aula HERCULANO Revisoes no RPPS

Prévia do material em texto

Revisões no RPPS 
Herculano José Ribeiro Júnior 
20/10/2018 
BIBLIOGRAFIA 
• CAMPOS, Marcelo Barroso Lima Brito de Campos. Regime próprio de 
previdência social dos servidores públicos. 8ª Ed. Ampliada, Revista e 
Atualizada. Curitiba: Juruá, 2017. 
 
 
BIBLIOGRAFIA 
• RIBEIRO JUNIOR, Herculano José Ribeiro; FARIA, Nazário Nicolau Maia 
Gonçalves de; COSTA, Rafael Antônio Queiroz. Revisões de benefícios 
previdenciários dos servidores públicos. 2ª ed. Curitiba: Juruá, 2013. 
 
REVISÕES NO RPPS 
Significado de Revisão. 
 
Quem pode rever? 
a)A Administração Pública 
b)O administrado (segurado/beneficiário) 
 
Qual o prazo para exercício desse direito? 
a) Para a Administração Pública: 5 anos (Art. 54 Lei. 9874/99) 
b) Para o administrado: 5 anos (Decreto-Lei 20.910/32). 
 
Início do prazo prescricional. 
a) Para a administração: (ato complexo) = manifestação do TC 
b) Para o administrado: por analogia (manifestação do TC). 
STJ Resp 1158550/RS - DJE 11/10/2018 – Min. Reinaldo Soares. 
 
 
 
REVISÕES NA APOSENTADORIA DO PROFESSOR 
Passo à passo: 
 
1º passo: a tese em si 
 
2º passo: análise de caso 
 
3º passo: a petição inicial 
 
4º Passo: Precedentes judiciais 
 
1º passo: a tese em si 
CONHECENDO A APOSENTADORIA DO PROFESSOR!! 
Art. 40, § 5º da CF/88 - Os requisitos de idade e de tempo de 
contribuição serão reduzidos em cinco anos, em relação ao 
disposto no § 1º, III, "a", para o professor que comprove 
exclusivamente tempo de efetivo exercício das funções de 
magistério na educação infantil e no ensino fundamental e 
médio. 
 Relevância Social da atividade e Igualdade material = 
Benefício integral com requisitos reduzidos. 
 
 
REVISÃO NA APOSENTADORIA DO PROFESSOR 
1º passo: a tese em si 
Como seriam calculados os proventos do professor(a) em 
benefícios proporcionais???? 
 
Inicialmente: Quais são os benefícios proporcionais no 
RPPS? 
a) Aposentadoria por invalidez com proventos 
proporcionais (art. 40, §1º, I); salvo: acidente em serviço, 
moléstia profissional, doença grave, contagiosa ou 
incurável, na forma da lei. 
b) Aposentadoria compulsória (art. 40, §1º, II). 
c) Aposentadoria por idade (art. 40, §1º, III, “b”). 
REVISÃO NA APOSENTADORIA DO PROFESSOR 
1º passo: a tese em si 
VOLTANDO À PERGUNTA: 
 
Como seriam calculados os proventos do professor(a) 
em benefícios proporcionais???? 
 
A ON 02/2009 RESPONDE!!! 
 
REVISÃO NA APOSENTADORIA DO PROFESSOR 
1º passo: a tese em si 
Orientação dada pela ON 02/2009: 
Art. 62. Para o cálculo do valor inicial dos proventos 
proporcionais ao tempo de contribuição, será utilizada fração 
cujo numerador (dividendo) será o total desse tempo e o 
denominador (divisor), o tempo necessário à respectiva 
aposentadoria voluntária com proventos integrais, conforme 
inciso III do art. 58, não se aplicando a redução no tempo de 
idade e contribuição de que trata o art. 60, relativa ao 
professor. 
 
REVISÃO NA APOSENTADORIA DO PROFESSOR 
•1º passo: a tese em si 
•Críticas: 
• Adota a regra do tudo ou nada!!! 
• Esvaziamento da regra constitucional que assegura ao 
professor/professora aposentadoria diferenciada em razão da 
relevância social de suas atividades. 
• Viola o princípio da igualdade material. 
• A ON 02/09 extrapola os limites regulamentares ao impor regra de 
cálculo de proventos proporcionais para o professor não constante do 
texto constitucional. 
 
2º passo: Análise de caso 
BENEFÍCIOS INTEGRAIS BENEFÍCIO 
PROPORCIONAL 
CASO CONCRETO 
Requisitos Aposentadoria 
Voluntária Comum 
(Mulher) 
Aposentadoria da 
Professora 
Aposentadoria por 
Idade 
Professora 
 
Idade 55 anos 50 anos 65 Homem 
60 mulher 
60 anos 
Tempo de 
contribuição 
30 anos de 
contribuição 
10 SP 
5 cargo 
25 anos de 
magistério 
10 SP 
5 cargo 
10 anos SP 
5 cargo 
20 anos de 
magistério 
 
 
 
Total da remuneração calculada pela média: R$ 2.022,21 
Perguntas: 
a) Qual benefício a que teria direito? 
b) Qual o denominador (divisor)? 
2º passo: Análise de Caso 
CÁLCULO APOSENTADORIA POR IDADE DO PROFESSOR 
Cálculo de acordo com a tese 
revisional 
 
Cálculo de acordo com a 
Orientação Administrativa 
02/2009 
Numerador (dividendo) 20 20 
Denominador (divisor) 25 (tempo do professor) 30 (tempo comum) 
Resultado 80% 66.66% 
Resultado financeiro R$ 1.617,76 1.348,14 
DIFERENÇA MENSAL R$ 269,03 
Resultado da média de remunerações: R$ 2.022,21 
3º passo: Petição Inicial 
 
I) Fatos 
Alegar e provar a condição de professor em exercício 
das atividades de magistério pelo tempo utilizado para 
a aposentadoria proporcional. 
Demonstrar o prejuízo no cálculo do benefício pela 
utilização do divisor da aposentadoria comum e não o 
da aposentadoria do professor. 
REVISÃO NA APOSENTADORIA DO PROFESSOR 
3º passo: Petição Inicial 
II) Do direito 
• Garantia constitucional de aposentadoria diferenciada ao professor (§5º do art. 
40 da CF/88). 
• Por consequência: A proporcionalidade deve ser obtida levando-se em conta o 
tempo necessário para a aposentadoria integral do professor. 
• Violação do princípio da igualdade material. 
• Esvaziamento da regra constitucional que assegura ao professor/professora 
aposentadoria diferenciada em razão da relevância social de suas atividades. 
• A ON 02/2009 (art. 62) Extrapola os limites regulamentares ao impor regra de 
cálculo de proventos proporcionais para o professor levando-se em conta o 
tempo necessário para a aposentadoria comum. 
REVISÃO NA APOSENTADORIA DO PROFESSOR 
3º passo: Petição Inicial 
III) Do pedido 
 
• Pedidos processuais convencionais, e: 
 
• A aplicação da proporcionalidade tendo como denominador o 
tempo necessário para a aposentadoria do professor, aplicando-se 
a proporcionalidade 20/25 (80%), com fixação dos proventos no 
importe de R$ 1.617,76, a contar da data da concessão do 
benefício. 
 
• A condenação do réu ao pagamento da diferença, mês a mês, no 
valor de R$269,03; 
REVISÃO NA APOSENTADORIA DO PROFESSOR 
4º passo: Precedentes Judiciais 
Decisão judicial tomada no caso em análise: 
Processo 5008181-29.2017.8.13.0079 – 1ª Vara de Fazenda Pública Municipal de 
Contagem – 06/09/2018 
 
(...) Julgo parcialmente procedente o pedido inicial, com fulcro no art. 487, I do 
CPC, para: 
1) Determinar ao réu que promova a revisão da aposentadoria da autora, 
aplicando-se a proporcionalidade de 20/25 (80%), desde o início do efeito do 
ato de aposentadoria 1760, ou seja, da data de 11/05/2012, até a presente 
data (...); 
2) Condenar o réu ao pagamento das diferenças, referente à parcelas vencidas.” 
 
 
 
REVISÃO NA APOSENTADORIA DO PROFESSOR 
4º passo: Precedentes Judiciais 
STF 
• A jurisprudência desta Corte é pacífica no sentido de que, na 
aposentadoria proporcional de professores públicos que exerçam 
função exclusiva de magistério, os proventos deverão ser calculados 
com base no tempo exigido para a aposentadoria com proventos 
integrais dos professores. [RE 717.701 ED, rel. min. Ricardo 
Lewandowski, j. 26-2-2013, 2ª T, DJE de 11-3-2013.] = ARE 738.222 
AgR, rel. min. Luiz Fux, j. 27-5-2014, 1ª T, DJE de 12-6-2014 
REVISÃO NA APOSENTADORIA DO PROFESSOR 
REVISÃO DE FUNDAMENTO LEGAL DE APOSENTADORIA: 
AUSÊNCIA DE REQUISITO DE VÍNCULO ININTERRUPTO 
PARA APLICAÇÃO DAS REGRAS DE TRANSIÇÃO NO RPPS 
Passo à passo: 
 
1º passo: a tese em si 
 
2º passo: análise de caso 
 
3º passo: a petição inicial 
 
4º passo: Precedentes judiciais 
 
1º passo: a tese em si 
Regras de Transição e a exigência de ingresso no serviço 
público 
Art. 6º DA EC 41/03: ESTABELECEQUE “o servidor da União, dos Estados, do Distrito 
Federal e dos Municípios, incluídas suas autarquias e fundações, que tenha 
ingressado no serviço público até a data de publicação desta Emenda poderá 
aposentar-se com proventos integrais, que corresponderão à totalidade da 
remuneração do servidor no cargo efetivo em que se der a aposentadoria, na forma 
da lei, quando, observadas as reduções de idade e tempo de contribuição contidas no 
§ 5º do art. 40 da Constituição Federal, vier a preencher, cumulativamente, as 
seguintes condições: 
 
 
 
1º passo: a tese em si 
REGRAS DE TRANSIÇÃO – INGRESSO EM SERVIÇO 
PÚBLICO 
• Art. 3º DA EC 47/05: ESTABELECE QUE “o servidor da União, dos Estados, 
do Distrito Federal e dos Municípios, incluídas suas autarquias e 
fundações, que tenha ingressado no serviço público até 16/12/1998 
poderá aposentar-se com proventos integrais, desde que preencha 
cumulativamente os seguintes requisitos. 
 
 
 
 
 
1º passo: a tese em si 
Orientação dada pela ON 02/2009: 
Art. 70. Na fixação da data de ingresso no serviço público, para 
fins de verificação do direito de opção pelas regras de que 
tratam os arts. 68 e 69, quando o servidor tiver ocupado, sem 
interrupção, sucessivos cargos na Administração Pública 
direta, autárquica e fundacional, em qualquer dos entes 
federativos, será considerada a data da investidura mais 
remota dentre as ininterruptas. (Redação dada pela 
Orientação Normativa SPS nº 03, de 04/05/2009. 
EXIGE ININTERRUPÇÃO 
 
 
1º passo: a tese em si 
 
• As regras de transição (normas constitucionais) não exigem ingresso 
ininterrupto, não vedam, portanto, que haja interrupção de vínculo 
com o serviço público. 
• Em relação ao requisito de 5 anos no cargo efetivo o STF assim se 
manifestou: 
A CF não exige que os cinco anos de efetivo exercício no 
cargo em que se dará a aposentadoria sejam 
ininterruptos. [RE 591.467 AgR, rel. min. Gilmar 
Mendes, j. 10-4-2012, 2ª T, DJE de 25-4-2012.] 
 
• Princípio geral do direito: Onde a norma não impõe restrições não 
cabe ao interprete fazê-lo. 
 
 
 
 
1º passo: a tese em si 
 
• A ON 02/2009 extrapolou o limite do Poder Regulamentar ao criar 
restrição não contemplada no texto constitucional. 
• Como fica a situação daqueles que precisam se exonerar de um cargo 
para tomar posse noutro? Estariam sujeitos a perder o direito à 
contagem do tempo no cargo anterior para fins de aplicação das 
regras de transição? 
• Ofensa ao princípio da razoabilidade. 
• Ofensa ao princípio da proporcionalidade. “É que ninguém deve estar 
obrigado a suportar constrições em sua liberdade ou propriedade que 
não sejam indispensáveis à satisfação do interesse público” (Mello) 
 
 
 
 
2º passo: análise de caso 
Servidora que: 
 Ingressou no serviço público estadual em 16/02/1985, exonerou-se a pedido em 
06/01/2006, quinta-feira. (data da publicação do ato); Ingressou em cargo efetivo 
junto ao município de Belo Horizonte em 09/01/2006 (segunda-feira). 
 Possuía; Idade: 50 anos, TC: 30 anos na condição de professora. 
 Requereu junto ao município a aposentadoria com suporte no art. 6º da EC 41/03 
em 02/02/2016. 
 O benefício de aposentadoria com suporte no art. 6º da EC 41/03 FOI INDEFERIDO, 
ao argumento de que teria havido interrupção do vínculo com o serviço público. 
(art. 70 da ON 02/2009, sendo-lhe concedido benefício com suporte no art. 40, §1, 
III, “a” c/c §5º do mesmo artigo (aposentadoria voluntária do professor pela média 
e sem paridade). 
 Valor do benefício pelo art. 6º da EC 41/03 (integralidade e paridade): R$ 3.972,10 
 Valor do benefício calculado pela média e sem paridade: R$ 3.240,90. 
 Prejuízo mensal: R$ 731,20 (setecentos e trinta e um reais e vinte centavos). 
 
 
3º passo: Petição Inicial 
 
I) Fatos 
Apontar a data de ingresso no serviço público anterior à 
data fixada pela regra de transição; 
Esclarecer que a interrupção teria ocorrido para ingresso 
em novo cargo, demonstrando a intenção de permanência 
no serviço público; 
Relatar o prejuízo com a não aplicação da regra de 
transição. 
 
REVISÃO FUNDAMENTO LEGAL INTERRRUPÇÃO DE INGRESSO NO SP 
3º passo: Petição Inicial 
II) Do direito 
• As regras de transição não exigem ingresso ininterrupto, não vedam, 
portanto, que haja interrupção de vínculo com o serviço público. 
• Princípio geral do direito: Onde a norma não impõe restrições não 
cabe ao interprete fazê-lo. 
• A ON 02/2009 extrapolou o limite do Poder Regulamentar ao criar 
restrição não contemplada no texto constitucional. 
• Ofensa à razoabilidade e proporcionalidade. 
REVISÃO FUNDAMENTO LEGAL 
INTERRRUPÇÃO DE INGRESSO NO SP 
3º passo: Petição Inicial 
 
III) Do pedido 
 
• Pedidos processuais convencionais e: 
 
• O reconhecimento do direito à aplicação da regra de transição (art. 6º da 
EC41/03 ou art. 3º da EC47/05); 
• A anulação do ato de aposentação e consequente concessão da aposentadoria 
com suporte na regra de transição (art. 6º da EC 41/03 ou 3º da EC 47/05), com 
efeitos ex tunc, a contar da data de publicação do ato administrativo anulado, 
com fixação dos proventos no importe de R$ 3.972,10. 
• A condenação do réu ao pagamento da diferença mensal devida à parte autora, 
no valor de R$ 731,20 ; 
REVISÃO FUNDAMENTO LEGAL 
INTERRRUPÇÃO DE INGRESSO NO SP 
 
4º passo: Precedente Judicial 
 
EMENTA: REMESSA NECESSÁRIA - APELAÇÃO - MANDADO DE SEGURANÇA - MUNICÍPIO 
DE BELO HORIZONTE - PROFESSORA - APOSENTADORIA - ARTIGO 6º, DA EMENDA 
CONSTITUCIONAL N. 41/03 - INTERSTÍCIO DE UM DIA ÚTIL ENTRE A EXONERAÇÃO 
ESTADUAL E A NOMEAÇÃO MUNICIPAL - IRRELEVÊNCIA - PROPORCIONALIDADE E 
RAZOABILIDADE - APOSENTAÇÃO ASSEGURADA COM BASE NO DISPOSITIVO - 
SENTENÇA CONFIRMADA - APELO VOLUNTÁRIO PREJUDICADO. 
(...) 
- O interstício de um dia útil entre a exoneração na Administração Estadual e a 
nomeação na Administração Municipal não pode ser legitimamente considerado 
como inviabilizador do direito em espeque, à luz do primado constitucional da 
razoabilidade e da proporcionalidade. 
- Sentença confirmada na remessa necessária, prejudicado o recurso voluntário. 
(TJMG - Ap Cível/Rem Necessária 1.0000.16.066065-0/002, Relator(a): Des.(a) Corrêa 
Junior , 6ª CÂMARA CÍVEL, julgamento em 07/08/2018, publicação da súmula em 
16/08/2018) 
 
 
TESE DO ART.3º DA EMENDA CONSTITUCIONAL 
47/05 
Passo à passo: 
 
1º passo: a tese em si 
 
2º passo: análise de caso 
 
3º passo: a petição inicial 
 
Precedentes judiciais 
 
Art. 3º Ressalvado o direito de opção à aposentadoria pelas normas 
estabelecidas pelo art. 40 da Constituição Federal ou pelas regras estabelecidas 
pelos arts. 2º e 6º da Emenda Constitucional nº 41, de 2003, o servidor da 
União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, incluídas suas 
autarquias e fundações, que tenha ingressado no serviço público até 16 de 
dezembro de 1998 poderá aposentar-se com proventos integrais, desde que 
preencha, cumulativamente, as seguintes condições: 
I trinta e cinco anos de contribuição, se homem, e trinta anos de contribuição, 
se mulher; 
II vinte e cinco anos de efetivo exercício no serviço público, quinze anos de 
carreira e cinco anos no cargo em que se der a aposentadoria; 
III idade mínima resultante da redução, relativamente aos limites do art. 40, § 
1º, inciso III, alínea "a", da Constituição Federal, de um ano de idade para cada 
ano de contribuição que exceder a condição prevista no inciso I do caput deste 
artigo. 
 
EC 47/05, art. 3º 
TESE DO ART.3º DA EMENDA CONSTITUCIONAL 
47/05 
• 1º Passo – a tese em si: 
 
• Art.40 na redação vigente – cálculo pela média 
 
• Art. 6º da EC 41/03 – cálculo pela integralidade, considerada nos termos da 
lei. 
 
• Art. 3º da EC 47/05 – cálculo pela integralidade, não remete à lei. Última 
remuneração 
 
TESE DO ART.3º DA EMENDA CONSTITUCIONAL 47/05 
 
• À exceção do art. 3º, da EC 47/05, todas as demais regras de cálculo de 
proventos remetem à lei a definição do que considera remuneração para 
fins de incorporação dos proventos, o que não ocorre com o art. 3º, da 
EC 47/05; 
 
• Direito à fixação dos proventos com base na última remuneração, e 
ponto. 
• Conceito de Remuneração. 
• A redução da remuneração viola o art. 37, XV da CF/88. 
Parcela 
Última remuneração 
SETEMBRO/2015 
provento de 
aposentadoria A 
PARTIR DE 
OUTUBRO/2015 
Diferença 
mensal devida 
pelo réu 
Vencimento estatuário + R$ 1.982,45 + R$1.434,83 + R$547,62 
Quinquênio + R$414,51 + R$312,41 + R$102,10 
Quinquênio após a EC 
19/98 
+ R$1.156,42 + R$ 578,69 + R$577,73 
Total remuneratório = R$3.553,38 = R$2.325,93 R$1.227,45 
FIXAÇÃO DE PROVENTOS EM CASO 
CONCRETO 
2º Passo – análise da diferença entre remuneração e proventos 
3º Passo a petição inicial 
• I – DOS FATOS 
• Demonstrar que a parte autora foi aposentada segundo as regras do art. 3º, 
da EC 47/05, mas no cálculo essa regra não foi respeitada, eis que a unidade 
da federação não aplicou a integralidade correspondente à última 
remuneração, 
 
• Apresentar o quadro comparativo de valores de remuneração, proventos e 
diferença (demonstrar o interesse de agir). 
3º Passo a petição inicial 
• II – DO DIREITO 
• Demonstrar a tese: 
 
a) Integralidade da remuneração do artigo 3º da EC 47/05 (as demais regras que garantem 
integralidade EC 20/98 e art. 6º da EC 41/03 remetem à Lei a Definição de última 
remuneração para fins de fixação de proventos). 
 
b) Ofensa ao art. 37, XV da CF/88 (que assegura a irredutibilidade de vencimentos. 
 
• A redução de parcelas remuneratórias incorporadas aos vencimentos, ainda que em virtude de 
Lei, ofende a garantia constitucional da irredutibilidade de vencimentos. 
• STF 
“A aplicação da referida lei às parcelas já incorporadas aos vencimentos, com a 
redução de valores, configuraria ofensa ao princípio constitucional da 
irredutibilidade de vencimentos.” (AI 754.613 AgR, Helen Gracie / RE 495.227 AgR, 
Rel. Min. Ayres Britto). 
 
3º Passo a petição inicial 
• III – Pedido 
 
• Pedidos processuais convencionais e: 
 
• Fixação do valor integral de proventos no importe da última remuneração do 
servidor a contar da data do primeiro pagamento; 
• Pagamento da diferença, mês a mês, no valor de R$1.227,45; 
• Correção do valor fixado pela regra da paridade desde o primeiro provento 
(inclusive no curso do processo); 
Precedente judicial 
• Processo n.º 9101011.48.2016.813.0024. Juizado Especial de Fazenda Pública 
de Belo Horizonte 
Sentença proferida em 15/01/2018: 
Fundamentação: 
“Outrossim, percebe-se que a autora teve seus vencimentos estatutários 
minorados, vez que tinha descontado uma diferença de R$ 1.227, 45 (mil 
duzentos e vinte e sete reais e quarenta e cinco centavos) por mês, restando 
incontroverso que o ente público não observou a regra da integralidade no 
cálculo dos proventos de aposentadoria da autora. 
Sendo axiomático que o provento do servidor, que se aposenta com 
integralidade e paridade, não se encontra sujeito a qualquer redução, sendo 
correspondente a 100% da última remuneração, chega-se à conclusão de que o 
Município agiu de forma errônea, devendo reparar a autora por sua inexatidão.” 
Precedente judicial 
• Dispositivo: 
• Ante o exposto, os pedidos JULGO PROCEDENTES formulados na inicial, com 
fulcro no art. 487, I, do CPC/2015, para: 
a) CONDENAR a parte ré, MUNICÍPIO DE BELO HORIZONTE, a pagar à parte 
autora as diferenças referentes ao seu vencimento base, adimplidas a menos, 
desde a concessão de sua aposentadoria (outubro de 2015) até a presente data, 
sob a quantia mensal líquida e simples de R$ 1.227, 45 (mil duzentos e vinte e 
sete reais e quarenta e cinco centavos) por mês (...) 
b) CONDENAR o réu a fazer o devido reajuste em seu contracheque, a 
partir desta data, incluindo como vencimento base o valor do último vencimento 
concedido durante a atividade do servidor aposentado (setembro de 2015), 
atendidas as regras de paridade remuneratória aplicadas aos funcionários em 
atividade. 
 
 
 
OBRIGADO!!!!