Beneficios e despesas indiretas

Prévia do material em texto

XV CONGRESSO BRASILEIRO DE ENGENHARIA DE XV CONGRESSO BRASILEIRO DE ENGENHARIA DE XV CONGRESSO BRASILEIRO DE ENGENHARIA DE XV CONGRESSO BRASILEIRO DE ENGENHARIA DE 
AVALIAÇÕES E PERÍCIASAVALIAÇÕES E PERÍCIAS
A polemica do BDI e suas A polemica do BDI e suas 
conseqüênciasconseqüênciasconseqüênciasconseqüências
APRESENTAÇÃOAPRESENTAÇÃO ENG MAÇAHICO TISAKA ENG MAÇAHICO TISAKAAPRESENTAÇÃOAPRESENTAÇÃO: ENG. MAÇAHICO TISAKA: ENG. MAÇAHICO TISAKA
Benefício e Despesas IndiretasBenefício e Despesas IndiretasBenefício e Despesas IndiretasBenefício e Despesas Indiretas
225050
BENEFICIOBENEFICIO
O QUE É O BENEFÍCIOO QUE É O BENEFÍCIO
BENEFICIOBENEFICIO
QQ
-- É Lucro líquido?É Lucro líquido?
-- É Lucro bruto ?É Lucro bruto ?uc o b utouc o b uto
-- É Lucro Real?É Lucro Real?
-- É Lucro antes do IR ou depois do IR?É Lucro antes do IR ou depois do IR?É Lucro antes do IR ou depois do IR?É Lucro antes do IR ou depois do IR?
-- Ou qualquer outra coisa ?Ou qualquer outra coisa ?
DEFINIÇÃO: Benefício ou DEFINIÇÃO: Benefício ou Lucro Lucro é uma margem é uma margem DEFINIÇÃO: Benefício ou DEFINIÇÃO: Benefício ou Lucro Lucro é uma margem é uma margem 
destinada a remunerar, o custo de oportunidade destinada a remunerar, o custo de oportunidade 
do capital aplicado, manutenção da capacidade do capital aplicado, manutenção da capacidade 
administrativa, gerencial e tecnológica, o administrativa, gerencial e tecnológica, o 
desenvolvimento de seu processo de execução e desenvolvimento de seu processo de execução e 
formação profissional do seu pessoal e formação profissional do seu pessoal e criar criar formação profissional do seu pessoal e formação profissional do seu pessoal e criar criar 
capacidade de reinvestir no próprio negócio .capacidade de reinvestir no próprio negócio .
DESPESAS DESPESAS INDIRETASINDIRETASDESPESAS DESPESAS INDIRETASINDIRETAS
São todos os gastos que não compõe a São todos os gastos que não compõe a 
planilha de custos.planilha de custos.
Exemplos:Exemplos:
-- Administração central da empresaAdministração central da empresaAdministração central da empresaAdministração central da empresa
-- Gastos com financiamento do capital de Gastos com financiamento do capital de 
giro;giro;giro;giro;
-- Tributos federais e municipaisTributos federais e municipais
l ãl ã-- Gastos com comercializaçãoGastos com comercialização
CUSTOSCUSTOS
CUSTOS DIRETOSCUSTOS DIRETOS
CUSTOSCUSTOS
CUSTOS DIRETOSCUSTOS DIRETOS
-- É a soma de todos os custos unitários É a soma de todos os custos unitários 
t t d l ilh d i t t d l ilh d i constantes da planilha de serviços constantes da planilha de serviços 
necessários para a construção de uma necessários para a construção de uma 
ob a ob a planilha de c stos nitá iosplanilha de c stos nitá iosobra obra –– planilha de custos unitários.planilha de custos unitários.
CUSTOS INDIRETOSCUSTOS INDIRETOS
-- É a soma de todos os gastos necessários É a soma de todos os gastos necessários É a soma de todos os gastos necessários É a soma de todos os gastos necessários 
para o apoio da obra. Implantação do para o apoio da obra. Implantação do 
canteiro, administração local, mobilização canteiro, administração local, mobilização canteiro, administração local, mobilização canteiro, administração local, mobilização 
e desmobilização, equipamentos especiaise desmobilização, equipamentos especiais
CUSTOS X DESPESASCUSTOS X DESPESASCUSTOS X DESPESASCUSTOS X DESPESAS
CUSTOS: Todos os gastos inerentes CUSTOS: Todos os gastos inerentes CUSTOS: Todos os gastos inerentes CUSTOS: Todos os gastos inerentes 
a um determinado contrato de obra.a um determinado contrato de obra.
DESPESAS: Todos gastos indiretos DESPESAS: Todos gastos indiretos 
necessários para fazer uma obranecessários para fazer uma obranecessários para fazer uma obra.necessários para fazer uma obra.
VELHOS E NOVOS CONCEITOSVELHOS E NOVOS CONCEITOS
ERRADO CORRETO
CUSTO DIRETO
Planilha de Custos Unitários
CUSTOS DIRETOS
Planilha de Custos Unitários
Encargos ComplementaresEncargos Complementares
Administração Local
Canteiro de Obras
b l b l
BDI BDI
Mobilização/Desmobilização
Administração Central
Administração Local
Canteiro de Obras
Administração Central
Taxa de risco 
Despesa financeiraCanteiro de Obras
Alimentação,Transporte,EPI
Mobilização/Desmobilização
Tributos 
p
Tributos
Comercialização
Lucro
77
Tributos 
Benefício
Lucro
FÓRMULA SIMPLIFICADAFÓRMULA SIMPLIFICADAFÓRMULA SIMPLIFICADAFÓRMULA SIMPLIFICADA
( )( )( ) ⎤⎡ ⎞⎛ +++ 111 fi( )( )( )
( ) ⎥⎦
⎤⎢⎣
⎡
⎟⎟⎠
⎞
⎜⎜⎝
⎛ −+++= 1001
1
111 x
l
friBDI ( ) ⎥⎦⎢⎣ ⎟⎠⎜⎝ +++−1 lcgt
88
FUNDAMENTOS LEGAISFUNDAMENTOS LEGAISFUNDAMENTOS LEGAISFUNDAMENTOS LEGAIS
CLT CLT –– Consolidação das Lei do Trabalho Consolidação das Lei do Trabalho ––
NRNR--6, NR6, NR--10, NR10, NR--18 DA Lei nº 6.514/7718 DA Lei nº 6.514/77
Transporte aos trabalhadores Transporte aos trabalhadores –– Lei Lei 
nº7.418/85 e Decreto nº 95.247/87.nº7.418/85 e Decreto nº 95.247/87.
Alimentação Alimentação –– Dissídio Coletivo entre Dissídio Coletivo entre 
patrões e empregados.patrões e empregados.patrões e empregados.patrões e empregados.
Tributos Tributos –– Legislação Tributária.Legislação Tributária.
Previdência Social Previdência Social INSS INSS ININ 003/ 05003/ 05Previdência Social Previdência Social –– INSS INSS –– ININ--003/ 05003/ 05
Legislação contábilLegislação contábil
RESPONSABILIDADES DO RESPONSABILIDADES DO RESPONSABILIDADES DO RESPONSABILIDADES DO 
PROFISSIONALPROFISSIONALPROFISSIONALPROFISSIONAL
PROJETO BÁSICOPROJETO BÁSICOPROJETO BÁSICOPROJETO BÁSICO
CONCEITOSCONCEITOS
ArtArt. 6º e 7º da Lei nº 8666/93. 6º e 7º da Lei nº 8666/93
-- conjunto de elementos necessários e conjunto de elementos necessários e -- conjunto de elementos necessários e conjunto de elementos necessários e 
suficientes, com nível adequado de suficientes, com nível adequado de 
precisão para caracterizar a obra ou precisão para caracterizar a obra ou precisão para caracterizar a obra ou precisão para caracterizar a obra ou 
serviço, ou complexo de obras ou serviços serviço, ou complexo de obras ou serviços 
objeto da licitação objeto da licitação Que possibilite a Que possibilite a objeto da licitação, ... objeto da licitação, ... Que possibilite a Que possibilite a 
avaliação do avaliação do custocusto da obra e a definição da obra e a definição 
dos métodos e do prazo de execuçãodos métodos e do prazo de execuçãodos métodos e do prazo de execuçãodos métodos e do prazo de execução
ORÇAMENTO ESTIMATIVOORÇAMENTO ESTIMATIVO
Art. 6º,7º e 40º da Lei nº 8666/93Art. 6º,7º e 40º da Lei nº 8666/93, /, /
-- Nas licitações públicas a Administração Nas licitações públicas a Administração 
está obrigada a apresentar “ orçamento está obrigada a apresentar “ orçamento 
ti ti l ilh d tit ti ti ti l ilh d tit ti estimativo em planilha de quantitativos e estimativo em planilha de quantitativos e 
preços unitários “ preços unitários “ 
Identificação do autor do orçamentoIdentificação do autor do orçamentoIdentificação do autor do orçamentoIdentificação do autor do orçamento
-- O O orçamentodeveráorçamentodeverá ter o seu autor ter o seu autor 
devidamente identificado devidamente identificado devidamente identificado devidamente identificado 
ÃÃIDENTIFICAÇÃO DA AUTORIAIDENTIFICAÇÃO DA AUTORIA
Art. 14 da Lei nº 5.194/66, “nos trabalhos Art. 14 da Lei nº 5.194/66, “nos trabalhos 
gráficos, especificações, orçamentos, gráficos, especificações, orçamentos, 
parecerespareceres, laudos e atos judiciais, , laudos e atos judiciais, éé
obrigatória, além da assinaturaobrigatória, além da assinatura,, precedida precedida 
do nome da empresa, sociedade, do nome da empresa, sociedade, 
instituição ou firma a que pertencerem,a instituição ou firma a que pertencerem, a 
menção explícita do título profissional que menção explícita do título profissional que 
os subscrever e do número da carteira os subscrever e do número da carteira 
profissional.”profissional.”
DA DA NULIDADE DOS CONTRATOS NULIDADE DOS CONTRATOS 
Art. 15 Art. 15 –– São nulos de pleno direito os São nulos de pleno direito os pp
contratoscontratos referentes a qualquer ramo da referentes a qualquer ramo da 
engenharia, arquitetura ou agronomia, engenharia, arquitetura ou agronomia, g gg g
inclusive a elaboração de projeto, direção ou inclusive a elaboração de projeto, direção ou 
execução de obras, execução de obras, quando firmados por quando firmados por 
entidade pública ou particular com pessoa entidade pública ou particular com pessoa 
física ou jurídica não legalmente habilitadafísica ou jurídica não legalmente habilitada a a 
praticar a atividade nos termos da praticar a atividade nos termos da lei.lei.
ORÇAMENTO DE OBRAS E ORÇAMENTO DE OBRAS E 
SERVIÇOS NOS ÓRGÃOS SERVIÇOS NOS ÓRGÃOS SERVIÇOS NOS ÓRGÃOS SERVIÇOS NOS ÓRGÃOS 
PÚBLICOSPÚBLICOS
Falhas, vícios e omissões Falhas, vícios e omissões 
mais comuns nos custos dos mais comuns nos custos dos mais comuns nos custos dos mais comuns nos custos dos 
orçamentos estimativosorçamentos estimativos
OMISSÕES MAIS COMUNSOMISSÕES MAIS COMUNSOMISSÕES MAIS COMUNSOMISSÕES MAIS COMUNS
Omissão deliberada por parte da Administração de Omissão deliberada por parte da Administração de 
alguns encargos sociais alguns encargos sociais determinados pela determinados pela legislaçãolegislação..
Omissão de determinados serviços na planilha mas Omissão de determinados serviços na planilha mas Omissão de determinados serviços na planilha mas Omissão de determinados serviços na planilha mas 
que serão obrigatórios na execução.que serão obrigatórios na execução.
Omissão de custos indiretos de infraOmissão de custos indiretos de infra--estrutura estrutura 
á ã d bá ã d bnecessários para a execução de obra.necessários para a execução de obra.
Omissão de despesas indiretas no rateio da Omissão de despesas indiretas no rateio da 
administração central.administração central.administração central.administração central.
Omissão de alguns tributos obrigatórios pela Omissão de alguns tributos obrigatórios pela 
legislação tributária.legislação tributária.
O i ã t d d fi i d O i ã t d d fi i d Omissão no pagamento de despesas financeiras de Omissão no pagamento de despesas financeiras de 
capital de giro capital de giro ..
Falta de identificação do responsável pelo projeto.Falta de identificação do responsável pelo projeto.a ta de de t cação do espo sá e pe o p ojetoa ta de de t cação do espo sá e pe o p ojeto
Falta de identificação do autor do orçamento.Falta de identificação do autor do orçamento.
VICIOS MAIS COMUNSVICIOS MAIS COMUNSVICIOS MAIS COMUNSVICIOS MAIS COMUNS
Projetos básicos deficientes e mal especificados Projetos básicos deficientes e mal especificados 
sem a aprovação da autoridade competente.sem a aprovação da autoridade competente.
Orçamentos mal feitos ou manipulados sem a Orçamentos mal feitos ou manipulados sem a 
identificação de seus responsáveis.identificação de seus responsáveis.
Decisão obrigatória do vencedor apenas pelo Decisão obrigatória do vencedor apenas pelo Decisão obrigatória do vencedor apenas pelo Decisão obrigatória do vencedor apenas pelo 
menor menor preço sem a análise outros fatores.preço sem a análise outros fatores.
Engessamento das decisões dos agentes públicos Engessamento das decisões dos agentes públicos Engessamento das decisões dos agentes públicos Engessamento das decisões dos agentes públicos 
imposta pela legislação.imposta pela legislação.
Interpretações equivocadas das leis pelos órgãos Interpretações equivocadas das leis pelos órgãos 
úbli ó ã d úbli ó ã d t lt lpúblicos e órgãos de públicos e órgãos de controlecontrole..
Determinação política da taxa do BDI Determinação política da taxa do BDI 
incompatível com a realidade das empresasincompatível com a realidade das empresasincompatível com a realidade das empresas.incompatível com a realidade das empresas.
OMISSÃO NOS OMISSÃO NOS 
ENCARGOS ENCARGOS 
CO SCO SCOMPLEMENTARESCOMPLEMENTARES
ENCARGOS SOCIAISENCARGOS SOCIAISENCARGOS SOCIAISENCARGOS SOCIAIS
ƒƒ DEFINIÇÃODEFINIÇÃO
São encargos obrigatórios exigidos pelas Leis São encargos obrigatórios exigidos pelas Leis São encargos obrigatórios exigidos pelas Leis São encargos obrigatórios exigidos pelas Leis 
Previdenciárias e Trabalhistas ou resultantes Previdenciárias e Trabalhistas ou resultantes 
de Acordos Sindicais aplicados aos salários de Acordos Sindicais aplicados aos salários de Acordos Sindicais aplicados aos salários de Acordos Sindicais aplicados aos salários 
dos trabalhadores da produção.dos trabalhadores da produção.
São constituídas pelas Leis Sociais mais os São constituídas pelas Leis Sociais mais os 
ããEncargos Complementares de mão de obra Encargos Complementares de mão de obra 
definidas em lei.definidas em lei.
ENCARGOS SOCIAIS DEVIDOSENCARGOS SOCIAIS DEVIDOSENCARGOS SOCIAIS DEVIDOSENCARGOS SOCIAIS DEVIDOS
STITUIÇÃO STITUIÇÃO 
TÉCNICA TÉCNICA ENCARGOS SOCIAIS ENCARGOS SOCIAIS -- HORISTASHORISTAS
LEIS LEIS 
SOCIAISSOCIAIS
ENCARGOS ENCARGOS 
COMPLEMENTARESCOMPLEMENTARES
TOTAL DE TOTAL DE 
ENCARGOSENCARGOS
SINDUSCONSINDUSCON--SPSP 126,92126,92 43,1043,10 170,02170,02
PINI PINI –– TCPO 13TCPO 13 125,58125,58 57,5157,51 183,09183,09
INSTITUTO DE INSTITUTO DE 
ENGENHARIAENGENHARIAENGENHARIAENGENHARIA 126,68126,68 49,4049,40 176,08176,08
MÉDIAMÉDIA 126 39126 39 50 0050 00 176 39176 39MÉDIAMÉDIA 126,39126,39 50,0050,00 176,39176,39
ENCARGOS COMPLEMENTARESENCARGOS COMPLEMENTARESENCARGOS COMPLEMENTARESENCARGOS COMPLEMENTARES
Encargos Complementares Encargos Complementares –– são todos os custos são todos os custos a go o p aa go o p a ão odo o u oão odo o u o
diretamente relacionados com a mão de obra de produção diretamente relacionados com a mão de obra de produção 
somados aos Encargos Sociais básicos.somados aos Encargos Sociais básicos.
São Encargos Complementares:São Encargos Complementares:São Encargos Complementares:São Encargos Complementares:
-- Transporte do trabalhador de sua Transporte do trabalhador de sua residência residência ao local de ao local de 
trabalho trabalho –– Lei nº 7.418/85 e Decreto 95.247/87Lei nº 7.418/85 e Decreto 95.247/87
-- Café da Manhã Café da Manhã –– Acordo Coletivo de TrabalhoAcordo Coletivo de Trabalho
-- Almoço e/ou jantar Almoço e/ou jantar –– Acordo coletivo de trabalhoAcordo coletivo de trabalho
EPI EPI E i t d P t ã I di id l E i t d P t ã I di id l A t 166 d A t 166 d -- EPI EPI –– Equipamento de Proteção Individual Equipamento de Proteção Individual –– Art. 166 da Art. 166 da 
CLT e NRCLT e NR--6 e NR6 e NR--18 da Lei nº 6.514/7718 da Lei nº 6.514/77
-- Ferramentas manuais Ferramentas manuais –– fornecimento da empresa.fornecimento da empresa.pp
-- Seguro de vida Seguro de vida –– Se constar do Acordo Coletivo.Se constar do Acordo Coletivo.
ENCARGOS SOCIAIS DOS ENCARGOS SOCIAIS DOS 
Ó ÚÓ ÚÓRGÃOS PÚBLICOSÓRGÃOS PÚBLICOS
GOVERNOGOVERNO ÓRGÃOSÓRGÃOS ENCARGOS SOCIAS ENCARGOS SOCIAS -- HORISTASHORISTAS
LEIS LEIS ENCARGOSENCARGOS TOTAL DE TOTAL DE 
SOCIAISSOCIAIS COMPLEM.COMPLEM. ENCARGOSENCARGOS
FEDERALFEDERAL SINAPISINAPI 122,82122,82 0.000.00 122,82122,82
ESTADUAISESTADUAIS FDEFDE 122 00122 00 0 000 00 122 00122 00ESTADUAISESTADUAIS FDEFDE 122,00122,00 0.000.00 122,00122,00
CDHUCDHU 118,16118,16 0,000,00 118,16118,16
MUNICIPALMUNICIPAL
SIURBSIURB
SÃO PAULOSÃO PAULO
119,42119,42 0,000,00 119,42119,42
MÉDIAMÉDIA 120,50120,50 0,000,00 120,50120,50
IMPACTO NO PREÇO FINALIMPACTO NO PREÇO FINAL
COMPARATIVOSCOMPARATIVOS
CALCULOSCALCULOS
AA Encargos Sociaisdevidos pelaEncargos Sociais devidos pela
Legislação em vigorLegislação em vigor
176,39176,39
g ç gg ç g
BB Encargos Sociais dos Órgãos Encargos Sociais dos Órgãos 
PúblicosPúblicos 120,60120,60
CC Diferença ADiferença A--BB 55,7955,79
DD Para um salário hipotético Para um salário hipotético 
médio de R$ 1 000 00 temos:médio de R$ 1 000 00 temos:
R$ 1.000,00x2,7639=R$ 2.763.90R$ 1.000,00x2,7639=R$ 2.763.90
R$ 1 000 00x2 2060=R$ 2 206 00R$ 1 000 00x2 2060=R$ 2 206 00médio de R$ 1.000,00 temos:médio de R$ 1.000,00 temos: R$ 1.000,00x2,2060=R$ 2.206,00R$ 1.000,00x2,2060=R$ 2.206,00
EE DividindoDividindo--se um pelo outro se um pelo outro E = (2.763,90/2.206,00E = (2.763,90/2.206,00--1)x100 = 1)x100 = 
temos:temos: 25,29%25,29%
FF AdmitindoAdmitindo--se que a mão de se que a mão de 
obra representa cerca de 40%obra representa cerca de 40%
E = 25,29 x 0,40 = 10,11%E = 25,29 x 0,40 = 10,11%
obra representa cerca de 40%obra representa cerca de 40%
GG Influencia no preço finalInfluencia no preço final G = (G = (--) 10,11%) 10,11%
OMISSÃO NOS CUSTOS OMISSÃO NOS CUSTOS 
INDIRETOSINDIRETOS
OU DEOU DEOU DEOU DE
INFRA ESTRUTURAINFRA ESTRUTURA
CUSTOS DE INFRAESTRUTURACUSTOS DE INFRAESTRUTURACUSTOS DE INFRAESTRUTURACUSTOS DE INFRAESTRUTURA
N i i d b úbli d N i i d b úbli d Na maioria das obras públicas de pequeno e Na maioria das obras públicas de pequeno e 
médio porte, os orçamentos estimativos que médio porte, os orçamentos estimativos que 
compõe os editais de licitação, apresentam compõe os editais de licitação, apresentam co põe os ed ta s de c tação, ap ese taco põe os ed ta s de c tação, ap ese ta
apenas a planilha de custos unitários e não apenas a planilha de custos unitários e não 
constam os itens de custos de infraconstam os itens de custos de infra--estrutura, estrutura, 
constituindoconstituindo se uma grave omissão por parte da se uma grave omissão por parte da constituindoconstituindo--se uma grave omissão por parte da se uma grave omissão por parte da 
Administração.Administração.
A atual legislação contábil, tributária e A atual legislação contábil, tributária e A atual legislação contábil, tributária e A atual legislação contábil, tributária e 
previdenciária obriga a empresa a cadastrar cada previdenciária obriga a empresa a cadastrar cada 
obra no CEIobra no CEI--Cadastro Específico do INSS ( Cadastro Específico do INSS ( 
espécie de CNPJ da obra) e lançar todos os seus espécie de CNPJ da obra) e lançar todos os seus espécie de CNPJ da obra) e lançar todos os seus espécie de CNPJ da obra) e lançar todos os seus 
custos no Centro de Custo da contabilidade geral custos no Centro de Custo da contabilidade geral 
da empresa, sujeito a auto de infração e a da empresa, sujeito a auto de infração e a 
pesadas multas para quem descumprir essa pesadas multas para quem descumprir essa 
determinação legal.determinação legal.
PLANILHA DE CUSTOS PLANILHA DE CUSTOS 
CUSTO INDIRETOCUSTO INDIRETO
C t d i t l ã d C t i d Ob C t d i t l ã d C t i d Ob ƒƒ Custos de instalação do Canteiro de Obras Custos de instalação do Canteiro de Obras ––
implantação, escritórios, almoxarifado, oficinas, implantação, escritórios, almoxarifado, oficinas, 
vestiários, alojamentos, refeitórios, guarita, vestiários, alojamentos, refeitórios, guarita, , j , , g ,, j , , g ,
sanitários, enfermaria, placa de obra, etc.sanitários, enfermaria, placa de obra, etc.
ƒƒ Administração Local Administração Local –– Salários de engenheiros, Salários de engenheiros, çç gg
mestres, pessoal administrativo, corpo de medicina mestres, pessoal administrativo, corpo de medicina 
e segurança, vigilantes, móveis, equipamentos de e segurança, vigilantes, móveis, equipamentos de 
informática material de consumo e de limpeza informática material de consumo e de limpeza informática, material de consumo e de limpeza, informática, material de consumo e de limpeza, 
telefones fixo e celular, conta de água, energia, telefones fixo e celular, conta de água, energia, 
telefone, transporte, refeições, veículos, telefone, transporte, refeições, veículos, 
b tí l t ã tb tí l t ã tcombustível, manutenção, etc.combustível, manutenção, etc.
ƒƒ Mobilização e DesmobilizaçãoMobilização e Desmobilização
ƒƒ Outros custos específicos não computados nos Outros custos específicos não computados nos 
custos unitárioscustos unitários
PLANILHA GERAL DE CUSTOSPLANILHA GERAL DE CUSTOSPLANILHA GERAL DE CUSTOSPLANILHA GERAL DE CUSTOS
TIPO DETIPO DE TIPO DETIPO DE QUANTQUANT PREÇOPREÇO PARCIALPARCIAL %%TIPO DE TIPO DE 
CUSTOCUSTO
TIPO DE TIPO DE 
SERVIÇOSSERVIÇOS
QUANTQUANT PREÇO PREÇO 
UNITARIOUNITARIO
PARCIALPARCIAL %%
CUSTOS CUSTOS Todos os serviços Todos os serviços Levantar Levantar CalcularCalcular CalcularCalcular 88,088,0
DIRETOSDIRETOS dos custos dos custos 
unitáriosunitários
projetoprojeto
CUSTOSCUSTOS Canteiro deCanteiro de projetoprojeto calcularcalcular calcularcalcular 4 04 0CUSTOS CUSTOS 
INDIRETOSINDIRETOS
Canteiro de Canteiro de 
ObrasObras
projetoprojeto calcularcalcular calcularcalcular 4,04,0
Administração Administração calcularcalcular calcularcalcular calcularcalcular 6,06,0
LocalLocal
Mobilização / Mobilização / 
DesmobilizaçãoDesmobilização
calcularcalcular calcularcalcular calcularcalcular 1,01,0
DesmobilizaçãoDesmobilização
Outros custos não Outros custos não 
constantes do CDconstantes do CD
calcularcalcular levantarlevantar calcularcalcular 1,01,0
TOTALTOTAL 100100
EFEITOS DA OMISSÃOEFEITOS DA OMISSÃOEFEITOS DA OMISSÃOEFEITOS DA OMISSÃO
Os efeitos dessa omissão representa mais de 10% do total Os efeitos dessa omissão representa mais de 10% do total 
de Custos Diretos que no caso do demonstrativo anterior de Custos Diretos que no caso do demonstrativo anterior de Custos Diretos, que no caso do demonstrativo anterior de Custos Diretos, que no caso do demonstrativo anterior 
chega a cerca de 12% como em muitos casos estudadoschega a cerca de 12% como em muitos casos estudados..
A omissão desses custos é da responsabilidade do A omissão desses custos é da responsabilidade do 
profissional, engenheiro ou arquiteto que elaborou o profissional, engenheiro ou arquiteto que elaborou o 
orçamento estimativo do órgão, o qual pode ser orçamento estimativo do órgão, o qual pode ser 
d d d ti d Códi d Éti d d d ti d Códi d Éti enquadrado num dos artigos do Código de Ética enquadrado num dos artigos do Código de Ética 
Profissional do CREA por contribuir para o prejuízo moral e Profissional do CREA por contribuir para o prejuízo moral e 
financeiro de outro profissionalfinanceiro de outro profissional..
Todo orçamento tem que estar identificado com nome, Todo orçamento tem que estar identificado com nome, 
título profissional, nº do registro no CREA e respectiva título profissional, nº do registro no CREA e respectiva p , g pp , g p
assinatura do seu autor, sob pena de nulidade da licitação assinatura do seu autor, sob pena de nulidade da licitação 
caso alguém resolva demandar na Justiça.caso alguém resolva demandar na Justiça.
Benefício e Despesas IndiretasBenefício e Despesas IndiretasBenefício e Despesas IndiretasBenefício e Despesas Indiretas
(Lucro + Despesas indiretas) (Lucro + Despesas indiretas) 
PORQUE A POLÊMICA DO BDIPORQUE A POLÊMICA DO BDIPORQUE A POLÊMICA DO BDIPORQUE A POLÊMICA DO BDI
Inexistência até há pouco de uma metodologia Inexistência até há pouco de uma metodologia ƒƒ Inexistência até há pouco de uma metodologia Inexistência até há pouco de uma metodologia 
atualizada, isenta e consistenteatualizada, isenta e consistente
“M t d l i i t t ” d l d “M t d l i i t t ” d l d ƒƒ “Metodologia existente” superada pelas mudanças na “Metodologia existente” superada pelas mudanças na 
conjuntura econômica e legal conjuntura econômica e legal 
BDI ã é i ll bBDI ã é i l l bƒƒ BDI não é igual para qualquer obraBDI não é igual para qualquer obra
ƒƒ Literatura técnica escassa e pouco disponívelLiteratura técnica escassa e pouco disponível
ƒƒ Uso político do BDI nos órgãos públicos Uso político do BDI nos órgãos públicos 
ƒƒ Concorrência predatória Concorrência predatória inutilidade do BDIinutilidade do BDIƒƒ Concorrência predatória Concorrência predatória –– inutilidade do BDIinutilidade do BDI
ƒƒ Mito da “caixa preta” ainda não superadaMito da “caixa preta” ainda não superada
OMISSÃO DE DESPESAS NO OMISSÃO DE DESPESAS NO 
BDIBDIBDIBDI
AS OMISSÕES NO BDIAS OMISSÕES NO BDIAS OMISSÕES NO BDIAS OMISSÕES NO BDI
A maioria dos órgãos públicos empresas dos A maioria dos órgãos públicos empresas dos A maioria dos órgãos públicos, empresas dos A maioria dos órgãos públicos, empresas dos 
governos nas três esferas e prefeituras municipais, governos nas três esferas e prefeituras municipais, 
teimam em infringir a legislação em vigor, utilizando teimam em infringir a legislação em vigor, utilizando te a e g a eg s ação e go , ut a dote a e g a eg s ação e go , ut a do
metodologias de composição do BDI já superadas no metodologias de composição do BDI já superadas no 
tempo e conceitualmente erradastempo e conceitualmente erradas..
A maioria das taxas de BDI são estabelecidas A maioria das taxas de BDI são estabelecidas 
“politicamente” de acordo com a conveniência do “politicamente” de acordo com a conveniência do 
órgão contratante ou por similaridade com outros órgão contratante ou por similaridade com outros 
órgãos ( que também agem da mesma forma) sem órgãos ( que também agem da mesma forma) sem órgãos ( que também agem da mesma forma), sem órgãos ( que também agem da mesma forma), sem 
qualquer transparência ou justificativa técnica que qualquer transparência ou justificativa técnica que 
levaram a estabelecer a mesma.levaram a estabelecer a mesma.levaram a estabelecer a mesma.levaram a estabelecer a mesma.
VELHOS E NOVOS CONCEITOSVELHOS E NOVOS CONCEITOSVELHOS E NOVOS CONCEITOSVELHOS E NOVOS CONCEITOS
ERRADO CORRETOERRADO
CUSTO DIRETO
Planilha de Custos Unitários
CORRETO
CUSTOS DIRETOS
Planilha de Custos Unitários
Encargos Complementares
Administração Local
Canteiro de Obras
BDI BDI
Canteiro de Obras
Mobilização/Desmobilização
BDI
Administração Central
Administração Local
Canteiro de Obras
BDI
Administração Central
Taxa de risco 
Despesa financeiraCanteiro de Obras
Alimentação,Transporte,EPI
Mobilização/Desmobilização
T ib t 
Despesa financeira
Tributos
Comercialização
LTributos 
Benefício
Lucro
COMPOSIÇÃO DO BDICOMPOSIÇÃO DO BDICOMPOSIÇÃO DO BDICOMPOSIÇÃO DO BDI
ƒƒ Administração CentralAdministração Central
ƒƒ Despesas Específicas Despesas Específicas ƒƒ Despesas Específicas Despesas Específicas 
ƒƒ Despesas Rateadas (Rateio)Despesas Rateadas (Rateio)
T d Ri d E diT d Ri d E diƒƒ Taxa de Risco do EmpreendimentoTaxa de Risco do Empreendimento
ƒƒ Taxa de Despesa FinanceiraTaxa de Despesa Financeira
ƒƒ Tributos Federais e MunicipalTributos Federais e Municipal
ƒƒ Taxa de ComercializaçãoTaxa de ComercializaçãoTaxa de ComercializaçãoTaxa de Comercialização
ƒƒ LucroLucro
ADMINISTRAÇÃO CENTRALADMINISTRAÇÃO CENTRALADMINISTRAÇÃO CENTRALADMINISTRAÇÃO CENTRAL
ƒƒ Despesas com pessoal administrativo e técnico:Despesas com pessoal administrativo e técnico:
salários + encargos sociais, prósalários + encargos sociais, pró--labore, transportes, labore, transportes, 
refeições, seguros, convênios de saúde, assessorias refeições, seguros, convênios de saúde, assessorias 
j ídi ábil l i i li d j ídi ábil l i i li d jurídica e contábil, consultorias especializadas, etc.jurídica e contábil, consultorias especializadas, etc.
ƒƒ Despesas com as instalações:Despesas com as instalações:
ó ó âó ó âaluguel do escritório, depósito, oficina mecânica, aluguel do escritório, depósito, oficina mecânica, 
impostos, taxas diversas, IPTU, manutenção, impostos, taxas diversas, IPTU, manutenção, seguros.seguros.
Al l d E i tAl l d E i tƒƒ Aluguel de Equipamentos:Aluguel de Equipamentos:
Caminhões, veículos leves, computadores, copiadoras,Caminhões, veículos leves, computadores, copiadoras,
impressoras empilhadeiras tratores seguros etcimpressoras empilhadeiras tratores seguros etcimpressoras, empilhadeiras, tratores, seguros, etc.impressoras, empilhadeiras, tratores, seguros, etc.
ƒƒ Despesas de Consumo:Despesas de Consumo:
AguaAgua Energia telefones combustíveis materiais de Energia telefones combustíveis materiais de AguaAgua, Energia, telefones, combustíveis, materiais de , Energia, telefones, combustíveis, materiais de 
escritório e limpeza, escritório e limpeza, tonertoner, medicamentos, etc., medicamentos, etc.
OMISSÃO NA TAXA DE OMISSÃO NA TAXA DE 
ADMINISTRAÇÃO CENTRALADMINISTRAÇÃO CENTRAL
COMPONENTESCOMPONENTES DNITDNIT FDEFDE CDHUCDHU SIURBSIURB ANÁLISE TÉCNICAANÁLISE TÉCNICA
DESPESASDESPESAS As taxas relativas àAs taxas relativas àDESPESAS DESPESAS 
INDIRETASINDIRETAS
As taxas relativas à As taxas relativas à 
Administração Central Administração Central 
praticadas pelos órgãos dapraticadas pelos órgãos dapraticadas pelos órgãos da praticadas pelos órgãos da 
Administração são em Administração são em 
geral insuficientes. Essas geral insuficientes. Essas 
taxas ficam entre 8,0% à taxas ficam entre 8,0% à 
20,0% dependendo do tipo 20,0% dependendo do tipo 
e porte das obrase porte das obras
ADMINISTRAÇÃO ADMINISTRAÇÃO 
CENTRALCENTRAL 4,004,00 2.832.83 2,002,00 2,1o2,1o e porte das obras e porte das obras 
podendopodendo--se obter através se obter através 
das demonstraçõesdas demonstrações
CENTRALCENTRAL
das demonstrações das demonstrações 
contáveis das empresas.contáveis das empresas.
UM SIMPLES EXEMPLOUM SIMPLES EXEMPLOUM SIMPLES EXEMPLOUM SIMPLES EXEMPLO
•• Para comprovarmos a inviabilidade dessa taxa Para comprovarmos a inviabilidade dessa taxa 
praticada pelos órgãos, vamos nos ater ao praticada pelos órgãos, vamos nos ater ao p p g ,p p g ,
exemplo dado no quadro anterior:exemplo dado no quadro anterior:
Considerando em 3% a taxa média da Considerando em 3% a taxa média da •• Considerando em 3% a taxa média da Considerando em 3% a taxa média da 
Administração . Central, imaginemos uma obra Administração . Central, imaginemos uma obra 
de R$ 1.400.000,00 com Custo Direto de R$ de R$ 1.400.000,00 com Custo Direto de R$ 
1 000 000 00 a ser executado no prazo de 10 1 000 000 00 a ser executado no prazo de 10 1.000.000,00 a ser executado no prazo de 10 1.000.000,00 a ser executado no prazo de 10 
meses. meses. 
•• Nesse Nesse caso, o Custo Direto mensal seria de R$ caso, o Custo Direto mensal seria de R$ 
100.000,00 e os 3% ( média dos exemplos) 100.000,00 e os 3% ( média dos exemplos) 
representaria cerca R$ 3 000 00 despesa essa representaria cerca R$ 3 000 00 despesa essa representaria cerca R$ 3.000,00, despesa essa representaria cerca R$ 3.000,00, despesa essa 
que não pagaria sequer um funcionário que não pagaria sequer um funcionário 
administrativo de escalão mais baixo administrativo de escalão mais baixo 
(S+encargos) quando sabemos que há dezenas (S+encargos) quando sabemos que há dezenas (S+encargos), quando sabemos que há dezenas (S+encargos), quando sabemos que há dezenas 
de outros gastos, como vimos na relação de de outros gastos, como vimos na relação de 
despesas imputáveis à Administração Central despesas imputáveis à Administração Central 
COMPOSIÇÃO DO BDICOMPOSIÇÃO DO BDICOMPOSIÇÃO DO BDICOMPOSIÇÃO DO BDI
DISCRIMINAÇÃODISCRIMINAÇÃO PARCIALPARCIAL TOTAL %TOTAL %DISCRIMINAÇÃODISCRIMINAÇÃO PARCIALPARCIAL
%%
TOTAL %TOTAL %
11 AdministraçãoAdministração 15,4515,45çç ,,
1.11.1 Despesas específicasDespesas específicas 2,772,77
1.21.2 Rateio da Adm.CentralRateio da Adm.Central12,6812,68
22 Taxa de RiscoTaxa de Risco 0022 Taxa de RiscoTaxa de Risco 00
33 Despesa FinanceiraDespesa Financeira 00
44 TributosTributos 8,938,93
55 Lucro (Benefício)Lucro (Benefício) 10,0010,00
BDI (usar a formula)BDI (usar a formula) 42,4042,40
OMISSÃO DAS DESPESAS OMISSÃO DAS DESPESAS 
FINANCEIRASFINANCEIRAS
Até há alguns anos muitos órgãos da AdministraçãoAté há alguns anos muitos órgãos da Administração Di tDi tAté há alguns anos muitos órgãos da Administração Até há alguns anos muitos órgãos da Administração Direta e Direta e 
Indireta pagavam as faturas de serviços entre 5 a 7 dias da data da Indireta pagavam as faturas de serviços entre 5 a 7 dias da data da 
aprovação da medição e não consideravam no BDI as despesas com aprovação da medição e não consideravam no BDI as despesas com 
financiamento do capital de giro das empresas pois consideravam condiçãofinanciamento do capital de giro das empresas pois consideravam condiçãofinanciamento do capital de giro das empresas, pois consideravam condição financiamento do capital de giro das empresas, pois consideravam condição 
de pagamento à vistade pagamento à vista..
Entretanto, por ordem superior ou por Entretanto, por ordem superior ou por conveniência conveniência da Administração, muitosda Administração, muitos
órgãos passaram a pagar em 30 dias da data da aprovação, não pelo fiscal, órgãos passaram a pagar em 30 dias da data da aprovação, não pelo fiscal, 
mas pelo gerente de obras, aumentando o prazo de pagamento para no mas pelo gerente de obras, aumentando o prazo de pagamento para no 
í i 40 45 di l t BDI d fi ií i 40 45 di l t BDI d fi imínimo 40 a 45 dias, sem levarem em conta no BDI as despesas financeiras mínimo 40 a 45 dias, sem levarem em conta no BDI as despesas financeiras 
correspondentescorrespondentes..
Isso constitui uma forma de transformar o construtor no financiador da obra, Isso constitui uma forma de transformar o construtor no financiador da obra, 
transferindo o transferindo o ônus ônus dessas despesas ao contratado que não é pequeno, dessas despesas ao contratado que não é pequeno, 
considerandoconsiderando--se as taxas de juros extorsivos cobrados pelo sistema se as taxas de juros extorsivos cobrados pelo sistema j pj p
financeiro no nosso país.financeiro no nosso país.
TRIBUTOSTRIBUTOS
ISS cobrado irregularmente sobre o total da ISS cobrado irregularmente sobre o total da 
fatura e não sobre a parte correspondente a mão fatura e não sobre a parte correspondente a mão fatura e não sobre a parte correspondente a mão fatura e não sobre a parte correspondente a mão 
de obra utilizada.de obra utilizada.
Há uma grande controvérsia doutrinária sobre os Há uma grande controvérsia doutrinária sobre os Há uma grande controvérsia doutrinária sobre os Há uma grande controvérsia doutrinária sobre os 
conceitos de prestação de serviço ( mão de obra conceitos de prestação de serviço ( mão de obra 
utilizando algum instrumento ou equipamento) utilizando algum instrumento ou equipamento) 
ou utilização simplesmente de mão de obra ou utilização simplesmente de mão de obra ou utilização simplesmente de mão de obra. ou utilização simplesmente de mão de obra. 
A tributação do ISS é devida pelo serviço A tributação do ISS é devida pelo serviço 
realizado no local de prestação desse serviço e realizado no local de prestação desse serviço e realizado no local de prestação desse serviço e realizado no local de prestação desse serviço e 
portanto se a sede da empresa se estiver portanto se a sede da empresa se estiver 
localizada fora desse local, a rigor, deveria incidir localizada fora desse local, a rigor, deveria incidir 
somente sobre a mão de obra utilizada na somente sobre a mão de obra utilizada na somente sobre a mão de obra utilizada na somente sobre a mão de obra utilizada na 
composição do Custo Direto, excluindo o BDI.composição do Custo Direto, excluindo o BDI.
Na emissão de Nota Fiscal é importante anotar no Na emissão de Nota Fiscal é importante anotar no Na emissão de Nota Fiscal é importante anotar no Na emissão de Nota Fiscal é importante anotar no 
corpo da nota o valor correspondente a mão de corpo da nota o valor correspondente a mão de 
obra utilizada.obra utilizada.
OUTRAS FORMAS QUE ONERAM OUTRAS FORMAS QUE ONERAM 
OS CUSTOS DOS CONTRATOSOS CUSTOS DOS CONTRATOS
P ibi ã d j t t t P ibi ã d j t t t Proibição de reajustar os contratos por um Proibição de reajustar os contratos por um 
período de 12 meses a partir da sua assinatura ( período de 12 meses a partir da sua assinatura ( 
Lei nº 10.192/01).Lei nº 10.192/01).e 0 9 /0 )e 0 9 /0 )
Defasamento do orçamento entre a data da sua Defasamento do orçamento entre a data da sua 
elaboração ( Io) e a data da assinatura do elaboração ( Io) e a data da assinatura do 
t t d id t li ã tá i ( t t d id t li ã tá i ( contrato sem a devida atualização monetária ( contrato sem a devida atualização monetária ( 
alínea XI do art. 40º da Lei nº 8666/93).alínea XI do art. 40º da Lei nº 8666/93).
Atraso no pagamento das faturas além da data Atraso no pagamento das faturas além da data Atraso no pagamento das faturas além da data Atraso no pagamento das faturas além da data 
prevista, sem a devida correção monetária e prevista, sem a devida correção monetária e 
pagamento dos juros devidos( alínea III, art. 55 pagamento dos juros devidos( alínea III, art. 55 
d L i º 8666/93 )d L i º 8666/93 )da Lei nº 8666/93 ).da Lei nº 8666/93 ).
Desequilíbrio econômicoDesequilíbrio econômico--financeiro devido financeiro devido 
aumento excessivo dos insumos ocorrida de aumento excessivo dos insumos ocorrida de aumento excessivo dos insumos ocorrida de aumento excessivo dos insumos ocorrida de 
forma imprevisível e fora do controle da forma imprevisível e fora do controle da 
contratada ( art. 65 contratada ( art. 65 -- Lei nº 8666/93).Lei nº 8666/93). 4242
TCUTCUTCUTCU
VALORES REFERENCIAIS VALORES REFERENCIAIS VALORES REFERENCIAIS VALORES REFERENCIAIS 
DO BDIDO BDI
TCU TCU ACORDÃO Nº 325/07ACORDÃO Nº 325/07TCU TCU –– ACORDÃO Nº 325/07ACORDÃO Nº 325/07
Critérios de aceitabilidade do lucro e Critérios de aceitabilidade do lucro e 
despesas indiretas despesas indiretas –– LDI em obras LDI em obras pp
de linhas de transmissão e de linhas de transmissão e 
subestações de energia elétrica;subestações de energia elétrica;subestações de energia elétrica;subestações de energia elétrica;
Aprovação de valores referenciaisAprovação de valores referenciais
Orientações às unidades técnicasOrientações às unidades técnicas
DELIBERAÇÕES DO TCUDELIBERAÇÕES DO TCU
Às empresas CHESF, FURNAS e a ELETROBRÁS Às empresas CHESF, FURNAS e a ELETROBRÁS 
ÕÕCONTRATAÇÕES para subsidiar procedimentos a CONTRATAÇÕES para subsidiar procedimentos a 
serem adotados em futuras contratações;serem adotados em futuras contratações;
O i t fi li ã d TCU O i t fi li ã d TCU Orientar a fiscalização do TCU para que passem a Orientar a fiscalização do TCU para que passem a 
utilizar como referenciais as seguintes premissas;utilizar como referenciais as seguintes premissas;
Os tributos IRPJ e CSLL não devem integrar o Os tributos IRPJ e CSLL não devem integrar o -- Os tributos IRPJ e CSLL não devem integrar o Os tributos IRPJ e CSLL não devem integrar o 
cálculo do LDI, nem tampouco a planilha de custo cálculo do LDI, nem tampouco a planilha de custo 
direto por se constituírem em tributos de natureza direto por se constituírem em tributos de natureza direto por se constituírem em tributos de natureza direto por se constituírem em tributos de natureza 
direta e direta e personalísticapersonalística, que oneram pessoalmente o , que oneram pessoalmente o 
contratado, não devendo ser repassado à contratado, não devendo ser repassado à 
contratante;contratante;
-- Administração Local, Instalação do Canteiro e Administração Local,Instalação do Canteiro e 
A t M bili ã D bili ã é tA t M bili ã D bili ã é tAcampamento, Mobilização e Desmobilização é custo.Acampamento, Mobilização e Desmobilização é custo.
-- O gestor público deve exigir detalhamento do LDIO gestor público deve exigir detalhamento do LDI
VALORES REFERENCIAIS DO TCUVALORES REFERENCIAIS DO TCU
DESCRIÇÃO MINIMO MEDIO MAXIMO
VALORES REFERENCIAIS DO TCUVALORES REFERENCIAIS DO TCU
DESCRIÇÃO MINIMO MEDIO MAXIMO
Garantia 0,00 0,21 0,42
Risco 0 00 0 97 2 05Risco 0,00 0,97 2,05
Despesas Financeiras 0,00 0,59 1,20
Administração Central 0 11 4 07 8 03Administração Central 0.11 4,07 8,03
Lucro 3,83 6,90 9,96
Tributos 6 03 7 65 9 03Tributos 6,03 7,65 9,03
COFINS 3,00 3,00 3,00
PIS 0,65 0,65 0,65PIS 0,65 0,65 0,65
ISS 2,00 3,62 5,00
(CPMF) (0,38) (0,38) (0,38)( ) ( , ) ( , ) ( , )
TOTAL 16,36 22,61 28,87
Voto do MinistroVoto do Ministro--Relator Relator 
Guilherme PalmeiraGuilherme Palmeira
Especificamente sobre as obras de linhas de Especificamente sobre as obras de linhas de 
transmissão de energia elétrica, o GT apresentou transmissão de energia elétrica, o GT apresentou 
uma variação de referência dos componentes do uma variação de referência dos componentes do uma variação de referência dos componentes do uma variação de referência dos componentes do 
LDI que poderá servir de base às análises de LDI que poderá servir de base às análises de 
adequação dos critérios de aceitabilidade a serem adequação dos critérios de aceitabilidade a serem q çq ç
praticados em cada contrato.praticados em cada contrato.
Nada obstante, reconhece a equipe que a Nada obstante, reconhece a equipe que a 
formação dos critérios de aceitabilidade é uma formação dos critérios de aceitabilidade é uma 
atribuição do contratante e tem influência própria atribuição do contratante e tem influência própria 
do p ojeto de d obdo p ojeto de d obdo projeto de cada obra.do projeto de cada obra.
CÁLCULO DO LDI baseada nas CÁLCULO DO LDI baseada nas 
taxas referenciais aprovadas taxas referenciais aprovadas 
MÍNIMO MÉDIO MÁXIMO
LDI aprovado pelo Acórdão 
nº 325/07 seguindo taxas 
referenciais
16,36 22,61 28,87
referenciais
LDI recalculado segundo 
regulamento com CPMF
11,53 24,41 38,53
regulamento com CPMF
LDI recalculado segundo 
l t CPMF
11,06 23,86 37,88
regulamento sem CPMF
, , ,
A POLÊMICA DO IRPJ e CSLL A POLÊMICA DO IRPJ e CSLL 11
O que diz a Lei nº9.430/96 (Legislação Tributária O que diz a Lei nº9.430/96 (Legislação Tributária 
A POLÊMICA DO IRPJ e CSLL A POLÊMICA DO IRPJ e CSLL -- 11
q ( g çq ( g ç
Federal) “A partir de 1997 a base de cálculo do Federal) “A partir de 1997 a base de cálculo do 
IRPJ e da CSLL é o lucro real, presumido ou IRPJ e da CSLL é o lucro real, presumido ou 
bit d d t í d d bit d d t í d d arbitrado, correspondente ao período de arbitrado, correspondente ao período de 
incidência e deve ser determinado observandoincidência e deve ser determinado observando--se se 
a legislação vigente na data da ocorrência do fato a legislação vigente na data da ocorrência do fato a legislação vigente na data da ocorrência do fato a legislação vigente na data da ocorrência do fato 
gerador.”gerador.”
No Lucro Presumido e Arbitrado a base de No Lucro Presumido e Arbitrado a base de No Lucro Presumido e Arbitrado a base de No Lucro Presumido e Arbitrado a base de 
cálculo do IRPJ e CSLL é o faturamento, assim cálculo do IRPJ e CSLL é o faturamento, assim 
como para o PIS, COFINS, ICMS E IPI, são como para o PIS, COFINS, ICMS E IPI, são 
considerados impostos indiretos.considerados impostos indiretos.
No Simples Nacional, também o IRPJ e a CSLL, No Simples Nacional, também o IRPJ e a CSLL, 
i t t ib t ã ú i b d ál l é i t t ib t ã ú i b d ál l é integra a tributação única e a base de cálculo é o integra a tributação única e a base de cálculo é o 
faturamento, e portanto são impostos indiretos. faturamento, e portanto são impostos indiretos. 
A POLÊMICA DO IRPJ E CSLL A POLÊMICA DO IRPJ E CSLL 22A POLÊMICA DO IRPJ E CSLL A POLÊMICA DO IRPJ E CSLL -- 22
Segundo o TCU o IRPJ e a CSLL , Segundo o TCU o IRPJ e a CSLL , no Lucro no Lucro 
LíquidoLíquido, não pode integrar o BDI porque , não pode integrar o BDI porque 
descobriudescobriu--se que se tratam de se que se tratam de impostos diretosimpostos diretosdescobriudescobriu--se que se tratam de se que se tratam de impostos diretosimpostos diretos..
Diante disso, a retirada do IRPJ e CSLL do BDI, Diante disso, a retirada do IRPJ e CSLL do BDI, 
só se aplicaria para quem optou por Lucro Real e só se aplicaria para quem optou por Lucro Real e só se aplicaria para quem optou por Lucro Real e só se aplicaria para quem optou por Lucro Real e 
não para Lucro Presumido, Arbitrado ou não para Lucro Presumido, Arbitrado ou 
SupersimplesSupersimples, por serem estes considerados , por serem estes considerados 
impostos indiretosimpostos indiretos, que representam mais de , que representam mais de 
98% das empresas de construção no país.98% das empresas de construção no país.
ííNestas condições pode estar ferindo o princípio Nestas condições pode estar ferindo o princípio 
da isonomia quando empresas do Lucro Real e da isonomia quando empresas do Lucro Real e 
outras do Lucro Presumido participarem da outras do Lucro Presumido participarem da outras do Lucro Presumido participarem da outras do Lucro Presumido participarem da 
mesma licitação.mesma licitação.
A POLÊMICA DO IRPJ E CSLL A POLÊMICA DO IRPJ E CSLL 33
Desde que foram criados o IRPJ e a CSLL, esses Desde que foram criados o IRPJ e a CSLL, esses 
A POLÊMICA DO IRPJ E CSLL A POLÊMICA DO IRPJ E CSLL -- 33
dois tributos sempre integraram o BDI por serem dois tributos sempre integraram o BDI por serem 
considerados de incidência indireta, pela própria considerados de incidência indireta, pela própria 
definição que dá a Secretaria da Receita Federal:definição que dá a Secretaria da Receita Federal:definição que dá a Secretaria da Receita Federal:definição que dá a Secretaria da Receita Federal:
“ Na incidência , surge a figura de um “ Na incidência , surge a figura de um 
intermediário(contribuinte de direito) que intermediário(contribuinte de direito) que intermediário(contribuinte de direito) que, intermediário(contribuinte de direito) que, 
embora se encontre na obrigação de apurar e embora se encontre na obrigação de apurar e 
antecipar o pagamento do tributo devido, não o antecipar o pagamento do tributo devido, não o p p gp p g
suporta, pois tem a faculdade de reaver de outro suporta, pois tem a faculdade de reaver de outro 
agente(contribuinte de fato) o valor repassado agente(contribuinte de fato) o valor repassado 
 f úbli f úbliaos cofres públicos.aos cofres públicos.
A doutrina, os juristas e a própria Secretaria da A doutrina, os juristas e a própria Secretaria da 
Receita Federal divergem com relação a esses Receita Federal divergem com relação a esses Receita Federal divergem com relação a esses Receita Federal divergem com relação a esses 
posicionamento do TCU.posicionamento do TCU.
ACÓRDÃO 1.591/08ACÓRDÃO 1.591/08
Ministro Benjamin Ministro Benjamin ZymlerZymler
“Quando se exclui tais tributos do BDI, o lucro constante “Quando se exclui tais tributos do BDI, o lucro constante Quando se exclui tais tributos do BDI, o lucro constante Quando se exclui tais tributos do BDI, o lucro constante 
dessa composição será um lucro bruto, ou seja antes da dessa composição será um lucro bruto, ou seja antes da 
dedução dos impostos.Quando se permite a cotação dos dedução dos impostos.Quando se permite a cotação dos 
ô áô átributos de forma autônoma no BDI, o lucro indicado será tributos de forma autônoma no BDI, o lucro indicado será 
um lucro líquido, ou seja após a dedução dos impostos.”um lucro líquido, ou seja após a dedução dosimpostos.”
“D d ló i ô i é d “D d ló i ô i é d “De acordo com a lógica econômica é de se esperar que, “De acordo com a lógica econômica é de se esperar que, 
caso a empresa entenda adequado que na composição do caso a empresa entenda adequado que na composição do 
BDI conste uma taxa de 8% para o lucro e outra 2% para BDI conste uma taxa de 8% para o lucro e outra 2% para BDI conste uma taxa de 8% para o lucro e outra 2% para BDI conste uma taxa de 8% para o lucro e outra 2% para 
IRPJ e CSLL, e em havendo a proibição de constar em IRPJ e CSLL, e em havendo a proibição de constar em 
destacado tais tributos, a taxa de lucro indicada (agora destacado tais tributos, a taxa de lucro indicada (agora ( g( g
lucro bruto) passe a ser 10%. A metodologia de lucro bruto) passe a ser 10%. A metodologia de 
apresentação não alteraria a equação econômicoapresentação não alteraria a equação econômico--
fi i ã t i b t t t fi i ã t i b t t t financeiro e não traria, sob este aspecto, vantagens para financeiro e não traria, sob este aspecto, vantagens para 
a Administração”a Administração”
Ainda doAinda do
Ministro Benjamin Ministro Benjamin ZymlerZymler
““PodePode--se afirmar que agora tais tributos se afirmar que agora tais tributos devem devem 
ser computados dentro do percentual previsto ser computados dentro do percentual previsto 
para o lucropara o lucro já que este não tem um teto limite já que este não tem um teto limite para o lucropara o lucro, já que este não tem um teto limite , já que este não tem um teto limite 
estipulado em lei (...) “estipulado em lei (...) “
“ Por outro banda rememore“ Por outro banda rememore--se que o lucro se que o lucro Por outro banda, rememore Por outro banda, rememore se que o lucro se que o lucro 
constante da composição do BDI da empresa constante da composição do BDI da empresa 
contratada é de 8% (fl.200 anexo 4) e caso ele contratada é de 8% (fl.200 anexo 4) e caso ele 
se incorpore o IRPJ (2,72%) e a CSLL (0,72%), o se incorpore o IRPJ (2,72%) e a CSLL (0,72%), o 
lucro se situaria em 11,44%, valor compatível lucro se situaria em 11,44%, valor compatível 
om lite t e pe i li d ( g M hi o om lite t e pe i li d ( g M hi o com a literatura especializada (v.g. Maçahico com a literatura especializada (v.g. Maçahico 
Tisaka Tisaka --in Orçamento na Construção Civil, Editora in Orçamento na Construção Civil, Editora 
PINI 2006 p 57 segundo o qual o lucro pode PINI 2006 p 57 segundo o qual o lucro pode PINI, 2006, p 57, segundo o qual o lucro pode PINI, 2006, p 57, segundo o qual o lucro pode 
variar de 5 a 15% )variar de 5 a 15% )
Maçahico TisakaMaçahico Tisakaaça co sa aaça co sa a
EE--mailmail: mtisaka@hotmail.com: mtisaka@hotmail.com