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Bens Públicos III
DIREITO ADMINISTRATIVO
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BENS PÚBLICOS III
CARACTERÍSTICAS 
A) INALIENABILIDADE
Impossibilidade de se transferir a terceiros. Mas essa característica não é 
absoluta. 
Atenção!
É uma inalienabilidade relativa. Essa característica não é absoluta, pois os bens 
dominicais, se preencherem as condições legais, são passiveis de alienação.
Se for um em imóvel, há três condições: avaliação prévia, autorização legislativa 
específica e licitação pela modalidade concorrência como regra geral.
B) IMPENHORABILIDADE 
A Administração Pública se submete a um processo de execução próprio, via 
precatórios, regido pelo art. 100 da Constituição Federal. 
Atenção!
Bem público não está sujeito a penhora, sem exceção. Pode ser bem de uso 
comum, bem de uso especial ou dominical.
C) IMPRESCRITIBILIDADE 
CF, Art. 183, § 3º Os imóveis públicos não serão adquiridos por usucapião. 
Atenção!
Uma pessoa pode ocupar uma área pública durante anos, mas nunca irá 
adquiri-la pela regra usucapião, sem exceção.
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D) NÃO ONERABILIDADE 
Não podem recair os direitos reais de garantia.
Atenção!
Os direitos reais de garantia são o Código Civil, que dispõe sobre penhor, 
hipoteca etc. O Estado não pode dar um bem em uso de hipoteca. 
USO DE BENS PÚBLICOS POR PARTICULAR 
a) NORMAL E ANORMAL 
O uso normal é o que se dá de acordo com a destinação principal. 
Atenção!
Utilizar uma rua para fazer caminhada, utilizar uma avenida para andar com 
seu carro, utilizar um estacionamento público etc.
Já o uso anormal/extraordinário é o que ocorre em desconformidade com 
a destinação principal, como, por exemplo, ginásio esportivo para show musical. 
Depende de ato formal para utilizar.
Atenção!
Nesse caso, é o uso de um estacionamento público fechado para fazer um show.
B) COMUM E PRIVATIVO 
O uso comum é aquele diante do qual todos podem, igualmente, utilizar o 
bem, dispensando, em regra, manifestação prévia do Poder Público. 
O uso privativo é aquele em face do qual somente o particular legitimado para 
tanto, através de prévio consentimento estatal, utilizará o bem. Em outras pala-
vras, o uso privativo do bem público consiste na utilização, em caráter exclusivo, 
de um bem público pelo particular. Assim ocorre quando o particular deseja utili-
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zar um dos boxes em mercados municipais; colocar mesas do restaurante na via 
pública; instalar bancas de revista e jornal nos calçadões e nas praças, etc. Uso 
privativo de bens públicos pode ser de bens afetados (uso comum e especial) ou 
de não afetados(dominicais).
Atenção!
No uso comum, qualquer pessoa pode chegar e utilizar. Exemplo: praia, calçada 
etc., sem o consentimento do Estado.
No uso privativo, só pode usar o particular que foi legitimado pelo Estado para isso.
Bens afetados podem ser transferidos mediante autorização, permissão ou 
concessão de uso.
AUTORIZAÇÃO DE USO PERMISSÃO DE USO CONCESSÃO DE USO
Ato Administrativo 
Discricionário e Precário
Ato Administrativo 
Discricionário e Precário Contrato Administrativo
Objetivo: Predomina 
Interesse do Particular
Predomina 
Interesse da Coletividade
Interesse do Particular ou da 
Coletividade
Cobrança: Gratuito ou 
Remuneração Gratuito ou Remuneração Gratuito ou Remunerado
Licitação: Não exige licitação Exige Licitação Exige Licitação
Um bem afetado é o bem que está sendo usado para o uso comum de toda 
sociedade ou sendo usado para a prestação de serviços administrativos, que é 
o bem de uso comum ou especial. 
O bem desafetado é um bem dominical, que não está sendo usado para 
nenhum fim público. O Estado tem vários meios para fazer uso desses bens, 
como por exemplo, a locação. 
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1. Atenção!
CESSÃO DE USO é quando faculta-se o uso de um bem público de uma 
pessoa da Administração Pública para outra pessoa da Administração. 
JURISPRUDÊNCIA 
Segundo o STJ, a ocupação de bem público, ainda que dominical, não passa 
de mera detenção, de natureza precária, não se admitindo pedido de proteção 
possessória contra o órgão público. (AgRg no REsp 1200736/DF, Rel. Minis-
tro CESAR ASFOR ROCHA, SEGUNDA TURMA, julgado em 24/05/2011, DJe 
08/06/2011) 
Vale ressaltar que a proteção possessória pode ser oposta em face de tercei-
ros como, por exemplo, particular que tem posse de terra pública e requer pro-
teção possessória contra possível invasão do MST. Afastou, também, o tribunal 
direito à indenização por benfeitorias quando houver ocupação indevida de bem 
público.
Atenção!
No Direito Civil, há algumas ações possessórias para proteger a sua posse. 
Se há ocupação irregular de uma área pública, não pode haver uma ação 
possessória contra a pessoa pública, mas pode contra terceiros. 
����Este material foi elaborado pela equipe pedagógica do Gran Cursos Online, de acordo com a 
aula preparada e ministrada pelo professor Gustavo Scatolino.