Indicadores sociais

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INDICADORES SOCIAIS: 
CONSTRUÇÃO, 
PROPRIEDADES, UTILIDADES
Aula 8
Contexto histórico
� Década de 1960:
� Na Europa - Capitalismo Monopolista de Estado
com Estado do Bem Estar Social.
� No Brasil e América Latina - Capitalismo 
Monopolista de Estado Periférico sem “Estado do 
Deixa Estar Social”. 
Contexto histórico
� Década de 1960:
� Insuficiência do PIB per capita como “proxy” para 
medir os níveis de desenvolvimento sócio-
econômico e de bem-estar dos grupos sociais.
� Movimento dos Indicadores Sociais – por Sistemas 
de Indicadores Sociais para orientar ações 
governamentais de promoção do bem-estar social, 
redistribuição de riquezas e superação das 
injustiças sociais.
Contexto histórico
� Década de 1970:
� Críticas aos descompassos entre crescimento 
econômico e condições de vida.
� No Brasil e na América Latina – autoritarismo com 
desenvolvimentismo desigual e planejamento 
governamental tecnocrático, posteriormente 
desacreditado.
� No Brasil – “Crescimento e Pobreza”, em especial 
nas grandes cidades.
Contexto histórico
� Década de 1980 e 1990:
� Neoliberalismo, impactos sociais dos ajustes 
estruturais baseados nos desmontes do Estado do 
Estado do Bem Estar Social, privatizações de 
empresas e serviços públicos, exclusão social, 
desfiliação social (Robert Castel).
Contexto histórico
� Décadas de 1980 e 1990:
� No Brasil – recessão, crise do desemprego, 
empobrecimento da classe média urbana.
� No Brasil – redemocratização, movimentos sociais
urbanos, municipalismo, políticas públicas 
participativas e para a garantia de direitos 
sociais, planejamento participativo como 
contraposição ao planejamento tecnocrático.
Definição de indicador social
� Diferença entre “dado bruto” e “informação”.
� O dado bruto pode ser entendido como um aspecto
isolado percebida empiricamente na realidade social.
� A informação pode ser entendida como uma 
construção mental a partir das relações estabelecidas 
entre os dados brutos. Essas relações definem 
problemáticas, significados, sentidos e 
representações sociais de ordem política, econômica e 
cultural.
� Os indicadores sociais são informações.
Definição de indicador social
Fonte: JANNUZZI, Paulo. Indicadores Sociais no Brasil –
conceitos, fontes de dados e aplicações. (p. 16)
Definição de indicador social
� JANNUZZI, Paulo. Indicadores Sociais no Brasil –
conceitos, fontes de dados e aplicações.
� “é a medida em geral quantitativa dotada de 
significado social substantivo, usado para 
substituir, quantificar ou operacionalizar um 
conceito social abstrato, de interesse teórico (para 
pesquisa acadêmica) ou programático (para 
formulação de políticas públicas)”. (p. 15)
Definição de indicador social
� JANNUZZI, Paulo. Indicadores Sociais no Brasil –
conceitos, fontes de dados e aplicações.
� “Para a pesquisa acadêmica, o Indicador Social é, 
pois, o elo de ligação entre os modelos explicativos 
da Teoria Social e a evidência empírica dos 
fenômenos sociais observados. Em uma perspectiva 
programática, o Indicador Social é um instrumento
operacional para monitoramento da realidade social, 
para fins de formulação e reformulação de políticas 
públicas”. (p. 15)
Indicador social no ciclos das políticas 
públicas
-Indicador de demandas
sociais
-Indicador de estoque
- Indicador de insumos 
necessários para alocação 
de recursos
-Indicador de produtos 
ou resultados
- Indicador de processos 
(ou de performance)
que cruzam resultados 
obtidos e recursos 
alocados 
Componentes da política pública
Indicador social nos ciclos das politicas 
públicas
� Os ciclos das políticas públicas não são 
procedimentos técnicos. São processos políticos 
constantemente marcados por improvisações, 
descontinuidades, clientelismos e 
patrimonialismos.
� O desafio é orientar e alimentar os ciclos e 
processos das políticas públicas com base nos 
conhecimentos técnicos obtidos por meio dos 
indicadores sociais.
Indicadores sociais no monitoramento e 
avaliação de políticas públicas
� Diferença entre “monitoramento” e “avaliação” de 
políticas públicas.
� Indicador de eficiência da política pública – mede a 
eficiência no uso dos recursos em relação aos 
resultados alcançados;
� Indicador de eficácia da política pública – mede a 
realização das metas quantitativas estabelecidas na 
formulação da política pública;
� Indicador e efetividade da política pública – mede os 
impactos positivos da política pública em diferentes 
dimensões da vida social.
Montagem de sistemas de indicadores 
sociais
� Etapas:
� 1 – Definição do conceito ou temática social para análise teórica 
ou para operacionalização em políticas públicas – saúde, 
educação, emprego, uso do solo, habitação, atividade econômica, 
mobilidade social, dinâmica demográfica;
� 2 – Definição das dimensões referentes aos conceitos ou temáticas 
sociais a serem indicadas quantitativamente;
� 3 – Obtenção dos dados brutos a partir de estatísticas públicas ou 
outras fontes regulares;
� 4 – Combinação dos dados brutos na formulação de indicadores 
sociais – taxas, proporções, médias, distribuição por classes, 
índices.
Classificação dos indicadores sociais
� Classificação segundo:
� Áreas temáticas da realidade social e das condições de vida 
compreendida como necessidades sociais básicas – saúde, 
educação, habitação etc.
� Atributos objetivos e subjetivos ou, respectivamente, quantitativos
(medidas) e qualitativos (opiniões e avaliações);
� Características descritivas e normativas (juízos de valor positivo ou 
negativo – por exemplo, pobreza, exclusão social) – todo indicador 
social sempre tem algo de normativo, pois nunca é neutro;
� Construção simples (indicando dimensão social específica) ou 
composta (também denominado “índice sintético” pois sintetizam 
diferentes dimensões sociais,por exemplo, o IDH que sintetiza 
medidas de educação, renda e longevidade) 
Propriedades dos indicadores sociais
� Relevância social – importância para as análises e 
intervenções em processos sociais estruturais e em 
contextos de crises;
� Validade – aderência entre a temática social 
analisada e as medidas captadas por meio dos 
indicadores sociais;
� Confiabilidade – boa qualidade, regularidade e 
constância metodológica no levantamento de dados 
brutos usados na construção dos sociais;
Propriedades dos indicadores sociais
� Cobertura – abrangência espacial adequada para 
as temáticas e dimensões analisadas por meio dos 
indicadores sociais;
� Sensibilidade – capacidade para captar e refletir 
mudanças significativas conforme alterações nas 
condições relativas às dimensões analisadas;
� Especificidade – capacidade de refletir alterações 
específicas relativas às dimensões analisadas;
Propriedades dos indicadores sociais
� Inteligibilidade e comunicabilidade – transparência 
pública das metodologias utilizadas na construção dos 
indicadores sociais de modo a permitir uma completa 
compreensão dos seus significados, limites, alcances;
� Periodicidade e factibilidade – real possibilidade de 
atualização dos indicadores sociais a custos módicos, 
sem que se precise realizar grandes levantamentos de 
dados brutos a cada atualização;
Propriedades dos indicadores sociais
� Historicidade – inserção em séries históricas 
extensas e comparáveis que permitam comparar o 
presente com o passado, perceber tendências e 
avaliar efeitos;