a
não-usuário do serviço, uma vez caracterizada ao menos culpa da concessionária e 
nexo de causalidade entre a conduta e o resultado prejudicial. 
d)É reconhecida a possibilidade de responsabilização objetiva das concessionárias,
mesmo em face de terceiros não-usuários do serviço. 
e)A teoria da responsabilidade subjetiva é aplicável tanto perante usuários como
não-usuários do serviço público, considerando-se que as concessionárias são 
empresas privadas que não integram o Poder Público. 
Comentário: Vale transcrever a jurisprudência do STF sobre o tema 
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(RE 591.874/MS): 
EMENTA: CONSTITUCIONAL. RESPONSABILIDADE DO ESTADO. ART. 37, § 6º, 
DA CONSTITUIÇÃO. PESSOAS JURÍDICAS DE DIREITO PRIVADO 
PRESTADORAS DE SERVIÇO PÚBLICO. CONCESSIONÁRIO OU 
PERMISSIONÁRIO DO SERVIÇO DE TRANSPORTE COLETIVO. 
RESPONSABILIDADE OBJETIVA EM RELAÇÃO A TERCEIROS NÃO-USUÁRIOS 
DO SERVIÇO. RECURSO DESPROVIDO. I - A responsabilidade civil das pessoas 
jurídicas de direito privado prestadoras de serviço público é objetiva 
relativamente a terceiros usuários e não-usuários do serviço, segundo decorre do 
art. 37, § 6º, da Constituição Federal. II - A inequívoca presença do nexo de 
causalidade entre o ato administrativo e o dano causado ao terceiro não-usuário do 
serviço público, é condição suficiente para estabelecer a responsabilidade objetiva da 
pessoa jurídica de direito privado. III - Recurso extraordinário desprovido. 
a) ERRADA. A responsabilidade das concessionárias é perante os
usuários e os não-usuários do serviço público, daí o erro. Não obstante, é 
certo que a responsabilidade é na modalidade risco administrativo. 
b)ERRADA. Como dito, a responsabilidade da concessionária é objetiva,
na modalidade risco administrativo, ou seja, independe da demonstração de 
culpa do agente ou da própria concessionária. 
c)ERRADA. De fato, é reconhecida a possibilidade responsabilização em
face de dano causado a não-usuário do serviço. No entanto, não é necessária a 
caracterização da culpa da concessionária, embora seja imprescindível existir 
nexo de causalidade entre a conduta e o resultado prejudicial. 
d)CERTA. Suficiente a leitura da ementa transcrita acima.
e)ERRADA.A jurisprudência do STF trata da responsabilidade objetiva.
Ademais, a responsabilidade das concessionárias não deriva do fato de serem 
Ðgortgucu"rtkxcfcu"swg"p«q"kpvgitco"q"Rqfgt"R¿dnkeqÑ."g"uko"rqtswg"u«q"
pessoas jurídicas de direito privado prestadoras de serviço público. 
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servidores no caso de dolo ou culpa. 
Rqtvcpvq."eqttgvc"c"cnvgtpcvkxc"ÐfÑ."rqku"q"ekfcf«q"hcngegw"swcpfq"guvcxc"
sob a guarda do Estado (internado em hospital público), em razão de uma 
omissão específica dos servidores que possibilitou a ocorrência do acidente. 
Icdctkvq<"cnvgtpcvkxc"ÐdÑ 
12. (FGV Î OAB 2016) José, acusado por estupro de menores, foi condenado e
preso em decorrência da execução de sentença penal transitada em julgado. Logo 
após seu recolhimento ao estabelecimento prisional, porém, foi assassinado por um 
colega de cela. Acerca da responsabilidade civil do Estado pelo fato ocorrido no 
estabelecimento prisional, assinale a afirmativa correta. 
A)Não estão presentes os elementos configuradores da responsabilidade civil do
Estado, porque está presente o fato exclusivo de terceiro, que rompe o nexo de 
causalidade, independentemente da possibilidade de o Estado atuar para evitar o 
dano. 
B)Não estão presentes os elementos configuradores da responsabilidade civil do
Estado, porque não existe a causalidade necessária entre a conduta de agentes do 
Estado e o dano ocorrido no estabelecimento estatal. 
C) Estão presentes os elementos configuradores da responsabilidade civil do
Estado, porque o ordenamento jurídico brasileiro adota, na matéria, a teoria do risco 
integral. 
D) Estão presentes os elementos configuradores da responsabilidade civil do
Estado, porque o poder público tem o dever jurídico de proteger as pessoas 
submetidas à custódia de seus agentes e estabelecimentos. 
Comentário: vamos analisar cada item: 
a)ERRADA. Segundo a jurisprudência dos nossos tribunais superiores, o
Estado possui sim o dever de assegurar a segurança dos detentos em 
estabelecimentos prisionais públicos. Em razão desse dever, não há que se 
hcnct"go"Ðhcvq"gzenwukxq"fg"vgtegktqÑ"eqoq"gzeludente de responsabilidade. É 
diferente, por exemplo, de um assalto ocorrido dentro de um ônibus de 
concessionária de serviço público. Neste caso, o fato exclusivo de terceiro 
afasta a responsabilidade civil objetiva da concessionária, pois esta não tem o 
dever de proteger os seus passageiros contra assaltos (tal função seria das 
forças de segurança pública). 
b)ERRADA. Existe sim o nexo de causalidade entre a conduta de agentes
do Estado e o dano ocorrido no estabelecimento estatal, uma vez que a 
omissão dos agentes em garantir a integridade do detento acabou 
possibilitando que ele fosse assassinado dentro da cela. 
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c)ERRADA. No caso, o ordenamento jurídico brasileiro adota a teoria do
risco administrativo, que conduz à responsabilidade civil objetiva do Estado. 
d) CERTA. De fato,estão presentes os elementos configuradores da
responsabilidade civil do Estado, que é a conduta do agente público (no caso, 
a falha dos agentes em proteger o detento), o dano a terceiro (no caso, o 
assassinato do detento) e o nexo de causalidade (no caso, o detento foi 
assassinado dentro da cela, onde o Poder Público deveria garantir a sua 
segurança). Detalhe é que, neste caso, a despeito de o dano ter ocorrido por 
uma omissão dos agentes públicos, a jurisprudência entende que a 
responsabilidade civil do Estado é objetiva, pois seria uma espécie de omissão 
específica. 
Icdctkvq<"cnvgtpcvkxc"ÐdÑ 
13. (Cespe Î TCDF 2012) A responsabilidade do Estado por danos causados por
fenômenos da natureza é do tipo subjetiva. 
Comentário: Nos danos decorrentes de caso fortuito ou força maior Î 
como se pode classificar os fenômenos da natureza Î sem que haja conduta 
comissiva da Administração Pública, esta somente será responsabilizada caso 
se comprove que a adequada prestação do serviço estatal obrigatório teria 
evitado ou reduzido o resultado danoso. Nesses casos, a responsabilidade do 
Estado, se houver, é subjetiva, baseada na teoria da culpa administrativa. 
Gabarito: Certo 
14. (Cespe Î Câmara dos Deputados 2012) O fato de um detento morrer em
estabelecimento prisional devido a negligência de agentes penitenciários configurará 
hipótese de responsabilização objetiva do Estado. 
Comentário: Na hipótese de danos sofridos por pessoas sujeitas à guarda 
do Estado, como os detentos, a jurisprudência reconhece que a 
responsabilidade do Estado é objetiva, ainda que o dano não tenha sido 
provocado por uma atuação direta de um agente público. Ou seja, trata-se de 
uma exceção à regra de que a omissão estatal acarreta responsabilidade 
subjetiva do Estado. 
Gabarito: Certo 
15. (ESAF MDIC 2012) Assinale a opção em que a responsabilidade civil dar-se-á
de forma subjetiva. 
a)Responsabilidade pela omissão também chamada de serviço deficiente ou falta
do serviço. 
b)Responsabilidade do Estado pelo ato comissivo ensejador de dano que seu
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agente cause a terceiro. 
c)Responsabilidade dos prestadores de serviço público por ato comissivo causador
de dano ao usuário do serviço. 
d)Responsabilidade pela omissão ensejadora de serviço deficiente, ocasionando
dano nuclear. 
e)Responsabilidade pela atuação omissiva do Estado no seu dever de assegurar a
integridade de pessoas ou coisas. 
Comentários: A responsabilidade civil do Estado dar-se-á de forma 
subjetiva nas hipóteses em que o dano ao terceiro decorre diretamente da 
omissão estatal. São danos causados por fatos da natureza ou fatos de 
terceiros, mas que poderiam ter sido evitados ou minorados se o Estado, 
tendo o dever de agir, se omitiu. Decorre, portanto, de falta no serviço que o 
Estado deveria ter prestado (abrangendo a inexistência, a deficiência ou o 
atraso fq"ugtxk›q+0"Gpv«q."guvƒ"eqttgvc"c"cnvgtpcvkxc"ÐcÑ0"Vqfcu"cu"fgocku"
alternativas apresentam situações nas quais incide a responsabilidade civil 
objetiva do Estadq"*pc"cnvgtpcvkxc"ÐeÑ."c"tgurqpucdknkfcfg"fi"fc"rguuqc"lwt‡fkec"
prestadora do serviço). Ademais, perceba que, em todas as demais 
alternativas, a responsabilidade objetiva é na modalidade risco administrativo, 
exceto pc"ÐfÑ"*fcpq"pwengct+."go"swg"c"oqfcnkfcfe é risco integral. Por fim, 
cvgpvg"rctc"c"cnvgtpcvkxc"ÐgÑ."swg"ug"tghgtg"c"wo"ecuq"gurge‡hkeq"fg"omissão 
que enseja responsabilidade objetiva do Estado (ao contrário, portanto, da 
regra geral, em que omissão gera responsabilidade subjetiva); com efeito, 
quando o Estado peca por omissão no seu dever de assegurar a integridade de 
pessoas ou coisas, a jurisprudência entende que o Poder Público responderá 
objetivamente, mesmo que o dano não tenha sido causado diretamente por 
atuação de seus agentes (ex: presidiário que fere outro dentro da 
penitenciária). 
Icdctkvq<"cnvgtpcvkxc"ÐcÑ 
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16. (FGV Î OAB 2012) Ambulância do Corpo de Bombeiros envolveu-se em 
acidente de trânsito com automóvel dirigido por particular, que trafegava na mão 
contrária de direção. No acidente, o motorista do automóvel sofreu grave lesão, 
comprometendo a mobilidade de um dos membros superiores. Nesse caso, é correto 
afirmar que 
(A) existe responsabilidade objetiva do Estado em decorrência da prática de ato 
ilícito, pois há nexo causal entre o dano sofrido pelo particular e a conduta do agente 
público. 
(B) não haverá o dever de indenizar se ficar configurada a culpa exclusiva da vítima, 
que dirigia na contramão, excluindo a responsabilidade do Estado. 
(C) não se cogita de responsabilidade objetiva do Estado porque não houve a 
chamada culpa ou falha do serviço. E, de todo modo, a indenização do particular, se 
cabível, ficaria restrita aos danos materiais, pois o Estado não responde por danos 
morais. 
(D) está plenamente caracterizada a responsabilidade civil do Estado, que se 
fundamenta na teoria do risco integral. 
 Comentário: A banca formulou a questão de modo a levar ao 
entendimento de que o acidente foi causado por culpa do motorista do 
automóvel, que trafegava na direção contrária, ou seja, na contramão. A culpa 
exclusiva da vítima é considerada um excludente de responsabilidade do 
Estado, pois afasta o nexo de causalidade entre o dano sofrido pelo particular 
e a conduta do agente público. Assim, o Estado não terá o dever de indenizar a 
x‡vkoc"*qr›«q"ÐdÑ+0 
 Gabarkvq<"cnvgtpcvkxc"ÐdÑ 
17. (Cespe Î TJDFT 2013) Se um particular sofrer dano quando da prestação de 
serviço público, e restar demonstrada a culpa exclusiva desse particular, ficará 
afastada a responsabilidade da administração. Nesse tipo de situação, o ônus da 
prova, contudo, caberá à administração. 
 Comentário: A responsabilidade civil objetiva na modalidade risco 
administrativo admite excludente de responsabilidade para afastar o dever de 
indenizar do Estado. Entre os excludentes de responsabilidade, está a culpa 
exclusiva da vítima, o caso fortuito e a força maior. Detalhe é que o ônus da 
prova em relação à presença do excludente de responsabilidade é da própria 
Administração (afinal, ela é que será beneficiada com a exclusão). 
 Gabarito: Certo 
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18. (Cespe Î MIN 2013) Considere que um particular, ao avançar o sinal vermelho 
do semáforo, tenha colidido seu veículo contra veículo oficial pertencente a uma 
autarquia que trafegava na contramão. Nessa situação, o Estado deverá ser 
integralmente responsabilizado pelo dano causado ao particular, dado que, no 
Brasil, se adota a teoria da responsabilidade objetiva e, de acordo com ela, a culpa 
concorrente não elide nem atenua a responsabilidade do Estado de indenizar. 
 Comentário: De acordo com a teoria da responsabilidade objetiva, na 
hipótese de culpa concorrente, a responsabilidade do Estado será atenuada, 
ou seja, o valor da indenização que terá de pagar será reduzido 
proporcionalmente, na medida de sua culpa. Como o particular também teve 
culpa, parte do prejuízo será suportado por ele. 
 Gabarito: Errado 

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  
submetem à regra da responsabilidade civil objetiva do Estado. Frise-se que a 
responsabilidade é da própria concessionária, e não do ente político titular do 
serviço delegado. Assim, no caso narrado na questão, a concessionária de 
ônibus terá que ressarcir os danos materiais e morais sofridos por Manoel, 
independentemente de dolo ou culpa do motorista. Manoel terá o prazo de 
cinco anos para entrar com a ação de reparação em face da concessionária, 
sob pena de prescrição do direito à indenização. 
 Icdctkvq<"cnvgtpcvkxc"ÐaÑ 
20. (Cespe Î PGE/BA 2014) Suponha que viatura da polícia civil colida com 
veículo particularque tenha ultrapassado cruzamento no sinal vermelho e o fato 
ocasione sérios danos à saúde do condutor do veículo particular. Considerando essa 
situação hipotética e a responsabilidade civil da administração pública, julgue o item 
subsequente. 
No caso, a ação de indenização por danos materiais contra o Estado prescreverá em 
vinte anos. 
 Comentário: A ação de indenização contra o Estado prescreverá em 
cinco anos, e não em vinte. 
 Gabarito: Errado 
21. (Cespe Î TRT10 2013) Todos os anos, na estação chuvosa, a região 
metropolitana de determinado município é acometida por inundações, o que causa 
graves prejuízos a seus moradores. Estudos no local demonstraram que os fatores 
preponderantes causadores das enchentes são o sistema deficiente de captação de 
águas pluviais e o acúmulo de lixo nas vias públicas. 
Considerando essa situação hipotética, julgue o item subsequente. 
Caso algum cidadão pretenda ser ressarcido de prejuízos sofridos, poderá propor 
ação contra o Estado ou, se preferir, diretamente contra o agente público 
responsável, visto que a responsabilidade civil na situação hipotética em apreço é 
solidária. 
 Comentário: Com base na jurisprudência do STF, a ação de indenização 
deverá ser proposta contra o Estado, e não diretamente contra o agente 
público, daí o erro. A responsabilidade do Estado, no caso, é subjetiva, na 
modalidade culpa administrativa, de modo que o cidadão só terá direito a 
indenização se restar comprovado Î e o ônus da prova é do cidadão Î que 
determinada omissão culposa da Administração concorreu para o surgimento 
do resultado danoso. 
Gabarito: Errado 
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
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22. (FGV Î OAB 2011) Tendo o agente público atuado nesta qualidade e dado 
causa a dano a terceiro, por dolo ou culpa, vindo a administração a ser condenada, 
terá esta o direito de regresso. 
A respeito da ação regressiva, é correto afirmar que 
(A) em regra deve ser exercida, sob pena de afronta ao princípio da 
indisponibilidade. 
(B) o prazo prescricional tem início a contar do fato que gerou a ação indenizatória 
contra a Administração. 
(C) a prescrição será decenal, com base na regra geral da legislação civil. 
(D) o prazo prescricional será o mesmo constante da esfera penal para o tipo 
criminal correspondente. 
 Comentários: A doutrina majoritária é no sentido de que a ação 
regressiva é obrigatória. Afinal, é a integridade do erário que está jogo, não 
podendo o agente público abrir mão, a seu critério, de um patrimônio que é de 
todos. Tanto é assim que a Lei 4.619/1965 estipula o prazo de 60 dias para 
ajuizamento da ação regressiva, a contar da data em que transitar em julgado a 
condenação imposta ao Estado. O não cumprimento desse prazo pelos 
procuradores responsáveis por impetrar a ação constitui falta no exercício do 
fgxgt0"Ugpfq"cuuko."eqttgvc"c"cnvgtpcvkxc"ÐcÑ. 
Quanto às demais opções, o erro é que ação de regresso, em si, é 
imprescritível, ressalvado algum entendimento contrário da banca a partir da 
decisão do STF no RE 669.069, conforme explanado anteriormente. 
 Icdctkvq<"cnvgtpcvkxc"ÐcÑ 
23. (Cespe Î MDIC 2014) Considere que o motorista de um veículo oficial de 
determinado ministério, ao trafegar em velocidade acima do limite legal, tenha 
colidido contra um veículo de particular que estava devidamente estacionado. Nessa 
situação, embora o Estado seja obrigado a indenizar o dano, somente haverá o 
direito de regresso do Estado caso se comprove o dolo específico na conduta do 
servidor. 
 Comentário: Nos termos do art. 37, §6º da CF, direito de regresso do 
Estado existe em caso de dolo ou culpa (e não apenas em caso de dolo). 
 Gabarito: Errado 
 
 
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
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24. (Cespe Î MTE 2014) O servidor que, por descumprimento de seus deveres 
funcionais, causar dano ao erário, ficará obrigado ao ressarcimento, em ação 
regressiva. 
 Comentário: O servidor responde civil, penal e administrativamente pelo 
exercício irregular de suas atribuições. Nos termos do art. 122 da Lei 
8.112/1990, Ðc"tgurqpucdknkfcfg"ekxkn"fgeqttg"fg"cvq"qokuukxq"qw"eqokuukxq."
doloso ou culposo, que resulte em prejuízo ao erário ou a terceirosÑ. Assim, na 
hipótese de um ato do servidor causar dano ao erário, ele responderá na 
esfera civil diretamente, ficando obrigado ao ressarcimento. A ação regressiva 
ocorre para os casos de danos a terceiros, daí o erro. 
 Gabarito: Errado 
25. (ESAF Î CGU 2006) No caso de responsabilidade civil do Estado, por dano 
causado a outrem, cabe ação regressiva, contra o agente causador, que tenha agido 
culposa ou dolosamente, mas constitui requisito essencial para tanto, ter havido 
a) ajuizamento de ação pelo paciente, cobrando indenização do dano. 
b) condenação do Estado a indenizar o paciente. 
c) reconhecimento de culpa ou dolo, por parte do agente. 
d) prova produzida pelo paciente, de culpa ou dolo do agente. 
e) recusa do agente em assumir o ônus da reparação desse dano. 
 Comentário: Para entrar com a ação de regresso contra o agente, a 
pessoa jurídica (entidade pública ou delegatária de serviços públicos) deverá 
comprovar que já foi condenada judicialmente a indenizar o particular que 
sofreu o dano. Isso porque o direito de regresso nasce com o trânsito em 
julgado da decisão condenatória prolatada na ação de indenização. Portanto, 
pode-se afirmar que o requisito essencial para a ação regressiva é a 
condenação do Estado a indenizar o paciente *qr›«q"ÐdÑ+0"Rgtegdc"swg"q"
Ðtgeqpjgekogpvq"fg"ewnrc"qw"fqnq."rqt"rctvg"fq"cigpvgÑ"*qr›«q"ÐeÑ+"p«q"fi"
propriamente requisito para a propositura da ação regressiva, e sim para a 
condenação do agente nessa ação. 
 Icdctkvq<"cnvgtpcvkxc"ÐdÑ 
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
 
27. (Cespe Î MPTCDF 2013) O Estado só responderá pela indenização ao 
indivíduo prejudicado por ato legislativo quando este for declarado inconstitucional 
pelo STF. 
 Comentário: O Estado responderá pela indenização ao indivíduo 
prejudicado por ato legislativo quando este for declarado inconstitucional pelo 
STF e também quando este for um ato legislativo de efeitos concretos. 
Rqtvcpvq."c"rcncxtc"Ðu„Ñ"tguvtkpge indevidamente o item. Sobre o tema, 
ressalte-se que alguns autores também apontam que a omissão legislativa 
pode gerar a responsabilidade civil do Estado, especialmente quando a mora 
do legislador é reconhecida por meio de decisão judicial (ex: mandado de 
injunção). 
 Gabarito: Errado 
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28. (Cespe Î DP/DF 2013) Considere que o Poder Judiciário tenha determinado 
prisão cautelar no curso de regular processo criminal e que, posteriormente, o 
cidadão aprisionado tenha sido absolvido pelo júri popular. Nessa situação 
hipotética, segundo entendimento do STF, não se pode alegar responsabilidade civil 
do Estado, com relação ao aprisionado, apenas pelo fato de ter ocorrido prisão 
cautelar, visto que a posterior absolvição do réu pelo júri popular não caracteriza, por 
si só, erro judiciário. 
 Comentário: A questão apresenta corretamente o entendimento do STF 
acerca do assunto, no sentido de que a prisão preventiva, por si só, não é 
suficiente para atrair a responsabilidade civil objetiva do Estado nos casos em 
que o réu, ao final da ação penal, venha a ser absolvido ou tenha sua sentença 
condenatória reformada na instância superior. 
 Gabarito: Certo 
29. (Cespe Î TCDF 2014) Incidirá a responsabilidade civil objetiva do Estado 
quando, em processo judicial, o juiz, dolosamente, retardar providência requerida 
pela parte. 
 Comentário: À época da prova, vigorava o CPC antigo, o qual estabelecia 
que, quando o juiz, dolosamente, retardasse providência requerida pela parte, 
incidiria a responsabilidade pessoal subjetiva do magistrado, ou seja, não 
seria o Estado quem deveria pagar a indenização ao prejudicado, e sim o 
próprio juiz. Porém, o novo CPC modificou essa regra: a partir de agora, na 
hipótese de conduta dolosa do magistrado que venha a causar prejuízo à parte 
ou a terceiro, incide a responsabilidade civil objetiva do Estado, assegurado o 
direito de regresso contra o juiz. Assim, vamos atualizar o gabarito original da 
questão. 
 Gabarito: Certo 
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  
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
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30. (FGV Î OAB 2016) A fim de pegar um atalho em seu caminho para o trabalho, 
Maria atravessa uma área em obras, que está interditada pela empresa contratada 
pelo Município para a reforma de um viaduto. Entretanto, por desatenção de um dos 
funcionários que trabalhava no local naquele momento, um bloco de concreto se 
desprendeu da estrutura principal e atingiu o pé de Maria. Nesse caso, 
A) a empresa contratada e o Município respondem solidariamente, com base na 
teoria do risco integral. 
B) a ação de Maria, ao burlar a interdição da área, exclui o nexo de causalidade 
entre a obra e o dano, afastando a responsabilidade da empresa e do Município. 
C) a empresa contratada e o Município respondem de forma atenuada pelos danos 
causados, tendo em vista a culpa concorrente da vítima. 
D) a empresa contratada responde de forma objetiva, mas a responsabilidade do 
Município demanda comprovação de culpa na ausência de fiscalização da obra. 
 Comentário: Na situação narrada, dois fatores contribuíram para o dano 
provocado a Maria: 
(i) o fato de a vítima ter atravessado uma área proibida. 
(ii) a desatenção do funcionário que fez despender o bloco de concreto. 
O primeiro fator denota que Maria contribuiu para a ocorrência do 
acidente, caracterizando um excludente de responsabilidade, qual seja, a culpa 
concorrente da vítima, que atenua a responsabilidade do Poder Público. Não 
se trata de culpa exclusiva da vítima por causa da presença do segundo fator 
acima, que também concorreu para a ocorrência do dano. 
O segundo fator mostra que houve uma má execução da obra, em razão 
danão observância dos procedimentos corretos por parte do funcionário, que 
estava desatento. Neste caso, como a obra estava sendo executada por uma 
empresa contratada, é ela quem responderá civilmente pelo dano causado a 
Maria. A responsabilidade da empresa é do tipo subjetiva, conforme previsto 
no art. 70 da Lei 8.666/93. O Estado, no caso, responderá apenas de forma 
subsidiária. 
Pelo exposto, nota-ug"swg"crgpc"c"cnvgtpcvkxc"ÐeÑ"guvƒ"eqttgvc0 
 Icdctkvq<"cnvgtpcvkxc"ÐeÑ 
31. (FGV Î OAB 2016) Um servidor público federal em São Paulo viajou a serviço 
para Brasília, para uma inspeção, e cobriu todas as despesas com recursos 
próprios. Passados exatos 3 anos e 10 meses, o servidor formulou pedido na esfera 
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administrativa de reembolso de despesas e pagamento das diárias de viagem. A 
decisão final no processo administrativo somente foi proferida 1 (um) ano e 6 (seis) 
meses após a formalização do pedido, negando o pleito. Diante desse fato, ele 
pretende ingressar com demanda para cobrar o referido valor. Considerando o 
exposto, assinale a afirmativa correta. 
A) O prazo prescricional é de 3 (três) anos, que já se tinha consumado quando o 
servidor formulou o pedido na esfera administrativa. 
B) O prazo prescricional é de 5 (cinco) anos e este foi suspenso pelo pedido 
administrativo. Com a decisão negativa, volta a correr a prescrição contra o servidor. 
C) O prazo prescricional é de 10 (dez) anos e, a despeito de não haver previsão de 
suspensão ou interrupção do prazo, este ainda não se consumou em desfavor do 
servidor. 
D) O prazo prescricional é de 5 (cinco) anos e, portanto, este já transcorreu 
integralmente, visto que o pedido formulado na esfera administrativa não suspende e 
nem interrompe a prescrição. 
 Comentários: A resposta está no Decreto 20.910/1932, que regula a 
prescrição das dívidas passivas da União, dos Estados e dos Municípios, bem 
assim de todo e qualquer direito ou ação contra a Fazenda federal, estadual ou 
municipal: 
Art. 1º As dívidas passivas da União, dos Estados e dos Municípios, bem assim todo e 
qualquer direito ou ação contra a Fazenda federal, estadual ou municipal, seja qual for 
a sua natureza, prescrevem em cinco anos contados da data do ato ou fato do 
qual se originarem. 
Art. 4º Não corre a prescrição durante a demora que, no estudo, ao reconhecimento 
ou no pagamento da dívida, considerada líquida, tiverem as repartições ou 
funcionários encarregados de estudar e apurá-la. 
Parágrafo único. A suspensão da prescrição, neste caso, verificar-se-á pela entrada 
do requerimento do titular do direito ou do credor nos livros ou protocolos das 
repartições públicas, com designação do dia, mês e ano. 
 Uma vez suspenso o prazo prescricional, este não poderá retomar seu 
curso enquanto não houver manifestação definitiva da Administração. Correta, 
rqtvcpvq."c"cnvgtpcvkxc"ÐdÑ0"Fgvcnjg"fi"swg."pq"ecuq."vtcvc-se de suspensão, e 
não de interrupção do prazo prescricional. 
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