Slides 04 ProcessoLegislativo

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Origem do Poder Legislativo Conselhos de Anciãos 4 mil anos AC Finalidade 
disciplinar a vida comunitária 
aconselhar e orientar os chefes
Reis Legisladores
Código de Ur-Namu (2.050 a 2.032, a. C. )
Código de Esnunna, cidade da Acádia (1930 a.C.) 
Código de Lipit-Ishtar (1934-1924 a.C.) 
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CÓDIGO DE HAMURABI
Rei Hamurabi, (Babilônia - 1955 a 1913 AC)
Encontrado na 1901, na Pérsia 
Regras de convivência social, 280 artigos, tratam da vida civil, religiosa e política 
CONSELHO DOS ANCIÃOS ENTRE OS HEBREUS 
JOSÉ sepulta o pai, com anciãos de sua Casa (Gn 50: 7)
MOISES constituiu Conselho dos Anciãos de 70 membros (Nm, 1:16). 
24 anciãos adorarão Deus (Ap. 19:4) 
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			SENADO ROMANO
 Senado latim senatus, significa “velho”, “idoso”, “de cabelos brancos”.
IDADE MÉDIA(Parlamento inglês)
Revolta dos nobres na Inglaterra. 
Magna Carta ( João Sem Terra) 
França ( Estados Gerais)
Espanha ( Cortes) 
 Sardenha, ( Estamentos) 
Sicília (Parlamentos ) 
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DIVISÃO DOS PODERES
Cromwell - Guerra civil inglesa (1642-49) Inglaterra monarquia constitucional;
John Locke e Montesquieu propõe separação dos poderes; 
Legislativo, Executivo e Judiciário
Influência Revoluções Americana e francesa
 Surge Poder Legislativo moderno
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LEGISLATIVO NO BRASIL
	COLÔNIA 
	Câmaras Municipais ( Executivo, Legislativo e Judiciário) 
	IMPÉRIO
	Poder Legislativo no Brasil, bicameral, Assembléia Geral - Câmara de Deputados e Senado membros eleitos, mandato vitalício
	REPÚBLICA
	Congresso Nacional, Câmara dos Deputados e Senado, com a sanção do presidente da República 
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 PROCESSO LEGISLATIVO 
Sociológico - envolve os legisladores no trabalho de formação das leis;
 Jurídico - procedimentos que devem ser seguidos para que a lei destes tenha validade. 
“Conjunto de atos (iniciativa, emenda, votação, sanção ou veto), realizado pelos órgãos legislativos visa a formação das leis constitucionais, complementares e ordinárias, resoluções e decretos legislativos”. 
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PROCESSO LEGISLATIVO (J. A. Silva)
“Conjunto de atos (iniciativa, emenda, votação, sanção ou veto), realizado pelos órgãos legislativos visa a formação das leis constitucionais, complementares e ordinárias, resoluções e decretos legislativos”
PROCEDIMENTO LEGISLATIVO 
 Como atos do processo legislativo ocorrem nas casas legislativas. Estados, DF e municípios devem observar os princípios constitucionais do processo legislativo. 
Simetria constitucional
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FUNÇÃO LEGISLATIVA
 Conjunto de atribuições na elaboração das leis conferidas ao Poder Legislativo na elaboração de projeto de lei 
MÉTODO DE SORENSEN
 a) identificação (definição) do problema;
 b) identificação das alternativas; 
c) exame consequências de cada alternativas; 
d) escolha da melhor alternativa; 
e) comunicação da escolha; 
 f) a execução da decisão. 
				
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Fatores Impeditivos de Decisão racional dos Parlamentares
 a) aspectos pessoais dos que decidem; 
	b) limites do admissível; 
	c) limites de recursos disponíveis; 
	d) limites de informações disponíveis;
	e) limites dos compromissos anteriores. 
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				O FUTURO
Sociedade do futuro as normas direito no contexto planetário e universal 
visão cósmica da vida e do universo 
Organização das Nações Unidas 
 Blocos econômicos, União Européia, possuem o seu parlamento comunitário. 
Parlasul, o Parlamento do Mercosul
Órgão parlamentar mundial leis para humanidade como um todo 
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 	A LEI (LEX)
	ligare: “aquilo que se liga”; legere: “aquilo que se lê”; elegire: “aquilo que se elegeu”, 			 Sentido jurídico
 Lei é aquilo que foi escolhido pela sociedade e que está escrito, determinando o que deve ser observado por todos. 
			Direito, (directus)
“aquilo que é justo”, “a arte do justo”, ou “aquilo que é reto”, “que está de acordo com a lei”. 
		Direito, traduz-se como jus
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 CONCEITO DE LEI 
Lei é um preceito imperativo. Não se trata de um simples enunciado, proposição ou conselho, mas de uma ordem ou comando obrigatório” (Montoro)
“lei como a regra escrita, abstrata, de caráter geral, emanada de um órgão do estado competente, que sujeita a todos que estejam na situação prevista em seu enunciado”
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A LEI NATURAL (O JUS NATURALIS)
Sofistas gregos (Aristóteles, Cícero, Santo Agostinho )
Tomás de Aquino - Idade Média 
Não é convenção humana. É princípio universal divino que rege todas as coisas.
 POSITIVISMO (Direito Positivo)
Kelsen - A realidade jurídica - o que existe é uma norma concreta que representa a convenção social .
Não há um ser superior por trás que justifica a realidade jurídica
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VALIDADE DA LEI (Habermas) 
Lei deve ser fruto de um consenso racional obtido por meio da livre participação de todos os envolvidos (Democracia discursiva). 
Consenso válido e legítimo quando os efeitos produzidos possam ser suportados por todos igualmente. Não pode prevalecer apenas a vontade da maioria. 
 Princípio U - universalidade da lei. 
Ex: Perseguição dos judeus no nazismo
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 TIPOLOGIA DAS NORMAS (art. 59 CF)
 Emendas à constituição
Espécies normativas primárias 
Leis complementares, 
Leis ordinárias,
Leis delegadas,
Medidas provisórias,
Decretos legislativos 
Resoluções 
Decreto autônomo 
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DECRETO AUTÔNOMO (EC nº 32/01) 
 Presidente da República por decreto tratar da : 
 a) Organização e funcionamento da administração federal, quando não implicar aumento de despesa nem criação ou extinção de órgãos públicos;
 b) Extinção de funções ou cargos públicos, quando vagos”. 
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			LEI COMPLEMENTAR
É aquela que complementa a CF no âmbito federal ou estadual e, a lei orgânica, na esfera municipal. 
Constituição enumera os casos de lei complementar, 
Aprovação requer um quorum de maioria absoluta, 50% + 1 membros legislativo (art. 69, CF). 
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LEI ORDINÁRIA
Lei simples, normal, que não requer maiores formalidades na sua elaboração, a não ser o apoio da maioria simples dos parlamentares
 Utiliza-se o mesmo molde para outros atos legislativos como decreto e resolução
 Lei ordinária, como a complementar, depende da sanção do Executivo.
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LEI DELEGADA
Poder Legislativo outorga ao Poder Executivo competência para legislar sobre determinada matéria. 
Delegação segue regras estabelecidas pela CF (art. 68, CF), através de resolução que especifica o conteúdo e a maneira do seu exercício. 
 A resolução de delegação poderá determinar a apreciação do projeto final pelo orgão legislativo. 
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Delegação (Interna Corporis)
 As comissões parlamentares dos legislativos podem aprovar leis sem que seja necessária a deliberação do plenário
“Às comissões, em razão da matéria de sua competência, cabe: discutir e votar projeto de lei que dispensar, na forma do regimento, a competência do plenário, salvo se houver recurso de um décimo dos membros da Casa” (art. 58, § 2º, I, da CF): 
Projetos de lei Ordinária de iniciativa de Deputados e Senadores
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 MEDIDAS PROVISÓRIAS
Emanada do Poder Executivo, força de lei, normatizar matérias em situações de relevância e urgência. 
 Legislativo tem prazo de 120 dias, para transformar em lei, sob pena perda efeitos. 
		 PROIBIÇÃO MATÉRIAS
 Nacionalidade, cidadania, direitos políticos, de partidos políticos, e direito eleitoral, penal, processual penal processual civil;
 Organização do Judiciário e Ministério Público. 
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DECRETO LEGISLATIVO
Normas emanadas do Legislativo, com mesma força de lei ordinária, não requerem sanção do Executivo, 
Regulam matérias de sua competência 
 Geram efeitos fora do parlamento de forma impositiva 
Promulgada pelo Presidente da Mesa.
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RESOLUÇÕES
 Atos legislativos que objetivam regulamentar matérias de interesse próprio e de competência exclusiva dos legislativos (interna corporis), nos aspectos político-legislativos e nas questões de ordem administrativa.
Independem de apreciação do Executivo; 
 Não estão sujeito a sanção e ao veto.
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EMENDA À CONSTITUIÇÃO
Capacidade do Congresso Nacional, como poder constituinte derivado, de alterar matérias da Constituição que não sejam causas pétreas.
Poder revisional, ou reformador, ou emendador
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EMENDA À CONSTITUIÇÃO
CLAUSULA PETREAS (art 60 § 4º. CF)
Abolir a forma federativa
Voto direto secreto,universal e periódico
Separação dos Poderes
Direitos e Garantias Individuais
 IMPOSSIBILIDADE (art. 60 § 1º. CF)
 intervenção federal
 estado de defesa 
 estado de sitio
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IMPOSSIBILIDADE (art. 60 § 1º. CF)
 Intervenção federal nos Estados/DF - manter a integridade nacional , invasão estrangeiro, grave comprometimento da ordem publica, organizar as finanças (art. 34, I, II, III, IV, CF). 
 Estado de Defesa - preservar, restabelecer a ordem pública ou a paz social, ameaçadas por grave crise institucional ou atingida por calamidades da natureza
 Estado de Sitio - limita os direitos constitucionais. Debelar agrave comoção ou guerra ou agressão armada estrangeira
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PROPOSTA DE EMENDA A CONSTITUIÇÃO 
	1/3 – Deputados Federais – 
	1/3 – Senadores
	Presidente da República
	Maioria das Assembléias Legislativas
	Votação separada na Câmara e no Senado 	em dois turnos (60, § 2º, CF). 
	Voto favorável de 3/5 parlamentares
	308 Votos na Câmara
	49 Votos no Senado 
 
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EMENDAS CONSTITUIÇÃO ESTADUAL
 Regras constitucionais se aplicam ao processo de emenda à constituição estadual, naquilo que couber (art. 60 CF) 
 Princípio da simetria constitucional
EMENDA A LEI ORGÂNICA
Iniciativa 1/3 Vereadores – Prefeito 
Dois turnos
Interstício mínimo de 10 dias 
Quorum 2/3 votos votos favoráveis
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