138 UMA ANÁLISE DAS DIMENSÕES DA QUALIDADE DE DADOS EM PROJETOS DE DADOS GOVERNAMENTAIS ABERTOS
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138 UMA ANÁLISE DAS DIMENSÕES DA QUALIDADE DE DADOS EM PROJETOS DE DADOS GOVERNAMENTAIS ABERTOS

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Centro de Convenções Ulysses Guimarães

Brasília/DF – 4, 5 e 6 de junho de 2012

UMA ANÁLISE DAS DIMENSÕES DA
QUALIDADE DE DADOS EM PROJETOS

DE DADOS GOVERNAMENTAIS ABERTOS

Edson Carlos Germano
Hiroo Takaoka

Painel 38/138 Novas tecnologias e aplicações de governo eletrônico

UMA ANÁLISE DAS DIMENSÕES DA QUALIDADE DE DADOS

EM PROJETOS DE DADOS GOVERNAMENTAIS ABERTOS

Edson Carlos Germano
Hiroo Takaoka

RESUMO
Este artigo apresenta o resultado parcial de um trabalho de pesquisa que tem como
objetivo analisar quais aspectos da Qualidade de Informação (QI) são contemplados
na literatura que discute os princípios dos dados governamentais abertos e destacar
as dimensões da QI que devem receber uma maior atenção em projetos de Dados
Governamentais Abertos (DGA). Para construção desta análise adotou-se uma
abordagem metodológica bibliográfica, realizando uma revisão da literatura de QI e
da literatura de DGA e em seguida realizou-se uma análise para o cruzamento de
cada dimensão da QI com cada principio dos DGA, a fim de fundamentar a
avaliação das dimensões de Qualidade de Informação empreendida neste estudo e
ainda a teoria de Dados Governamentais Abertos. Os resultados preliminares desta
investigação científica produziram uma matriz que mostra a interação dos princípios
dos DGA com as dimensões de QI. A analise mostrou que o princípio de DGA
Completos possui o maior numero de dimensões da QI inter-relacionada, e ainda
que o princípio de DGA Atuais possui a menor quantidade de dimensão da QI inter-
relacionada.
Palavras-chave: Dados Governamentais Abertos. Qualidade da Informação.
Governo Eletrônico.

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1 INTRODUÇÃO

Hoje, a Sociedade da Informação tem pressionado não apenas o setor

empresarial, mas também os governos de todo o mundo para melhorarem seu

funcionamento, a fim de tornarem-se mais eficientes e eficazes. Modernas

Tecnologias de Informação e Comunicação (TICs) ampliam os impactos e moldam

as atividades de Governo a fim de permitir que os governos cooperem com a

sociedade, cidadãos, empresas e com outras agências governamentais dentro dos

países e através das fronteiras de uma forma mais eficiente e eficaz.

No mundo moderno as mudanças são absolutamente necessárias e os

problemas se tornam cada vez mais complexos e imunes a modelos ultrapassados

de governabilidade. Exigem soluções inovadoras e quando tratados de forma

burocrática, afastam o governo da cidadania e agravaram os problemas. O governo,

como qualquer organização, só se torna efetivo quando reinventado para a era do

conhecimento e da colaboração acessível (AGUNE et al., 2009).

A inovação em governo deve integrar os serviços, a gestão, os poderes

em todas as esferas de governo através de um modelo participativo, com

comunicação em múltiplas vias e participação da população nas decisões de

governo e na webcidadania. A web 2.0, as redes sociais e o crowdsourcing são

partes fundamentais de uma estrutura de governo aberto.

As TICs promoveram uma revolução nos meios de informação, construindo

uma nova relação entre governo e cidadãos. Esta nova relação deu origem ao

chamado e-Government, ou Governo Eletrônico, que possibilita uma administração

pública mais acessível, eficiente, democrática e transparente. Dentro deste contexto, o

conceito de Dados Governamentais Abertos surge para ampliar esta relação,

promovendo a disponibilização das informações governamentais em formatos abertos

e acessíveis a fim de possibilitar a reutilização e a interligação com informações de

outras fontes, gerando novos significados. (W3C Escritório Brasil, 2010).

Diversos documentos estratégicos e iniciativas vêm sendo divulgadas e

incentivadas no cenário mundial, principalmente na comunidade Europeia e na

América do Norte, com objetivo de construir um governo mais eficiente e

participativo. Além disso, existe hoje uma grande quantidade de pesquisas

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relacionadas a e-Government em andamento. Nesse contexto se fortalece o

conceito de Governo Aberto ou Open Data Gov, que é a disponibilização, por meio

da Internet, de bases de dados governamentais de domínio público para livre

utilização da sociedade, de forma a garantir acesso a dados primários, em formato

aberto, de forma que o interessado possa combiná-los, cruzá-los e produzir novas

informações e aplicativos.

Atualmente no Brasil muitos dados governamentais estão disponíveis na

Web, mas estas informações, na maioria das vezes, são oferecidas sem a utilização

de padrões, em formatos proprietários ou apenas para a visualização, dificultando a

reutilização. Para bem aproveitar o potencial representado pelo acervo de

informações do governo, essas informações precisam ser disponibilizadas em

formato padronizado, aberto e acessível (AGUNE et al., 2009).

Porém entendemos que a qualidade do retorno que os dados abertos

propiciarão estão diretamente ligadas a Qualidade da Informação que é transmitida

por eles. Uma pobre qualidade da informação tem um forte impacto na efetividade

geral de uma organização (WAND; WANG, 1996); o conhecimento e os critérios de

decisão utilizados nesses sistemas devem ser altamente estruturados, e aliados a

informações de alta qualidade para proporcionar a tomada de decisão

(DAVENPORT; HARRIS, 2005).

O tema Qualidade da Informação (QI) tem sido abordado com maior

atenção desde a década passada, especialmente com os trabalhos de Strong, Lee e

Wang (1997a, 1997b) e Wang (1998). Desde então, esforços têm sido realizados

para solucionar os problemas da QI pelos pesquisadores nas universidades e por

profissionais nas organizações, pois há a necessidade crítica de uma metodologia

que meça o quanto as organizações desenvolvem produtos e serviços de

informação com qualidade aos seus usuários (KAHN; STRONG; WANG, 2002).

Problemas de Qualidade da Informação vão muito além de valores

incorretos. Podem também incluir problemas e erros de produção, problemas

técnicos com armazenamento e acesso a dados, e aqueles causados pelas

mudanças das necessidades informacionais dos consumidores (STRONG; LEE;

WANG, 1997b).

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Em sistemas de informação em rede, os processos de negócio estão

envolvidos na troca de informações complexas e que frequentemente operam a

partir da entrada de dados obtidos de fontes externas, que podem ser

desconhecidas a priori. Como consequência, a qualidade geral dos dados que flui

através de sistemas de informação podem rapidamente degradar ao longo do tempo

se a qualidade de ambos os processos e insumos de informação não é controlado.

Por outro lado, os sistemas de informação em rede, oferecem novas oportunidades

para os dados de gestão da qualidade, incluindo a disponibilidade de uma ampla

gama de fontes de dados e a capacidade de selecionar e comparar dados de

diferentes fontes para detectar e corrigir erros, e, assim, melhorar a eficiência global

qualidade dos dados (BATINI et al, 2009).

No contexto de Dados Governamentais Abertos a definição das

qualidades, dimensões e métricas para avaliação dos dados é uma atividade crítica.

Em geral, diversas métricas podem ser associados a cada dimensão de qualidade.

Em alguns casos, a métrica é única e a definição teórica de uma dimensão coincide

com a definição operacional da métrica correspondente. Dimensões da qualidade

podem dizer a respeito tanto para a extensão de dados, como os valores de dados,

quanto para a sua intensão, como seu esquema. Embora a qualidade dos esquemas

conceitual e lógico de dados é reconhecida como uma área de pesquisa relevante

(IWCMQ 2003)(14), a maioria das definições de dimensões de qualidade de