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Lei do Direito Autoral nº 9.610, de 19 de Fevereiro de 1998: Proíbe a reprodução total ou parcial desse material ou divulgação com 
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ÍNDICE
Direitos Fundamentais: Teoria Geral dos Direitos Fundamentais ����������������������������������������������������������������2
Aplicabilidade das Normas Constitucionais – Eficácia dos Direitos Fundamentais �����������������������������������������������2
Classificação de Maria Helena Diniz��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������5
Eficácia Vertical/Horizontal e Diagonal dos Direitos Fundamentais �������������������������������������������������������������������5
Dimensão Objetiva e Subjetiva dos Direitos Fundamentais ����������������������������������������������������������������������������������������5
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Direitos Fundamentais: Teoria Geral dos Direitos Fundamentais
Aplicabilidade das Normas Constitucionais – Eficácia dos Direitos 
Fundamentais
Antes de analisarmos a eficácia dos direitos fundamentais, temos que analisar a eficácia e a apli-
cabilidade das normas constitucionais como um todo�
Falar em aplicabilidade das normas constitucionais é falar na eficácia delas; para que uma 
norma constitucional seja aplicada, é indispensável que ela possua eficácia, ou seja, que ela tenha a 
capacidade de produzir efeitos�
Podemos afirmar que todas as normas constitucionais possuem eficácia jurídica, ou aplicabili-
dade jurídica, de forma imediata, direta e vinculante�
A eficácia jurídica também opera um efeito negativo que é a capacidade que todas as normas consti-
tucionais possuem de revogar as normas do sistema jurídico que com ela colidam, que forem contrárias, 
além de impedir o ingresso no ordenamento de normas incompatíveis com seus preceitos, ou seja, se uma 
lei ou ato forem contrários a uma norma constitucional, eles serão inconstitucionais, não podendo ser 
aplicados� Servem desse modo como parâmetro de controle de constitucionalidade�
Por outro lado, quando uma norma constitucional é capaz por si só de produzir efeitos concretos, 
reais, fáticos, nós dizemos que essa norma tem eficácia social, ou seja, produz efeitos positivos na 
realidade social�
Todas as normas constitucionais possuem eficácia jurídica, mas nem todas têm eficácia social� 
Logo, é possível afirmar que todas as normas constitucionais possuem algum tipo de eficácia� O 
problema surge quando uma delas não pode ser aplicada na prática, pois depende de outras normas, 
ou seja, não possui eficácia social�
Para explicar esse fenômeno, foram desenvolvidas várias classificações acerca do grau de eficácia 
de uma norma constitucional� A classificação mais adotada pela doutrina e mais cobrada em prova 
é a defendida pelo professor José Afonso da Silva, que classifica as normas constitucionais quanto à 
sua eficácia social em:
1) Normas de Eficácia Plena;
2) Normas de Eficácia Contida; 
3) Normas de Eficácia Limitada� 
As normas constitucionais de eficácia plena são aquelas autoaplicáveis (autoexecutáveis), que 
produzem seus efeitos diretamente do texto constitucional, que não dependem de complementação legis-
lativa para produzir efeitos� São normas que possuem aplicabilidade direta, imediata e integral�
 ˃ Exemplos: Art� 1º; Art� 2º; Art� 5º, III; Art� 14, § 2º ; Art� 230, §2°�
As normas de eficácia contida ou prospectiva são também normas autoaplicáveis, produzindo 
efeitos sociais diretamente do texto constitucional, independentemente de regulamentação, contudo, 
podem ter sua eficácia (seu alcance) restringida� Assim como as normas de eficácia plena, elas têm 
aplicabilidade direta e imediata, contudo esta pode não ser integral� Daí a doutrina chamá-la de 
norma contível, restringível ou redutível.
São normas restringíveis na medida em que estão sujeitas a limitações, restrições que podem ser 
estabelecidas por meio:
a) da própria Constituição – ex�: direito de reunião;
b) de uma lei;
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c) de conceitos ético-jurídicos indeterminados: por exemplo o Art� 5º, inciso XXV, da CF/88 estabelece 
que, no caso de “iminente perigo público”, o Estado poderá requisitar propriedade particular� Mas 
o que caracteriza uma situação de iminente perigo público? Esse é um conceito ético-jurídico inde-
terminado, que uma vez definido poderá, então, limitar o direito de propriedade�
 ˃ Exemplos: Art� 5º, incisos XIII, XVI, VII1, VIII, XV, XXV; Art� 9º�
Já as normas de eficácia limitada são desprovidas de eficácia social� Diz-se que essas normas 
não são autoaplicáveis, possuem aplicabilidade indireta, mediata (diferida) e reduzida. São 
normas que dependem de outra norma para produzirem efeitos� O que as difere das normas de 
eficácia contida é a dependência de outra regra para que produza resultados sociais� Enquanto as de 
eficácia contida produzem efeitos imediatos, os quais poderão ser restringidos posteriormente, as 
de eficácia limitada dependem de outra norma para produzirem efeitos�
Cuidado para não pensar que essas espécies normativas não possuem eficácia; como afirma-
mos anteriormente, elas possuem eficácia jurídica, apenas não têm eficácia social� Por essa razão, 
a doutrina afirma que elas contêm eficácia negativa ou paralisante e vinculante. Significa dizer 
que, mesmo não possuindo aplicabilidade social imediata, as normas de eficácia limitada possuem 
aplicabilidade jurídica imediata, direta e vinculante, por estabelecerem limites para atuação estatal�
O efeito negativo consiste na revogação de disposições anteriores em sentido contrário e na proibi-
ção de leis posteriores que se oponham a seus comandos� Sobre esse último ponto, vale destacar que as 
normas de eficácia limitada servem de parâmetro para o controle de constitucionalidade das leis�
O efeito vinculativo, para a norma de eficácia limitada, manifesta-se na obrigação de que o legis-
lador ordinário crie as normas regulamentadoras, sob pena de haver omissão inconstitucional, que 
pode ser combatida por meio de mandado de injunção ou Ação Direta de Inconstitucionalidade por 
Omissão�
As normas de eficácia limitada são classificadas ainda em:
a) Normas de eficácia limitada de princípio institutivo (organizativo ou organizatório): são 
aquelas em que o legislador constituinte traça esquemas gerais de estruturação e atribuições de 
órgãos, entidades ou institutos� Ex�: 18, §2°�
•	 Impositivas: quando impõem ao legislador uma obrigação de elaborar a lei 
regulamentadora�2
•	 Facultativas: quando estabelecem mera faculdade ao legislador�3– Art� 125, § 3º – criação 
da Justiça Militar�
1 VII – é assegurada, nos termos da lei, a prestação de assistência religiosa nas entidades civis e militares de internação coletiva� 
CUIDADO: CESPE já divergiu sobre a eficácia�
(CESPE/2013 – DEPEN) Segundo a Constituição Federal de 1988, é assegurada a prestação de assistência religiosa nas entidades 
civis e militares de internação coletiva� Entretanto, tal norma é de eficácia limitada, pois depende de complementação de lei ordiná-
ria ou complementar para ser aplicada� GABARITO: ERRADO�
(CESPE/2014 – PF) A prestação de assistência religiosa nas entidadescivis e militares de internação coletiva pode ser considerada 
exemplo de norma constitucional de eficácia limitada� GABARITO: CERTO�
(CESPE/2016 – TRT) Conforme o inciso VII do artigo 5° da CF, “é assegurada, nos termos da lei, a prestação de assistência religiosa nas 
entidades civis e militares de internação coletiva”� Considerando-se a aplicabilidade das normas constitucionais e os critérios doutrinários 
de classificação, é correto afirmar que o referido dispositivo constitui norma de aplicabilidade imediata� GABARITO: CERTO�
2 Art. 88. A lei disporá sobre a criação e extinção de Ministérios e órgãos da administração pública.
Art. 32§ 4º Lei federal disporá sobre a utilização, pelo Governo do Distrito Federal, das polícias civil e militar e do corpo de bombeiros 
militar.
Art. 190. A lei regulará e limitará a aquisição ou o arrendamento da propriedade rural por pessoa física ou jurídica estrangeira e esta-
belecerá os casos que dependerão de autorização do Congresso Nacional.
3 Art. 125. § 3º A lei estadual poderá criar, mediante proposta do Tribunal de Justiça, a Justiça Militar estadual, constituída, em 
primeiro grau, pelos juízes de direito e pelos Conselhos de Justiça e, em segundo grau, pelo próprio Tribunal de Justiça, ou por Tribunal 
de Justiça Militar nos Estados em que o efetivo militar seja superior a vinte mil integrantes.
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b) Normas de eficácia limitada de princípio programático: são aquelas que apresentam verdadeiros 
objetivos a serem perseguidos pelo Estado, programas a serem implementados, comandos-valores� 
Têm como destinatário principal o Legislador, mas não único, isso porque as normas de eficácia 
limitada programática podem ser implementadas por meio de políticas públicas, da atuação do 
Executivo� Em regra, possuem fins sociais� A presença de normas programáticas na Constituição 
Federal é o que caracteriza a nossa Constituição como uma Constituição-dirigente�
Exemplos: Art� 6° – direito à alimentação, educação, saúde� Art� 3º; Art� 205; Art� 215; Art� 227; 
todos da CF�
A omissão inconstitucional de regulamentação das normas de eficácia limitada pode ser objeto 
de Mandado de Injunção ou Ação Declaratória de Inconstitucionalidade por omissão�
Dessa forma, podemos assim esquematizar a eficácia das normas constitucionais:
EFICÁCIA PLENA EFICÁCIA CONTIDA EFICÁCIA LIMITADA
AUTOAPLICÁVEIS AUTOAPLICÁVEIS NÃO SÃO AUTOAPLICÁVEIS
DIRETA, IMEDIATA E 
INTEGRAL
DIRETA, IMEDIATA, PODE 
NÃO SER INTEGRAL
INDIRETA, MEDIATA/
DIFERIDA e REDUZIDA
Sozinhas produzem todos os 
seus efeitos (positivos e ne-
gativos)�
Sozinhas produzem todos os seus 
efeitos (positivos e negativos)�
Sozinhas só produzem efeitos 
negativos (capacidade da norma 
servir de parâmetro para in-
validar atos contrários ao seu 
conteúdo)� Eficácia negativa, 
paralisante ou impeditiva.
Autorizam a restrição, diminui-
ção, contenção dos seus efeitos�
LEI – RESTRINGE O ALCANCE�
Precisam de normas que as regu-
lamente e complete o seu comando 
normativo para produzirem efeitos 
positivos�
LEI – AMPLIA O ALCANCE�
Ex�:
III – ninguém será sub-
metido a tortura nem a 
tratamento desumano 
ou degradante;
Ex�:
5º, XIII – é livre o exercício de 
qualquer trabalho, ofício ou pro-
fissão, atendidas as qualificações 
profissionais que a lei estabele-
cer;
2 espécies:
a) programática;
XX – proteção do mercado 
de trabalho da mulher, 
mediante incentivos específi-
cos, nos termos da lei;
b) princípios institutivos:
Art. 18. § 3º Os Estados podem 
incorporar-se entre si, subdivi-
dir-se ou desmembrar-se para se 
anexarem a outros, ou formarem 
novos Estados ou Territórios 
Federais, mediante aprovação da 
população diretamente interes-
sada, através de plebiscito, e do 
Congresso Nacional, por lei com-
plementar.
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O parágrafo 1º do artigo 5º da Constituição Federal prevê que:
§ 1º – As normas definidoras dos direitos e garantias fundamentais têm aplicação imediata.
Partindo desse pressuposto, é correto afirmar que os direitos e garantias fundamentais possuem 
APLICAÇÃO IMEDIATA� Contudo, quanto à sua APLICABILIDADE, devemos analisar se elas são 
de eficácia plena, contida ou limitada, como analisado�
Classificação de Maria Helena Diniz
 ˃ Normas com eficácia absoluta: São as cláusulas pétreas�
 ˃ Normas com eficácia plena: o mesmo sentido da classificação de JAS�
 ˃ Normas com eficácia relativa restringível: o mesmo sentido das normas de eficácia contida�
 ˃ Normas com eficácia relativa complementável ou dependentes de complementação: são equiva-
lentes às normas de eficácia limitada (José Afonso da Silva)�
 Normas de eficácia exaurida ou aplicabilidade esgotada: quando os efeitos da norma já se esgota-
ram, por exemplo, alguns dispositivos do ADCT�
Eficácia Vertical/Horizontal e Diagonal dos Direitos Fundamentais
Quanto à eficácia, ainda podemos falar em EFICÁCIA VERTICAL E HORIZONTAL dos 
direitos fundamentais�
Os direitos fundamentais surgiram inicialmente para proteger o cidadão do arbítrio do Estado, 
de modo que os direitos fundamentais produziam efeitos apenas para o indivíduo em face do Estado� 
Essa relação de aplicação dos direitos fundamentais entre o Estado e os indivíduos ficou conhecida 
como eficácia ou amplitude vertical dos direitos fundamentais�
Contudo, atualmente, os direitos fundamentais podem ser igualmente exercidos nas relações 
entre particulares, sejam pessoas físicas ou jurídicas de direito privado� Essa relação de aplicação dos 
direitos fundamentais entre particulares ficou conhecida como eficácia ou amplitude horizontal ou 
efeito externo dos direitos fundamentais�
Temos ainda a eficácia diagonal que trata da aplicação dos direitos fundamentais entre os parti-
culares nas hipóteses em que se configuram desigualdades fáticas (ex�: relações de trabalho)�
Dimensão Objetiva e Subjetiva dos Direitos Fundamentais
Os direitos fundamentais podem ser vislumbrados a partir de duas dimensões, perspectivas: 
uma subjetiva e uma objetiva�
Sob a perspectiva subjetiva, os direitos fundamentais, sejam eles negativos ou positivos, são 
vistos como direitos exigíveis pelo indivíduo em face do Estado, do Poder Público�
Na perspectiva objetiva, os direitos fundamentais são compreendidos como diretrizes para a 
atuação dos Poderes Executivo, Legislativo e Judiciário, orientando suas atividades principais e, 
ainda, para as relações entre particulares� Essa dimensão é também denominada de eficácia irra-
diante dos direitos fundamentais�
Exercícois
01. Para que as normas constitucionais de eficácia limitada produzam todos os seus efeitos, é 
necessária a atuação do legislador ordinário, não obstante o fato de essas normas possuírem 
eficácia jurídica imediata, direta e vinculante�
Certo ( ) Errado ( )
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02. Normas constitucionais de eficácia limitada são normas cuja eficácia jurídica mínima depende 
de lei ou ato normativo regulamentador�
Certo ( ) Errado ( ) 
03. As normas de eficácia relativacomplementável têm produção mediata de efeitos, ou seja, 
enquanto não for promulgada a legislação regulamentadora, não produzirão efeitos positivos, 
além de terem eficácia paralisante de efeitos nas normas anteriores incompatíveis�
Certo ( ) Errado ( ) 
04. As normas de eficácia relativa restringível ou de eficácia contida têm aplicabilidade imediata, 
embora sua eficácia possa ser reduzida conforme estabelecer a lei�
Certo ( ) Errado ( ) 
05. As normas de eficácia absoluta, assim como as cláusulas pétreas, são normas constitucionais 
intangíveis�
Certo ( ) Errado ( ) 
06. As normas de eficácia plena têm aplicabilidade mediata, porque seus efeitos podem ser postergados�
Certo ( ) Errado ( ) 
07. O Art� 5�° , inciso XIII, da Constituição Federal de 1988 (CF) assegura ser livre o exercício de 
qualquer trabalho, ofício ou profissão, atendidas as qualificações profissionais que a lei esta-
belecer� Com base nisso, o Estatuto da Ordem dos Advogados do Brasil estabelece que, para 
exercer a advocacia, é necessária a aprovação no exame de ordem� A norma constitucional 
mencionada, portanto, é de eficácia
a) contida�
b) programática�
c) plena�
d) limitada�
e) diferida�
08. A norma constitucional que consagra a liberdade de reunião é norma de eficácia contida, na 
medida em que pode sofrer restrição ou suspensão em períodos de estado de defesa ou de sítio, 
conforme previsão do próprio texto constitucional�
Certo ( ) Errado ( ) 
Gabarito
01 - Certo 
02 - Errado 
03 - Certo 
04 - Certo 
05 - Certo 
06 - Errado 
07 - A 
08 - Certo 
Referências Bibliográficas
BRASIL. Constituição (1988). Constituição da República Federativa do Brasil, 1988.
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LENZA, Pedro. Direito Constitucional. 17. ed. São Paulo: Saraiva, 2013.
MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. 30. ed. São Paulo: Atlas, 2014.
NOVELINO, Marcelo. Curso de Direito Constitucional. 11. ed. Salvador: JusPodivm, 2016.
PAULO, Vicente; ALEXANDRINO, Marcelo. Direito Constitucional descomplicado. 15 ed. São 
Paulo: Método, 2016.
SILVA, José Afonso. Curso de Direito Constitucional Positivo. São Paulo: Malheiros, 2006.