jose luiz bolzan de morais Parte I

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P a r t e
A s c r is e s d o Es t a d o
F a l a r d e c r i s e (s ) t o m o u s e r e f e r ên c i a a o l o n g o d a s t i m a s d é c a d a s d o Sé c u l o X X s u p o s t a m e n t e f r e n t e à d
c o n s t r u ç q d o s pa r a d i g m a s q u e o r i e n t a r a m a e l a b o r a çã od o s s a b e r e s e d a s i r !s t i t u i ç Me s d a moder ni dade
D e l á p a r a c á t u d o 0 q u e h a v i a d e s ó l i d o r e a l O u a
r e n t e m e n t e f o i s e e s b o r o a n d o o u s e n d o d e s c o n s t i t u H o
s e j a p o r m Ðe lh e c i m e n t b p r e c o c e m u i t a s v e z e s i i l d u z id o
o u t r a s t a n t a s s e ja p b r i n c o m p a t i b i l i d a d e c o m a s e s t r a t ég i a sh e g e m ô n i c a s a t u a i s
, 
s e ja a i n d a p o r o u t r o s m o t i v o s m a i s
o u m e n o s n o b r e s o s q u a i s n ã o r e f e r i r e m o s F o m in a l m e n t e
N e s t e c o n t e x t o é q u e p r e t e n d e m o s r e t o m a r o d e b a t e
a c e r c a d a i n s t i ln ü ç o p a il f t i c o ju r i c a c e n t r a l d a m
-
d a d e
,
o E s t a d o E n f r e n t a n d o
, 
a p a r t i r d e a lg u m a s d e s u a s
Ca r a e r t i c a s f u n d a n t e s
, 
a q u i l o q u e a p r e s e n t a m o s c o m o
c r is e s A s a i s e m b o r a a p r e s e n t a d a s s e p a r a d a m e n t e , c
p õ e m - m o s a i c o ú n i c o
1 C D s e C F n c i t u a l O p o d e r c o m o s o b e r a n i a
D e s de -
- t r r o g d - - a r á * e > '
m e s m o d o E s t a d o e s u A pr i nç p Ar act er i st i ca m o d e r ,
A i d e i a d e s o b e r a n i a a n t i g a c o n h e c i d a d o s l i d a d o r e s
n o c a m p o d a 
; 
>e o r i a d o E s t a d o
, 
d a c i ê n c i a p o l í t i c a e d o 
r e i t o n o v a m o s a q u i ä e n t r a r n o d e b a t e u l t r a p a s s a d o e
a r t i f i c i a l d a s e p a r a ç o públ i cor í uado d a t r a d i ç o d o Di r
A s C D s e s d o E s t a d o c d a C o n s t i 1u iç o e a
T r a n s fa n n a q ä n E s p a ç o T e m po r a l n s D i r c i 1o s H u 1n a n o s 2 5
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t o l i b e r a l i n d i v i d u a l i s t a é - c o n c e i t o q u e e m ¢ r g e e s e
c o n s g r a já n o s a n o s 15 00 D e l á p a r a c á , o t e m a t e m s o f r i d o
t r a n s t o r m a q ö e s s i g n i f i c a t i v a s e s p e c i a l m e n t e n o q u e t a n g e
h i s t ó r i c a s i m p o s t a s p e la s m u t a qMe s p o r q u e p a s s a r a m o s
a o s e u c o n t e ú d o p a r a a d a p t a r s e à s n o v a s c i r c u m t â n c i a s
m e l h o r De o u t r o s p o d e r o s o s e g o s b - o u o s - o r e s
f e u d a i s n o es l i m i t e s d e s u a s p r o p r i e d a d e s O u s e ja D e i x a d e
e x i s t i r - a c o n c o r r ê n c i a e n t r e p o d e r e s d i s t i n t o s e o c o r r e
- a c o n ju g a ç i i o d o s m e s m o s e m m ã o s d a m o n a r q u i a D o
r e i d o s o b e r a n o
0 p o d e r q u e s e c o n j u g a n e s be m o m e n t o r e f l e t e a i d e i a
d e s u a a b s o l u t i z a ç o e p e r p e t u i d a d e A b s o l u t o p o i s n o
s o f r e l i m i t a ç Me s s e q u e r q u a n t o à s u a d u r a ç o , p o r i s s o t
-
° R e s t a a p e n a s . A d s t r i t o à s l e i s d i v i n a s e n a
O l i n R o u s s e a u
.
M o b e r a - dFa s m - m o n a r c a
e s u a t i t t 1 l a D d a d e é c o n s u b s t a n c i a d a n o p o v o , t e n d o c o m o
l i m i t a çã o a p e s a r d e s e u c a r á t e r a b s o l u t o , o c o n t e ú d o d o
c o n t r a t o o r i g i n á D o d o E s t a d o É e s t a c o n v e n ç ã o q u e es
b e l e c e o a s p e c t o r a c i o n a l d o p o d e r s o b e r a n o A 11o n t a d e 
r a 1 iDc o r p o r a - c o n t e ú d o d e m o r a l i d a d e a o m e s m o
T o d a v i a o d e s e n v o l v i m e n t o h i s t ó r i c o d o c o n c e i t o d e
s o b e r a n i a p r o s s e g u e a t r i b u i n d o s e - á , d e i n í c i o , à b u r g
£ B1a d F ¢ Ct i t ui f â11 1
2 6 JO SE L U I S B O L Z A N D E M O R A JIS
c o m o - e s p a qo g e o g r á f i c o d e l i m i t a d o p o r s u a s f r o n t
r a s e a p o p u l a q o c o m o - c o n ju n t o d e i n d i v f d u o s q u eé r e c o n h o c o m o ci dadi o/ naci ona1 q u e o h a b i t a
A s s i1n a s o b e r a n i a c o n s t i t u i é c o m t i ln 1t i v a e c o n s t i t
d a p e l a i d e i a d e E s t a d o N a q o o u Es t a d o N a c i o n a l p r ó p r i ad a moder ni dade D e r e g r a n o m e a d o E s t a d o Mo d e r n o
e a 1n p o a a s m çõ e s i n t - c i o n a is a o l a d o d S t / o m
l o g o s c o m o c o l o c a d o n o m e s m o p l a n o h o D z o n ta 1 e a e l e s
i g u a l a d o n a s s u a s r e l a çMe s E n t r e t a n t o a i mbr i caçi o d o s
p o d e r e s s o b e r a n o s n a o r d e m i nt er naci onal mpl i ca m a
r e v i s ã o e m m u i t o s d o s s e u s p o s t u l a d o s f a v o r e c e n d o u m a
r e v i s ã o d e s e u c o n c e i t o m a i s t r a d i c i o n a l c o m o p o d e r s u
D o r C o n s id e r e - s e p o r ó b v i o q u e a q u i n â o r e f e D r e m o s o
p r o b l e m a r e l a t i v o a o s c h a m a d o s m i c r o e s t a d o s
A s C r i s e r do Es t a d o c d a Co n s 1i 1u iç o c a
T r a n s tb r m aqäo EspaçTcmpor al d o s D i r c i 1o s t 1u 1n a n t w
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d e i n s u b m i s s ã o i n d e p e n d ê n c i a e d e p o d e r s u p r e m o j u
e q u a n t i d a d e d a t r o c a d e i n f o r m a ç ã o e m n : v e l g l o b a l e m
r i d i c a m e n t e o r g a n i z a d o d e v e s e a t e n t a r p a r a a s n o v a s 
p a r t i c u l a r d e s d e a s n o v a s p o s s ib i l i d a d e s t e c n o ló g i c a s
r e a l i d a d e s q u e i m p Me m à m e s m a L1m a s é r i e d e m a t i z e s
U m a s o be r a T1ia p ós m o de r n a c u ja s h o n t e i r a s a q u e l a st r a n s f o r man d c a p o r v e z e s P r ó p r i a s d o m o d e l o m o d e r n o d o E s En d o s e r i a m f l e x í v e i s
F a l a r e m s o b e Ua n i a n o s d i a s q u e c o r r e m c o m o -
o n d e s e m q u e s e s a ib a a o c e r t o o n d e s e i n i c ia m e o n d e t
p o d e r i r r e s t r i t o m u i t o e m b o r a s e u s l i m i t e s j i Ä d i c o s p a r e
m i n a m s e é q u e s e i n i c i a m o u t e r m i n a m e m a lg u m l u g a r
c e m a i s - s a u d o s i s m o d o q u e u m a a v a l i a ç ã o 1ú c i d a d o s 
d e m a r c a d o 4
v f n c u l o s q u e a c i r c u n s c r e v e m D e s t e s M u i t o já s e f a l o u d e N o p l a n o ext er no e m p a r t i c u l a r n a s r e l a çMe s i n t
s e u s p a r â m e t r o s d e m o c r á t i c o s q u e i m p l i c a m t 1m e f e t i v o 
n a c i o n a i s e m e s p e c i a l o b s e n a s e f e n ô m e n o s e m e l h a n t e
c o n t r o l e c o n t e u d f s t i c o d e s u a a t u a q o o r a s e o E s t a d o c a
' e l a c i o n a d o a o c a r á te r d e i n d e p e n d ê n c i a d o Es ta d o d i t o
r a c t e D z a s e p o r - a o r g a n i z a ç o d e m o c r á t i c a é e v i d e n
s o b e r a n o c o m o c a p a c i d a d e d e a u t o d e t e r m i n a çã o
t e q u e a s u A a in 1 a ç o ' c a v i n c u l a d a i n e x o r a v e l m e n t e a o A i n t e r l e p e n d ên c i a q u e se e s t a b e le c e c on t e m p o r a
c o n t e ú d o m e s m o d a d e m o c r a c i a e a t u d o o m a i s q u e i s t o 
a m e n t e e n t r e o s Es t a d o s a p o n t a p a r a u m c a d a v e z m a i o r
i m p l i c a r e l a t i v a m e n t e a c o n t r o l e s p ú b l i c o s l i m i t e s p r o c e a t r e la m e n t o e n t r e a s i d e i a s d e s o b e r a n i a e d e c o o p e r a ç o d i m e n t a i s g a r a n t i a s c i d a d s e t c R i d i c a E c o n ô m i c a e s o c i a l p o r - l a d o e o d e s o b e r a n i a e
M a s a o l a d o d e t a i s c i r c u n s c r i q Me s o u t r a s a s s u m e m 
d e i n t e r v e n ç o p o l í t i c a e c o n ô m i c a e / o u m i l i t a r d e o u t r o
r e l e v â n c i a N e s t e v i é s p o d e s a p o n t a r a l é m d o s v i n c u l o s 
Ö q u e a f e t a d r a s t i c a m e n t e a p r e t e n s ii o à a u t o n o m i a e m s u a
c r i a d o s p e l o E s t a d o C o n s t i t u c i o n a l a c r i s e d o E s t a d o e m c o n
f i g u r a çã o c l f1s s i c a s
X nx ° ç o t e r r i t o D a l d e u m d e t e r m i n a d o e n t e e s t a t a l n a å t i o A a f £ ï . . ' '
O q u e s e p e r c e b e n e s t e m o v i m e n t o é q u e a o l a d o d o 
s ã o r a d i t a l d o s p o s in 1l a d o s c e n t r a i s d a m e s m a
a p r o ' m å a m e n t o d e m o c r á t i c o d a s s o c i e d a d e s o q u e o c a A s c h a m a d a s c o m u n i d a d e s s u p r a n a c i o n a i s o u m e s m o
m t á r i o e 0 c a r á t e r p l u r a l d a s m e s m a s o c o r r e - a d
is p e r
O S e s p a ço s r eg io n a is C o m u n i d a d e conômi ca E u r o p e i a /
s ã o Do s « e n t r o s D e p e d - # e d - i s l u m b r a r " o m o q u 
C E E / U n i o E u r o p e i ä N A F TA M ÉR c o s u = - e t c
r i ir
. V e r S IN G ER A n d r é O p c i p 1 1
T a l v e z a q u i f o s s e p o s s f v e 1 f a l a r s e e m
- n o v o c
O t e r n l o a . To . o m i n n ä o e s tá u ü u z a d n a q u i N o s e . c o n l r a s 1e à s o be r a n i a c o m o
c a p a c i d a d e d e s e u p o
d e r e c o n ô m i c o n o s e u p a p e l h e n i z i 1r e m M a g c o m o s e u s i n i)n i m o
m ô n i c o c o m o p ° d e r b é l i c o e n a a m p
l i a ç ã o d a v e l o c i d a d e 
A s c D s e s d o E s m gp . 4a c o m i 1u ição ' 2 9
El , a d o , CoÆ t il I r a ° I f i\ ' " - çä° E s p a ç o T . m po r ' " O S D i r e i t o s H u m . ' "
J O SE L U 1S B O L Z A N D E M O R A I S
2 8
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d e q u a l q u e r v i n c u l o I i m i ta ç o o u c o m p r o m e t i m e n t o r e e t p l o s r e d u z / r e c o n f i g u r a o p o d e r d a s a u t o r i d a d e s e l e i t a s
p r o c o D e i x a 11d o a s m e s m o s e m c o m p o g m - p o d e r d e Es t a d o
O q u e s e p e r c e b e a q u i é q u e u m a r a d i c a l t r a n s f o r
n o s p r e s s u p o s t o s d a d e c i s ã o v i n c u l a n t e t o 1n a d a p o r 
f r a g i l i z a n d o o m o d e l o d e gn o c r K ic o moder no a l i c e r ç a d o
m a ç o n o s p o d e r e s d o s E s t a d o s p a r t e d e s t a s e s t r u in 1r a s 
g o s r e p r e s e n t a t i v o s d o c o n ju n t o d a c o m u n i d a d e i n t e rd e c a r á t e r s u p r a n a c i o n a l e s p e c i a l m e n t e n o q u e s e r e f e r e 
s a d a N o h á m u i t o m a i s a q u e m s e q u e i x a r p o is o p o d e ra t a r i f a s a l f a n d e g á r i a s A p l i c a ç ã o d e n o r m a s ju r í d i c a s d e 
p o l í t i c o v ê s e s u b m e t i d o e / o u c o n d i c i o n a d o p o r a g e n t e sd i r e i t o i nt er nac i onal s u je i t a s à a p r e c i a ç o d e C o r t e s d e Ju s
e c o n ô m i c o s q u e a o c o n t r á r i o d o s a g e n t e s p o l f t i c o s n â o
a c o r d o s c o m e r c i a i s e p a r t i c u l a r m e n t e d i r e i t o s h u m a n o s 6 
s e n t i d o s à a ç o e s t a t a i q u e l o n g e d e s e r e m o r e s u l t a d o d oSo b o a s p e c t o d a s o rg a n i z a çô e s e c o n ôm i c a s n o s e p o d e d e b a t e p ú b l i c o e d a v o n t a d e m e d i d a p e l a e s c a l a d a r e p r æo l v i d a r 0 p a p e l j o g q d o p e l a s c h a m a d a s e m p r e s a s t r a n s
s e n t a çã o p o l f t i c a s ã o 0 r e f l e x o d o s h u m o r e s d e i nst i tn a c i o n a i s n o b o jo d e - c a p i t a l i s m o ß n a n c e i r o q u e E x a t a ç Me s f i c t i c i a s
m e n t e p o r n ã o t e r e m n e n h - v fn c u 1o c o m a l g u m E s t a d o
e m p a r t i c u l a r e M a i s a i n d a P o . d i s p o r r D d e - p o d e r o u t r o a g e n t e f u n d a m e n t a l n e s t e p r o c e s s o d e t r ans f
d e d e c i s ã o e m e s p e c i a l f i n a n c e i r o q u e pode a f e t a r pr a m a çã o d e e c l i p s e p a r a a l g u n s d a n w ã o d e s o b e r a n i a
f u n d a m e n t e a s i t u a ç o d e m u i t o s p a i s e s E s p e c i a l m e n t e s ã o a s O r g a n i z a çõe s N ão G o u e m a m e n t a is (O N G s ) Es t a s 
a q u e l e s d éb e i s e c o n o m i c a m e n te [ u p e r p o s t o a - m o d e l o t i d a d e s q u e p o d e m s e r e n q u a d r a d a s e m - e s p a ç o i n t
p r o d u t i v o d e n o v o t i p o o n d e a p r o d u ç ã o c d e l u g a r à a u m e d i á r i o e n t r e o p ú b l i c o r e p r e s e n t a d o p e l o s o r g a n i s m o s
t o r r e p r o d u ç ã o d o p r ó p r i o c a p i t a l a d q u i r e m - p a p e 1 ' 1n
-
e a x 0X °d a m e n t a l n a o r d e m i nt er nac i onal e E m e s p e c i a l i m p Me m 
e c o l o g i a (G r e e n p e a c e ) d i r e i t o s h u m a n o s (A n i s t i a I n t ea t i t u d e s q u e n o p o d e m s e r c o n t r a s t a d a s s o b o a r g u m e n t o 
c i o n a i i s a ú d e (M é d i c o s s e m F r o n t e i r a s ) e t c o p a p e l d a s
D e v e s e t e r p r e s e n t e c o m o u m a c o n s t a t a ç o e - r e m m u i t a s v e z e s i 1n p r e s c i n d fv e is p a r a q u e c e r t o s Es t a d o s
a l e r t a Qu e o b r u t a l c r e s c i m e n t o e a u t o n o m i z a ç ã o d o p a t e n h a m A c e s s o a p r o g r a m a is i nt er naci onai s d e a iú d a pd e r E c o n ô m i c o a p o n t o d e v e r s e p o r s o b r e o c o n t r o l e d o s s a m s e r a d m i t i d o s e m d e t e _ a d o s acont eci met os d a 
gover nos d o s E s t a d o s e a t é d e ó qg ã o s d e c a r á t e r s u p r a e i n d e m i nt er naci onal e t c T a i s v i n c u l o s i r ) c q n g r u e n t e s c o m at e m a i o n a i s c o m o a Un i o E u r o p e i a o u a Ga n wd a s : D - sö b e r a n o s ã o
- 0 e ä 1 i da ó d / c pa e g n - ,
6 N e s t e p o n t o poder «i a l e v a n t a r a q u e s ø o d e a t ë q u e p o n l o a - . 
N i f i c a r r e c o n h e c i m e n t o o u r e p ú d i o e m n i v e l i n te m a d o n a i
fo r m a ç ä o n a i d ia m - a d e E s t a d o N a c i o n a l o u d e o u t r a He n d a s e n ä o pr oj 
c o m r e l l e x o s i n e x o r á v e i s n a o r d e m i nt er na d e ta i s p a is e s
t a m - 1r a n s t e r En c i a d a s e s t r u t u m e s h 1a i s n a c i o n a is p a r a o n i v e l c o m u n i t & r i o 
e m e s p e c i a l n a q u e l e s q u e d e p e n d e m d a a ju d a e c o n ô
o u a i n d a s e n ä o r e q u e r e m u m a r e t o m a d a d o e s t u d o e c o m p r e e n s ã o d a s m o d e l o s 
c a i nt er naci onal
s u p o s t o sd a s F r - de Es l a dw e m p a r t i c u l a r d e u m a r e l l e Æ o a c e r c a d o m o d e l o V o l t a n d o s e a o âm b i t o d o p r óp r i o E s t a do d e v e - s e r e f e D r
fe d e r a t i v o T o d a v i n b 1 d e b a t e f u g i r i a a o s p r o p ess i t o s d e s t e e s t u d o o q u e n a o q u e a e m e r g ên c i a e c o n s o l i d a ç i i o d e n o zi n s r 【 la ções s o c ia is
s i g n i t i c a d i z e r q u e o m e s m o é d e s p i c i e n d o d e i n te r e s s e t c ó r i c o e m e s m o P r á t i c o t e n d o c o m o p r o t a g o n i s t a s s u je i t o s o u t ms q u e n ã o o s n o c a m p o d o D i r e i t o e d a P o l f t i c a
= u l ( i ¢ I : d ° 1 A s C r i s e s d n - 0 c da C o n s t i t u i çüo C a
3 0 Jo SE L U I S B O L . A N D E M ORA LS T r a n s f o r m a ç s o BpaqcTcmpoml d o s D i r e i t o s H u 1n a n n 3 1
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d i r e t a B c o m o t a m b é m t o m a d a d e a t i t u d e s p o r o r g a n i s m o s
p ú b l i c o s d o s Es t a d o s c e n t r a i s q u e a f e t a m d i r e t a o u i nd i
t a m e n t e i n t e r e s s e s d e a lg u m (n s ) p a í s (e s )
E f e t i v a m e n t e O q l 1a d r o e s b o ç a d o i m p Me q u e r e p
s e r n o s o c a r á t e r s o b e r a n o a t r i b u í d o a o E s t a d o c on t e m
r ân e o P e r c e b e s e Já q u e n ã o s e t r a t a m a i s d a c o n s t i t u i ç ii o
d e u m a o r d e m t odcpoder osa a b s o l u t a p a r e c e i n d ubi
v e l m e n t e Qu e s e = a m M h p a r a o s e u e s m a e c i m e n t o e / o u
t r a n s f o r m a ç ã o c o m o e l e m e n t o c a r a c t e r i z a d o r d o p o d e r i o
e s t a t a l N o n í v e l d a s r e l a ç õ e s e x t e r n a s m a i s v i s i v e i m e n t e
p e r c e b e - s e a c o n s t r u ç o d e u m a o r d e m d e c o m p r o m i s s o (s )
e n ã o d e s o b e r a n i a (s ) ' m u i t o e m b o r a p a r a a l g u n s a p o s
b i l i d a d e d e c o n s t r u i r a q u e l e s e s t e ja a s s e n t a d a n es
N e s t a f u n ç ã o d e ï 1a t r o c f y i o d a ig u a l d a d t r - f e r e s e a o E s 
d o - n o v o a t r i b u t o q u e c o n t r a s t a c o m e s t e p o d e r o r d e
d o r Qu a l s e ja a s o l i d a D e da d e O c a r iát e r s o l i d á r i o d o p o d e r
e s t a t a l p a r a m u i t o s s u b s t i t u i a s u a c a r a c t e r i s t i c a s o b e r a n a
p a r a i n c o r p o r á l o n a b a t a l h a c o t i d i a n a d e s u p e r a q o d a s
d e s i g u a l d a d e s e d e p r o m o ç ã o d b b e m e s t a r s o c i a l p e r
b i d o c o m o - b e n e f i c i o c o m p a r t i l h a d o p e l a h u m a n i d a d e
t o d a 7
N ã o s e o l v i d e
, p o r f i m e - a p r e t - o d e e s g o t a r s
p o s s i b i* d d e s , o P 1 - w t w n t e i n t e r v v Q s § t ?
m i ( i t iòU A1r gan i s mos i T emaci orai s Qu e A c a b a m p ? r
E s t a d o s o q u e t a n t o p o d e g e r a r s i t u a ç Me s d e i n t e r f e r ê n c i a
E s t a i d e i a s e f a r á p r e s e n t e n o v a m e n t e q u a n d o n o s d e b r u ça r m o s n a p
" b i e n , 
c a d o s d i r e i t o s h u m n n o s a d i a n t e
Es : d ° C u Bi r i : â I
3 2 JO S E L U I S B O L Z A N D E M O R A I S
1 0 p l u r a l i s m o p o l í t i c o s o c i a l i nt er no q u e s e o p Me à
p r ó p r i a i d e i a d e s o b e r a n i a e d e s u j e i çã o
r e n t e s c o m o E s t a d o q u e o p e r a m n o c a m p o p o l í t i c o e c o
2 F o r m a q o d e c e n t r o s d e p o d e r al t er na t i v o s e c o n c
m i c o c u l t t 1r a l e r e l i g i o s o f r e q u e n t e m e n t e e m d i m e n s Me s
t o t a l m e n t e i n d e p e n d e n t e s d o t e r r i t ó r i o e s t a t a l
B Po r e v i d e n t e q u e - p a r e c e r " " i d a d e d e s e p ô r +i m a c e r t a s s i t u ° ç ö e s
r a d o G o u o n a E x I u g o s lá . Ia N o Pa n a m á N o H a i t i e v i e n t e m e n t e q ' " Od o s e l e s
d e n t r o d e s u a s ^ Ci d a d e T a l v e z d e r e s s e a i n d a s s r R 自心 F p ts ) e v e n . o (s t
d
- - t e (s ) d e 11 d e s e t e m b r q d e 2 00 1 E?r s e u = ' á t e e Wassco
默默 燕燕 烈 云云ææ 攀芝芝3ぷ 燕燕
q u e a c o o p e r a çä o n a d a m a i s s e ia d o q u e a pos i ç ão i 6 a i s ú n i c o fo r t e
P a - s e r e s t e o p a p e l p r e t e n d i d o p e l o s EU A o u s e ja g u a r d i ã o m i 1i t a r i z a d o d e
u m a c e r t a (a s u a ) o r d e m
10 V e = Z A G RE B E L SK Y G u s t a v t ) U D e r e c ho D 1i c t i l 3 e d M a d r i d T r n 11a 1999
do E s t a d p c d a c o n s t i 1u iç a . c °
T h n s t o - çäo Es p a ç u T c m p o r a l d o s D i r e i to s H . m a n o s
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3 A p r o g r e s s i v a i n s t i t u c i o n a l i z a ç o d e c o n t e x t o s T a m b é m n e s t e s e n t i d o é p r e c i s o q u e s e c o n s i d e r e
q u e i n t e g r a m s e u s p o d e r e s e m d i m e n s õ e s s u p r a e s t a t a i s q u e a - e a b i l i d a d e d o s e s p a ç o s n a c i o n a
i s t e m e 1 n a i
s u b t r a i r 1 i - s à d is p o n i b i l i d a d e d o s E s ta d o s p a r t i c u l a r e s m a s c i r c u n s t â n c i a s u m a d u p l a v i a o n d e a o m - o t e m p o
e e m q u e o E s t a d o N a c i o n a l s o f r e i n f l u ê n c i a s e x t e r n a s 
h á a
4 A a t r i b u i q o d e d i r e i t o s a o s i n d i v f d u o s o s Qu a i s p o s s i b i l i d a d e d e a g r e g a r e f e i t o s e x t r a
t e r r i t o r i a i s à s s u a s
e f i c i ên c i a d o s e l e m e n t o s c a r a c t e r í s t i c o s q u e t e m o s d i s p o
v e i s
, 
t a i s a i d e i a d e p o v o D e t e r r i t ó r i o e p a r t i c t 1l a r m e n t e
d e p o d e r c o m o s o b e r a n i a 
a cT i s e c o n cA q u i é p r e c i s o q u e s e t e n h a p r e s e n t e q u e
t u a z
, 
c o m o a q u i r e f l e t i d A t i n g e i n d i s t i n t a m e n t e a 
t o d o s o s
t a d - e
u n æ h d o s i n o e n c o l a b o r a r a 1a deocr at i zaci dm d e l o 8 e d s t c n t e s p a r a q u e 
l o
p e r f e c t o s v e r c A L E R A Ni o1ás W e A N a c i o r 1a l i s m o y D e r e c h o s H u m a n o s
G A R C IA Jo s é A n t o n i o L t \ p e z e R EA L J A 】b e r t o d e l (e d s ) Lo s D e r e c h o s m m
1o t Bi c a ¢ i p o d e r y 1 1 d r r c r h o p 8 6
Jo s E L u Is H 
c K
3 4
s e q u ên c i a s d e t a i s p o s s i b i l i d a d e s a s s i m c o m o 0 p a p e l f 1
d a m e n t a l d a s e s t r u t u r a s p ú b l i c a s e s t a t a i s n o c o n t e x t o d a s
s o c i e d a d e s p e r i f é r i c a s o e n f r e n t a m e n t o d a s d e s i g u a l d a d e s
e n a p r o m o q o d e p o 1: t i c a s d e i n c l u s ã o s o c i a l o q u e n o s
l e v á a e n f r e n Q ! m d a (_) ç r ils e ( s) q w e a f - - L
P r e s s ã o p e c u l i a r d o E s t a d o D i t o Moder no wse j a
q u e a p a r t i r d e s u a f ó r m u l a qã o mo d e r n a p D v i
l e g i a o s e u
p a p e l i n t e r v e n t i v o / t r a n s f o r m a d o r o b s t a a o - a 1 e m i u d
m ú l t i p l a s f a c e t a s
1z P a r a r e f e r i r a p e n a s u m a s i t u a ç ã o d e v e r o -
d e - d e Es r d o a
p ú b l i c a s e s t a t a i s o u t r a s q u e n o a 
d o s EU A
A s O i l e s do E s 1a d o c d a C u n « i1. Iç i i u c a
T r a n s fo r m a ç l o E sp a qo T e n , p o r . 1 d o s D i r c i 1o s 
H u n . ia n o s
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r a m e n t o d e d e t e - a d o s d i r e i t o s c o m o e s t a b e l e c i m e n t oA h i s t ó D a d e s t a p a s s a g e m D e t o d o s c o n h e c i d a a l i d e c e r t o s p a r a d i g m a s o u c o m a p r o m o ç ã o d e p o l f t i c a s d ec e r ç a s e - e s p e c i a l n a l u t a d o s m o v i m e n t o s o p e r á r i o s c a r á t e r a s s i s t e n c i a l
_ s e m q u e a s c o n f u d a c o m p o l f t i c a s p e l a c o n q u i s t a d e u m a r e g u l a ç ã o / g a r a n t i z a ç o / p r o m o ç ã o s i s t e n c i a l i s t a s o t r p r o m o c i o n a l
P a r a a c o n v e n c i o n a l m e n t e c h a m a d a q u e s t i ìo s o c i a l a c i m a r e - A a in 1a ç o e s t a t a l e m m u i t o s s e t o r e s s ig n i f i c o u tf e r i d a 1 s Sã o o s d i r e i t o s r e l a t i v o s à s r e l a ç Me s d e p r o d u ç o b é m a p o s s i b i l i d a d e d e i n v e s t i m e n t o s e m e s t r u - b ás i c a s
13 p r e t e n d e m o s a q u i d i s t i n g u i r ' " r mi nol ogi a E n t e n d e m o s A s s i m ma c i o C o r 
s e A q u i p o r e x N a c o n s t r u ç ii o d e u s i n a s h i ó e 1é t r i c a st e m p o r a n e o c o - _ e s b d o c u j a s u bs æ Ä e s t e ja v i n c u l a d a a i d e i j a g _ c a
d e Es t a d o - e p ¢n m » o la d o E s r d o c o n t e m p o r ân e o c o m o a q u e 1e E s t a d o t r a d a s j f in a n - e r 1t o s à in i c i a t i v a Þr i v a d á (à p r o d u ç o a o 
l æ s e - ë a p - l a d o . W d i a s a 1u a i s In d e p e n d e n t e m e n t e d o c o n t e eid o e e n s e t u e v i a b - - a » : - v e sÆ E 1i «l e
Ni s t a - áe - d o p e r ïi 1 d o Es t a d o i mpor nc i a d e i t i v a
P o d - d i p r q u e e s ta d u f a ~ y p a r t e d a t r a je ·
t e v e a l u t a
-
E m p a r t ic u l a r n o e m b a t e p o r m e l h o r e s c o m d i çö e s d e b a
t ó r i a p e c u l i a r a o E s t a d o So c i a l o n d e a o m e s m o t e m p o e m
b a l h n a c
_ p e 】a d e i í m i t a ç ä n d e u m a j or nada d e t r a b a 】h o d e o i t o h o r a s Qu e a 
i n t e r v e n çã o p ú b l i c a Fa z i a c o a o s r e c l a m e s d o s m c
N e s t e s e n t i d o ) v e r B O L Z A N D E M O R A IS Jo s e L u i s A S u Ei " i p id a de d o T - 
p t r s p e c t i Ð a s t r 1m s d i s c jþ1h a r ¢ s d o d i r r i t n r d t r d t m o c r e c i a P o r t o A l e g r e L i v r a r i a i n g l e s a p o d e me b u s c a r s \ 1h s i r l i n s e m a u t o r e s 1a is c o m o ED c H o b s b a w n E P
d o A d v o g a d o 19 9 8 T a m b é m e m u m a p e r s p e c t i . a h i s t o r i o g r á ¢i c a d e t r a d i çã o T h o m p s o n C r i s t o p h e r H il l e n t r e o u t r o s
a d o . C - i 1ui ao 1
3 6 JO S E L U IS B O L Z A N D E M OR A I S
A s C r i s e s d o E s ta d o e d a C o n s t i t u i ção c 
T r a n s fo r m a ç ão EspaçcTempor al o s D i r c i1o s H u m a n n s
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a o s m o v i m e n t o s d e t r a
ï a d o E s t a d o p e r m i t i a u m a 
e b u r o c r a c i a a n d a m e m c a m i n h o s c o m s e n t i d o s o p o s t o s
t i n d o a s u a m a n u t e n q o e 
c o m o já s a l i e n t o u N o r b e r t o B o b b i o 17
e c o n s t i t u í a c o n d i çMe s i n
D e v e s e s a l i e n ta r s o b r e t u d o q u e - a s p e c t o a s s u l 1 m
0 d e s e n v o l v i m e n t o 16 g
r a n d e i m p o r tâ n c i a q u a l s e ja O d e q u e d e s a p a r e c e 0 c a
A d e m o c r a t i z a ç ã o d a s r e l a qMe s s o c i a i s p a u l a t i n a m e n
t e r a s s i s t e n c i a l c a r i t a t i v o d a p r e s t a qã o d e s e r v iqo s e e s te s
t e c o n q u i s t a d a m e s m o a n t e t o d o s o s r e t r o c e s s o s e x p e r i
p a s s a m a s e r v is t o s c o m o d i r e i to s p r ó p r i o s d a c i d a d a n i a
m e n t ä d o s n o c u r t o s é c u l o x x c o m t o d a s o s s e u s d e s v i o s 
i n e r e n t e s a o p r e s s u p o s t o d a d i g n i d a d e d a p e s s o a h u
a u t o r i t á r i o s e t o t a l l t á r i o s s i g n i f i c o u p o r o u t r o l a d o a 
n a c o n s t i t u i n d o a s s i m t 11n p a t r i m ô n i o d o c i d a d o A q u j
a b e r t u r a d e c a n a i s q u e p e r m i t i r a m a q u a n t i f i c a ç ã o e a q u a
a i n d a
, 
t i d o c o m o a q u e l e q u e a d q u i r e t a l c a r a c t e r ís t i c a e m
f a c e e m e s p e c i a l D a i n c o r p o r a ç o d e n o v o s a t o r e s m o
m u n i d a d e e s t a ta l a o s m o l d e s t r a d i c i o n a i s d o Es t a d o n ã o
v i m e n t o s s o c i a i s p a r t i c u l a r m e n t e o s m o v i m e n t o s d o s t r a
a p e n a s c o m o u m a t o r i n s e r i d o n o p r o c e s s o p o l f t i c o el ei t c
b a l h a d o r e s i n g r e s s o s n o n o v o s i s t e m a f a b r i l b e m c o m o
d i a n t e d a s q u e s t õ e s n o v a s t r a z i d a s p e l o s m e s m o s e q u e
i m p l i c a v a m n ä o a p e n a s a n e c e i } s i d a d e d e r e s p o s t a s i n é
t a s p o r s e u c o n t e ú d o c o m o t a m b é m p r e c u r s o r a s e m r a z ã o
d o s m e c a n i s m o s q u e s e t e v e q u e l a n ç a r m ã o p a r a d a r c o n t a
v a s p o l Ä c a s s o c i a i s v i n c u l a d a s a o s d i r e i t o s s o c i a i s d e c a d a s a o t r a t a m 
B g
r á t e r p r e s t a c i o n a l e 
_
r e g u l a ç o d a s r e l a ç õ e s d e t r a b a lh o 0 c o n t e ú d o e o s i n s - e n t o s p r ó p r i o s d e s t a f o r m a
s e g u r i d a d e s o c i a l e d u c a ç ã o s a ú d e i n f r a e s t r u h 1r a u r b a n a e s t a t a l s e a l te r a m s e r e c o m t r o e m e s e a d a p t a m a s i t u a çMe s
p o 1f t i c a e n e r g ët i c a p o l i t i c a d e t r a n s p o r t e s i n f r a e s t r u in 1r a d i v e r s a s A s s i m é q u e n o s e p o d e D a fa l a r e m o Es b d o
i n d u s t r i a l c â m b i o ju r o s e t c D o B e m Es t a r d a d o q u e s u a p r e s m t a çã o p o r e x a me
E s t e f a t o s e r á p o s t e r i o r m e n t e - d o s o b s t á c u l o s 
c a n a d o N o r t e s e é q u e a t u d m e n t e p o s s a s e c o n s i d e r a r
t i c o s a o p r ó p r i o d e s e n v o l v i m e n t o d o E s t a d o d o B e m E _ ta r 
t a 1 e x p e r iên c i a c o m o p r ó p r ia d e s t e m o d e l o s e d i fe r e n c i a
d e c o n c r e在 ç聂o d o s 吕吐n ç o s e c o 田 o s a b i d o democ r ac i a 
l n n r - 3l甲m m 伯 c l e o s b如让o s 团团团团团国画
Æ POde_e d i z « s i1u e t i - e n t e Qu e e n q u a n t o a d e m o c r a c ia 1e m u m a b a M i a
I & N e s t e s e n t i d w v e ï S_ F - d o F a c u r i A R e s p o n s a b i l id a d e d o E s t a do 1n a s c e n d e n t e a b u - c i a f a z o p e r c u m in v e 1s o o u s e ja De s c e n d e n t e - -
t e r a e n c i o n i s t 《 Sa o Pa u l o Sa r a iv a 1 99 0 P a r a e s t e a u t o r a fo r m a çã o d o E s t a d o e s t r a b¬si a d e c is BiD a d e c a r át e r t ¬m i m b 1, r o c r ä k c o o q u e t o m a f r á ge is o s v in c u 1o s
So c i a l p r o d u z i u - t r :p 1i c e v a n t a g e m p a r a a b u r 8 u e _ i a a s a b e r n e x ib i1i z a çä o q u e c o n e c b m a d e m a n d a s o d a ; d e c a 1 e r po 1n i c o d a ' " pns1a 
i n 5 l i t . c iü ¢u ; d .
d o s i s t e m a D i v i s a o d e c u s t o s d e i n f r a e s t r u t ur a b á s i c a e c o n - o d e o b r a s e c u n h o t_ t i c o V e r Bo B m o N - o O Fu t u m d a D e . o ¢ r o c i .
U ñ ddt w
s e r v i ç n s p ú b l i c o s T a m b é m S TR E C K L e n t o L u i z e BO L Z A N D E MORAI J o s e das n g Ba s d o N o Sa o Pa u l o P a z e - 17 1 p A i n d a BO
L Z A N D E M O RA IS
L u i s C i ên c ia p o 1l t i c e e T e o r i a do E s t a d o 7 e d P o r t o A l e g r e L i v r a r ia d o A d v o Jo s e L u 1s e STREM Le n i o L C i h c in Po l11i r a e T m r n Uu Es u
do 7 e d Po r lo
= n d n 20 10
A le g r e L i v r a r i a d o A d v o 8p d q 2 010
t u d - W ° r A s C r i s e s d o Es 1a do . Da Co n s t i t u i çao c ' 3 9
3 8 J O S E 1 U 1s n o L L A N D E M O RA LS T r a . s fo r m a qs o Es p a w T · . p o r a l o s D i . I to s 
H u m . ' "
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ç o d o E s t a d o v o l t a d a à p r o m o ç o e p r o t e ç ã o d o b e m - e s t a f p e l o c a r á t r t 1 A n s lo r m a d o r q u e a g o r a s e i n c o r p o r a
s o c i a l a i m p l e m e n t a ç ã o d e p r e s t a çMe s P ú b l i c a s e o c a r á t e r A s s i m o c o n t e ú d o d e s t e m o d e l o s e a p r i m o r a e cf i n a l ís t i c o l i g a d o a o c u m p r i m e n t o d e s u a j u n çâo s o c ia l p l e x i f i c a p o s t o q u e i m p Me à o r d e m j u r f d i c a e à a t i v i d a d e
M a s d a d o o s e u v i é s - t a n t e o E s t a d o d e B e m E s c o n s t i ln 1 i ç o e s p a n h o l a s e g u i n t e à d e r r u b a d a d o r e g i m e (
t a r So c i a l n o s e c o n s t i h 1 i d e f i n i t i v a m e n t e d e u m a v e z p o r f r a n q u i s t a o u s e j a d o c - e n t o s l e g i s l a t i v o s p r o d u z i d o s
t o d a s A s u a h i s t ó D a é f e i t a d e c o n s t a n t e s m u d a n ça s d e n o i n t e r i o r d e p r o c s s o s d e r e d e m o c r a t i z a ç o m u i t o 
p r i o o d o a t i n g i m e n t o d a f u n ç ã o s o c i a l H á d e s s a f o r m a
b o r a a t r a d i ç o d a s p o l í t i c a s s o c i a i s b r a s i l e i r a s a p o n t e m
Ta d o c o m- - - d o w F a < i d a d e - v i d a - 
De p e r í o d o s d e e x p e i ê n c i a s . Ltori tái l_' " o m e F t e s
d o i n i l i v fm a ^ d e s e d g _ ^ a a ié m d e 
o q k e p r o a u z - a - 回国 q u e p o a e r i a m o î c h p m a r d e
l ir
 uì üei ' p e c u l i ar qu e o« s) co n e c t e ao en t e es t at ai .
mh m - l
- o z i - ö i :kü ì ö i a1 co m o c o n
D i a n t e d i s s o a l g u m a s s i t u a ç Me s h i s t ó r i c a s p r o d u
r a m - n o v o c o n c e i t o A t r e 1a d o à q u e l e o r a r e v i s i t a d o 
19 A r t 1 c F A R e p ú b l i c a Fe d e r a t i v a d o B r a s i l f o r m a d a p e l a u n i o i n t l i s s t , I , ì . E l
1a B O B B 1O N o r b e r t o r t a 1i D i c io n eF. io dc P o 1f r i c a V e r b e t e E s t a d . D o Èe m Es 1a r : d o s Es t a d o s M u n i c ip i o s e d o D i s t r i t o F e d e r a l c o n s t i t u i s e e m Es f i \ d n D e mocr
e m e s p e c i a 1 p 4 16
Ti c o De D i r e i t o
4 0 Jo s E , u I s C £ = : î . S & i . . ' ' " m a n o " 4 1
\ 
i
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2 1 A s c r i s e s d o E s t a d o So c i a 1z o d a s o u p e l o m e n o s Da m a i o r i a a s c t i c a s q u e s e f a z e m
T o d a v i a a h i s t ó r i a d e s t e p r o je t o 2 1 n ã o é s e m o b s t á c u a e l e e d a s p r o p o s t a s D e s u a r e v i s o te n d e n t e s a - r et or no
l o s p e l o c o n t r á r i o ° i n s t i t u c i o n a l i z a ç o dest eodel o Ti d o 
a t r ás n a p e r s p e c t i v a d a Re x ib i l i z a q o / f r a g i l i z a ça o d a s 
s e j a c o m o a p r o f u n d a m e n t c ) d u l i b e r a l i s m o s e ja c o m o s u a 
t n 1 t u r a s d e p o l í t i c a s p ú b l i c a s d e c a r á t e r s o c i a l so b r e t u d o
r e f o r m u l a ç o o u m a i s r a d i c a l m e n t e s u a n e g a ç o c a r a c
e d e a l g u m a s q u e s u s t e n t a m a n e c e s s i d a d e d e - r e a r r a n jo
-
s u s t e n M v e l d a s e s t r u t u r a s s o c i a i s a n t e s e u s p r e s s u p o s t o s
し c ' " - " p o r c r i s e s m a r c h a s e c o n t r a m a r c h a s a v a n ç o s e E c o n ô 1n i c o s
r e c u o s C O m p o s i ç õ e s e r u p t u r a s » D e v e s e d i z e r A n t e c i p a d a m e n t e p a r e c e r m e q u e 
F a l a n d o d e c r i s e s t e m s e q u e e s t a s q u e p o d e m a d v i r t a m o s d i a n t e d e - p o n t o d e n o r e t o r n o N ão h á c o m o
d a r e a ç ã o d e s e u s o p o s i t o r e s t a l c o m o h o je o f a z e m o s d i p e n s a r s e e m u m a v o l t a à s b a s e s d e - E s t a d o - m o
t o s n e o l i be r a is f a u s t o r q s d e u m a p o l f t i c a d e r e f o r m a d o E s i n c o m p a t fv e l c o m a s d e m a n d a s e n e c e s s i d a d e s d e u m a
t a d o o u d e s e u s c r f t i c o s i n t e r n o s q u e th e p e r c e b e m c o m o s o c i e d a d e q u e s e e x p a n d e q u a n t i t a t i v a e q ual i t at i v a m
e s t r a t ég i a b u r g u e s a d e t l o m i n a ç o o u d o s e u p r ó p r i o d e t e e q u e p r e c i s a d a r c o n t a d e r is c o s q u e d i z e m r e s p e i to à
s e n v o l v i m e n t o c o n t r a d i t ó r i o m u i t a s v e z e s t i t u b e a n t e o u p r ó p r i a p o s s i b i l i d z id e d e d e s c o r ß t i ln 1i ç ã o d o s l a ço s s o c i a i s
f r a g i 1i z a d o P " i n s u : i c i ê n c i a o u p o r v e z e s i n e x i s t ê n c i a d e e d a i n f r a e s t r u t u r a e c o l ó g i c a d o p l a n e t a E s i è é - car
u m a (s ) t e o r i a (s ) q u e th e d ê s u s t e n t a ç o e m p a r t i c u l a r n o n h o f e c h a d o p o r m a i 5 qu e s e p r o c e s s e m a ju s t e s r e s t r i t i v o s
q u e d i z c o m a s t i a e s t r i 1 u r a j ur í di ccconst i t uci onal c o m o a p e s a r d a f r a g i l i d a d e d a s b a s e s s o c i a i s d e s u s t e n 1a çã o d o
v e r e m o s a d i a n t e E s t a d o So c i a l o q u e n o s e r á n o s s o o b j e t o d e a n ál i s e n e s t e
m o m e n t o a p e s a r d e n o p o d e r s e r d e s c o n s i d e r a d o
2 1 1 C r i s e ß s c a l 
s u je i t o s a v e r m i n g t 1a d a s o u r e v is t a s a l g u m a s d e s u a s 
A s s i m i s t o n o s i g n i f i c a c o n t u d o q u e n ã o e s t e ja m o s
E n t r e t a n t o é r e m a r c a d a c o n s t a n t e m e n t e u m a d e l a s Ra q e Ä t i c a s m a i s m a r c a n t e s
n o q u e f o i p e r c e p t iv e 1 n a s
A c r i s e ß s c a w n a n c e i r a d o E s a d o a r c e e t a r p o r r á s d e t c z
e m e x e c u ça o n a a m e r ic a l a t i n a p e x , c o 1n o n o s c _ d e
F u j- N o P e r u C o l l o r e F e ma n d o 1 q u e , nBr as
e
,
De a 1
-
i n o d & F s q Ft bi daáe a E c ont
- t ãpi i FムÆai e m b o r a 0 - 0 9 t a j ' b f i i j r c e b i d o s
n e s t e p e r í o d o e a g o r a D i l m a a A r g e n , d e s d e M e n e m
p a r a c i t a r a p e n a s a l g t 1n s e p r ó x i m o 山 m a s q u 山 m e s m o
a q u e l e s , n ã o a l c a n ç a r a m p l e n a m e n te a (d e s ) c o n s M 1ção d a
t o t a l i d a d e d o s m e c a n i s m o s d e 1u e tfa r e p r o d u z i d o s a o l o n g o
d o s ú l t im o s 50 a n o s p r i n c i p a l m e n t e
23 A q u i se p o d e r i a i n v e r t e r ^ q u e s t o e p e r g u n t a ra 1
é q u e p o n t o s e p o d e e n
g a r 0 W d f» r e Sta l e e A s s i m m e s m 1) c o n t i n u a r m o s e
m s u a p r e s e n ça ?
4 2
A s a i s e s 中Es 1a d o c d a C o n s 1in , i q n C a 43
£ in a d o , C o . s l i t Içd ° 1 Tr ans f oo E s p a ço T c ' " pn r , I t 1. D i r e i m s H u m a n o s
JO S E L U I S B O L Z A N D E M O R A I S
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C l a r o e s t i i 1s s i m Q\ 1c e s t ì t r a n s h ) r m a ç i i o n i i o n c = c s c n t t c s t 11 t n i s U t t l i v > r s o s 1\ í v 1 i
s a r i a m e n t e Lì e v n t e r o m o t e w 1c \h c t i m p o s t o p e l a s p o l t t i t l t ) s t l > f o r m a f udt r a l . Al t ' l l t t . . . |:. . À, :,' , ' " " . I ( l u
c i 1s r e f o r m i s t n s d i t a d a s p o r r Be c e s i f l n ¢l e s t t sc n i c o e c o n ôm i c n s M t 1i l n s d n s si h1açi hs t r n n \ i l o r i n s 1H r 1 s o l u ç Do 1 l Nm c o n t r M o d e v e s e s u p o r ( Iu c n ñ o h D r e s p o s t a s u n i v o c a s W h ó c M r n m l c hJ d c = s h NJo h n i M k ì m > i n b u r n d u p a s s ap a r a o s d e s a f i o s q u e s e c o l o c a m f a z e n d o s e i ndi spensi vel r a i T t u a d a s a s c o n j l 1n t u r a s e c o 1 \ t 1r ni cns e a l r a n s f o r 1n n \ i i o
q u e b u s q u e m o s r e t r o s p e c t i v a m e n t e n s f \ Bn d a m e n t o s d e s t a t l o c a p i t a l i s m o (d e p r o d u t i v t 1 h : i n n n c e i r n ) a s e r p e r m i 1f r a t u r a d o E s t a d o d e B e m E s t a r S o c i a l n e n t e s o u d e l o n g a d u r a q o o c a s o d n d e s e m p r e g o n o s
O s p r o b l e m a s d e c a i x a d o W e 1l a r ¢ S t a t e já e s t o p r e s e n p a ís e s d i t o s c e n t r a i s (e m b o r a ( s t a cl axsi f i caçi o t u n d a à s u
t e s n a d é c a d a d e 19 6 0 a o f i n a l d e l a q u a n d o o s p r i m e i r o s p e r a ç o ) e x e m p l i f i c a c a r a c t e r i s t i c n m e n t e > x l e l a t o q u a n d o
s i n a i s d e q u e r e c e i t a s e d e s p e s a s e s t o e m d e s c o m p a s s o p o l í t i c a s p ú b l i c a s d e c a r á t e r t e m p o r á r i o s e t r a n s f o r m a r a m
e [ t a s s i r p e r a n d o a q u e l a s s ã o p e r c e b i d o s E m p r e s t a ç õ e s p ú b l i c a s p e r m a n e n t e s o u d u r a d o u r a s p
O s a n o s 1 9 7 0 i r o a p r o f u n d a r e s t e desequi l i br i o e c o d u z in d o e m r a z ã o d i s s o u m a p r o f u n d a d e fa s a g e m e n t r e
n ô m i c o n a m e d i d a e m q u e o a u m e n t o d a a t i v i d a d e e d a s a p o u p a n ç a p ú b l i c a c o n s t i t u íd a p a r a l a z e r f r e n t e a t a i s 
d e m a n d a s e m f a c e d o E s t a d o e a c r i s e e c o n ô m i c a m u n r a n t i a s s o c i a i s e o s g a s t o s p ú b l i c o s p a r a s a t i s f a z e r a s n c
d i a l e x p l i c i t a d a a p a r t i r d a c r i s e d a m a t r i z e n e r g é t i c a d e s i d a d e s s o c i a i s e m e r g e n t e s d e s t a s r e c o n f i g u r a ç Me s m a c T o e
b a s e p e t r o q u i m i c a c o m o s r e f l e x o s i n e x o r á v e i s s o b r e o m i c r o e c o n ô m i c a s d o c a p i t a l i s m o
c o t i d i a n o d a s p e s s o a s ) im p o n d o l h æ n e c e s s i d a d e s e r e t i p a r a s u p e r a r e s t a s i t u a q o d u a s p e r s p e c t i v a s pr i n
r a n d o l h e s c a p a c i d a d e d e s u p o r t á l a s I m p l i c a m - a c r p a i s s o a p o n t a d a s a u m e n t o n a c a r g a f i s c a l o u r e d u ç ã o d e
c i m o a i n d a m a i o r d e d e s p e s a s p ú b l i c a s o q u e r e d u n d a r á c u s t o s v i a d i m i n u i ç o d a a ç o e s t a t a l H á t a m b ém q u e m
n o c r e s c i m e n t o d o d é f i c i t p ú b l i c o n a m e d i d a e m q u e o j o g o s u g i r a d i a n t e d e c e r t a s s i t u a q Me s p a r a d i g m á t i c a s a ex t
d e t - Me s s o c i a i s s u g e r e u m a m e n o r i n c i d ê n c i a t r i b u t á D a s o d a i n c i d ê n c i a t r ib u t á r i a v i a a u m e n t o d a f a i x a d e c
o u e s t r a t é g i a s d e ' 1 g a s s e j a v i a s o n e g a ç o s e j a v i a a d m i t r i b u i n t e s O u s e j a c o n j u g a s e o a u m e n t o d a t r ib u t a ç o
n is t r a ção t r ib u t á r i a p r o je t a n d o p o r c o n s e q u ê n a , u m a s e ja p e l o c r e s c i m e n t o d a s a l i q u o t a s s e ja p e l a q u a n t i fi c a çã o
m e n o r a r r e c a d a ç o f i s c a l p o r - l a d o e d e o u t r o a s n e c e s s u b je t i v a d o p a p e l d e a g e n t e p a s s i v o d a r e l a çã o t r i b u t i i r i a
s i d a d e s s o c i a i s m u i t a s d e l a s i n e r e n t e s a - m o m e n t o d e e m b o r a n o e s t e j a m o s a q u i c o n s i d e r a n d o a s d i f e r e n ç a s 
c D s e e c o n ô m i c a e d a s a t i v i d a d e s p r o d u t i v a s A v o l - a m s e c u l i a r e s a a m b a s a s p o s s i b i l i d a d e s
f o r m a n d o - c í r c u l o v i c i o s o e n t r e c r i s e e c o n ô m i c a , d e b i l i D e a l g u m a m a n e i r a p o d e s e c o m p a r t i l h a r c o m C a n a
a d e pú b l i ca e ne c e s s i da d e s so c i ai s.
'
i l hä , n t ee s t a_ o m e a d a i cr i se ß s c a 1 ; qu e
T 11â o i s s o s e m c o n s id e r a r m o s A i n d ä Qu e - R a z o n o ra
. 
o Es ta do s o c ia l i ö po de de s e m pe n ha r si t i vam a s s ua s
d a t r 1p t c e Di n â m i c a p r 6 p Ui a d o st ado So c i a L - a d a . . . T " t a re in s ede s o c 1a - vëi f i eäi Yëf i ' q u á 1ro c o DdiçMe s - -
a m t e D o r m e n t e h á t o d a u m a s i n e r g i a e n t r e o s B a 国王杯 e c o - ì i n a n c e i N_1i F- suf i ci en1esi - po r pa r te do s c o f re s 
n ô m i c o s h e g e m ô n i c o s e a d e f i n i q ã o p o l í t i c a T i a a p l i t ä ç a o blic o s o qu e im pl ic a u m s is te m a fis c a l e l ic ie n l e c a pa z de a s s e gu ra r
d o s r e c u r s o s (e s c a s s o s o u n o ) p ú b l i c o s s e m f a l - o s n o e e x e r c e r re le v a n te c a pa c ida de d e c o a c ção l Dbu tári a 2)e s加成u 1a da
c o n t e x t o d e g u m a j ìs c a 1 q u e i n i s e i n s t a l a r m a i s t a r d e t a n t o de s pe s a púb lic a o r ie n ta da pa Ua o íin a n c ia m e n lo do s s e n /iço s s o c ia is
e m e s c a l a i nt er naci onal c o m o e m n í v e l l o c a l q u a n d o v e p (de s pe s a s o c ia l) e pa r a in v e s l im e n lo s p r o d u tiv o s (de s pe s a pro d u tiv a )
A s C D s e s do E s t a d o e d a C o n s t i t u i çã o "
4 4 H X E L U I S 
. ' ' " o r m a çä o E s p a ç o T e m po r a l d o s D i r e i 1n . H . ' ' " 4 5
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l ic e d a s de s pe s a s p úb lic a s e a e v it a r qu e u m d f ic e e le v a do te n ha r e ¢lF b o r a r e s t r a t ég i a d e a t e n d i m e n t o d e d e m a n d a s n a m e d i d a
x o s n e ga t iv o s n a in lla çäo e n o v a lo r da m o e d a 4 )ta x a de c re s c im e n to e m q u e a ló g i c a p o l í t i c a d e m o c r á t i c a c o m o p o d e r a s edo re n dim e n to n a c io n a l de v a lo r m éd io o u e le v a do 24 d e n t e v a i d e e n c o n t r o à l ó g i c a d a d e c i s ã o t e c n o bu r o c r á
A q u e s t o q u e p e r m a n e c e c o n t u d o é c o m o r e c o c a c a r a c t e r i z a d a p o r - a v e r t i c a l i d a d e d e s c e n d e n t e O u
t r A1i r a c a p a c i d a d e d e e s t eE s t a d o e m c r i s e c o n s o l i d a r t a i s s e ja c o n s t a n t e m e n t e a d e m a n d a p o l í t i c a s e v ê f r u s t r a d a
p r e s s u p o s t o s ? A t é m e s m o p o r q u e o p r o b l e m a f i s c a l f i n a n p e l a r e s p o s t a té c n i c a
c e i r o n ã o s e e s g o t a e m s i m e s m o c o m o v e r e m o s n a s e I s t o p Me e m c o n f r o n t o o s u c e s s o d o E s t a d o So c i a l
q u ê n c i a c o m o i n s t r u m e n t o d e i n c l u s ã o s o c i a l e m e l h o r i a d a s c o n
ç Me s d e v i d a d a s p e s s o a s e g r u p o s c o m o m o d e l o d e g e s t ã o
2 1 2 Cr i se i d e o l óg i c a q u e s e e s t r u t u r a s o b o m o d l o t é c n o b u r o c r á t i c o
O s a n o s 19 8 0 to d a v i a i r ã o t r a z e r à t o n a - n o v o v i é s 
O u s e ja p õ e - s e e m c o n t r a d i ç ã o a d e m o c r a c i a c o m o
d e c r i s e q u e a f e t a o E s t a d o S o c i a l A o l a d o d o s p r o b l e m a s 
f ó r m u l a p o 1f t i c a e a b u r o c r a c i a c o m o a r r a n jo f u n c i
f i s c a i s f i n a n c e i r o s v e m à t o n a o d é f i c i t d e l e g i t i m a ç ã o q u e 
n a l E a r e s p o s t a p a r e c e n ~io e s t a r d i s p o n : v e l n o m e r c a d o
a fe t t i a s u A c o n f o r m a ç o D e c o n s t r u ç Me s t e o r é t i i a s a t é a g o r a à d i s p o s i ç ä o o u s e 
Se a n t e r i o r m e n t e n o s r e s s e n t i a m o s d a s d e f i c i ê n c i a s 
m e n t a e x p a n d e e c o m p l e x i f i c a m a s f ó r m u l a s d e to m a d a
q u e a e s 1 i n 1 r a d e f o r 1n a ç â o d e p o u p a n ç a p ú b l i c a d o E s
d e d e c i s o d e m o c r á t i c a e m p a r t i c u l a r p e l a i n c o r p o r a ç o
t a d o So c i a l p o s s u f a p a r a a d a p t a r s e a c i r c u n s t â n c i a s n o v a s 
d e n o v o s m e c a n i s m o s d e p a r t i c i p a ç o e d e a u t o n o m i z a çã o
s e ja p e l o d e c r é s c i m o d a a t i v i d a d e p r o d u t i v a s e j a p e l a s o c i a
l o u s e r e p e n s a o s m o d e l o s d e g e s t o d a s e s t r u t u r a s
t r a n s f o n x 1a ç ã o d a s f ó r m u l a s d o c a p i t a l i s m o s e ja p e l o i n e s e r v i ço s s o c i a i s E e s te t e n s i o n a m e n t o e x p l i c i ta a s d
c r e m e n t o d a s dnandas s o c i a i s q u a l i t a t i v a e q u a n t i t a t i v a t â n c i a s e n t r e e f i c á c i a e e f i c i ê n c i a m u i t o c a r a c t e r is t ic a s d a s
m e n t e a g o r a o q u e s t i o n a m e n t o q u e s e e s t a b e l e c e e n t ã o i 
d i s p u t a s c o n t e m p o r ân e a s e n t r e n e o l ib e r a i s / c a p a i ta l i s ta s e
é q u a n t o à s f o r 1 n a s d e o r g a n i z a ç ã o e g e s t o a d o t a d a s p e l o 
i a d e p t o s d e fó r m u l a s s o c i a i s i n c l u d e n t e s
E s t a d o d e B e m E s t a r Soci t E s t e d i l e m a q u e c o n e c t a d o c o m a c r is e T1s c a l a p o n t a
O c o w e e n t ã o o q u e v a i s e r d e s i g n a d o c o m o - a c r i s e p a
r a a n e c e s s i d a d e d e s e e n f r e n t a r u m o u t r o a s p e c to Qu a l
id e o l óg i c a p a t r o c in a d a p e l o e m b a t e a n t e s m e n c i o n a d o e n s e ja a q u e le q u e v e i c u l a o p r o je t o a n TPP?l ógi coD o E s t a d o )
t r e a De m o c r a t iz a ção d o a c e s s o a o e s p a ç o p ú b l .c o dapol f t i ca : :
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2 1 3 C r is e ß1o s df+c a
l o c a m n a c e n a p ú b i i c a , e a bu r o c r a t i z a ção d a s ß n n u 1a s p a r a 
A s s i m é h o r a d e a t e D t a i m o s p a r a - t e r c e i r o a s p e c t o
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2 4 c A N o T R し n o J J A Go v er n an c e d o t e r c e i r o c a p i t a l is m o n p c i t p 14 7
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c r e t i z a q o d o s r e s u l t a d o s p r e t e n d i d o s
A s C r i s e s d o Es Lad o c d z C o n s 1i 1u i çäo c a
" W T r a n s f o r m a ç o Espa1i cTcmpor a1 d o s D i r e i t o s H . m a n "
4 6 JO SL. 1 u 1s B O t 1 A N D e M OR A LS
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s o b r e o s q u a i s s e a s s e n t a o m o d e l o d o B e m E s t a r s o c i a l
A s s i m d i a n t e d a c r i s e ß s c a l /ì n a n c e i r a o f u n d a m e n t o
A P o n t a p a r a a c l e s a g r e g a ç ã o d a b a s e d o E s t a d o s o c i a l c a l
f i l o s ó f i c o d o m o d e l o f r a g m e n t o u s e o q u e m p l i c o u o so
c a d a e s t a n o s e u f u n d a m e n t o a s o l i d a r i e d a d e i m p o n d o u m 
p a m e n t o d a s s u a s b a s e s m u i t a s v e s f r i s e p r o
z i u f i s s u r a s q u e n e c e s s i t a m d e - p R ije t o d e r e c o n s t r u q o
e n f r a q u e c i m e n t o a i n d a m a i o r n o c o n t e ú d o t r a d i c i o n a l d o s q u e v á a l é m d e f ó r m u l a s m a t e m á t i c a s d e c o m p a t i b i l i z a q od i r e i t o s s o c i a i s o u s u a c o n s t r u ç ä o i n s u f i c i e n t e D a s e s t r a t é d e r e c u r s o s e q u e u l t r a p a s s e o s l i m i t e s d e u m a s o c i e d a d e
g i a s d e p o l í t i c a s p ú b l i c a s a e i es i n e r e n t e s b e m c o m o n a s l i b e r a l i n d i v i d u a l i s t a e g o í s t i c a c o n s t i ln 1í d a a p a r t i r d e u m af ó r m u l a s i n t e r v e n t i v a s c a r a c t e r í s t i c o s d e s t e m o d e l o d e E s m ô n a d a i s o la d a c u jo s c o m p r o m i s s o s n o u l t r a p a s s a m a sLa d o f r o n t e i r a s d e s e u u n iv e r s o i n d i v i d u a l o q u e c o m c e r t e z a
d o E s t a d o s o c i a l n a s u a c o n s t i h 1i ç o s o f r e u p o r s u a i n
p r e s s u p Me a r e f u n d a ç ä o d e s e u s f u n d a m e n t o s m e s m o s n
c o m p õ e o s e n t id o
2 2 0 E s t a d o S o c ia l e o e n f r e n t a m e n t o d e s u a s c r i s e s
A b a s e a n t r o p o l ó g i c a d o E s t a d o d e B e m E s t a r So c i a l E s b o qa d o o q u a d r o d e c r i s e s o q u e s e c o l o c a n e s t e
p r e t e n d e d i s p o r d e a g e n t e s d o t a d o s d e u m a c o m p r e e n m o m e n t o c o m o i m p r e s c i n d f v e l p a r a a m a n u t e n q o e / o u
s ã o c o l e t i v a c o m p a r t i l h a d a e c o m p i o m i s s a d a d e s e r e s t a r o r e s g t e d a s c o n q u i s t a s mo d e r n a s e x p r e s s a s n o s p r o je t o s
n o m u n d o T o d a v i a o q u e s o b w v o u f o i m u i t a s v e z e s c o n s t i t u c i o n a i s - n e o c o n s t i ln 1c i o n a i s h o je e m v i g o r é o 
a p e n a s a t r a n s f o Fm a ç ã o d o i n d i v f d u o l i b e r a l e m c l i e n t e d a f r e n t a m e n t o D a s c r i s e s e a c o n s t r u ç o d e e s t r a t é g i s p a s
ad1ni ni st r aqi o a p r o p r i a n d o p r iv a d a m e n t e a p o u p a n ç a p ú v e i s d e s e r e m a d o t a d a s o u já p o s t a s em p r á t i c a T u d o e m
b l i c a o u a d o t a n d o e s t r a t ég i a s a s s i s t e n c i a 1i s t a s d e d i s t r i b u i a m p l a c o n e x o c o m a s p r e v i s Me s p e c u l i a r e s a o d e s e n v
ç o d a s r e s p o s t a [ e s t a t a i s e d o s s e r v i ç o s p ú b l i c o s q u a n d o v i m e n t o d o c o n s t i t u c i o n a 1i s m o d e s d e s u a i n a u g u r a ç o a
n ã o n a q u e l e s l o c a i s o n d e a f ó r m u l Bi d o B e m E s t a r So c i a l p a r t i r d a s r e v o l u ç õ e s l i b e r a i s a p e s a r d a s c o n t r a d i qMe s q u e
a p e n a s c o m o f a r s a f o i f o l j a d a e1abor andc s e m e c a n i s m o s 1h e a c o m p a n h a m c o m o q u e e m - a h e r a n ça g e n é t i c a
i n f a n t i l i z a ç ã o d o s a t o r e s p a r a a l ém d o a s s i s t e n c i a l i s m o
d e c o n s t i t u i ç o d o c o n s e n s o s o c i a l d e s d e - p r o c e s s o d e o p r o je t o n e o l i b e r a l / n e o c a p i t a l i s t a p art i cu l a r m
q u e t h e s u p o r t a
Te d e p o i s d e s u a s e x p e D ên c i a s a 1n e r i c a n a e in g l e s a c o m o
A p a r e n t e m e n t e E m - a 111b i e n t e d e a b u n d â n c i a d e 
i n d i c a d o a c i m a q u e t a m b ém s e p r o p ô s a o B r a s i l t e m a s
e c u r s o s , s o c i ed a d e nã o se r e s s e n t e pr o f un d a m e n t e de s -
u a s " r ef eênci as"
t a s I n s u $ c i ê n ç ia & E F t r e t a n /Q. n a 1edda m W æ
s e q u e r s e c o n s t i t u i a l g u m a m b i e n t e d e c o m p r o m i s s 1 s c i a l u m a v e z q u e N a s e q ë n i a fa r e m o s r f e r ën a a o a u o r e a o e m a m r r e °
c o l e t i v o o b r a Yo EI Es t a d o
E s t a d o . C . i . I C 1 A s C r i s e s d o E s t a o c d a C o n s t i t u iç äo c a
4 8 Jo s E L u I s B o L z A N n E > 1o R A I s T r a n s fo r m a çã o E s p a ç o T e , n p o r a 1 d o s D i r e i 1o s H n m a 1i n s 4 9
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d e m q u c e m m u i t a s e x p e r i ê n c i a s é a p e n a s l e g i s l a t i v a n i i o u m n o v o c o n t e x t o q u e a c o n t e m p o r a n e i d a d e p r o je ta o d a sm a t e r i a l o u s u b s t a n t i v a Te n h a s e p r e s e n t e d e b e m e s t a r r e la p õe s p la n e tá r ia ss o c i a l
T o d a v i a p o r o u t r o i i n g u lo d e v e s e t e r c l a r o q u e n i o a l
-
c o n s i d e r a qð e s a c e r c a d e - o u t r o (n o v o )
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Se = n e c e s s á r i o a i n d a e a n t e c i p a d a m e n t e E x p r e s s a r
é s u f i c i e n t e q u e s e d i s c u t a a ( i n ) e f i c i M c i a e c o n ô m i c a d o o d a c r i s e pol í t i ceden1orrát i ca o n d e p a r a a l ém d o d é f i c i tm o d e l o Po i s e l e p r o je t a a l g o m a i s d o q u e u m a r r a n jo e c c d e m o c r á t i c o q u e s e v i v e e m d i v e r s o s l u g a r e s a s i n sun ô m i c o c o n t áb i l c o m o d i t o Ta m b é m a n t e D o r m e n t e a o c i ên c ia s d o m o d e l o e d e s u a p r á t i c a s e ja 1n 0 d o s tt r a t a r m o s e m p a r t i c u l a r d a n o m i n a d a c r i s e N o s ó f i c a d i c i o n a i s E s t a d o s N a c i o n a i s s e ja o d o s n o v o s e s p a ç o sP a r e c e n o s q u e p o r t r á s d a m o l d u r a d o b e m e s t a r s o s u p r - c i o n a i s d o m i n a d o s p o r e s t r a t ég i a s t e c n o b -
c i a 1 v i s l u m b r a s e - p r o je t o s i m b ó l i c o d e r e a m n io d a s r e t i c a s o u a i n d a a q u e le s o u t r o s o n d e s e q u e r a s fó r m u l a s]a ç Me s i n t e r s u b je t i v a s q u e e s t á c a l c a d o n o s ó n o c o n s e n s o d e m o c r á b c a s p r o c e d i m e n t a i s t i v e r a m g t 1a r i d a c o m o t
d e m o c r á t i c o q u e s e c o n s t r ó i n o a p e n a s d e f i n i n d o s e q u e m t a r e m o s r a s n 1n h a r a s e g u i r
t a m b m n a i d e i a d e - v i v e r c o m u n i tá D o o n d e o s i n t e
A s s i m e p a r a e n f r e n t a r m o s e s t a q u e s tàio d i v i d i r e m o s
r e s s e s q u e n t i n g e m / a f e t a m o s i n d i v fd u o s p r o d u z e m i n e v i
e s t e o lh a r g m t r ê s m o m = n l o s d i s t i n t o s o d a c D s e c o ns
t a v c l m e n t t b e n t f :c i o s o u p r e iu [1 o s c o m p a r t i 1h a d o s d p s d e 
t u c i b n a l / i n s t i t u c i o n a l o d a c r i s e f u n c i o n a l e o d a - po
u m a p e r s p e c t i v a n a q u i l l o p r o je t o d e m o c r á t i c o a p r e s r n t a
t i c a e m s e n t i d o e s t r i t o N o s e u a s p e c t o l i g a d o a o m n d e l o t l =
s e c o m o t i m a u t o p i a e m c o n s t a n t e ( r e ) c o n s t r u ç ñ o "
D e m o c r a c i a d o s m o d e r n o s a u e m o c r a c i a r e p r e s e n t a t i v a
Po r o u t r o In d o d e v e m o s e s t a r a t e n t o s ' s t r a ns f o r
q Ns c o n c e l h 1n i s t i t l e n t i n Rc m a c o m p r e r n » ñ o t r a d i c i 1 1n i \ l 
3 C r i 1 e C o m l i l u c i n n a 1 ( 1n s l i l u c i o n a l )
d n i d 1t i n t l > E s t n «t « \ B\ n s e n l n t l n 1 o b r e t u d n n o s e u p n B l e r 1n
Po l f l i c a D i r t i 1o Ec o n o m i a
c n n t ma l & v > l n n t \ h e r a n \n H i l o v & r l a » n n i r ï \ p l l c a qo m e 1ï 1t r > n r p c c i n e v i l * v > l t Bl 1c c o m o c o - t á r i ï j t . m 1 T u '
þ 1 n t t n d n t : n o v a s roní i Bt1rJt \ n 1 » m u r 1t l 1n h n e u n n 1n n w > 1 : 1n 1p r l o r m e n te r r f r r id a 1 t « N h i 1m o a a f n 1H t l b u ça 1 B t l u u t h
t o l n 1 1 JD > \ l , 1l c 1l n t l n * 1n te11r1111 :】r D p r i 1 B a n t p r l ¢ Br m l n 11 1r u m e n 1t \ q u c n n m ¢x l ¢w n 1cl · d c r 1= r v i u c o m o Io cw · p r Bv
c n m n l 1p « \ \ o , q \ 1p n o a p o r i n i 1c 11 \ r c f l c t l r 1w w u DB1t la t n 1b r « 
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pa r 1\c \ 1l n r d n n u u I n u 1 r 1\ , l o D 1 1n u r r , I I I a N - 1. . n . o n t o l r1 I : · " 1 N« 1 u p ï u . l
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In i Bu r « t l u n 1r n ï n l h u n d n I u l 1 A 1be r 1u Wa mi e1 r t 1c u 1m n 1n 1r l . I I M n pt I- I a t i r u r
1 - L u l i n u l 1 . n l F M o r . 1h u n \ l . i i N l u ld * d¢ i iu T r m 1r o I ' rr11Ær' "wn r ¢u l 1. 1. r l
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1 T . A d o u n u + h 1 ' " " " p 1- h l a 1 l c - u r H1 1 v o s
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5 1» JO SB L U IS n o 1m N D 1 M O K A I Q T 1 1 ' " - 1 . Up W Te ' " , l d o N i r c ' " 1 . 5 1
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t o j uDdi ccpol f t i co s e m p r e e s t e v e s u b m e r s a e m - j o g o d e
D e v e s e t e r c l a r o q u e a C o n s t i t u i ç o c o m o d o c u m
t e n s Me s e p o d e r e s o q u e n ã o FEd e s i g n i f i c a r c o m o q u e r e m
a l g u n s a s u a tnïnsforrnQ6i i o r m r o x n T1n a de g Qu g Æ o f r agi
z a n d o a c o m o p a r a d i g m a é t i c o j u r íd i c o d a s o c i e d a d e e d o
p o d e r E m v e z d e e s t e se c o n s t i h J c i o n a l i z a r p o n d o e m p
t i c a o c o n t e ú d o c o n s t i t u c i o n a l c o m o t e m o c o r r i d o v g n a
h i s t ó r i a p°l f t i ccçonst i s! çj onal b r a s i le ix r e c e r 1t e Qu a n
s e o b s e r v a q u e o m o e l o E s t a d o C o n s t i ln 1c i o n a l p a r a a l ém
d e s o f r e r o s i n f l u x o s d e - p r o c e s s o d e d es t e rr i t or i al i
ç ã o d o p o d e r o q u e i m p l i c a e n q u a n t o o c o nst i t uc i o nal
m o p - e c e c a u d a t á r i o d a i d e i a d e E s t a d o (N a c i o n a l )
a p e r d a / d e s a p a r e c i m e n t o d e s e u l u g a r r e f e r e n c i a l s o f r e
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, 
d e - a p o l f t i c a d e c o l o n i z a ç o e c o n ô m i c a r
t a n d o à 1n e r c ê d e r e s u l t a d o s p o s i t i v o s d a b a l a n ç a c o m
c i a l o u i l o a f a s t a m e n t o d e 1 i m i t e s i m p e d i t i v o s à a t u a ç ã o
d o s a g e n t e s e c o n ô m i c o s h e g e m ô n i c o s
A s s i m p e r c e b e s e q u e o f e n ô m e n o c o n s t i ln 1 i o n a l
a p a r e c e h o je i m e r s o e m c i r c u n s t â n c i a s q u e f u n c i o n a m
c o m o e l e m e n t o s d e s e s t a b i l i z a d o r e s d e - p r o j e t o q u e n
c e u c o m o a g r a n d e c h a v e m e s t r a p a r a o d e s e n h o e a c o
t r u ç o d e - m o d e l o d e E s t a d o e m c u jo c e r n e e s t a v a p o r
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l a d o a i d e i a d e e s p e c i a l i z a ç o d e f u n ç Me s d o E s t a d o
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p o d e r e . De o u t r o o c o n ju n t o d o s i d e a i s r e v o l u c i o n á r i o s
e l e n c a d o s n o c o n ju n t o d e d i r e i t o s e x p r e s s o s n a D e c l a r a çã o
F r a n c e s a d o s D i r e i t o s d o H o m e m e d o C i d a d o e q u e e v o in
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c o m o W - ö d e [ H [ i D [ a [ t i i [ M U Bi d + a d a s
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çãäqui l equeel em smi j ci i i st i t ui e d a q m t B s e s u s t e n t a
0 E s t a d o
, 
s e ja p e l í i t n t a t i v a d e a p o n t á l o c o m o A o c o r 1 t
r i o d e s u a i d e i a i n i c i a l e a p a r t i r d o d e s e n h o Qu e i m p Me -
i n s - e n t o i m p e d i t i v o d o d e s e n v o l v i m e n t o e c o n ô m i c o
a p e s a i d e r e s u l t a n t e d o p r o je t o j u r íd i c o p o l í t i c o l i b e r
b u r g u ês 29 a p e s a r d e t e r m a r c a d o o s e u n a s c i m e n t o c o m o
i n s t r u m e n t o d e s e g u r a n ç a e l e g i t i m i d a d e s o c i a l 3o
D i t o d e o u t r a f o r m a a c r i s e c o n s t i t u c i o n a l s e a p r e s
t a n a l i n h a p r i m o r d i a l p a r a a p r e s e n t e c l i s c u s s o D e s d e
f o r a c o m o p r o c e s s o d e d e s c o n s t i t u c i o n a l iz a ç o p r o m o
d o p e l o d i t o n e o l i b e r a l i s m o a l é m d e s e v e r c o n s t r a n g i d a
p a r a a s u a r eal i zaço. A1 
>
A s s i m o q u e t e m o s v i s l u m b r a d o n a p r á t i c a é o r e f o r ç o
d e s t a p o s in 1r a , q u a n d o a s C o n s t i ln 1 i qMe s e 0 p r ó p D o c o ns
t u c i o n a l i s m o mo d e r n o s ã o r e v i s i t a d o s s o b r e t u d o q u a n d o
v i s t o d e s d e 0 p e r f i】 m e r c a d o l ó g i c o c a r a c t e r f s t i c o d o c a
t a l i s m o f i n a n c e i r o g l o b a l i z a d o n a m e d i d a e m q u e c o m o
P r e v a l e c i m e n t o d a l ó g i c a m e r c a n t i l e a j i i m e n c i o n a d a c
t a m i n a ç ã o d e t Ä a s a s es f ens d a v i d a s o c i a l p e l o s i mp e ra
v o s c a t e g ó D c o s d o s i s t e m a e c o n ô m i c o A i o n c e p ç ã o d e u m a
29 C o m o d i z Jo s e Ed u a r d o F a r i a n o l i m i a r d o s é c u l o x x 1 c o n t u d o a i d e ia d e
c o n s t i 1u i çä o c a d a v e z m a i s é ap o n d a c o m o e n t r a v e a o f u n c i o n a m e n t o d o m
c a d o c o m o f r e i o d a - p e t i t i v i d a d e d s a e n e s c o n ö m c s e o m o o b s - D à
e x p a n s ã o d a - - I n CW A D IN O G i s e l e P I . r a l i s m o D i r e i t o . 1u s t i ¢a D
t r i bu Bi p a El e m m t o s d a F i 1o sq li » Co n s t i t u c i o n a l C o n t e r n p o n i , 1m 2 e d R i o d e Ja n e i r o
L u m e n Ju r i s 2 000 p X V
30 É i l u s t r a t iv o 0 t e x t o d e J E Fa r i a a r e s p e i t o D i z e le q u e a C - t i t u i çä o i
c i o u ( ) o - o X X - d o c o m o s i n ö n i m o d e s e g u r a n ç a e l e g i t i tm i d a d e d
l i m i t a n d o o e x e 1 d c i o d o e m _ o s d e v i o l ën d a m o n o p o l i z a d o e p e 】o E s t a d o
i n s t i l u d - l i z a n o - p - i m m l u s d e c is ó r i o s Ie g is l a t i v o s e a d ju d i c a t dd o s
e s t a b e l _ d o a s B- d e par t i ci paçäo p o l f 1i c a e def i ni ndo o e s p a ç o s _ o
1 C o m o s u s t e n t a L e n t o S
-
s e d e u m l a d o S i _! mv äd F # Tm m in a
a p l i c a çã o R e f i r o m e a o c r - t e p r o c e s s o d e d e r e g u l a m e n 1a qä o p r o p o rc i
d o p e lá n e o l i b e r a l i s m o V e r d o a u t o r 1u r i s d i ç o C n n s t i t u c i o n a l ¢ H - m l u t i r a
n o v a c r f t i c a d o D i r e i t o POt n A l e g r e L i v n 1r i a d o A d v o g a d o 2 00 2
Et a d
. C - Bi 1 1cd o 1 A s C r ise s d o E s 1a d o e d a C o n s t i t u iq l o c a
5 2 JO S E L U 1S B O1Z N D E M O R A TS T r a n s f o r m a ção E s p a ça T e m po r a l d o s D i r e in \ £ F1u 1n m 1, 53
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o r d e m r o n s t i h l c i n n a l s u b o m l i n a d a a - p a d r a o p o l : t i c n e c o n s t i t u c 1o n a 1s h p m c o m o d a s u a e x e c u t i u i z a çâ o / a d 1n ï n 1 s t
m o r a l s c c s v a n c c c ° p c m l e n t l o s c c o m i s o o s i l e 1) a l m o t 1u 1z 11ç¢i n p r e c i s a m s c R cunni t l =r . \ t l t ) c o m r e le v A n c i a
¢ l e A b r p u I ) a 1l a r i u c h a m o t 1 d t p a r 1r ä n n bp l i u o d o 1u s t o m u i t o I t } r f i 11\ J l R u m n s p e r s p e c t i v a s a o c o n s l i t u c i o n a l 1%m t i
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\ i u a c o r n o d i t t ) n > i 1n a c o m o u m r e f e r e n c i a l ú l 1m ju r í d i c o L \ t s l r t l t n \ 1m e n l n i ur : di cap°l : t i cu c o n d 11z i r i n m r w )s ' : l r r 1
t 1\ l B b t 1s e n g a r a n t i r c o n t e ú d o s m í n i m o s t l r c o n v f v i o s o c i a l p ( 1s l a a s e r t 1n = « i f i c n d n c o m o c o m p c ) n e n 1> d u q u e p o d e n a
e x p r e s s a n d o fó r m u l n s q u e n p o r t u n i z a 1n n A 4 \ 1 p t ?n a s a p c R s e r n o 1n 11 \ 1t l o c o m o s o c i r 1l n g ia c o n s t Bt u c i o n n l o t 1 d n ( ' " nl i t ui
m n n û 1u i a t l o p n r jp t o u t ó p i c o c o m o i n s t r u m e n t o i m p u t c l io p r e o c u : " at l o s t l u p e s t a m o s e m r r n p t 1r o s v : n c u i n s e n t r e
I i m i l > s ï · o s i H v o s p a r a a c o n s o 1i d a ç ñ o d e s u a s p r o m e s s a s o c o n t e x t o á r i t Þ ju r fd i c n c o n t 1?m p n r n e o e m & 1H q i 1 l
f o r m u l a d a s c o m o d c c l a r a ç ö c s d c v o n t a t 1c s p o l f t i c a s 34 e m u m p e r fo d o r r : t i c o c om o o q \ 1p s e p a r r n d l \ 1n i m 1 n l 1
丁o d a v i n p a r a p r c t c n c l e r m o s f n e r t r e n t e n t a i s in t e r A I只o q u > n i n n o v ( \ - m a s s t i r p r 1 f i 1 s c R c o 1u t l n t 1 
r o g a ç t) r l d r s i n n e c e s s á r i o q t 1e p e r c o r r s s e m o s a l g u n s m e n t > n ?n c 1i d n p n n 1 q l 1c p p n s > m o s a c e r c \ l l o e s 8o l n m
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5 4 JO SE L U I S B - N D E M O R A LS
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c r i s e Fz t 1+c i o n n / e x p l i c i t a m e n t e s e n t i d a n o c o n t e x t o d a c e n t i ç o d e í u n qMe s b c m c o m o o u t r a s q u e s e c o n ju g a m c o m a s
e m s e u â m t 1 i t o d e c o n t r o l e d e c o n s t i t u c i o n a l i d a d e q u e r e c e b e m d e o u t r a s a g ên c i a s p r o d u t o r a s d e d e c i s Me s d e
n a t u r e z a ]e g i s l a l i v a e x e c u t i v a e / o u j u r i s d i c i o n a l s e ja a
4 C r i s e f u n c i o n a l A p e r d a d a e x c l u s i v i d a d e l a s d e c i s Me s q u e p r o d u z e m c o m a p e r s p e c t i v a d e v ê l a s 
m u i t o m a i s p e l a i n c a p a c i d a d e s e n t i d a e m f a z e r v a l e r a q
O u t r o a s p e c t o q u e n o p o d e s e r i g n o r a d o q u a n d o p e n d e E s t a d o D e c o r r ê n c i a d i r e t a d e s u a c r is e c o n c e i t u a l
p o r t a d a s n o c a r á t e r c o e r c i t i v o q u e s e r i a p r ó p r i o à s d e c i s Me s
s a m o s 0 E s t a d o é 0 q u e d i z r e s p e i t o a s u a t r a d i c i o n a l f o r m a Es t a p e r d a r e f e r e n c i a l d e c e n t r a l i d a d e e d c e xc l us id e h 1 n c i o n a m e n t o c o n c e b i d a c o m o d i t o a c i m a c o m o u m a d a d e a q u i n ã o p o d e s e r p e n s a d a a p e n a s e m s e u s o s p r r l o
d e u m a e s t r u t u r a t r i p a r t i t e q u a n t o à s a t i v i d a d e s p r ó p r i a s p r i o à T e o r i a d o E s t a d o / C i p o l f t i c a o u s e ja a d i a l ét ic l 1d o e n t e p ú b l i c o a l e g i s l a t i v a a e x e c u t i v a e a j u r i s d i c i o d a s ep a r a ç ti o / h ï r m o n ia da s j i l n ções e s t a t a is t a l q u a l e x p r e s s rn a l n o i n t e r i o r d o p e n s a m e n t o l i b e r a l D e s d e Jo h n L o c k e 
e m g r a n d e p a r t e d a s C a r t a s C o n s t i t u c i o n a i s a t u a i s c o m oe c o n s a g r a d a c o m a o b r a d e M o n t e s q u i e u M u i t o e m b o r a 
n o c a s o d a C o n s t i t u i q o b r a s i l e i r a d e 19 8 8 e m s e u a r t i g o 2d e v a a s u a f o r m u l a ç o n o a p e n a s a o a u t o r f r a n c ê s O u s e ia é p r e c i s o q u e d e s c o r t i n e m o s o u t r o s a s p e c t o s p a r aP o r t a n t o s e m d i s c o r r - o s a c e r c a d a t e o r i a t r i p a r t i t e q u e d e s d e f o r a p o s s a m o s p e r c b e r o s i n n u x o s s e n t i d o s
o q u e n o é o b j e t o d a p r e s e n t e a r ï á l i s e p r e s s u p o s t o q u e e s t á p e l a a q o e s p e c i a i i z a d a d o E s t a d o
o s e u c o n h e c i m e n t o d e v e m o s a v a n ç a r d i r e t a m e n t e p a r a D i a n t e d i s s o é p r e c i s o q u e a v e ja m o s t a m b é m e m s e u
a q u i l o q u e d i z r e s p e i t o à s u a r e v i s o d i a n t e d o c o n t e x t o n i és ex t e r n o o n d e s e o b s e r v a a l ém d e u m a m u d a n ç a n od e p e r d a d e c e n t r a l i d a d e e e x l c u s i v i d a d e d a f i g u r a d o E s p e r f i l c l á s s i c o d a s f u n ç Me s e s t a t a i s p r o d ñ i d a p e l a t r a ns ft a d o c o m o a t é a q u i t i d o B e m c o m o a n t e o r e a r r a n jo 1n a çã o m e s m a d a i n s t i ln i i ç o Es t a d o o n d e c a d a v e z m a i s a
q u e s e p e r c e b e n a s s u a s i n t e r r e l a ç 6 e s s e j a c o m o d e c o r r ê n e s p e c i a l i z a ç ã o s e v ë s u b s t i t u fd a l a o c u p a q o : d e e p a qo s
c i a d a s p r ó p r i a s - - e s p e c i a l d a s c D s e s c o n c e i t u a l d e - d o s s e t o r e s p o r o u t r o (e g C o m i s s õ e s p a r l a m e n t a r e s
e e s t r u h # a 1 s i a c o m o c o n pe q u ê n c i a d a s u a p r ó p D a ' 1n D e 】n q u é r i t Q a t i v i d a d e l e g i s l a t i v a p l o E x e c u t i v o c o m o n o
c i o m l i d a d e e d e d i s p u t a s iDt e m ? s G a n h a r oj eao N e s t e + ' , Cas awedi d- bs t i h1n- r egu1aç âo
c o n t e x t o a q u 1 r o q u e s e p a s s o u a n o m e a r c ol m ) ß c o - d I 1o d e b a t e
- - q1el a e la b o r a d ad a p o tJft i ¬ ¢ i e m especi desdea _ t r a 0i d a d e a s s - d a C O i n p ár a in t e r a g ì ] c i)Djt il i - e t e c o m ævoi at i dade d o s 
a a s c e n s ã q Da H n qã o j- c i o r 1a l , p a r t i c u - e n t e a n t e o i i j j jði [ i 5i i [ f 1' i æo m e r c a d o ) . Fr a g i i i z a çã o d o m e s m o
c r e s c i m e n t o d o s e u p a p e l c o m o j u D s d i ç ão c o n s t i t u c i o n a l E s t a d o e m s u a s d i v e _ e x p r e s s õ e s q u a n d o p e r d e a
A s s i m o q u e n o m i n a m o s c r i s e j i ¢n c i o n a l d o E s t a d o e n c û n c o r r ên c in p a r a o u t r o s s e t o r e s s e m i p ú b l i c o s