tcc transgêneros: a busca pela igualdade formal e material no direito brasileiro

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UNIVERSIDADE PAULISTA 
 
 
 
 
 
FLÁVIA ISIS FORTUNATO CANÉ 
 
 
 
 
 
 
 
 
TRANSGÊNEROS: 
a busca pela igualdade formal e material no direito brasileiro 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
SÃO JOSÉ DOS CAMPOS 
2018 
FLÁVIA ISIS FORTUNATO CANÉ 
 
 
 
 
 
TRANSGÊNEROS: 
a busca pela igualdade formal e material no direito brasileiro 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Trabalho de conclusão de curso para 
obtenção do título de graduação em 
Bacharel em Direito apresentado à 
Universidade Paulista – UNIP. 
 
 
 
Orientadora: Prof. Ma. Juliana Frei Cunha 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
SÃO JOSÉ DOS CAMPOS 
2018 
FLÁVIA ISIS FORTUNATO CANÉ 
 
 
 
 
 
TRANSGÊNEROS: 
a busca pela igualdade formal e material no direito brasileiro 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Trabalho de conclusão de curso para 
obtenção do título de graduação em 
Bacharel em Direito apresentado à 
Universidade Paulista – UNIP. 
 
 
 
Aprovado em: 
BANCA EXAMINADORA 
______________________________/____/____ 
Prof. Ma. Juliana Frei Cunha 
Universidade Paulista – UNIP 
 
_____________________________/____/____ 
Prof. 
Universidade Paulista – UNIP 
 
______________________________/____/____ 
Prof. 
Universidade Paulista – UNIP 
 
DEDICATÓRIA 
 
Dedico este trabalho primeiramente a minha mãe Nair Fortunato por toda a 
compreensão e toda a colaboração prestada durante todas as horas de estudos nos 
5 anos dentro desta instituição. Aos meus amigos que sempre estão me apoiando, a 
minha companheira Júlia Maria Arantes Soares, e a todas as pessoas que 
colaboraram para elaboração desta monografia, especialmente a minha orientadora 
Juliana Frei Cunha por despertar a minha aspiração em dissertar sobre o tema. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
AGRADECIMENTO 
 
A todas as pessoas que me auxiliaram nesta monografia, a minha orientadora 
e aos demais professores que me prepararam no decorrer desta graduação 
abordando e explicando os assuntos pertinentes a este tema. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
“Teu dever é lutar pelo direito, mas se um dia 
encontrar o direito em conflito com a Justiça, luta 
pela Justiça”. 
 
EDUARDO JUAN COUTURE 
RESUMO 
 
A presente monografia tem a finalidade de versar sobre a diversidade sexual, em 
especial, sobre a busca pela igualdade formal e material das pessoas transgêneras 
na sociedade brasileira. Por meio da revisão bibliográfica de material especializado, 
analisar-se-á como se dá a inclusão na sociedade atual, quais são os obstáculos a 
serem enfrentados, bem como quais são as conquistas no âmbito jurídico. Realizar-
se-á a pesquisa de projetos de lei em tramitação na Câmara dos Deputados e no 
Senado Federal para verificar quais são as propostas que visam a proteção e 
promoções de direitos especificamente desse grupo vulnerável. Levantar-se-á 
informações de como a inclusão dessas pessoas é realizada na sociedade atual, 
quais são suas adversidades e conquistas nos últimos anos. 
 
Palavras Chaves: Princípio da Igualdade. Transgêneros. LGBTIQ+. Projeto de Lei. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
ABSTRACT 
 
This monograph has the purpose of discussing sexual diversity, especially about the 
search for formal and material equality of transgender people in Brazilian society. 
Through a literature review of specialized material, it will be analyzed how inclusion 
in today's society is given, what are the obstacles to be faced, and what are the 
achievements in the legal sphere. Research will be carried out on draft bills 
underway in the Chamber of Deputies and the Federal Senate to verify which 
proposals are aimed at the protect and promotion of rights especially of this 
vulnerable group. information on how the inclusion of these people has been carried 
out in today's society, what are their diversities and achievements in recent years. 
 
Keywords: Principle of equality. Transgender. LGBTIQ+. Bill. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS 
 
ABGLT Associação Brasileira de Gays, Lésbicas, Bissexuais, Travestis, 
Transexuais e Intersexos 
ACNUDH Alto Comissariado das Nações Unidas para os Direitos Humanos 
ADI Ação Direta de Inconstitucionalidade 
ANTRA Associação Nacional de Travestis e Transexuais 
CCJ Comissão de Constituição e Justiça 
CID Classificação Internacional de Doenças 
CFP Conselho Federal de Psicologia 
CNCD Conselho Nacional de Combate 
CNJ Conselho Nacional de Justiça 
CPF Cadastro de Pessoa Física 
CSSF Comissão de Seguridade Social e Família 
CP Código Penal 
DUDH Declaração Universal dos Direitos do Homem 
FMC Fundo Municipal de Cultural 
ICN Identificação Civil Nacional 
LGBT Lésbicas, Gays, Bissexuais, Travestis, Transexuais ou Transgêneros 
LGBTIQ+ Lésbicas, Gays, Bissexuais, Transgêneros, Intersexuais e Queres. 
MPT Ministério Público do Trabalho 
ONG Organização Não Governamental 
ONU Organização das Nações Unidas 
OMS Organização Mundial da Saúde 
PL Projeto de Lei 
PLS Projeto de Lei do Senado 
POT Programa Operação Trabalho 
RCPN Registros Civis de Pessoas Naturais 
STF Supremo Tribunal Federal 
SUS Sistema Único de Saúde 
TSE Tribunal Superior Eleitoral 
 
 
SUMÁRIO 
 
1 INTRODUÇÃO ................................................................................................. 1 
2 O QUE É SEXUALIDADE? .............................................................................. 2 
3 A DIVERSIDADE SEXUAL .............................................................................. 4 
3.1 O sexo biológico ............................................................................................. 5 
3.2 A identidade de gênero .................................................................................. 6 
3.2.1 Transgêneros .................................................................................................... 6 
3.2.2 Cisgêneros ........................................................................................................ 8 
3.2.3 Não-Binário ....................................................................................................... 8 
3.2.4 Travestis ........................................................................................................... 9 
3.2.5 Transexuais ...................................................................................................... 9 
3.2.6 Cirurgia de redesignação sexual .................................................................... 10 
3.3 Orientação Sexual ........................................................................................ 10 
3.3.1 Heterossexualidade ........................................................................................ 11 
3.3.2 Homossexualidade ......................................................................................... 11 
3.3.3 Bissexualidade ................................................................................................ 12 
3.3.4 Assexualidade ................................................................................................13 
3.3.5 Panssexualidade ............................................................................................ 13 
4 A DUPLA DIMENSÃO DO PRINCÍPIO DA IGUALDADE PARA A 
GARANTIA E A PROMOÇÃO DOS DIREITOS DAS PESSOAS 
TRANSGÊNERAS .......................................................................................... 14 
4.1 Igualdade formal ........................................................................................... 16 
4.2 Igualdade material ........................................................................................ 17 
4.3 A proteção jurídica das pessoas transgêneras ......................................... 18 
4.4 Projetos de lei em tramitação ...................................................................... 20 
4.5 Uso do nome social no âmbito administrativo .......................................... 23 
4.6 Enfrentamento à discriminação .................................................................. 24 
4.7 Registro Civil das pessoas transgêneras ................................................... 25 
5 INCLUSÃO DAS PESSOAS TRANSGÊNERAS NA SOCIEDADE 
BRASILEIRA .................................................................................................. 28 
6 CONSIDERAÇÕES FINAIS ........................................................................... 32 
 REFERÊNCIAS .............................................................................................. 33 
 ANEXO A ....................................................................................................... 40 
 ANEXO B ....................................................................................................... 43 
 ANEXO C ....................................................................................................... 46 
 ANEXO D ....................................................................................................... 49 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
1 
 
1 INTRODUÇÃO 
 
A presente monografia tem como finalidade dissertar sobre a carência de 
normas inclusivas para pessoas transgêneras e sua posição no sistema jurídico. 
Apurar-se-á a dupla dimensão do princípio da igualdade, formal e material, e 
a sua efetividade no que se refere a inclusão social das pessoas transgêneras no 
Brasil, bem como a existência de diversos preconceitos da cultura patriarcal. Esse 
grupo de pessoas integram um universo ignorado por grande parte da sociedade e 
tornam-se vulneráveis moralmente, psicologicamente e fisicamente. 
No primeiro e segundo capítulo abordar-se-á o que é a sexualidade desde a 
época antiga até o conceito atual e as mudanças de definições a partir da doutrina 
da Igreja Católica como a fonte mais importante para as limitações da diversidade 
sexual. 
No que se refere à diversidade sexual, sem pretender esgotar o tema, 
dissertar-se-á sobre o sexo biológico, a identidade de gênero e a orientação sexual. 
Quanto ao sexo biológico discorrer-se-á sobre as diferenças existentes entre o 
macho, intersexual e a fêmea. Versando sobre a identidade de gênero, observar-se-
á qual o significado de transgênero, cisgênero, não-binário e travestis. Na 
orientação sexual verificar-se-á uma divisão da orientação sexual entre 
heterossexual, homossexual, bissexual, assexual e pansexual. 
No quarto capítulo, tratar-se-á da efetividade do princípio da igualdade para 
as pessoas transgêneras e a inclusão social desse grupo vulnerável. Analisar-se-á 
as inúmeras normas que aguardam aprovação do Congresso Nacional e a utilização 
de normas já existentes no ordenamento jurídico de forma análoga para garantir a 
proteção dos grupos vulneráveis. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
2 
 
2 O QUE É SEXUALIDADE? 
 
A sexualidade no conceito atual parte do princípio de que todas as pessoas 
possuem direitos sexuais, liberdade de escolha e liberdade de expressão, sem que 
sofram discriminação ou violências, sejam elas físicas ou morais, independente de 
cor, raça, religião. 
A sexualidade é dominada pela natureza, por impulsos, todas as pessoas 
nascem com o sexo biológico definido, mas a sexualidade é construída com o 
passar dos anos e pode se alterar de acordo com as experiências vivenciadas por 
cada uma dessas pessoas. Essas experiências podem ser adquiridas em todos os 
lugares, na vida social, na escola e na família, desenvolvendo assim a orientação 
sexual: 
Sexualidade refere-se às elaborações culturais sobre os prazeres e os 
intercâmbios sociais e corporais que compreendem desde o erotismo, o 
desejo e o afeto até as noções relativas à saúde, à reprodução, ao uso de 
tecnologias e ao exercício do poder na sociedade. As definições atuais da 
sexualidade abarcam, nas ciências sociais, significados, idéias, desejos, 
sensações, emoções, experiências, condutas, proibições, modelos e 
fantasias que são configuradas de modos diversos em diferentes contextos 
sociais e períodos históricos. Trata-se, portanto, de um conceito dinâmico 
que vai evoluindo e que está sujeito a diversos usos, múltiplas e 
contraditórias interpretações, e que se encontra sujeito a debates e a 
disputas políticas.
 1
 
Entretanto, a sexualidade nunca foi entendida de forma única pela sociedade, 
os conceitos e concepções mudam de acordo com suas culturas ou crença, é 
variável também de acordo com o momento histórico. A sociedade do século 
passado difere da sociedade moderna, a relação sexo e humanidade sempre foi 
complexa por questões religiosas, culturais e sociais que foram construídas 
historicamente. 
A sexualidade tem uma história longa e o termo sexualidade foi criado em 
XIX, mas é tão antigo quanto a história da humanidade, pois são diretamente 
conectados.. 
Primeiramente é imprescindível distinguir o que é sexo e sexualidade. A 
sexualidade é um conjunto de fatores de sentimentos e de percepções humanas, 
 
1
 Gênero e Diversidade na Escola: Formação de professor/ES em Gênero, Sexualidade, 
Orientação Sexual e Relações Étnico-Raciais. Livro de conteúdo. Versão 2009. – Rio de Janeiro: 
CEPESC; Brasília: SPM, 2009. 
3 
 
para dar e receber prazer e é diretamente ligado ao sistema nervoso central que 
impulsiona os sentimentos e fantasias. 
Já o sexo é o ato físico, resultante dos sentimentos manifestados pela 
sexualidade, são as atitudes e o comportamento da pessoa para externar sua 
sexualidade, é a prática sexual entre pessoas, a expressão física resultante da 
sexualidade e da orientação sexual. 
Na Roma Antiga a sexualidade era exercida pelo homem biológico, que tinha 
o poder sobre a mulher e os escravos, e sempre ativo para impor o seu poder e sua 
importância na sociedade, logo os homens poderiam ter relações sexuais com 
escravos homens desde que não houvesse a quebra da hierarquia. 
Já na Idade Média com a invasão dos Bárbaros e a ruína do Império Romano 
surgiram então impérios que utilizavam os costumes de Romanos, Bárbaros e 
Cristãos. 
A Igreja ganhou força e impôs a esses povos que o sexo deveria ter apenas a 
finalidade de procriação, não deveria ser praticado para outro fim, iniciou-se, então, 
no século XIV a ideia do homem atual, contido e regrado. A sociedade atual é 
influenciada por esse pensamento de moral sexual, o que cria obstáculos para a 
inclusão das pessoas transgêneras ou de qualquer outro grupo cujo desejo sexual 
seja destoante do padrão heteronormativo. 2 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
2
 FOUCAULT, Michel. História da Sexualidade I: A Vontade de Saber. V.1. Rio de Janeiro:Graal, 
1993, p. 125. 
4 
 
3 A DIVERSIDADE SEXUAL 
 
A sexualidade humana é formada por um conjunto de fatores biológicos, 
psicológicos e sociais, dividindo-se em: sexo biológico, identidade de gênero e 
orientação sexual. 
Trata-se de um assunto desconhecido por grande parte da população ou até 
mesmo ignorado por questões políticas, culturais ou religiosas, mas que 
gradualmente ganha visibilidade em decorrência de movimentos sociais e políticos a 
favor da causa. 
A sexualidade foi tratada como símbolo de procriação entre homens e 
mulheres por muitos anos, uma das principais fontes desse entendimento são as 
doutrinas cristãs fundamentadas na Bíblia.3 
Com o passar dos séculos foram descobertos casos de diversidade sexual 
em povos antigos, mesmo antes do nascimento de Cristo. A diversidade sexual não 
era vista de forma preconceituosa, e sim como uma expressão de sexualidade. Ao 
fim do Império de Justiniano em 533 depois de Cristo, passou a ser punido qualquer 
ato sexual que não fosse para procriação. 4 
No entendimento do escritor Ingo Wolfgang Sarlet, qualquer tipo de 
discriminação negativa baseada em cor, raça, religião, orientação sexual ou 
identidade de gênero fere historicamente a dignidade da pessoa humana 
compreendida como: 
Temos por dignidade da pessoa humana a qualidade intrínseca e distintiva 
de cada ser humano que o faz merecedor do mesmo respeito e 
consideração por parte do Estado e da comunidade, implicando, neste 
sentido, um complexo de direitos e deveres fundamentais que asseguram a 
pessoa tanto contra todo e qualquer ato de cunho degradante e desumano, 
como venham a lhe garantir as condições existenciais mínimas para uma 
vida saudável, além de propiciar e promover sua participação ativa e co-
responsável nos destinos da própria existência e da vida em comunhão com 
os demais seres humanos.
5
 
O sexo biológico decorrente dos órgãos genitais e subdivide-se em macho, 
intersexual e fêmea. A identidade de gênero definida pela identificação como 
masculino e/ou feminino é construída por fatores culturais, sociais, psicológicos ou 
 
3
 Ibid. p. 125 
4
 Ibid. p. 126 
5
SARLET, Ingo Wolfgang. Dignidade da Pessoa Humana e Direitos Fundamentais na 
Constituição Federal de 1988. Porto Alegre. Livraria do Advogado. 2001.p.33 
 
5 
 
religiosos. A orientação sexual é a atração afetiva e sexual de uma pessoa por um 
gênero distinto, igual ou ambos os gêneros. 
Deu-se então a criação da terminologia LGBTIQ+ que significa Lésbicas, 
Gays, Bissexuais, Transgêneros, Intersexuais e Questionados, com o intuito de 
ampliar a terminologia antiga LGBT que significava Lésbicas, Gays, Bissexuais, 
Travestis, Transexuais ou Transgêneros adotada pela Organização das Nações 
Unidas (ONU) e pela Anistia Internacional, considerando que com o aumento da 
diversidade seria possível a inclusão de todos os tipos de diversidade dentro de uma 
sigla restrita, mas é uma sigla que está em constante evolução.6 
 
3.1 O sexo biológico 
 
O sexo biológico é a classificação biológica das pessoas divididas entre 
macho, intersexual ou fêmea. 
Pessoas que nascem com órgãos genitais e características físicas masculinas 
são classificadas como machos, já as que nascem com órgãos genitais e 
características femininas são classificadas como fêmeas. Os intersexuais possuem 
variações genéticas que não permitem a estrita classificação entre sexo masculino 
ou feminino, podem, portanto, nascer com características de ambos os sexos. 
Segundo os escritores Eloísio Moulin de Souza e Alexandre de Pádua 
Carrierie7, essa necessidade da sociedade em enquadrar as pessoas dentro de um 
caixinha pré-definida é nada mais que, “[...] a naturalização do modelo binário e 
identitário é uma estratégia que permite a manutenção de velhas práticas de 
controle, só que com uma nova roupagem”. 
Seguindo este modelo de pré-identificação do gênero pelo sexo biológico, 
acaba alimentando o preconceito de que a ordem natural predominante é a questão 
binária. 
 
 
 
6
 ONU. Nascidos livres e iguais: Orientação sexual e identidade de gênero no regime internacional 
de direitos humanos. Disponível em: 
<https://www.ohchr.org/Documents/Publications/BornFreeAndEqualLowRes_Portuguese.pdf>. 
Acesso em 15 set 2018. 
7
 SOUZA, Eloísio Moulin de; CARRIERI, Alexandre de Pádua. A Analítica Queer e seu rompimento 
com a concepção binária de gênero . Ed. Especial. São Paulo. Revista Mackenzie. 2010. 
 
6 
 
3.2 A identidade de gênero 
 
Gênero é uma representação social, cultural, religiosa, e, até mesmo, 
econômica. Entretanto, a sociedade costuma identificar o gênero de uma pessoa de 
acordo com o sexo biológico, o que pode causar uma série de dificuldades a 
comunidade LGBTIQ+. 
A forma como a pessoa se manifesta, age e se identifica perante a sociedade 
é relacionado à sua identidade de gênero, feminino ou masculino, mas desde 
criança são orientadas a agir de acordo com o sexo biológico, pois para grande 
parte da sociedade é este que define o gênero de uma pessoa. No entendimento da 
escritora Guacira Lopes Louro8: 
Esse é um processo constrangido e limitado desde seu início, uma vez que 
o sujeito não decide sobre o sexo que irá ou não assumir; na verdade, as 
normas regulatórias de uma sociedade abrem possibilidades que ele 
assume, apropria e materializa. 
Na concepção da ciência o que determina uma pessoa ser masculino ou 
feminino é o tipo das células biológicas que são espermatozoides para homens e 
óvulos para mulheres. 
3.2.1 Transgêneros 
 
As pessoas transgêneras são pessoas que não se identificam com o sexo 
biológico de nascimento, e sim com o sexo oposto ao seu, o que, atualmente, não é 
considerado como doença pela Organização Mundial da Saúde(OMS). É possível 
identificar as pessoas transgêneras ainda quando crianças, pois elas não agem de 
acordo com os padrões pré-definidos socialmente para pessoas do seu sexo. 
A orientação sexual de pessoas transgêneras não é restrita, podem ser 
heterossexuais, homossexuais, bissexuais e, até mesmo, assexuais já que sua 
orientação sexual não interfere no gênero. A escritora Judthi Butler 9afirma que: 
Em sendo a “identidade” assegurada por conceitos estabilizadores de sexo, 
gênero e sexualidade, a própria noção de “pessoa” se veria questionada 
pela emergência cultural daqueles seres cujo gênero é “incoerente” ou 
“descontínuo”, os quais parecem ser pessoas, mas não se conformam às 
normas de gênero da inteligibilidade cultural pelas quais as pessoas são 
definidas. 
 
8
 LOURO, Guacira Lopes. Gênero, sexualidade e educação – uma perspectiva pós-estruturalista, 
Petrópolis: Editora Vozes, 16a edição, 2014, 183p. 
9
 BUTLER, Judith. Problemas de gênero: feminismos e subversão da identidade. Tradução Renato 
Aguiar – Rio de Janeiro – Civilização Brasileira, 2003 
7 
 
Na sociedade as pessoas transgêneras buscam ser reconhecidas por sua 
identidade de gênero e não pelo sexo biológico, já que psicologicamente acreditam 
não se enquadrar no seu sexo biológico. As pessoas trans podem ou não manifestar 
a vontade de realizar tratamentos hormonais ou optar por cirurgia de redesignação 
sexual, mas isso não deve ser um pressuposto obrigatório para que sejam tratadas 
com dignidade e para que tenham seus direitos efetivados. 
Em pesquisa realizada pela Associação Nacional de Travestis e Transexuais 
(ANTRA), as pessoas transgêneras no Brasil tem estimativa de vida de até 35 anos 
de idade, menos que a média de vida nacional que é de 75 anos, a pesquisatambém revela que o Brasil mata 1 LGBTIQ+ há cada 19 horas, liderando o ranking 
mundial.10 
Diante dos dados, a ONU deu início ao programa Trans-Formação, que visa 
preparar os LGBTIQ+ para atuar como líderes políticos para defender os direitos 
dessa comunidade junto à sociedade. 
Esse projeto surtiu efeito no cenário nacional nas eleições de 2018, onde 
foram registradas 50 candidaturas de pessoas trans no Brasil, 17 para o Senado 
Federal, 33 Deputados Federais e 2 Estaduais, tendo em vista que foi a primeira 
eleição onde mais de 300 pessoas votaram pela primeira vez utilizando seu nome 
social.11 
Recentemente a OMS retirou de seu rol de Classificação Internacional de 
Doenças (CID) 11, que versava sobre transtorno de identidade sexual como doença 
psicológica. 
No Brasil, as pessoas transgêneras conquistaram o direito ao nome social 
sem necessidade de um longo processo judicial. O procedimento pode ser feito em 
cartórios por todo o país, marcando o início de uma nova fase para as pessoas 
transgêneras. 
 
 
10
 ANTRA. Associação Nacional de Travestis e Transexuais. Disponível em: < 
https://antrabrasil.org/noticias/>. Acesso em 10 set 2018. 
11
 ONU. Nascidos livres e iguais: Orientação sexual e identidade de gênero no regime internacional 
de direitos humanos. Disponível em: 
<https://www.ohchr.org/Documents/Publications/BornFreeAndEqualLowRes_Portuguese.pdf>. 
Acesso em 15 set 2018. 
8 
 
A despeito dessa conquista, é importante que haja um esforço conjunto para 
a aprovação do Projeto de Lei nº 5002/201312, conhecido como “Projeto de Lei João 
Nery”, para dispor definitivamente, em âmbito federal, sobre a identidade de gênero. 
 
3.2.2 Cisgêneros 
 
Os cisgêneros se identificam completamente com o sexo biológico do 
nascimento e com o gênero atribuído desde esse momento. Uma mulher que 
nasceu com o sexo biológico de fêmea se apresenta socialmente como uma 
identidade de gênero feminina. 
Cisgêneras são as pessoas que possuem uma identidade de gênero 
correspondente ao sexo biológico. Um homem é cisgênero se seu sexo 
biológico e sua identidade de gênero forem masculinas, independentemente 
da orientação sexual que tenha, homossexual ou heterossexual. Ou seja, há 
homens e mulheres cisgêneras homossexuais, heterossexuais e 
bissexuais.
13
 
Ou seja, o sexo biológico é alinhado as expectativas sociais de gênero 
depositadas sobre aquele sexo. 
3.2.3 Não-Binário 
 
São pessoas que não se identificam como homem, tampouco como mulher, 
não se expressam através de um gênero, seja o masculino ou o feminino. 
Encontram-se entre os dois gêneros e agem de acordo com o desejo que sentem, 
podendo ser até mesmo uma junção dos dois. 
Essas pessoas podem passar despercebidas ainda pelo início da vida social, 
pois irão sofrer grande influência da ordem social coletiva.14 
 
 
 
 
12
 CÂMARA DOS DEPUTADOS. Projeto de Lei nº 5002/2013. Dispõe sobre o direito à identidade de 
gênero e altera o art. 58 da Lei nº 6.015 de 31 de dezembro de 1973. Disponível em: < 
http://www.camara.leg.br/buscaProposicoesWeb/resultadoPesquisa?tipoproposicao=PL+-
+Projeto+de+Lei&data=13%2F11%2F2018&page=false&emtramitacao=Todas&numero=5002&ano=2
013> . Acesso em 13 nov. 2018. 
13
 BRASIL, Ministério Público do Ceara. O Ministério Público e a Igualdade de Direitos para LGBTI 
: Conceitos e Legislação. 2. ed., rev. e atual. – Brasília : MPF, 2017. Disponível em: 
<http://www.mpf.mp.br/atuacao-tematica/pfdc/midiateca/nossas-publicacoes/o-ministerio-publico-e-a-
igualdade-de-direitos-para-lgbti-2017>. Acesso em 18 de set 2018. 
14
 HEILBORN, Maria. Fronteiras simbólicas: gênero, corpo e sexualidade. Cadernos Cepia. Rio de 
Janeiro.v. 5, p. 73-92, 2002. 
9 
 
3.2.4 Travestis 
 
São pessoas que se caracterizam como mulher na forma de se vestir e serem 
tratadas, mas não se denominam socialmente como mulheres e não apresentam 
necessidade de realizar mudanças físicas ou de cirurgia para redesignação de sexo. 
No entendimento da escritora Jaqueline Gomes Jesus15: 
São travestis as pessoas que vivenciam papéis de gênero feminino, mas 
não se reconhecem como homens ou como mulheres, mas como membros 
de um terceiro gênero ou de um não-gênero. É importante ressaltar que 
travestis, independentemente de como se reconhecem, preferem ser 
tratadas no feminino, considerando insultuoso serem adjetivadas no 
masculino: as travestis, sim; os travestis, não. 
As travestis sofrem um preconceito evidente por parte da sociedade 
patriarcal, porque normalmente são associadas à prostituição, apesar de nem todas 
compartilharem dessa realidade. Essa questão é problemática no mundo das 
travestis, pois grande parte se envolve com o trabalho sexual por falta de aceitação 
familiar e exclusão do mercado de trabalho. 16 
3.2.5 Transexuais 
 
Por vezes, as pessoas transgêneras e as transexuais são enquadradas na 
mesma condição. Entretanto existe uma diferença, as pessoas transgêneras como já 
descritas são pessoas que não se identificam com o sexo biológico, já os 
transexuais além de não se identificar com o sexo biológico passam por uma cirurgia 
de redesignação sexual, a cirurgia é feita para adequar o gênero ao sexo biológico. 
Contudo, ainda assim, não há consenso sobre a utilização dos termos 
transgêneros e transexuais. Salienta-se que independentemente da cirurgia de 
redesignação sexual e tratamento hormonais, as pessoas trans devem ter seus 
direitos garantidos e respeitados. 
 
 
 
 
 
 
15
 JESUS, Jaqueline Gomes. Orientações sobre a população transgênero: conceitos e termos. 
Brasília. 2012 
16
 JESUS, Jaqueline Gomes. Orientações sobre a população transgênero: conceitos e termos. 
Brasília. 2012 
10 
 
Costuma-se simplificar a situação dizendo que a pessoa nasceu com a 
“cabeça de mulher em um corpo masculino” (ou vice-versa). Por isso, 
muitas e muitos transexuais necessitam de acompanhamento de saúde 
para a realização de modificações corporais por meio de terapias hormonais 
e intervenções cirúrgicas, com o intuito de adequar o físico à identidade de 
gênero. É importante ressaltar, porém, que não é obrigatório e nem todas as 
transexuais desejam se submeter a procedimentos médicos, sobretudo 
aqueles de natureza invasiva ou mutiladora, não havendo nenhum tipo de 
condição específica ou forma corporal exigida para o reconhecimento 
jurídico da identidade transexual.
17
 
3.2.6 Cirurgia de redesignação sexual 
 
As cirurgias de redesignação sexual podem ser realizadas por pessoas que 
tenham entre 21 a 75 anos de idade, além disso é necessário que tenham passado 
por acompanhamento psicológico de no mínimo 2 anos. Há necessidade de laudos 
psicológicos e psiquiátricos favoráveis a redesignação por ser um procedimento 
irreversível. Os tratamentos terapêuticos só podem ser iniciados a partir dos 18 anos 
completos.18 
No ano de 2018 passaram de 300 pessoas na fila do Sistema Único de Saúde 
(SUS) a espera da cirurgia de redesignação sexual. Apesar da fila, é um avanço 
nacional já que as cirurgias até 1997 eram proibidas, o que levava as pessoas trans 
a recorrer as clínicas clandestinas ou a médicos no exterior. Somente em 2008 o 
governo começou a financiar o procedimento, trata-se de uma vitória conquistada 
por meio da Ação Civil Pública nº 2001.71.00.026279-9/RS.19 
 
3.3 Orientação Sexual 
 
A orientação sexual é a atração afetiva e sexual entre as pessoas e é definida 
com o tempo, com as experiências vividas por cada pessoa, mas uma vez que a 
atração se manifesta ela tende a permanecer.Segundo o escritor Roger Raupp 
Rios, orientação sexual é “[...] desejos e/ou condutas sexuais, seja para pessoa do 
 
17
 BRASIL, Ministério Público do Ceara. O Ministério Público e a Igualdade de Direitos para 
LGBTI: Conceitos e Legislação. 2. ed., rev. e atual. – Brasília : MPF, 2017. 
18
 BRASIL, Ministério da Saúde. Portaria nº 2.803/13, de 19 de nov. 2013. Disponível em: 
<http://bvsms.saude.gov.br/bvs/saudelegis/gm/2013/prt2803_19_11_2013.html>. AcessoAcesso em 
23 Set. 2018. 
19
 BRASIL, Ministério da Saúde. Portaria nº 457/08, de 19 de ago. 2008. Disponível em: 
<http://bvsms.saude.gov.br/bvs/saudelegis/sas/2008/prt0457_19_08_2008.html>. AcessoAcesso em 
23 Set. 2018. 
11 
 
mesmo sexo (homossexualidade), do sexo oposto (heterossexualidade) ou ambos 
os sexos (bissexualidade).” 20 
Desde 1993 a OMS deixou de considerar a orientação sexual diversa como 
doença e substituiu a definição de homossexualismo que era sinônimo de doença 
para homossexualidade. 
Em 1999 o Conselho Federal de Psicologia (CFP) proibiu pela resolução 1/99 
de encaminhar pessoas que tem orientação sexual diversa da heterossexualidade 
para tratamentos terapêuticos em busca de uma “cura”. 
É imprescindível ressaltar que assim como a heterossexualidade não tem 
uma explicação científica, a homossexualidade, a bissexualidade e a assexualidade 
também não tem nenhuma resposta científica do porquê de sua existência. 
 
3.3.1 Heterossexualidade 
 
A palavra heterossexual vem do grego “heteros” e “sexus” que significa 
diferentes sexos, as pessoas heterossexuais são pessoas que sentem atração 
afetiva por pessoas do sexo oposto. O escritor Regis Fernandes de Oliveira21 afirma 
em sua obra que: 
Heterossexualidade tem sido identificada, ao longo da história e na maioria 
das civilizações como a prática sexual normal ou natural, por decorrer 
diretamente da função biológica relacionada com o instinto sexual 
reprodutor. 
Pessoas que são heterossexuais não enfrentam dificuldades em razão da sua 
orientação sexual, já que na sociedade são definidos como padrão de orientação 
sexual “normal”. 
3.3.2 Homossexualidade 
 
A homossexualidade foi denominada em 1869, pelo jornalista e escritor Karl-
Maria Kertbeny, tem origem grega “homos” iguais e “sexus” que significa sexo. 
Trata-se de uma atração afetiva e sexual por pessoas do mesmo sexo biológico que 
o seu. 
 
20
 RIOS, Roger Raupp Rios. O Princípio da igualdade e a discriminação por orientação sexual. 
2002, p. 95. 
21
 OLIVEIRA, Regis Fernandes de. Homossexualidade: uma visão mitológica, religiosa, filosófica e 
jurídica. São Paulo: Revista dos Tribunais, 2011.p.20 
12 
 
Os (as) homossexuais tendem a enfrentar uma resistência social maior devido 
a sua orientação sexual fora dos padrões definidos como normal pela sociedade 
heteronormativa. O professor Regis Fernandes também analisa que “[...] O 
homossexual é um excluído. Um pária. Alguém que é um ser humano, mas a ele 
não é garantido direito a uma vida digna, tal como preceituado na carta das Nações 
Unidas.” 22 
Devido ao movimento social LGBTQI+, esse grupo já conseguiu uma 
visibilidade maior no âmbito jurídico. Embora não exista uma lei própria, se aplicam 
as relações homoafetivas os mesmos direitos das relações heterossexuais: são 
reconhecidos como companheiros, podem se casar no civil e se optarem por uma 
união estável tem status de cônjuge. 
Os casais homoafetivos também conquistaram o direito de adoção, e de ter o 
nome de ambos os adotantes na certidão de nascimento e em todos os documentos 
da criança. Isso só foi possível com o surgimento da teoria da multiparentalidade 
defendida por Belmiro Pedro Welder que possibilitou o registro da criança com dois 
pais, duas mães ou dois pais e duas mães.23 
 
3.3.3 Bissexualidade 
 
Os(as) bissexuais sentem atrações físicas e afetivas por homens e mulheres, 
não tem uma orientação única, se relacionam com as pessoas que despertam 
neles(as) atração. Os(as) bissexuais sofrem resistência da sociedade, e também 
uma grande resistência por parte dos(as) homossexuais, por ter essa atração ampla. 
Segundo Regis Fernandes24, “[...] Vale ressaltar que, a bissexualidade é 
compreendida por muitos estudiosos como a condição inata do ser humano”. 
É importante salientar que não é uma pessoa que tem dificuldades em aceitar 
sua orientação sexual, apenas se interessam por ambos os gêneros. Os (as) 
bissexuais sofrem preconceito dentro da própria comunidade LGBTIQ+ por serem 
taxados de “indecisos” e acabam sendo ignorados pela própria comunidade. 
 
 
 
22
 Ibid, p. 19. 
23
 WELTER, Belmiro Pedro. Teoria Tridimensional do Direito de Família. 2009. 
24
 OLIVEIRA, Regis Fernandes de. Homossexualidade: uma visão mitológica, religiosa, filosófica e 
jurídica. São Paulo: Revista dos Tribunais, 2011.p.20 
13 
 
3.3.4 Assexualidade 
 
É uma pessoa que não sente atração por nenhuma outra pessoa, não tem 
desejo sexual por homens ou mulheres. A falta do desejo sexual também é 
caracterizada de orientação sexual. Sobre o assunto a escritora Elisabete Regina 
Baptista Oliveira entende que “[...] a falta de interesse pelo sexo tem sido associada 
a orientação do desejo sexual, recebendo o nome de assexualidade”.25 Os(as) 
assexuados (as) podem se interessar em estar com uma pessoa, ter um 
relacionamento amoroso, mas não terá relações sexuais com qualquer uma delas. 
 
3.3.5 Panssexualidade 
 
A palavra pansexual é derivada do grego “pan” que significa tudo ou, neste 
caso, todos. Observa-se que nesse grupo a sexualidade é vasta e abrange todas as 
formas de afeição. 
Para Freud, a pansexual é uma pessoa que vive intensamente a vida sexual, até o 
limite da bissexualidade, ou seja, são pessoas que sentem atração por qualquer 
outra pessoa, independente do sexo biológico, da identidade de gênero ou 
orientação sexual.26 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
25
 Ibid, p. 69. 
26
 ROCHA, Franco da. O Pansex na doutrina de Freud: o pansexualismo na doutrina de Freud. São 
Paulo, 1920. 
 
14 
 
4 A DUPLA DIMENSÃO DO PRINCÍPIO DA IGUALDADE PARA A GARANTIA E A 
PROMOÇÃO DOS DIREITOS DAS PESSOAS TRANSGÊNERAS 
 
Contemporaneamente, o princípio da igualdade surgiu para o âmbito jurídico 
a partir da Declaração dos Direitos Humanos criada pela ONU em 1948 que 
reconheceu que todas as pessoas têm direito a liberdade e a igualdade. O 
supramencionado princípio foi reproduzido pela Constituição Federal (CF) no artigo 
5º, caput, que define “todos são iguais perante a lei, sem distinção de qualquer 
natureza...”. Porém, há muitos anos na Grécia Antiga, Aristóteles já analisava o 
princípio da isonomia segundo o qual temos o direito de ser iguais e que “[...] 
devemos tratar igualmente os iguais e desigualmente os desiguais, na medida de 
sua desigualdade [...]”. 
Essa desigualdade da qual Aristóteles trata não é uma desigualdade de 
caráter preconceituoso, e sim desigualdade fundada na própria constituição ou nas 
leis existentes, com a função de equiparar os grupos que são menos favorecidos 
aos outros grupos que não sofrem opressões sociais. 
A primeira vez em que o princípio da igualdade foi positivado se deu com a lei 
da XII tábuas em Roma onde a sociedade até então era dividida entre duas classes, 
os patrícios e os plebeus. A lei asseverava: “[...]Que não se estabeleçam privilégios 
em leis [...]”. Mais tarde, foi criado o Édito de Caracala 212 depois de Cristoque 
garantiu a igualdade e liberdade dos povos.27 
O princípio da igualdade é um dos princípios mais complexos para se 
dissertar, pois necessita ser interpretado perante às realidades sociais de um país e 
seu contexto cultural, conforme Celso Ribeiro Bastos “[...] é o princípio da igualdade 
um dos de mais difícil tratamento jurídico. Isto em razão do entrelaçamento existente 
no seu bojo de ingredientes de direito e elementos metajurídicos”. 
No Brasil, o princípio da igualdade vem positivado na CF de 1988, e se 
estabelece desde o preâmbulo, embora esse não seja uma norma, mas um 
indicativo de como a Constituição deve ser interpretada: 28 
 
 
 
 
 
27
 LIMA, João Batista de Souza. As mais antigas normas de direito. 2.ed. Rio de Janeiro: Forense, 
1983.p.4. 
28
 BASTOS, Celso Ribeiro. Curso de Direito Constitucional . São Paulo: Saraiva, 1998. p.97-104. 
15 
 
Nós, representantes do povo brasileiro, reunidos em Assembleia Nacional 
Constituinte para instituir um Estado Democrático, destinado a assegurar o 
exercício dos direitos sociais e individuais, a liberdade, a segurança, o bem-
estar, o desenvolvimento, a igualdade e a justiça como valores supremos de 
uma sociedade fraterna, pluralista e sem preconceitos, fundada na 
harmonia social e comprometida, na ordem interna e internacional, com a 
solução pacífica das controvérsias, promulgamos, sob a proteção de Deus, 
a seguinte. 
29
 
O texto da Constituição Cidadã promulgada em 1988 preocupa-se com a 
promoção da igualdade formal e material, estabelece fundamentos para que os 
legisladores não criem ou editem normas que firam o direito de igualdade, segundo 
o doutrinador Uadi Lammengo Bulos30: 
Limitar o legislador, o intérprete (autoridade pública) e o particular [...] 
Realmente, a diretriz da igualdade limita a atividade legislativa, aqui tomada 
no seu sentido amplo. O legislador não poderá criar normas veiculadoras de 
desequiparações abusivas, ilícitas, arbitrárias, contrárias à manifestação 
constituinte de primeiro grau. A autoridade pública, por sua vez, também 
está sujeita ao ditame da isonomia. Um magistrado, e.g., não poderá aplicar 
atos normativos que virem situações de desigualdade. Cumpre-lhe, ao 
invés, banir arbitrariedades ao exercer a jurisdição no caso litigioso 
concreto. Daí a existência dos mecanismos de uniformização da 
jurisprudência, tanto na órbita constitucional (recursos extraordinário e 
ordinário) como no campo infraconstitucional (legislação processual). O 
particular, enfim, não poderá direcionar a sua conduta no sentido de 
discriminar os seus semelhantes, através de preconceitos, racismos ou 
maledicências diversas, sob pena de ser responsabilizado civil e 
penalmente, com base na constituição e nas leis em vigor. 
Quando se trata de estabelecer a igualdade para as pessoas transgêneras é 
necessário se remontar a Constituição Cidadã, especialmente no artigo 1º, inciso II e 
III que apresenta a cidadania e a dignidade da pessoa humana como fundamentos 
do Estado Democrático de Direito; o artigo 3º que traça os objetivos da República, 
dentre eles o inciso IV que busca “promover o bem de todos, sem preconceitos de 
origem, raça, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminação”, bem 
como o artigo 5º, I que assegura a igualdade formal de todas e todos perante a lei. 
Esses artigos constitucionais interpretado junto a outros dispositivos internacionais e 
infraconstitucionais constituem uma base jurídica que veda a distinção odiosa de 
qualquer natureza31. 
A distinção feita às pessoas transgêneras se baseia na sua identidade de 
gênero, logo essa distinção, se odiosa, é incompatível com a norma constitucional, 
já que homens e mulheres devem ser tratados de forma igualitária. 
 
29
 BRASIL, Constituição Federal. 68.ed. São Paulo: Saraiva, 2018. 
30
 BULOS, Uadi Lammego. Constituição Federal anotada. 2002.p.77,78. 
31
 BRASIL, Constituição Federal. 68.ed. São Paulo: Saraiva, 2018. 
16 
 
Verifica-se então que a distinção praticada contra as pessoas transgêneras se 
fundamenta no preconceito e discriminação cultural, social ou religiosa. O 
preconceito é um julgamento prévio feito com base em alguma característica que 
não se enquadra nas características definidas como normal pela sociedade. Já a 
discriminação é a prática de atos que expressam o preconceito, como a exclusão da 
família, as violências físicas, psicológicas e morais, as opressões públicas por não 
se enquadrarem nos padrões heteronormativos. Essas hostilidades são 
incompatíveis com um Estado Democrático de Direito e podem vir a configurar 
crimes previstos no ordenamento jurídico pátrio. 
Portanto há base legal para a elaboração de politicas públicas especificas 
para a proteção e promoção de direitos da comunidade LGBTIQ+ de modo a efetivar 
a inclusão material dessas pessoas na sociedade. 
 
4.1 Igualdade formal 
 
A igualdade formal é uma igualdade perante a lei, ou seja, a lei deve ser 
aplicada igualmente a todos (as), independente de cor, raça, religião, sexo, cultura, 
orientação sexual ou identidade de gênero. 
A função do direito formal é a proteção dos menos favorecidos ou dos grupos 
minoritários. No estado social, a busca pela proteção e efetivação dos direitos 
humanos tem grande força, e é fundamental para a construção de uma cultura que 
respeita as diversidades. No entendimento de Pinto Ferreira32: 
A igualdade formal deve ser entendida como igualdade diante da lei vigente 
e da lei a ser feita, deve ser interpretada como um impedimento à legislação 
de privilégios de classe deve ser entendido como igualdade diante dos 
administradores e dos juízes. 
No caso das pessoas transgêneras a aplicação do direito formal ainda é 
incipiente com relação aos demais direitos. O Brasil é o país que mais mata 
LGBTIQ+ no mundo, segundo dados levantados pelo grupo de Gay da Bahia o 
Brasil registrou 445 casos de assassinatos por homofobia até 2017. A Organização 
Não Governamental (ONG) Transgender Europe constatou que entre 2008 e 2016 
 
32
 PINTO FERREIRA, Luís. Princípios gerais do direito constitucional moderno. 1983.p.770. 
17 
 
foram 886 travestis e transexuais mortos de formas violentas. Até maio de 2018 
foram registradas 153 mortes no Brasil.33 
No Brasil, existem programas que tentam conscientizar as pessoas, sobre a 
diversidade sexual e enfrentamento das violências contra LGBTIQ+, mas não existe 
um tipo penal que criminalize especificamente os crimes contra essa comunidade. 
Apesar da previsão legal da igualdade formal, ela é insuficiente para garantir 
o exercício da igualdade por esse grupo, pois como direito formal ela não estabelece 
critérios de aplicação a casos concretos, o que favorece as pessoas já 
privilegiadas.34 
 
4.2 Igualdade material 
 
Por meio da igualdade material busca-se a aplicação das normas de forma 
desigual para igualar as pessoas e, nesse caso, o Estado age como protetor, pois 
não só aplica à norma jurídica como faz distinções para a aplicação ser realmente 
benéfica a quem necessita. A igualdade material pode ser promovida por meio de 
políticas públicas que realizem discriminações positivas para os grupos vulneráveis, 
oferecendo condições materiais para que esses alcancem um patamar próximo ao 
restante da sociedade, e assim, tenham acesso a oportunidades. 
Segundo o autor Marcelo Novelino, “[...] A igualdade não dever ser confundida 
com homogeneidade”35, logo é dever da lei estabelecer distinções em benefício dos 
grupos minoritários. 
O direito material deve trazer para o mundojurídico essa segurança para que 
o direito formal seja aplicado de forma proporcional, para que uma pessoa ou um 
grupo de pessoas se tornem tão iguais como os outros membros da sociedade, 
Novelino ainda afirma que: 
Para ser compatível com o princípio da isonomia, o elemento discriminador, 
cuja adoção exige uma justificativa racional, deve ter por finalidade 
promover um fim constitucionalmente consagrado. O critério utilizado na 
diferenciação deve ser objetivo, razoável e proporcional. 
36
 
 
33
 Transgender Europe. Transgender Europe’s Trans Murder Monitoring Project reveals more 
than 160 murders of trans people in the last 12 months. Disponível em: < 
https://tgeu.org/transgender-europe-press-release-november-18th-2009-1/> . AcessoAcesso em: 18 
Set. 2018. 
 
34
 ANTRA. Associação Nacional de Travestis e Transexuais. Disponível em: 
<https://antrabrasil.org>. AcessoAcesso em 10 set 2018. . 
35
 NOVELINO, Marcelo. Direito Constitucional. 4ª ed. São Paulo: Método, 2010. p.35 
36
 Ibid. p.35 
18 
 
Logo, a dimensão material do princípio da igualdade deve ser aplicadao para 
que todas as pessoas possam ter oportunidades semelhantes, bem como para a 
observância da igualdade formal. 37 Nessa linha também afirma Robert Alexy38: 
A assimetria entre a norma de tratamento igual e a norma de tratamento 
desigual tem como consequência a possibilidade de compreender o 
enunciado geral de igualdade como um princípio da igualdade, que prima 
facie exige um tratamento igual e que permite um tratamento desigual 
apenas se isso for justificado por princípios contrapostos. 
Em busca de encontrar fundamentos jurídicos para a luta dos LGBTIQ+ foi 
redigido em 2007 os princípios de Yogyakarta que tratam da diversidade sexual 
sobre o foco dos direitos humanos. Trata-se de uma iniciativa de uma comissão 
internacional de juristas independentes formada por 29 especialistas em direitos 
humanos de 25 países, tem 29 princípios definindo como experiências de pessoas 
de orientações sexuais e identidades diversas. 
Estes princípios indicam quais são os objetivos que os Estados devem seguir 
no sentido de proteção dos direitos das pessoas pertencentes a comunidade 
LGBTIQ+, como devem aplicar normas internacionais de proteção aos diretos 
humanos nas questões de orientação sexual e identidade de gênero. Embora sejam 
princípios de soft low, o que significa que são normas não vinculantes, devem ser 
levadas em consideração pelos Estados na condição de um guia interpretativo.39 
 
4.3 A proteção jurídica das pessoas transgêneras 
 
As pessoas transgêneras fazem parte de um grupo de vulnerabilidade social, 
é importante estabelecer a que grupo vulnerável e minoria não são sinônimos, grupo 
vulnerável tem uma relação com gênero, já minoria são apenas grupos que estão 
incluídos no grupo de vulneráveis e têm apenas relação cultural diferente da maioria. 
No conceito do escritor Rogério Nunes dos Anjos Filho40: 
 
 
 
37
 Ibid. p.35. 
38
 ALEXY, Robert. Teoria dos direitos fundamentais. 2ª ed. São Paulo: Malheiros, 2011. p. 410. 
39
 MUZZUOLI, Valerio de Oliveira. Curso de Direitos Humanos. Ed. 5 Ver.atual.ampl. Rio de 
Janeiro.Forense; São Paulo: Método, 2018. 
40
 FILHO, Rogério Nunes dos Anjos. Estatuto da Igualdade Racial e Comunidades Quilombolas: 
Lei 12.288/2010 e Decreto 4.887/2003. Ed. 4. Editora JusPodivam Salvador. 2017. 
19 
 
O grupo vulnerável pode constituir a maioria da população, dominada por 
uma minoria. O autor exige, ao que parece, que a minoria seja, 
efetivamente, para merecer tal conceito, um grupo numericamente inferior 
ao restante da população, na linha das tentativas de definição da ONU. 
Ausente esse elemento, poderá haver um grupo vulnerável mas não uma 
minoria. 
Existem várias frentes de lutas sociais em busca da visibilidade, contudo não 
existe no ordenamento jurídico brasileiro uma norma penal para criminalização das 
condutas contra a comunidade LGBTIQ+. 
O termo homofobia e transfobia são utilizados para se referir respectivamente 
a atos praticados em razão de orientação sexual e contra as pessoas transgêneras. 
Essas agressões podem ocorrer por medo, desprezo ou até mesmo ódio irracional, 
entretanto não há justificativa para tais violências. O termo homofobia foi criado em 
2016 na III Conferência Nacional de Políticas Públicas de LGBT, em Brasília, e 
transfobia em 29 de janeiro de 2004 por ativistas que participaram do primeiro 
Congresso Nacional contra a transfobia41. 
Existem diversos princípios e normas internacionais que fundamentam essa 
proteção, recentemente um relatório do Alto Comissariado das Nações Unidas para 
os Direitos Humanos (ACNUDH)42 dispõe que: 
O Alto Comissariado para Direitos Humanos das Nações Unidas, em 
relatório apresentado em 2015, estabeleceu as seguintes obrigações 
internacionais dos países, em matéria de orientação sexual e identidade de 
gênero: 
1.Proteger LGBT contra todas as formas de violência; 
2.Prevenir a tortura e os maus tratos contra LGBT; 
3.Descriminalizar a homossexualidade e de repudiar leis que punam de 
alguma forma a homossexualidade ou identidades de gênero; 
4.Proteger as pessoas contra a discriminação motivada pela orientação 
sexual ou identidade de gênero; e 
5.Proteger as liberdades de expressão, associação e reunião de LGBT e 
assegurar sua participação efetiva na condução dos assuntos públicos[...] 
O relatório com mais de 20 recomendações foi expedido aos países para 
tentar garantir a proteção dos LGBTIQ+. Os pontos principais foram recomendações 
para um trabalho de conscientização mundial, tendo em vista que estão ocorrendo 
mortes desse grupo em níveis alarmantes e que ainda existem países em que a 
 
41
 CNCD/LGBT. 3ª Conferência Nacional de Políticas Públicas de Direitos Humanos de 
Lésbicas, Gays, Bissexuais, Travestis e Transexuais – LGBT. Disponível em: < 
http://www.mpsp.mp.br/portal/page/portal/cao_civel/acoes_afirmativas/inc_social_lgbtt/Diversos_LGB
TT/relatorio-final-3a-conferencia-nacional-lgbt-1.pdf.> AcessoAcesso em: 18 Set. 2018. 
42
 Brasil, Ministério Público do Ceara. O Ministério Público e a Igualdade de Direitos para LGBTI: 
2. ed., rev. e atual. – Brasília : MPF, 2017. Disponível em: <http://www.mpf.mp.br/atuacao-
tematica/pfdc/midiateca/nossas-publicacoes/o-ministerio-publico-e-a-igualdade-de-direitos-para-lgbti-
2017>. Acesso em 18 de Set 2018. 
20 
 
homossexualidade é crime. Recomendaram ainda a proteção aos direitos dos 
LGBTIQ+ nos países que não possuem representação política desse grupo. 
4.4 Projetos de lei em tramitação 
 
Existem inúmeros Projetos de Lei (PL) em tramitação que se referem a 
proteção e promoção de direitos LGBTIQ+ bem como tramitam propostas fortemente 
violatórias aos direitos da comunidade LGBTIQ+. A mais antiga que se encontra 
parada na comissão de direitos humanos é o PL 7582/04 da Deputada Maria do 
Rosário que define como crime de ódio qualquer ato contra um LGBTIQ+, visa ainda 
resgatar pessoas que estão em situação de risco e refugiados.43 
O Projeto de Lei nº 5002/2013 conhecido como “João Nery” em homenagem a 
esse atividade LGBTIQ+ encontra-se em tramitação na Câmara dos Deputados e 
visa dispor sobre o direito à identidade de gênero, para além de alterar o art. 58 da 
Lei nº 6.015 de 31 de dezembro de 1973.44 
No Senado Federal, o Projeto de Lei do Senado (PLS) nº 291/2015 aguarda 
ser votado pela Comissão de Constituição e Justiça (CCJ), que visa alterar o Código 
Penal no crime de injuria para incluir o termo gênero atual. O crime de injuria é 
apenado de 1 a 3 anosde prisão e multa.45 
A espera de aprovação o PL nº 5255/2016 tem como proposta alterar o 
registro civil dos bebês para não constar o sexo biológico, e sim intersexo ou 
indefinido para aguardar sua confirmação quando for capaz de opinar.46 
 
43
 CÂMARA DOS DEPUTADOS. Projetos de Lei. 7582/2004. Define os crimes de ódio e intolerância 
e cria mecanismos para coibi-los, nos termos do inciso III do art. 1 o e caput do art. 5o da 
Constituição Federal, e dá outras providências. Disponível em: < 
http://www.camara.gov.br/proposicoesWeb/prop_mostrarintegra;jsessionid=00E28AB1515F1212A887
63F972D21C1A.proposicoesWebExterno1?codteor=1518292&filename=PL+6749/2016>. Acesso em 
18 de Set. 2018. 
44
 CÂMARA DOS DEPUTADOS. Projeto de Lei nº 5002/2013. Dispõe sobre o direito à identidade de 
gênero e altera o art. 58 da Lei nº 6.015 de 31 de dezembro de 1973. Disponível em: < 
http://www.camara.leg.br/buscaProposicoesWeb/resultadoPesquisa?tipoproposicao=PL+-
+Projeto+de+Lei&data=13%2F11%2F2018&page=false&emtramitacao=Todas&numero=5002&ano=2
013> . Acesso em 13 nov. 2018. 
45
 SENADO FEDERAL. Projeto de Lei. do Senado 291/2015. Altera o Decreto-Lei nº 2.848, de 7 de 
dezembro de 1940 – Código Penal – para modificar a redação do § 3º do art. 140, a fim de penalizar 
a injúria praticada por razões de gênero. Disponível em: < https://legis.senado.leg.br/sdleg-
getter/documento?dm=4304726&ts=1528491360999&disposition=inline&ts=1528491360999> Acesso 
em: 18. Set.2018. 
46
 CÂMARA DOS DEPUTADOS. Projetos de Lei. 5255/2016. Acrescenta § 4º ao art. 54 da Lei nº 
6.015, de 31 de dezembro de 1973, que “dispõe sobre os registros públicos, e dá outras 
providências”. a fim de disciplinar o registro civil do recém-nascido sob o estado de 
intersexo.Disponivél em: <http://www.camara.gov.br/proposicoesWeb/prop_mostrarintegra? 
codteor=1456906&filename=PL+5255/2016>.Acesso em: 19 Set. 2018. 
21 
 
Aguardando votação também se encontra o PL 7292/2017, que trata sobre 
Lgbtcidio como circunstância qualificadora para o crime de homicídio e incluo no rol 
de crimes hediondos.47 
O PL nº 7702/2017 também em tramitação, decorre da violência sofrida pela 
travesti Dandara dos Santos, que foi executada a tiros e torturada por 12 pessoas na 
rua onde morava em Fortaleza. O caso ganhou grande repercussão devido a um 
vídeo divulgado nas redes sociais que mostrava a travesti sendo brutalmente 
espancada com pauladas e chutes na frente de vários moradores.48 
No Senado Federal encontra-se PLS nº 134/201849 do Estatuto da 
Diversidade com 125 artigos, assegurando proteção da família, reprodução assistida 
independente de gênero ou de orientação sexual, e que também põe fim a irracional 
e impertinente proposta da “Cura Gay”. 
A cura gay, é uma proposta apresentada pelo Deputado Ezequiel Teixeira em 
06/04/2016, contraria a todas as outras que visam à proteção dos LGBTIQ+, é um 
inconveniente e repugnante projeto redigido com a seguinte disposição: 
 
Art. 1º Fica facultado ao profissional de saúde mental, atender e aplicar 
terapias e tratamentos científicos ao paciente diagnosticado com os 
transtornos psicológicos da orientação sexual egodistônica, transtorno da 
maturação sexual, transtorno do relacionamento sexual e transtorno do 
desenvolvimento sexual, visando auxiliar a mudança da orientação sexual, 
deixando o paciente de ser homossexual para ser heterossexual, desde que 
corresponda ao seu desejo. 
O projeto tem como justificativa infundada uma dificuldade enfrentada pelos 
então pacientes LGBTIQ+ e pelos profissionais da psicologia para o acesso de 
tratamentos terapêuticos que poderiam assegurar aos LGBTIQ+ melhor qualidade 
de vida. O PLS no cenário atual é descabido, não é função do Estado intervir na 
 
47
 CÂMARA DOS DEPUTADOS. Projetos de Lei. 7292/2017. Altera o Decreto-Lei nº 2.848, de 7 de 
dezembro de 1940 - Código Penal, para tipificar de forma mais gravosa os crimes de lesão corporal, 
contra a honra, ameaça e desacato, quando cometidos contra médicos e demais profissionais da 
saúde no exercício de sua profissão. Disponível em: 
<http://www.camara.gov.br/sileg/integras/1559287.pdf> Acesso em: 19 Set. 2018. 
48
 CÂMARA DOS DEPUTADOS. Projetos de Lei. 7702/2017. Altera a Lei 7.716, de 5 de janeiro de 
1989, para incluir na referida legislação os crimes de discriminação ou preconceito de orientação 
sexual e/ou identidade de gênero. Disponível em: 
<http://www.camara.gov.br/proposicoesWeb/prop_mostrarintegra?codteor=1562014&filename=PL+77
02/2017> Acesso em 18 Set. 2018. 
49
 SENADO FEDERAL. Projetos de Lei. do Senado 134/2018. Institui o Estatudo da Diversidade 
Sexual e de Gênero. Disponível em: <https://legis.senado.leg.br/sdleg-
getter/documento?dm=7651096&disposition=inline.> Acesso em 18. Set. 2018.. 
 
22 
 
sexualidade ou na identidade de gênero, é uma afronta aos direitos humanos e 
totalmente contrário aos princípios e garantias da Constituição Federal. 
O PLS encontra-se em trâmite no Congresso Nacional, mas paralisado desde 
20/04/2016 na Comissão de Seguridade Social e Família (CSSF).50 
No sentido punir os atos de homofobia são aplicadas as leis comuns de crime 
contra a honra a injuria do artigo. 140º do Código Penal51, delitos contra a liberdade 
pessoal art. 146º do CP, crimes contra a vida art. 121º § 2, VI do CP, o que não inibe 
as ocorrências de intolerâncias. 
Art. 140. Injuriar alguém, ofendendo-lhe a dignidade ou o decoro: 
Pena — detenção, de 1 (um) a 6 (seis) meses, ou multa. 
§ 1a O juiz pode deixar de aplicar a pena: 
I — quando o ofendido, de forma reprovável, provocou diretamente a injúria; 
II — no caso de retorsão imediata, que consista em outra injúria. 
§ 2a Se a injúria consiste em violência ou vias de fato, que, por sua 
natureza ou pelo meio empregado, se considerem aviltantes: 
Pena — detenção, de 3 (três) meses a 1 (um) ano, e multa, além da pena 
correspondente à violência. 
§ 3a Se a injúria consiste na utilização de elementos referentes a raça, cor, 
etnia, religião, origem ou a condição de pessoa idosa ou portadora de 
deficiência: 
Pena — reclusão, de 1 (um) a 3 (três) anos, e multa. 
 Injuriar significa insultar, ofender verbalmente a dignidade de uma pessoa 
sem nenhum motivo. No Código Penal (CP) é um crime que depende de 
representação da vítima, logo não é de ofício o dever punitivo do Estado. É um tipo 
penal que auxilia no enfrentamento a homofobia, entretanto, se o querelado da ação 
manifestar arrependimento antes da sentença fica isento de pena. 
Art. 146. Constranger alguém, mediante violência ou grave ameaça, ou 
depois de lhe haver reduzido, por qualquer outro meio, a capacidade de 
resistência, a não fazer o que a lei permite, ou a fazer o que ela não manda: 
Pena — detenção, de 3 (três) meses a 1 (um) ano, ou multa.
52
 
Constranger alguém por livre e consciente vontade, de forma moral ou física é 
crime, embora seja uma ação pública incondicionada que não depende de 
representação, o crime tem uma pena branda tendo em vista a função de inibir 
qualquer ato de constrangimento, não tendo real eficácia: 
 
 
50
 SENADO FEDERAL. Projetos de Lei. do Senado. 4931/2016. Dispõe sobre o direito à 
modificação da orientação sexual em atenção a Dignidade Humana. Disponível em: < 
http://www.camara.gov.br/proposicoesWeb/prop_mostrarintegra?codteor=1448894&filename=PL+493
1/2016>. Acesso em: 18 Set. 2018. 
51
 BRASIL, Código Penal. 56. ed. São Paulo: Saraiva,2018.p.53 
52
 Ibid.p.75 
23 
 
 
Art. 121. Matar alguém: 
Pena — reclusão, de 6 (seis) a 20 (vinte) anos. 
Homicídio Qualificado 
§ 2°Se o homicídio é cometido 
VI- Contraa mulher por razões da condição de sexo feminino.
 53
 
Matar alguém é crime de reclusão de 6 a 20 anos, matar alguém em razão da 
condição de sexo feminino é pena de 12 a 30 anos, esse artigo aplicou a extensão 
da proteção para as mulheres transgêneras no crime de feminicídio e Lei Maria da 
Penha. 
O Direito Penal não é suficiente para promover os direitos das pessoas 
LGBTIQ+ na sociedade, mas a aplicação da analogia das normas já existentes faz 
com que a busca pela a igualdade obtenha progressos significativos. 
4.5 Uso do nome social no âmbito administrativo 
 
O nome social é uma conquista importante para as pessoas trans, pois é 
constante o desrespeito com essas pessoas em ambientes públicos. Antes desse 
decreto federal, essas pessoas eram obrigadas a permanecer com o nome oficial 
nos documentos públicos mesmo com identidade de gênero distinta. 
O decreto federal 8.727 de Abril de 201654 dispõe sobre o uso do nome social 
das pessoas transexuais e travestis para a devida identificação profissional 
conforme requerida no âmbito da administração pública. Trata-se da primeira lei 
federal voltada as pessoas trans com a finalidade de não causar constrangimento 
social enquanto funcionários da administração pública. 
Já o decreto nº 55.588 de 17 de março de 201055 foi o primeiro decreto 
estadual de São Paulo que deu visibilidade a comunidade LGBTIQ+ dentro da 
administração pública. 
 
53
 Ibid.p.67 
54
 BRASIL. Decreto nº 8.727, de 28 de abril de 2016. Dispõe sobre o uso do nome social e o 
reconhecimento da identidade de gênero de pessoas travestis e transexuais no âmbito da 
administração pública federal direta, autárquica e fundacional. Diário Oficial [da] República 
Federativa do Brasil, Brasília, DF, 29 de abr. 2016. Disponível em: 
<http://www2.camara.leg.br/legin/fed/decret/2016/decreto-8727-28-abril-2016-782951-
publicacaooriginal-150197-pe.html>. Acesso em 18 Set. 2018. 
55
 SÂO PAULO. Decreto nº 55. 588, 17 de Março de 2010. Dispõe sobre o tratamento nominal das 
pessoas transexuais e travestis nos órgãos públicos do Estado de São Paulo e dá providências 
correlatas. Publicado na Casa Civil, São Paulo, SP, 17 mar. 2010. Disponível em:< 
https://www.al.sp.gov.br/repositorio/legislacao/decreto/2010/decreto-55588-17.03.2010.html>. Acesso 
em 18 set 2018. 
. 
24 
 
Segundo o decreto, é assegurada as pessoas transexuais e travestis o direito 
de escolha do nome social na administração pública do estado. A pessoa deve 
indicar como deseja ser chamada, e os servidores públicos devem respeitar a opção 
indicada. O decreto prevê a responsabilização daqueles que descumprirem o seu 
conteúdo. 
 
4.6 Enfrentamento à discriminação 
 
No estado de São Paulo existe uma Lei nº 10.948/2001 que aplica 
penalidades a discriminação em razão de orientação sexual de homossexuais, 
bissexuais ou transgêneros,. Penaliza-se os atos de violência moral ou psicológico, 
bem como a proibição de ingresso ou permanência em qualquer ambiente, a inibição 
de contratação, a prática de atos de demissão, o impedimento de hospedagem ou 
locação de qualquer bem em razão da orientação sexual.56 
A lei se aplica a todos inclusive detentores de função pública. Já a resolução 
do Conselho Nacional de Combate à Discriminação e Promoção dos Direitos de 
Lésbicas, Gays, Bissexuais, Travestis e Transexuais (CNCD/LGBT) foi elaborada 
pela Secretária de Direitos Humanos. A Resolução nº 11 de 18 de dezembro de 
201457, considerando a necessidade de dar visibilidade dos crimes contra os 
LGBTIQ+, resolveu implantar os princípios de Yogyakarta na proteção a esse grupo 
vulneável. Já a resolução nº 12 de 16 de janeiro de 2015, considerando o 
compromisso assumido pelo Governo Federal de implantação do programa Brasil 
sem homofobia, visa combater a violência e promover a cidadania. 
O intuito dessas resoluções é a inclusão dos LGBTIQ+ na sociedade, no caso 
da Resolução nº 11 para a inclusão do nome social nos boletins de ocorrências 
expedidos pelas autoridades policias. Já no caso da Resolução nº 12, o 
reconhecimento do nome social aos estudantes nas instituições de ensino, o uso 
 
56
 SÃO PAULO. Lei n 10.948/2001. de 05 de Novembro de 2018. Penalidades a serem aplicadas à 
prática de discriminação em razão de orientação sexual e dá outras providências. Disponível 
em: < https://www.al.sp.gov.br/repositorio/legislacao/lei/2001/lei-10948-05.11.2001.html>. Acesso em: 
19 Nov. 2018.. 
57
 BRASIL, Secretária de Direitos Humanos. Conselho Nacional de combate à discriminação e 
promoção dos direitos de lésbicas, gays, bissexuais, travestis e transexuais. Resolução n°11, de 18 
Dez. 2014. Disponível em: < 
http://www.lex.com.br/legis_26579640_RESOLUCAO_N_11_DE_18_DE_DEZEMBRO_DE_2014.asp
x>. Acesso em 21 Set. 2018. 
25 
 
dos banheiros e dos uniformes de acordo com a identidade de gênero que se 
declaram, não cabendo à instituição em nenhuma hipótese de ressalva. 58 
 
4.7 Registro Civil das pessoas transgêneras 
 
Em 24 de agosto de 2001, a Procuradoria Federal ingressou com a Ação 
Direta de Inconstitucionalidade (ADI) 4275-1/60059 pleiteando a alteração do nome e 
gênero no assentamento do Registro Civil independentemente da cirurgia de 
transgenitalização. 
A ADI foi instruída com cópias de representações formuladas pela Articulação 
Nacional de Travestis e Transexuais (ABLGT) e também de julgados que não 
reconheceram o direito. O fundamento apresentado para o reconhecimento desse 
direito é a redação dada ao artigo 58, caput, da Lei nº 6.015/7360 de registros 
públicos e pela Lei nº 9.708/9861, “[...] O prenome será definitivo, admitindo-se, 
todavia, a sua substituição por apelidos públicos notórios.” O argumento da 
Procuradoria visa esclarecer que as pessoas trans e travestis já são socialmente 
conhecidas pelos familiares e amigos pelo nome social. O Estado ao negar esse 
direito estaria expondo essas pessoas ao ridículo e até a situações vexatórias, já 
que a imposição do nome não está de acordo com a identidade de gênero e é 
atentatório à dignidade da pessoa humana. 
No dia 1 de março de 2018, o Supremo Tribunal Federal (STF) com 11 votos 
a favor autorizou que as pessoas trans e as travestis mesmo sem a realização da 
cirurgia pudessem realizar a mudança do Registro Civil do nome e do gênero sem a 
necessidade de ordem judicial, apenas se encaminhando ao cartório de Registro 
Civil, sem necessidade de apresentação de nenhum laudo médico ou idade mínima. 
 
58
 BRASIL, Secretária de Direitos Humanos. Conselho Nacional de combate à discriminação e 
promoção dos direitos de lésbicas, gays, bissexuais, travestis e transexuais. Resolução n°12, de 16 
Jan. 2015. Disponível em: 
<http://www.lex.com.br/legis_26579652_RESOLUCAO_N_12_DE_16_DE_JANEIRO_DE_2015.aspx
>. Acesso em 21 Set. 2018. 
59
 STF. ADI 4275-1/600. Disponível em 
http://www.stf.jus.br/portal/geral/verPdfPaginado.asp?id=400211&tipo=TP&descricao=ADI%2F4275>. 
Acesso em 18 Set. 2018. 
60
 BRASIL, Lei nº 6.015/73, de 31 de dez. de 1973. Dispõe sobre os registros públicos, e dá outras 
providências. Diário Oficial [da] Justiça, Brasília, DF, 31 dez. 1973. Disponível em: 
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/LEIS/L6015original.htm>.Acesso em 18 Set. 2018. 
61
 BRASIL. Lei nº 9.708/98, de 18 de Novembro de 1998. Registros Públicos, para possibilitar a 
substituição do prenome por apelidos públicos notórios. Diário Oficial [da] República Federativa do 
Brasil, Brasília, DF, 19 nov. 1998. Disponível em: < 
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/LEIS/L9708.htm> Acesso em 18 Set. 2018.26 
 
Coube então ao Conselho Nacional de Justiça (CNJ) dispor sobre o 
procedimento de mudança de nome e gênero nos Registros Civis de Pessoas 
Naturais (RCPN) pelos cartórios do país. No dia 29 de junho de 2018, foi expedida a 
regulamentação no Provimento n°73/2018, os artigos 2º e 4º apresentam 
informações importantes para o procedimento via cartório. 
O CNJ estabeleceu que a idade mínima para requerer a alteração do Registro 
Civil é de 18 anos completos, já que segundo ao Código Civil de 2002 as pessoas 
com essa idade já podem praticar todos os atos da vida civil, podendo, então, 
solicitar a alteração e a averbação do prenome e do gênero a fim de adequá-los a 
identidade de gênero. A alteração poderá ser desconstituída administrativamente ou 
mediante autorização judicial se necessário. Pode ser realizada diretamente no 
RCPN, onde o assentamento anterior foi lavrado ou se distinto deve o RCPN que 
recebeu o pedido encaminhar para o RCPN competente. 
O procedimento será iniciado com base na autonomia do solicitante para 
proceder à adequação, o pedido independe de prévia autorização judicial ou 
comprovação de realização de cirurgia de resignação sexual ou tratamentos 
hormonais e apresentação de laudos médicos, deve declarar inexistência de 
processo judicial para obtenção de autorização e se houver processo deve 
comprovar o arquivamento. 
Finalizado o procedimento caberá ao RCPN que realizou o procedimento 
expedir ofícios aos órgãos expedidores do Registro Geral (RG), Identificação Civil 
Nacional (ICN), Cadastro de Pessoa Física (CPF), Passaporte. 
No caso das pessoas menores de idade que os pais discordam ou de 
pessoas das quais os cônjuges discordem da mudança do nome ou do gênero, o 
consentimento deverá ser suprido de forma judicial. 62 
Perfilhando do entendimento do STF, o Tribunal Superior Eleitoral (TSE) no 
dia 1 de abril de 2018 expediu a Portaria conjunta nº1/2018 para autorizar a inclusão 
do nome social no título eleitoral das pessoas trans ou travestis. 
 
62
 BRASIL, Conselho Nacional de Justiça. Portaria nº 73, de 17 de abr. de 2018. Dispõe sobre a 
averbação da alteração do prenome e do gênero nos assentos de nascimento e casamento de 
pessoa transgênerono Registro Civil das Pessoas Naturais (RCPN). Diário Oficial [da] Justiça, 
Brasília, DF, 29 jun. 2018. Disponível em: 
<http://www.cnj.jus.br/files/conteudo/arquivo/2018/06/434a36c27d599882610e933b8505d0f0.pdf>. 
Acesso em 23 Set. 2018. 
 
27 
 
No dia 2 de abril de 2018, o Tribunal de Justiça Eleitoral iniciou a aplicação da 
Portaria e abriu prazo para as pessoas trans e as travestis alterarem o título de 
eleitor para o nome social de acordo com a identidade de gênero. Nesse mesmo 
ano, foi a primeira vez que as pessoas transgêneras, transexuais e travestis tiveram 
o nome social incluído no documento e participaram efetivamente com as 
identidades alteradas. 
É um marco importante para a efetivação do princípio da igualdade formal 
conferida pela Constituição Federal, pois essas pessoas eram expostas a 
humilhação pública quando se apresentavam em suas seções eleitorais para 
cumprirem com suas obrigações civis, ao serem chamadas pelo nome registrado no 
documento oficial, enquanto estavam estarem trajadas de acordo com sua 
identidade de gênero.63 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
63
 Tribunal Superior Eleitoral. TSE abre prazo para eleitores transexuais e travestis registrarem 
nome social. Disponível em: < http://www.tse.jus.br/>. Acesso em 19 set 2018. 
 
 
28 
 
5 INCLUSÃO DAS PESSOAS TRANSGÊNERAS NA SOCIEDADE BRASILEIRA 
 
As iniciativas da sociedade civil visibilizaram a necessidade da inclusão das 
pessoas transgêneras na sociedade. 
Essas pessoas sofrem agressões psicológicas, morais e físicas 
constantemente. Normalmente são crimes bárbaros que envolvem desde ameaças 
até a morte de muitas pessoas da comunidade LGBTIQ+, especialmente, das 
pessoas transgêneras. Os dados anteriormente apresentados demonstram que a 
taxa de mortalidade são cada vez maiores, resultado da cultuara patriarcal, racista e 
heteronormativa do país. 
A necessidade de políticas públicas e de conscientização da sociedade é 
imprescindível, pois o Brasil não possui uma legislação própria para a inclusão 
desse grupo. Segundo o escritor Sergio Suiama64: 
Uma estratégia jurídica de caráter inclusivo deveria, em primeiro lugar, 
garantir soluções jurídicas a todas as pessoas que se encontram sob o 
chamado “guarda-chuva transgênero”: transexuais pré e pós-operados, 
transexuais que escolheram não se submeter a procedimentos 
cirúrgicos, cross dressers, travestis, 
O termo guarda-chuva transgênero citado pelo escritor demonstra que não é 
há apenas uma definição de pessoa transgêneras, pois engloba as pessoas que já 
realizaram a cirurgia, as que estão em processo de mudança ou que optaram por 
não realizá-la. 
Logo são necessárias políticas públicas que visem a efetivação dos direitos 
civis, políticos e sociais das pessoas trans, bem como iniciativas do terceiro setor 
para preencher as lacunas deixadas pelo poder público. 
As pessoas transgêneras no Brasil, mesmo enfrentando resistências, 
alcançaram grandes conquistas, pois tem o direito a mudança de nome e gênero 
sem necessidade de processo judicial, a cirurgia de redesignação sexual pelo 
Sistema Único de Saúde, a aplicação da lei Maria da Penha e do feminicídio para as 
mulheres transgêneras, a utilização do banheiro de acordo com a identidade de 
gênero, o sistema penitenciário acolhendo o gênero de identificação. 
A despeito dessas conquistas, o preconceito e a discriminação persistem 
inviabilizando a inserção das pessoas transgêneras no mercado de trabalho. 
 
64
 SUIAMA, Sérgio Gardenghi. Um Modelo Autodeterminativo para o Direito dos Transgêneros. 
2012, p. 101-139. 
29 
 
Estimativa feita pelo ANTRA65 aponta que 90% das pessoas trans recorrem a 
prostituição por falta de oportunidade no mercado de trabalho em decorrência da 
sua identidade de gênero. Para inclusão das pessoas transgêneras no mercado de 
trabalho, é importante ressaltar que a Lei nº 9.029/95, prevê em seu artigo 1º o 
seguinte texto: 
É proibida a adoção de qualquer prática discriminatória e limitativa para 
efeito de acesso à relação de trabalho, ou de sua manutenção, por motivo 
de sexo, origem, raça, cor, estado civil, situação familiar, deficiência, 
reabilitação profissional, idade, entre outros, ressalvadas, nesse caso, as 
hipóteses de proteção à criança e ao adolescente previstas no inciso XXXIII 
do art. 7º da Constituição Federal.
66 
 
O princípio da não discriminação no trabalho está previsto em vários 
documentos legais, como no artigo 7º da Declaração Universal dos Direitos do 
Homem (DUDH): 
Artigo 7º. Todos são iguais perante a lei e, sem qualquer discriminação, têm 
direito a igual proteção da lei. Todos têm direito a proteção igual contra 
qualquer discriminação que viole a presente Declaração e contra qualquer 
incitamento a tal discriminação. 
67
 
A convenção Americana sobre Direitos Humanos (Pacto de São José da 
Costa Rica), artigo 24º apregoa “Todas as pessoas são iguais perante a lei. Por 
conseguinte, têm direito, sem discriminação alguma, à igual proteção da lei.” 
No entanto as pessoas trans continuam sendo vítimas de homicídios, 
suicídios, sofrendo abusos, sendo marginalizadas, menosprezados e criminalizadas 
pela sociedade. 68 
Existem inúmeras datas para tentar conscientizar