00 Visão geral sobre PPA, LDO e LOA ciclo orçamentário e créditos adicionais (1)

Prévia do material em texto

Administração Financeira e Orçamentária 
Curso Regular 2017 
Prof. Dr. Giovanni Pacelli – Aula 00 
 
Prof. Dr. Giovanni Pacelli www.3dconcursos.com.br 1 de 77 
AULA 00: Visão Geral: PPA, LDO e LOA; Ciclo 
Orçamentário; Créditos Adicionais; Competência para 
legislar sobre orçamento. 
 
SUMÁRIO PÁGINA 
1. Apresentação 1 
2.Cronograma 2 
3. Os pilares da matéria 4 
4. 1º Pilar: PPA, LDO e LOA 4 
5. 2º Pilar: Ciclo Orçamentário 16 
6. 3º Pilar: Créditos Adicionais 22 
7. Competência para legislar sobre orçamento na 
Federação 
26 
8. Lista das questões apresentadas 29 
9. Lista das questões comentadas 49 
 
1. APRESENTAÇÃO 
 
Pessoal tudo bem? Meu nome é Giovanni Pacelli e JUNTOS (eu e 
você concurseiro/concurseira) desenvolveremos o aprendizado da 
disciplina “Administração Financeira e Orçamentária” voltado a qualquer 
concurso. 
Antes, porém vou me apresentar. Sou auditor federal de finanças e 
controle da Controladoria-Geral da União e professor de Contabilidade 
Pública e de Administração Financeira e Orçamentária em cursos 
preparatórios de Brasília (atualmente no IGEPP), e já ministrei aulas 
em São Paulo, Belo Horizonte e Fortaleza. Já fui professor de Introdução à 
Contabilidade no Departamento de Ciências Contábeis e Atuariais da UnB. 
Sou oficial da reserva do Exército Brasileiro. Fui aprovado no concurso da 
Controladoria Geral da União (ESAF), no concurso da ANTAQ (Cespe/UnB) 
e, em primeiro lugar, no concurso do Tribunal de Contas do Estado do 
Ceará (FCC). 
Sou bacharel em Ciências Militares, pela Academia Militar, e em 
Administração de Empresas, pela Universidade Estadual do Ceará, pós-
graduado em operações militares pela ESAO, e mestre e doutor em 
Ciências Contábeis pela UnB. 
 
Administração Financeira e Orçamentária 
Curso Regular 2017 
Prof. Dr. Giovanni Pacelli – Aula 00 
 
Prof. Dr. Giovanni Pacelli www.3dconcursos.com.br 2 de 77 
2. CRONOGRAMA DAS AULAS 
A seguir apresento o cronograma das aulas que se fundamenta nos 
principais editais de Administração Financeira e Orçamentária (conhecida 
também como Orçamento Público): 
Aula Tema Data 
00 
Visão Geral: PPA, LDO e LOA; Ciclo Orçamentário; Créditos 
Adicionais; Competência para legislar sobre orçamento. 
30/01/2017 
01 Princípios Orçamentários (incluindo a EC 93/2016) 06/02/2017 
02 Tipos de Orçamento. 13/02/2017 
03 PPA, LDO, LOA e Créditos Adicionais. 20/02/2017 
04 
Gestão organizacional das finanças públicas: sistema de 
planejamento e orçamento e de programação financeira 
constantes da Lei nº 10.180/2001. 
27/02/2017 
05 Ciclo Orçamentário 06/03/2017 
06 
Receitas e Despesas Extraorçamentárias. Classificação e 
estágios da receita orçamentária. 
13/03/2017 
07 Dívida Ativa. 20/03/2017 
08 Classificação e estágios da despesa orçamentária. 27/03/2017 
09 
Restos a Pagar, Despesas de Exercícios Anteriores e 
Suprimento de Fundos. 
03/04/2017 
10 Lei de Responsabilidade Fiscal. 10/04/2017 
11 Novo Regime Fiscal - Emenda Constitucional 95/2016 10/04/2017 
12 Conta Única. 17/04/2017 
13 Falhas de Mercado. Funções Econômicas do Orçamento. 24/04/2017 
14 Federalismo Fiscal. 01/05/2017 
15 Fundos (vídeos, slides e fórum). 08/05/2017 
16 
Direito Financeiro: fonte, objetos e objetivos (vídeos, slides 
e fórum). 
15/05/2017 
Administração Financeira e Orçamentária 
Curso Regular 2017 
Prof. Dr. Giovanni Pacelli – Aula 00 
 
Prof. Dr. Giovanni Pacelli www.3dconcursos.com.br 3 de 77 
17 Crédito Público (vídeos, slides e fórum). 22/05/2017 
18 Precatórios. 22/05/2017 
 
Encerrando essa parte gostaria de lhe dar as boas vindas e alertá-lo 
que nosso conteúdo é completo. A cada aula buscarei trazer o máximo de 
questões, de cada uma das seguintes bancas: ESAF, Cespe, FCC e FGV. 
O curso ficará disponível até 31.12.2017. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Observação importante: este curso é protegido por direitos autorais 
(copyright), nos termos da Lei 9.610/98, que altera, atualiza e consolida 
a legislação sobre direitos autorais e dá outras providências. 
 Grupos de rateio e pirataria são ilegais e prejudicam os professores 
que elaboram os cursos. Valorize nosso trabalho e adquira nossos cursos 
apenas pelo site do 3D CONCURSOS! 
Administração Financeira e Orçamentária 
Curso Regular 2017 
Prof. Dr. Giovanni Pacelli – Aula 00 
 
Prof. Dr. Giovanni Pacelli www.3dconcursos.com.br 4 de 77 
3. OS PILARES DA MATÉRIA 
 Muitas vezes diversos cursos iniciam seus conteúdos com princípios 
ou ciclo orçamentário. Também já fiz muito isso em sala de aula, mas 
observa nesse contato corpo a corpo que os alunos ficavam perdidos nas 
exceções aos princípios orçamentários, ou mesmo na relação entre o PPA 
e a LDO com a LOA. 
Após diversos testes e cursos com minhas “cobaias”, vi que a 
melhor forma de assimilação do aprendizado é que os alunos dominem de 
forma superficial o quanto antes os três pilares: 
1º Pilar: Instrumento de planejamento (PPA, LDO, LOA); 
2º Pilar: Ciclo Orçamentário da LOA; 
3º Pilar: Créditos Adicionais (suplementares, especiais e extraordinários). 
 
4. 1º PILAR: PPA, LDO e LOA 
O legislador de 1988 institui um novo modelo de planejamento 
orçamentário composto por 3 instrumentos: Plano Plurianual (PPA), Lei de 
Diretrizes Orçamentárias (LDO) e Lei Orçamentária Anual (LOA). A Figura 
1 ilustra os três. 
 
Figura 1: Modelo de Planejamento Orçamentário adotado a partir de 1988 
LOA
LDO
PPA
 
 
 Inicialmente devemos saber que o Brasil é um país legalista (no 
bom sentido do termo) e não um país baseado em costumes. Assim, 
esses instrumentos são formalizados e materializados por leis. 
Administração Financeira e Orçamentária 
Curso Regular 2017 
Prof. Dr. Giovanni Pacelli – Aula 00 
 
Prof. Dr. Giovanni Pacelli www.3dconcursos.com.br 5 de 77 
 Mas que tipo de Leis? 
 Lei Ordinárias. 
 
 A partir da resposta anterior surgem os seguintes 
questionamentos: 
1 – De quem é a iniciativa dessas leis ordinárias (PPA, LDO e LOA)? 
2 – Qual o quórum para aprovar essas leis (PPA, LDO e LOA)? 
3 – Qual a relação hierárquica entre as três leis? 
4 – Essas leis estão sujeitas a emendas parlamentares? 
5 – Qual a relação entre os 3 instrumentos e os níveis de planejamento 
estratégico (estratégico, tático e operacional)? 
 
1 – De quem é a iniciativa dessas leis ordinárias (PPA, LDO e 
LOA)? 
 A iniciativa dessas leis é sempre do chefe do Poder Executivo, sim, 
eu disse, sempre. Vejamos ainda a CF/1988: 
 
Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo 
estabelecerão: 
I - o plano plurianual; 
II - as diretrizes orçamentárias; 
III - os orçamentos anuais. 
 
2 – Qual o quórum para aprova essas leis (PPA, LDO e LOA)? 
 Como se trata de leis ordinárias, necessita-se apenas de maioria 
simples do Poder Legislativo. No caso da União, maioria simples de cada 
Casa Legislativa (Câmara dos Deputados e Senado Federal). 
 
 
Administração Financeira e Orçamentária 
Curso Regular 2017 
Prof. Dr. Giovanni Pacelli – Aula 00 
 
Prof. Dr. Giovanni Pacelli www.3dconcursos.com.br 6 de 77 
 
3 – Qual a relação entre as três leis? 
 As três leis são ordinárias, assim, não há a hierarquia formal entre 
elas. Mas existe um respeito em termos de compatibilidade.Assim, 
quando da elaboração da LOA, ela sempre deve ser compatível com o 
PPA vigente e a LDO vigente. Assim, quando da elaboração da LDO, ela 
sempre deve ser compatível com o PPA vigente. 
 Existe alguma regra constitucional que diga que o PPA deva 
ser compatível com o PPA anterior? Não. O PPA deve ser compatível 
com a CF/1988 e com a LRF (Lei de Responsabilidade Fiscal). 
 Vejamos a LRF: 
Art. 5º O projeto de lei orçamentária anual, elaborado de 
forma compatível com o plano plurianual, com a lei de 
diretrizes orçamentárias e com as normas desta Lei 
Complementar: 
 
4 – Essas leis estão sujeitas a emendas parlamentares? 
 Sim, como são leis ordinárias de iniciativa do chefe do Poder 
Executivo, tais leis estão sujeitas a emendas parlamentares. 
 
 
Dentre outros requisitos uma emenda do 
Projeto de LOA sempre deve ser 
compatível com o PPA e a LDO. E uma 
emenda do Projeto de LDO sempre deve 
ser compatível com o PPA. 
 
 Vejamos o que diz a CF/1988: 
Art. 166. 
§ 3º As emendas ao projeto de lei do orçamento anual ou 
aos projetos que o modifiquem somente podem ser 
aprovadas caso: 
I - sejam compatíveis com o plano plurianual e com a lei 
de diretrizes orçamentárias; 
 
Administração Financeira e Orçamentária 
Curso Regular 2017 
Prof. Dr. Giovanni Pacelli – Aula 00 
 
Prof. Dr. Giovanni Pacelli www.3dconcursos.com.br 7 de 77 
 
5 – Qual a relação entre os 3 instrumentos e os níveis de 
planejamento estratégico (estratégico, tático e operacional)? 
 A fim de responder a esse questionamento elaborei o Quadro 1 a 
seguir. 
Quadro 1: Relação entre os instrumentos de planejamento e os 
elementos de planejamento estratégico 
Instrumento de 
Planejamento 
Nível do 
Planejamento 
Estratégico 
Elementos do 
Planejamento 
Estratégico 
Observação 
Adicional 
PPA 
Estratégico e 
Tático 
Estratégico: Visão 
de futuro, valores e 
diretrizes. 
Tático: programas, 
objetivos, metas e 
iniciativas. 
É um plano de 
médio prazo. 
A cada 4 anos 
temos um PPA. 
LDO 
Tático e 
Operacional 
Tático: metas fiscais 
Operacional: 
critérios para 
limitação de 
empenho 
Todo ano temos 
uma LDO que vai 
orientar uma 
LOA. 
LOA Operacional 
Operacional: receita 
e despesa nas 
classificações 
orçamentárias. 
Todo ano temos 
uma LOA. 
 
 
 
 
 
 
 
 
Administração Financeira e Orçamentária 
Curso Regular 2017 
Prof. Dr. Giovanni Pacelli – Aula 00 
 
Prof. Dr. Giovanni Pacelli www.3dconcursos.com.br 8 de 77 
4.1. Plano Plurianual: conceitos básicos 
 A CF/1988 estabelece que: 
Art. 165. 
§ 1º A lei que instituir o plano plurianual estabelecerá, de forma 
regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administração 
pública federal para as despesas de capital e outras delas 
decorrentes e para as relativas aos programas de duração 
continuada. 
 
 A partir do conceito anterior surgem os seguintes 
questionamentos: 
1 – O que é essa regionalização? Ela é obrigatória? 
2 – Qual o cuidado que deve ter com os termos “diretrizes, objetivos e 
metas”? 
3 – O PPA é apenas para União, ou para todos os entes? 
4 – As despesas de capital estão no PPA? Todas de capital? E das 
despesas correntes? Todas as despesas correntes também constam no 
PPA? 
 
1 – O que é essa regionalização? Ela é obrigatória? 
 A regionalização é a localização espacial de gasto e é obrigatória. A 
regionalização pode ser dar: pelas cinco regiões administrativas, por 
estados, por municípios, por biomas (Caatinga, Amazônia Ocidental, 
Amazônia Oriental) e outros critérios espaciais. 
 
 
 
 
Administração Financeira e Orçamentária 
Curso Regular 2017 
Prof. Dr. Giovanni Pacelli – Aula 00 
 
Prof. Dr. Giovanni Pacelli www.3dconcursos.com.br 9 de 77 
2 – Qual o cuidado que deve ter com os termos “diretrizes, 
objetivos e metas”? 
 Normalmente as bancas trocam, DOM (“diretrizes, objetivos e 
metas”) por MP (metas e prioridades), termos típicos da LDO. Caso 
isso ocorra considere um erro. 
 
3 – O PPA é apenas para União, ou para todos os entes? 
 Apesar do conceito mencionar administração pública federal, todos 
os entes da federação devem ter PPA, LDO e LOA. Assim, se 
consideramos 5500 municípios temos: 1 PPA da União, 27 PPA´s dos 
Estados e DF e 5500 PPA´s dos Municípios. 
 
4 – As despesas de capital estão no PPA? Todas de capital? E das 
despesas correntes? Todas as despesas correntes também 
constam no PPA? 
 Essa pergunta é complexa e necessita de um conhecimento 
adjacente: classificação da despesa orçamentária. Inicialmente devo lhe 
informar que existem 9 classificações da despesa orçamentária. Essas 9 
(nove) classificações vem apenas na LOA. Pelo menos duas dessas 
classificações também podem vir no PPA: classificação quanto à natureza 
e classificação programática. Vejamos a Figura 2 a seguir. 
 
 
Administração Financeira e Orçamentária 
Curso Regular 2017 
Prof. Dr. Giovanni Pacelli – Aula 00 
 
Prof. Dr. Giovanni Pacelli www.3dconcursos.com.br 10 de 77 
Figura 2: Despesas que constam na LOA 
Classificação quanto à natureza: 
R$ 1000
Classificação programática: 
R$ 1000
Corrente: R$ 600
Capital: R$ 400
Despesas Orçamentárias na 
LOA: Exemplo R$ 1000
Gestão, Manutenção 
e Serviços: R$ 300
Temático: R$ 400
Operações Especiais: 
R$ 300 
Pessoal, Juros, Aluguel
Obras, Amortização da Dívida
Área Fim: mobilidade urbana, 
Bolsa-Família
Área Meio: Pessoal, Aluguel, 
Reforma de Sede
Juros, Amortização da Dívida, 
Transferências Constitucionais
 
 Independente da classificação na LOA, se o valor da LOA é de R$ 1.000, ele é R$ 1.000 em qualquer 
classificação da despesa orçamentária. Porém, já adianto que diferentemente da LOA, não constam no PPA as 
despesas dos programas de operações especiais. 
 Assim, pelo conceito da CF/1988, as despesas com capital devem constar no PPA, porém não todas 
(amortização da dívida fica fora). As despesas correntes “decorrentes”/ “derivadas”/”consequentes” das despesas 
de capital também devem constar no PPA, porém não todas (juros e transferências constitucionais ficam fora do 
PPA). 
 Administração Financeira e Orçamentária 
Curso Regular 2017 
Prof. Dr. Giovanni Pacelli – Aula 00 
 
 
Prof. Dr. Giovanni Pacelli www.3dcconcursos.com.br 11 de 76 
 
É importate você saber que nem todas as despesas orçamentárias 
constam no PPA. 
Os exemplos dados das despesas correntes e de capital, e dos programas 
são os mais usuais em prova. 
 
4.2.Lei de Diretrizes Orçamentárias: conceitos básicos 
A CF/1988 estabelece que: 
Art. 165. 
§ 2º A lei de diretrizes orçamentárias compreenderá as metas e 
prioridades da administração pública federal, incluindo as despesas 
de capital para o exercício financeiro subsequente, orientará a 
elaboração da lei orçamentária anual, disporá sobre as alterações 
na legislação tributária e estabelecerá a política de aplicação das 
agências financeiras oficiais de fomento. 
 
 
 A partir do conceito anterior surgem os seguintes 
questionamentos: 
1 – Qual o cuidado que deve ter com os termos “metas e prioridades”? 
2 – A LDO é apenas para União, ou para todos os entes? 
3 – Qual o cuidado que deve ter com o termo “orientará a elaboração da 
LOA”? 
 
 Administração Financeira e OrçamentáriaCurso Regular 2017 
Prof. Dr. Giovanni Pacelli – Aula 00 
 
 
Prof. Dr. Giovanni Pacelli www.3dcconcursos.com.br 12 de 76 
1 – Qual o cuidado que deve ter com os termos “metas e 
prioridades”? 
 Normalmente as bancas trocam, MP (“metas e prioridades”) por 
DOM (diretrizes, objetivos e metas), termos típicos do PPA. Caso isso 
ocorra considere um erro. 
 
2 – A LDO é apenas para União, ou para todos os entes? 
 Apesar do conceito mencionar administração pública federal, todos 
os entes da federação devem ter PPA, LDO e LOA. Assim, se 
consideramos 5500 municípios temos: 1 LDO da União, 27 LDO´s dos 
Estados e DF e 5500 LDO´s dos Municípios. 
 
3 – Qual o cuidado que deve ter com o termo “orientará a 
elaboração da LOA”? 
Se todo ano temos uma LOA, então todo ano devemos ter uma LDO 
que oriente a LOA na fase de ELABORAÇÃO da LOA. 
 
4.3.Lei Orçamentária Anual: conceitos básicos 
 A LOA é a lei que fixa a despesa e estima a receita. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Administração Financeira e Orçamentária 
Curso Regular 2017 
Prof. Dr. Giovanni Pacelli – Aula 00 
 
 
Prof. Dr. Giovanni Pacelli www.3dcconcursos.com.br 13 de 76 
 
Apesar de simples o conceito anterior, é importante saber que o 
verbo fixar tem relação com o fato de que depois de autorizado 
o valor orçamentário, para um bimestre por exemplo, as unidades 
podem gastar no dia seguinte mesmo que não tenha entrado um 
dinheiro no caixa. Ou seja, se tem certeza do que foi autorizado a 
gastar. 
O verbo estimar tem relação com o fato que ao final do 
bimestre, pode ser que os recursos que ingressaram não sejam 
suficientes para cobrir o valor autorizado no início do período. 
Ou seja, a despesa é autorizada no início do período com a 
esperança de que ao final desse período entrem recursos 
necessários para cobrir a despesas. 
Esse procedimento dá certo, pois entre o momento em que a 
despesa é autorizada e executada1, e o momento efetivo de 
pagamento2 há um intervalo temporal relativamente grande (em 
regra). 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
1 Empenhada. 
2 Paga. 
 Administração Financeira e Orçamentária 
Curso Regular 2017 
Prof. Dr. Giovanni Pacelli – Aula 00 
 
 
Prof. Dr. Giovanni Pacelli www.3dcconcursos.com.br 14 de 76 
 
(Cespe/2015/ DEPEN/ Agente Penitenciário) Jugue os itens a seguir, a 
respeito das leis orçamentárias. 
1. Será inconstitucional a lei de iniciativa da Câmara dos Deputados que 
estabelecer as diretrizes orçamentárias para o exercício financeiro 
subsequente. 
2. Compete ao Poder Legislativo propor, no ciclo orçamentário, as metas 
e as prioridades para a administração pública. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
COMENTÁRIO ÀS QUESTÕES 
 Administração Financeira e Orçamentária 
Curso Regular 2017 
Prof. Dr. Giovanni Pacelli – Aula 00 
 
 
Prof. Dr. Giovanni Pacelli www.3dcconcursos.com.br 15 de 76 
(Cespe/2015/ DEPEN/ Agente Penitenciário) Jugue os itens a seguir, a 
respeito das leis orçamentárias. 
1. Será inconstitucional a lei de iniciativa da Câmara dos Deputados que 
estabelecer as diretrizes orçamentárias para o exercício financeiro 
subsequente. 
CERTO, a iniciativa é exclusiva do Poder Executivo. 
 
2. Compete ao Poder Legislativo propor, no ciclo orçamentário, as 
metas e as prioridades para a administração pública. 
ERRADO, compete ao Poder Executivo. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Administração Financeira e Orçamentária 
Curso Regular 2017 
Prof. Dr. Giovanni Pacelli – Aula 00 
 
 
Prof. Dr. Giovanni Pacelli www.3dcconcursos.com.br 16 de 76 
5. 2º PILAR: CICLO ORÇAMENTÁRIO 
 
O ciclo orçamentário é composto por 4 etapas ilustradas na Figura 
3. 
Figura 3: Ciclo Orçamentário da Lei Orçamentária Anual (LOA) 
 
 
A Figura 4 ilustra as principias datas no ciclo orçamentário da União. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Administração Financeira e Orçamentária 
Curso Regular 2017 
Prof. Dr. Giovanni Pacelli – Aula 00 
 
 
Prof. Dr. Giovanni Pacelli www.3dcconcursos.com.br 17 de 76 
Figura 4: Ciclo Orçamentário da LOA 2012 na União 
2011
31.08
Envio do
PLOA 
2012
Aprovação 
do PLOA 
2012
2012 2013
01.01
Publicação 
da LOA 
2012
31.01
Publicação do 
Decreto de 
Programação 
Financeira da 
LOA 2012
Início do 
EF
02.02
Abertura da 
sessão 
legislativa
05.04 15.09
Envio da 
Prestação de 
Contas do PR 
ao CN da 
LOA 2012
Publicação do 
Relatório de 
Avaliação da LOA 
2012
22.12
 
Legenda: considerei que entre 02.02.2013 e 05.04.2013 existem 60 dias; LDO (Lei de Diretrizes Orçamentárias); PPA (Plano plurianual). 
 
Fazendo uma análise sobre o ciclo orçamentário da União, observa-se que em ambos os entes a etapa de 
Elaboração e a etapa de Discussão, Votação e Aprovação ocorrem em 2011, enquanto que a etapa de 
Execução Orçamentária Financeira ocorre em 2012. 
Administração Financeira e Orçamentária 
Curso Regular 2017 
Prof. Dr. Giovanni Pacelli – Aula 00 
 
Prof. Dr. Giovanni Pacelli www.3dconcursos.com.br 18 de 77 
Observando a Figura 4 fica claro que o clico orçamentário é maior 
que 1 ano, abrangendo pelo menos 3 (três) exercícios conforme a 
perspectiva. 
A 1ª etapa da LOA - Elaboração se encerra com o envio do PLOA 
até 31/08/2011, enquanto a 2ª etapa da LOA – Discussão, Votação e 
Aprovação se encerra com a devolução da LOA aprovada até 
22/12/2011. 
A 3ª etapa da LOA – Execução Orçamentária e Financeira se 
inicia em 01/01/2012 e se encerra em 31/12/2012. 
Apesar da etapa de Controle e Avaliação vir em 4° lugar, a 
mesma pode ser observada em todas as etapas, haja vista termos três 
tipos de controle: prévio, concomitante e subsequente3. A seguir 
apresento exemplos de controles que existem nas etapas da LOA 
considerando todo o ciclo orçamentário. 
 
 
 
Quadro 2: Exemplos de controles durante o ciclo orçamentário da LOA a 
ser executada em 2012 
Exemplo Em que consiste 
Etapa em 
que ocorre 
Ano 
Controle sobre as 
propostas 
orçamentárias dos 
demais Poderes. 
Caso as propostas do Judiciário 
esteja em desacordo como os 
limites da LDO, o Executivo 
efetuará os ajustes dentro dos 
limites da LDO4. 
1ª Etapa - 
Elaboração 
2011 
Exame sobre a 
admissibilidade de 
emendas na 
Comissão Mista de 
Orçamento. 
Não são aceitas emendas, por 
exemplo, que estejam 
incompatíveis como o PPA e a 
LDO5. 
2ª Etapa – 
Discussão, 
Votação e 
Aprovação 
2011 
 
3 Art. 77º da lei 4320/1964. 
4 § 4º do Art. 99º da CF/1988 
5 Inciso I do § 3º do Art. 166º da CF/1988. 
Administração Financeira e Orçamentária 
Curso Regular 2017 
Prof. Dr. Giovanni Pacelli – Aula 00 
 
Prof. Dr. Giovanni Pacelli www.3dconcursos.com.br 19 de 77 
Atuação do controle 
interno ou externo 
sobre editais (antes 
da execução da 
despesa). 
Os Tribunais de Contas e os 
órgãos integrantes do sistema de 
controle interno poderão solicitar 
para exame,até o dia útil 
imediatamente anterior à data 
de recebimento das 
propostas, cópia de edital de 
licitação já publicado, obrigando-
se os órgãos ou entidades da 
Administração interessada à 
adoção de medidas corretivas 
pertinentes que, em função desse 
exame, lhes forem determinadas6. 
3ª Etapa – 
Execução 
Orçamentária e 
Financeira 
2012 
Prestação de 
Contas do 
Presidente da 
República 
Até 60 dias após a abertura da 
sessão legislativa o Presidente 
da República deve enviar a 
prestação de contas ao 
Congresso Nacional 7. 
4ª Etapa – 
Controle e 
Avaliação 
2013 
 
 
 
A bancas quando querem enganar os alunos, insistem em dizer que o 
ciclo orçamentário é de um ano. 
Um ano pessoal é apenas a 3ª etapa da LOA – Execução 
Orçamentária e Financeira. 
O ciclo orçamentário abrange pelo menos três exercícios 
distintos. 
 
 
6 § 2o do art. 113º da lei 8666/1993. 
7 Inciso XXIV do art. 84º da CF/1988. 
Administração Financeira e Orçamentária 
Curso Regular 2017 
Prof. Dr. Giovanni Pacelli – Aula 00 
 
Prof. Dr. Giovanni Pacelli www.3dconcursos.com.br 20 de 77 
 
(Cespe/2015/ STJ/ Técnico) Acerca de técnicas e princípios relacionados 
com o orçamento público, julgue o item a seguir. 
3. O ciclo orçamentário da despesa pública é concluído com a autorização 
de gasto dada pelo Poder Legislativo por meio da lei orçamentária anual 
(LOA ), ressalvadas as eventuais aberturas de créditos adicionais no 
decorrer da vigência do orçamento. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
COMENTÁRIO À QUESTÃO 
Administração Financeira e Orçamentária 
Curso Regular 2017 
Prof. Dr. Giovanni Pacelli – Aula 00 
 
Prof. Dr. Giovanni Pacelli www.3dconcursos.com.br 21 de 77 
(Cespe/2015/ STJ/ Técnico) Acerca de técnicas e princípios relacionados 
com o orçamento público, julgue o item a seguir. 
3. O ciclo orçamentário da despesa pública é concluído com a 
autorização de gasto dada pelo Poder Legislativo por meio da lei 
orçamentária anual (LOA ), ressalvadas as eventuais aberturas de 
créditos adicionais no decorrer da vigência do orçamento. 
ERRADO, a autorização dada pelo Legislativo que deve ocorrer até 
22/12 configura o encerramento da 2ª etapa da LOA, mas não do 
ciclo orçamentário. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Administração Financeira e Orçamentária 
Curso Regular 2017 
Prof. Dr. Giovanni Pacelli – Aula 00 
 
Prof. Dr. Giovanni Pacelli www.3dconcursos.com.br 22 de 77 
7. 3º PILAR: Créditos Adicionais 
 Após o início da execução da LOA, pode ser necessário retificar ou 
ajustar o orçamento, seja porque a dotação é insuficiente, seja porque 
não consta na LOA. Os instrumentos que permitem essa alteração são 
denominados créditos adicionais. O Quadro 3 contém as características 
desses instrumentos retificadores do orçamento. 
 
Quadro 3: Créditos Adicionais 
Tipo de 
Crédito 
Suplementar Especial Extraordinário 
Finalidade8 
Créditos 
destinados a ao 
reforço de 
dotação 
orçamentária. 
Créditos 
destinados a 
despesas para as 
quais não haja 
dotação 
orçamentária 
específica. 
Créditos destinados a 
despesas urgentes e 
imprevistas, em caso de 
guerra, comoção 
intestina ou calamidade 
pública. 
Forma de 
abertura na 
Lei 
4320/1964 
Serão autorizados por lei e abertos por 
decreto executivo. 
 
Será aberto por decreto 
do Poder Executivo, que 
deles dará imediato 
conhecimento ao Poder 
Legislativo. 
Forma de 
abertura na 
CF/1988 
Lei Ordinária ou 
Decreto 
Executivo. 
Lei Ordinária9. Medida Provisória. 
Recursos 
Depende da existência de recursos 
disponíveis para ocorrer a despesa e 
será precedida de exposição 
justificativa. 
Não dependem da 
existência prévia de 
recursos. 
 
 
 
 
 
8 Art. 41º da lei 4320/1964. 
9 Art. 42. Os projetos de lei relativos a créditos suplementares e especiais serão encaminhados pelo Poder 
Executivo ao Congresso Nacional, também em meio magnético, por Poder, sem prejuízo do disposto no § 11 
deste artigo, e, preferencialmente, consolidados de acordo com as áreas temáticas definidas no art. 26 da 
Resolução no 1, de 2006-CN, ajustadas a reformas administrativas supervenientes. 
[...] 
§ 10. Os créditos de que trata este artigo, aprovados pelo Congresso Nacional, serão considerados 
automaticamente abertos com a sanção e publicação da respectiva lei. 
 
Administração Financeira e Orçamentária 
Curso Regular 2017 
Prof. Dr. Giovanni Pacelli – Aula 00 
 
Prof. Dr. Giovanni Pacelli www.3dconcursos.com.br 23 de 77 
Observamos que os créditos suplementares são para reforçar 
uma dotação previamente existente, ou seja, a despesa a ser 
reforçada já existia na LOA; enquanto que os créditos especiais se 
destinam a uma nova dotação, uma dotação que não estava prevista na 
LOA. Os créditos extraordinários se destinam a despesas 
imprevisíveis e urgentes. 
 Quanto à forma de abertura, os créditos suplementares e 
especiais serão autorizados por lei e abertos por decreto. Essa regra 
é aplicada nos Estados e Municípios. Na União consideram-se estes 
créditos abertos quando da publicação da respectiva lei ordinária. 
 Ainda, quanto à forma de abertura os créditos extraordinários 
são abertos diretamente por decreto. Essa regra é aplicada nos 
Estados e Municípios. Na União o instrumento para abrir créditos 
extraordinários é a Medida Provisória. 
 Quanto à fonte de recursos a mesma será aprofundada 
posteriormente. Neste primeiro momento quero que você grave que os 
créditos suplementares e especiais somente podem ser abertos se 
indicarem as fontes de recursos. Os créditos extraordinários não 
dependem para sua abertura de indicação das fontes de recursos. 
Porém, nada impede que quando da abertura dos créditos extraordinários 
o chefe do Poder Executivo indique os recursos. 
 
Nas questões omissas em que não se mencione legislação federal e não 
se mencione o tipo de ente (União, Estados e Municípios), deve adotar a 
forma de abertura da lei 4320/1964. 
 
 
Administração Financeira e Orçamentária 
Curso Regular 2017 
Prof. Dr. Giovanni Pacelli – Aula 00 
 
Prof. Dr. Giovanni Pacelli www.3dconcursos.com.br 24 de 77 
 
(Cespe/2015/ TCU/ Procurador) Considerando que a CF estabelece rito 
legislativo específico para a elaboração, proposta e aprovação das leis 
orçamentárias, julgue o item a seguir. 
4. Admite-se alteração da LOA já aprovada pelo Poder Legislativo por 
medida provisória, desde que para a abertura de créditos especiais e 
extraordinários. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
COMENTÁRIOS À QUESTÃO 
Administração Financeira e Orçamentária 
Curso Regular 2017 
Prof. Dr. Giovanni Pacelli – Aula 00 
 
Prof. Dr. Giovanni Pacelli www.3dconcursos.com.br 25 de 77 
(Cespe/2015/ TCU/ Procurador) Considerando que a CF estabelece rito 
legislativo específico para a elaboração, proposta e aprovação das leis 
orçamentárias, julgue o item a seguir. 
4. Admite-se alteração da LOA já aprovada pelo PoderLegislativo por 
medida provisória, desde que para a abertura de créditos especiais e 
extraordinários. 
ERRADO. Como ele cita CF/1988 está se referindo a União. Na 
União, apenas se admite medida provisória para abrir créditos 
extraordinários. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Administração Financeira e Orçamentária 
Curso Regular 2017 
Prof. Dr. Giovanni Pacelli – Aula 00 
 
Prof. Dr. Giovanni Pacelli www.3dconcursos.com.br 26 de 77 
7. COMPETÊNCIA PARA LEGISLAR SOBRE ORÇAMENTO NA 
FEDERAÇÃO 
 De acordo com a CF/1988 a competência para legislar sobre 
matéria orçamentária é concorrente: 
Art. 24. Compete à União, aos Estados e ao Distrito Federal 
legislar concorrentemente sobre: 
I - direito tributário, financeiro, penitenciário, econômico e 
urbanístico; 
II - orçamento; (...) 
§ 1º No âmbito da legislação concorrente, a competência da 
União limitar-se-á a estabelecer normas gerais. 
§ 2º A competência da União para legislar sobre normas gerais 
não exclui a competência suplementar dos Estados. 
§ 3º Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados 
exercerão a competência legislativa plena, para atender a 
suas peculiaridades. 
§ 4º A superveniência de lei federal sobre normas gerais suspende 
a eficácia da lei estadual, no que lhe for contrário. 
 
Na competência concorrente a União legisla sobre as normas 
gerais e os Estados sobre as normas suplementares. 
Se a União se omitir, os Estados também podem legislar sobre 
normas gerais. 
 
 
 
 
 
Administração Financeira e Orçamentária 
Curso Regular 2017 
Prof. Dr. Giovanni Pacelli – Aula 00 
 
Prof. Dr. Giovanni Pacelli www.3dconcursos.com.br 27 de 77 
 
(Cespe/IPEA/2008/Técnico Superior em Orçamento) No que se refere aos 
princípios orçamentários brasileiros e ao poder de legislar sobre 
orçamento, julgue os itens seguintes. 
5. O poder de estabelecer normas gerais sobre orçamento restringe-se à 
União. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
COMENTÁRIOS À QUESTÃO 
Administração Financeira e Orçamentária 
Curso Regular 2017 
Prof. Dr. Giovanni Pacelli – Aula 00 
 
Prof. Dr. Giovanni Pacelli www.3dconcursos.com.br 28 de 77 
(Cespe/IPEA/2008/Técnico Superior em Orçamento) No que se refere aos 
princípios orçamentários brasileiros e ao poder de legislar sobre 
orçamento, julgue os itens seguintes. 
5. O poder de estabelecer normas gerais sobre orçamento restringe-se 
à União. 
ERRADO. Caso a União se omita, os Estados podem exercer a 
competência plena. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Administração Financeira e Orçamentária 
Curso Regular 2017 
Prof. Dr. Giovanni Pacelli – Aula 00 
 
Prof. Dr. Giovanni Pacelli www.3dconcursos.com.br 29 de 77 
8. LISTA DAS QUESTÕES APRESENTADAS 
 Nada como fazer umas questões enquanto se espera a próxima 
aula. 
BATERIA CESPE 
 
(Cespe/IPEA/2008/Técnico Superior em Orçamento) No que se refere aos 
princípios orçamentários brasileiros e ao poder de legislar sobre 
orçamento, julgue os itens seguintes. 
 
1.O poder de estabelecer normas gerais sobre orçamento restringe-se à 
União. 
 
2.Para a aprovação de um plano plurianual é exigido o voto favorável da 
maioria simples de cada casa do Congresso Nacional. 
 
(Cespe/TCE-AC/2009/Analista de Controle Externo) Julgue os itens a 
seguir. 
3. A iniciativa de apresentação do projeto de lei orçamentária anual é 
privativa do chefe do Poder Executivo. 
 
4. As emendas ao projeto de LOA incompatíveis com o PPA poderão ser 
aprovadas, caso indiquem as respectivas fontes de recursos. 
 
5. (Cespe/TRE-BA/2010/Analista) O processo orçamentário é 
autossuficiente: cada etapa do ciclo orçamentário envolve elaboração e 
aprovação de leis independentes umas das outras. 
 
6. (Cespe/TRE-BA/2010/Analista) Os créditos especiais são abertos por 
decreto do Executivo. 
 
 
 
Administração Financeira e Orçamentária 
Curso Regular 2017 
Prof. Dr. Giovanni Pacelli – Aula 00 
 
Prof. Dr. Giovanni Pacelli www.3dconcursos.com.br 30 de 77 
7. (Cespe/2010/ MPU/ Analista) As principais etapas do ciclo orçamentário 
são: elaboração da proposta orçamentária; discussão, votação e 
aprovação da lei orçamentária; execução orçamentária e controle e 
avaliação da execução orçamentária. 
 
8. (Cespe/2010/ MPU/ Analista) O ciclo orçamentário compreende um 
período de tempo que se inicia antes do exercício correspondente àquele 
em que o orçamento deve entrar em vigor, sendo necessariamente 
superior a um ano. 
 
9. (Cespe/2010/ MPU/ Analista) Na administração pública federal, o 
exercício financeiro corresponde ao período compreendido entre 1.º de 
janeiro e 31 de dezembro de cada ano civil. 
 
10.(Cespe/2013/ DF/ Procurador) O DF tem competência exclusiva para 
dispor sobre normas gerais de direito financeiro apenas por lei 
complementar distrital. 
 
11. (Cespe/2013/ FUNASA) As diretrizes orçamentárias no âmbito federal 
são desenvolvidas por iniciativa do Congresso Nacional. 
(Cespe/2013/ANTT/Analista Administrativo) Julgue os itens a seguir, 
relativos ao orçamento público. 
 
12. De competência privativa do Poder Executivo, a LOA especifica a 
receita, as despesas e as metas da administração pública federal para o 
período de sua vigência. 
 
13. No Brasil, o ciclo orçamentário se divide em duas etapas: a 
elaboração/planejamento da proposta orçamentária e a execução 
orçamentária/financeira. 
 
Administração Financeira e Orçamentária 
Curso Regular 2017 
Prof. Dr. Giovanni Pacelli – Aula 00 
 
Prof. Dr. Giovanni Pacelli www.3dconcursos.com.br 31 de 77 
(Cespe/2013/TCE-RS/Oficial de Controle Externo) Julgue os itens a 
seguir, relativos ao orçamento público. 
14. O orçamento público tem caráter e força de lei, em sentido formal. 
 
15. O projeto da lei orçamentária anual pode ser de iniciativa do Poder 
Legislativo, desde que computadas a receita e a despesa de todos os 
órgãos públicos. 
 
(CESPE/2013/TCE-RO/ Auditor de Controle Externo) A respeito do 
ordenamento constitucional em vigor no contexto do orçamento público, 
julgue o item subsecutivo. 
16. É vedada a abertura de crédito extraordinário sem prévia autorização 
legislativa e sem indicação dos recursos correspondentes. 
 
17. (Cespe/2013/MME/Analista Financeiro) Em sua dimensão legal, o 
orçamento público abrange a elaboração e a execução de três leis - o 
PPA, a LDO e a LOA - que, em conjunto, formalizam o planejamento e a 
execução das políticas públicas federais. 
 
18. (Cespe/2013/MME/ Gerente de Projeto) A LOA, cujo período de 
execução é de 1.º de janeiro a 31 de dezembro, objetiva, principalmente, 
estimar as receitas e fixar as despesas. 
 
19. (Cespe/2013/Min Integração/ Analista) No universo das retificações 
dos orçamentos federais, estaduais e municipais, os créditos adicionais 
não são considerados como mecanismos de alteração ou retificação da lei 
do orçamento anual. 
 
20. (Cespe/2013/MME/ Gerente de Projeto) As despesas de capital não 
devem constar do PPA. 
 
 
Administração Financeira e Orçamentária 
Curso Regular 2017 
Prof.Dr. Giovanni Pacelli – Aula 00 
 
Prof. Dr. Giovanni Pacelli www.3dconcursos.com.br 32 de 77 
21. (Cespe/2013/MME/ Gerente de Projeto) O PPA deve ser elaborado de 
forma nacional, não sendo permitida a sua regionalização. 
 
22. (Cespe/2013/MME/ Gerente de Projeto) A iniciativa de elaboração da 
proposta orçamentária é sempre do Poder Legislativo. 
 
23. (Cespe/2014/Câmara dos Deputados/Consultor) O PPA, a LDO e a lei 
orçamentária anual são os principais componentes do processo 
orçamentário brasileiro. Em termos de competência, esta é de iniciativa 
do Poder Legislativo e aqueles são de inciativa do Poder Executivo. 
 
(Cespe/2015/ MDIC /Agente Administrativo) No que se refere ao ciclo 
orçamentário, julgue os itens. 
24. A elaboração do orçamento inicia-se com a fixação da despesa. 
 
25. A duração do ciclo orçamentário é superior a um exercício financeiro, 
ou seja, o ciclo orçamentário não coincide com o ano civil. 
 
(Cespe/2015/ Prefeitura de Salvador/ Procurador) Jugue o item a seguir, 
a respeito das leis orçamentárias. 
26. A LDO é de iniciativa do Poder Executivo e tem por finalidade 
estabelecer diretrizes, objetivos e metas da administração pública tanto 
para as despesas de capital e outras delas decorrentes quanto para as 
despesas relativas aos programas de duração continuada. 
 
(Cespe/2015/ DEPEN/ Agente Penitenciário) Jugue o item a seguir, a 
respeito das leis orçamentárias. 
27. Será inconstitucional a lei de iniciativa da Câmara dos Deputados que 
estabelecer as diretrizes orçamentárias para o exercício financeiro 
subsequente. 
 
Administração Financeira e Orçamentária 
Curso Regular 2017 
Prof. Dr. Giovanni Pacelli – Aula 00 
 
Prof. Dr. Giovanni Pacelli www.3dconcursos.com.br 33 de 77 
28. Compete ao Poder Legislativo propor, no ciclo orçamentário, as metas 
e as prioridades para a administração pública. 
 
(Cespe/2015/ TCU/ Procurador) Considerando que a CF estabelece rito 
legislativo específico para a elaboração, proposta e aprovação das leis 
orçamentárias, assinale a opção correta acerca do processo legislativo 
orçamentário. 
29. Admite-se alteração da LOA já aprovada pelo Poder Legislativo por 
medida provisória, desde que para a abertura de créditos especiais e 
extraordinários. 
 
(Cespe/2015/ STJ/ Técnico) Acerca de técnicas e princípios relacionados 
com o orçamento público, julgue o item a seguir. 
30. O ciclo orçamentário da despesa pública é concluído com a 
autorização de gasto dada pelo Poder Legislativo por meio da lei 
orçamentária anual (LOA), ressalvadas as eventuais aberturas de créditos 
adicionais no decorrer da vigência do orçamento. 
 
31. (Cespe/2016/TCE-PR/Auditor) As leis que instituem o ciclo 
orçamentário são de proposição exclusiva do Poder Legislativo. 
 
32. (Cespe/2016/TCE-PA/Auditor) Despesas públicas não computadas na 
lei de orçamento anual ou insuficientemente dotadas poderão ser 
autorizadas por meio dos denominados créditos adicionais. 
 
 
 
 
 
 
 
Administração Financeira e Orçamentária 
Curso Regular 2017 
Prof. Dr. Giovanni Pacelli – Aula 00 
 
Prof. Dr. Giovanni Pacelli www.3dconcursos.com.br 34 de 77 
BATERIA ESAF 
 
1.(ESAF/TCU/1999/Adaptada)O orçamento público no Brasil, após a sua 
aprovação em lei, poderá sofrer modificações no decorrer de sua 
execução através do mecanismo de abertura de créditos. Identifique o 
único tipo de crédito que já é previsto. 
A)crédito ordinário 
B)Crédito suplementar 
C)Crédito especial 
D)Crédito extraordinário 
E)Crédito adicional 
 
(ESAF/TCU/2002/Adaptada) O Ciclo Orçamentário é a sequência das 
etapas desenvolvidas pelo processo orçamentário. Julgue o item a seguir 
no tocante à etapa de elaboração do orçamento. 
2.É fase de competência do Poder Legislativo. 
 
3. (ESAF/Prefeitura do Recife/2003) Crédito adicional destinado a 
despesas não contempladas por dotações orçamentárias específicas é 
classificado como: 
a)vedação constitucional expressa e sem exceções 
b)suplementar 
c)especial 
d)extraordinário 
e)derivado 
 
(ESAF/ENAP/2006/Adaptada) Julgue o item a seguir. 
4. O ciclo orçamentário não se confunde como exercício financeiro, pois 
este corresponde a uma das fases do ciclo, ou seja, à execução do 
orçamento. 
 
 
Administração Financeira e Orçamentária 
Curso Regular 2017 
Prof. Dr. Giovanni Pacelli – Aula 00 
 
Prof. Dr. Giovanni Pacelli www.3dconcursos.com.br 35 de 77 
(ESAF/TCE-GO/2007/Adaptada) Julgue o item a seguir. 
5. A constituição de 1988 indica que, por iniciativa do Poder Legislativo, 
devem ser estabelecidas, além do Plano Plurianual (PPA), a Lei de 
Diretrizes Orçamentárias (LDO) e a Lei Orçamentária Anual (LOA). 
 
(ESAF/CVM/2010/Adaptada) Julgue o item a seguir. 
6.O ciclo orçamentário, por corresponder ao período de tempo em que se 
processam as atividades típicas do orçamento público, excede o exercício 
financeiro. 
 
7. (ESAF/APO/2010)Assinale a opção falsa a respeito do ciclo 
orçamentário no Brasil. 
A)É um processo integrado de planejamento das ações e compreende a 
elaboração do Plano Plurianual, da Lei de Diretrizes Orçamentárias e da 
Lei Orçamentária Anual, bem como a execução e avaliação desses 
instrumentos. 
b)É o processo de elaboração da Lei Orçamentária Anual, que se inicia no 
envio da proposta de orçamento ao Congresso Nacional e se encerra na 
sanção da lei. 
C)Na elaboração dos instrumentos que compõem o ciclo orçamentário, o 
Congresso Nacional tem competência para realizar modificações nas 
propostas a ele encaminhadas. 
D)É um processo contínuo, dinâmico e flexível para a elaboração, 
aprovação, execução, controle e avaliação dos programas do setor 
público. 
E)A comissão Mista de Orçamento tem papel importante nas etapas de 
elaboração e fiscalização. 
 
 
 
 
Administração Financeira e Orçamentária 
Curso Regular 2017 
Prof. Dr. Giovanni Pacelli – Aula 00 
 
Prof. Dr. Giovanni Pacelli www.3dconcursos.com.br 36 de 77 
(ESAF/DNIT/2013/Adaptada)Julgue os itens a seguir sobre os créditos 
adicionais. 
8.Os créditos para atender despesas em razão de calamidades públicas 
são denominados créditos especiais. 
 
9.Os créditos suplementares destinam-se à criação de dotações 
orçamentárias. 
 
10.Não é necessária a indicação dos recursos para a abertura de créditos 
especiais. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Administração Financeira e Orçamentária 
Curso Regular 2017 
Prof. Dr. Giovanni Pacelli – Aula 00 
 
Prof. Dr. Giovanni Pacelli www.3dconcursos.com.br 37 de 77 
BATERIA FCC 
 
1. (FCC/TRF 5ª Região/2008/Analista) Elaboração, estudo/aprovação, 
execução e avaliação são sequências das etapas desenvolvidas pelo 
processo orçamentário denominado 
A)plano de diretrizes orçamentárias. 
B)plano plurianual. 
C)ciclo orçamentário. 
D)plano de orçamentos anuais. 
E) sistema de planejamento integrado. 
 
2. (FCC/TCM-CE/2010/Analista) É correto afirmar que o ciclo 
orçamentário 
A) começa com a aprovação da LOA. 
B) termina com a aprovação da LOA. 
C) é composto por etapa de competência do Poder Legislativo. 
D) dura exatamente o período correspondente ao exercício financeiro. 
E) inicia-se com atodo Poder Legislativo. 
 
 
3. (FCC/TRT 22ª Região/2011/Analista) O plano plurianual, as diretrizes 
orçamentárias e os orçamentos anuais são estabelecidos por leis de 
iniciativa do Poder 
A) Executivo. 
B) Legislativo. 
C) Judiciário. 
D) Executivo e do Legislativo. 
E) Executivo, do Legislativo e do Judiciário. 
 
 
 
 
Administração Financeira e Orçamentária 
Curso Regular 2017 
Prof. Dr. Giovanni Pacelli – Aula 00 
 
Prof. Dr. Giovanni Pacelli www.3dconcursos.com.br 38 de 77 
4. (FCC/TRE-RN/2011/Analista) Definindo o orçamento como um ato de 
previsão da receita e fixação da despesa, a elaboração do Projeto de Lei 
Orçamentária é de iniciativa 
A) do Poder Executivo. 
B) da Administração Direta e Indireta do ente público. 
C) do Poder Legislativo. 
D) do Poderes Executivo e Legislativo. 
E) do Poder Executivo e da Administração Direta e Indireta do ente 
público. 
 
5. (FCC/TRF 1ª Região/2011/Analista) Lei de iniciativa do Poder Executivo 
que compreenderá, dentre outras, as metas e prioridades da 
administração pública, incluindo as despesas de capital para o exercício 
financeiro subsequente, denomina-se 
A) Plano Plurianual. 
B) Orçamentária Anual. 
C) Programação de Investimentos. 
D) Diretrizes Orçamentárias. 
E) Orçamento de Custeio e Capital. 
 
6. (FCC/TRT 11ª Região/2011/Analista) Os créditos adicionais cuja 
autorização para abertura pode constar da própria Lei Orçamentária Anual 
são denominados créditos 
a) especiais. 
B) contingentes. 
C) extraordinários. 
D) com prescrição interrompida. 
E) suplementares. 
 
 
 
Administração Financeira e Orçamentária 
Curso Regular 2017 
Prof. Dr. Giovanni Pacelli – Aula 00 
 
Prof. Dr. Giovanni Pacelli www.3dconcursos.com.br 39 de 77 
7. (FCC/TRT 11ª Região/2011/Técnico) Os créditos especiais, um dos 
tipos possíveis de créditos adicionais, 
A)prescindem, para sua abertura, de indicação dos recursos para financiá-
los. 
B)não podem ser financiados por operações de crédito de antecipação de 
receitas, em nenhuma hipótese. 
C)são autorizados pelo Poder Legislativo atender despesas imprevisíveis e 
urgentes como as decorrentes de guerra ou calamidade pública. 
D)têm por objetivo reforçar dotação já existente no orçamento em vigor. 
E)são destinados ao financiamento de despesas para as quais não haja 
dotação orçamentária específica. 
 
8. (FCC/TRE-PR/2012/Analista) Os créditos adicionais suplementares 
destinam-se a 
A) geração de superávit no exercício financeiro em que são autorizados. 
B) cobertura de despesas para as quais não haja dotação orçamentária 
específica. 
C) cobertura de despesas urgentes e imprevistas, em caso de guerra, 
comoção intestina ou calamidade pública. 
D) reforço da dotação orçamentária. 
E) abertura de operações de crédito para financiamento da dívida de curto 
prazo. 
 
9. (FCC/MPE-PE/2012/Analista) Os créditos adicionais extraordinários são 
destinados a financiar 
A)dotações de restos a pagar de exercícios futuros, exclusivamente. 
B)despesas previsíveis e urgentes, com dotação prevista na Lei 
Orçamentária. 
C)reforço de dotações já previstas na Lei Orçamentária. 
D)despesas imprevisíveis e urgentes, não previstas na Lei Orçamentária. 
E)reforço de dotações não previstas na Lei Orçamentária. 
 
Administração Financeira e Orçamentária 
Curso Regular 2017 
Prof. Dr. Giovanni Pacelli – Aula 00 
 
Prof. Dr. Giovanni Pacelli www.3dconcursos.com.br 40 de 77 
10. (FCC/TCE-AP/2012/Analista) Conforme o artigo 165 da Constituição 
Federal "a lei [...] estabelecerá, de forma regionalizada, [...] objetivos e 
metas da administração pública federal para as despesas de capital e 
outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de duração 
continuada", cujos princípios básicos devem incluir a identificação clara 
dos objetivos e das prioridades do governo, garantia de transparência e 
gestão orientada para resultados. No ciclo orçamentário tal lei será a: 
A) de Diretrizes Orçamentárias. 
B) do Orçamento Anual. 
C) do Plano Plurianual. 
D) do Plano de Desenvolvimento Nacional. 
E) do Plano de Aceleração do Crescimento. 
 
11. (FCC/DPE-SP/2013/Analista) Os créditos adicionais classificam-se em 
A)Suplementares, Especiais e Extraordinários. 
B)Complementares, Suplementares e de Calamidade Pública. 
C)Suplementares, de Reforço e Extraordinários. 
D)Complementares, Especiais e Extraordinários. 
E)Suplementares, Extraordinários e de Calamidade Pública. 
 
12. (FCC/PGE-BA/2013/Analista) São créditos adicionais as autorizações 
de despesas não computadas ou insuficientemente dotadas na Lei do 
Orçamento, os quais classificam-se em 
A)suplementares, os destinados a despesas para as quais não haja 
dotação orçamentária específica. 
B)especiais, os destinados a despesas urgentes e imprevistas, em caso de 
guerra ou calamidade pública. 
C)extraordinários, os destinados a reforço de dotação orçamentária. 
D)suplementares, os destinados a despesas urgentes e imprevistas, em 
caso de guerra ou calamidade pública. 
E)especiais, os destinados a despesas para as quais não haja dotação 
orçamentária específica. 
Administração Financeira e Orçamentária 
Curso Regular 2017 
Prof. Dr. Giovanni Pacelli – Aula 00 
 
Prof. Dr. Giovanni Pacelli www.3dconcursos.com.br 41 de 77 
13. (FCC/TRT 9ª Região/2013) Durante a reestruturação de um dos 
departamentos administrativos de uma entidade pública, surgiu a 
necessidade de adquirir dois novos computadores e uma impressora. 
Todavia, na Lei Orçamentária Anual, não havia dotação orçamentária 
específica para a aquisição de tais itens, isso porque o gestor não 
conseguiu prever adequadamente todos os recursos necessários para a 
reestruturação do departamento. Sendo assim, para a aquisição dos 
computadores e impressora deve ocorrer 
A)a reabertura de créditos adicionais suplementares. 
B)a abertura de créditos adicionais suplementares. 
C)a abertura de créditos adicionais extraordinários. 
D)o empenho do crédito para Reserva de Contingência. 
E) a abertura de créditos adicionais especiais. 
 
14. (FCC/ALE-PE/2014/Consultor de Orçamento) A Lei Federal nº 
4.320/64 define créditos adicionais como as autorizações de despesas não 
computadas ou insuficientemente dotadas na Lei Orçamentária. Os 
referidos créditos podem ser 
A)extraordinários, destinados a reforço de dotação orçamentária. 
B)suplementares, destinados a despesas urgentes e imprevistas. 
C)especiais, destinados a despesas para as quais não haja dotação 
orçamentária específica. 
D)redutores, provenientes da anulação total ou parcial de dotações 
orçamentárias. 
E)excedentes, provenientes de excesso de arrecadação ou superávit 
financeiro. 
 
 
 
 
Administração Financeira e Orçamentária 
Curso Regular 2017 
Prof. Dr. Giovanni Pacelli – Aula 00 
 
Prof. Dr. Giovanni Pacelli www.3dconcursos.com.br 42 de 77 
15. (FCC/TRT 16ª Região/2014/Analista) Considere os créditos 
adicionais previstos na Lei Federal no 4.320/64 e as informações 
abaixo. 
O Senhor Prefeito do município de Águas Cristalinas determinou a 
compra de seis ambulâncias para os hospitais públicos. 
Preliminarmente a realização da despesa, o contador verificou que 
não consta na Lei Orçamentária Anual para o exercício de 2014dotação específica. 
Para viabilizar à aquisição das ambulâncias foi aberto um crédito adicional 
classificado em 
A) especial. 
B) extraorçamentário. 
C) extraordinário. 
D) suplementar. 
E) despesa de capital. 
 
16. (FCC/Prefeitura de Cuiabá/2014/Procurador) Em relação ao regime 
constitucional dos orçamentos públicos, é correto afirmar: 
A)Lei de iniciativa do Poder Legislativo estabelecerá as diretrizes 
orçamentárias. 
B)Lei de iniciativa do Poder Executivo estabelecerá os orçamentos anuais. 
C)Leis de iniciativa do Poder Legislativo estabelecerão o plano plurianual e 
as diretrizes orçamentárias e Lei do Poder Executivo estabelecerá os 
orçamentos anuais. 
D)Lei de iniciativa concorrente dos Poderes Executivo e Legislativo 
estabelecerá as diretrizes orçamentárias. 
E)Leis de iniciativa dos Poderes Executivo e Legislativo estabelecerão o 
plano plurianual e os orçamentos anuais e lei de iniciativa do Poder 
Executivo estabelecerá as diretrizes orçamentárias. 
 
 
 
Administração Financeira e Orçamentária 
Curso Regular 2017 
Prof. Dr. Giovanni Pacelli – Aula 00 
 
Prof. Dr. Giovanni Pacelli www.3dconcursos.com.br 43 de 77 
17. (FCC/TRT 13ª Região/2014/Analista) O Tribunal Regional do Trabalho 
- TRT da 13ª Região necessitou de autorização para abertura de crédito 
adicional. Para a solução dessa situação, o Analista Judiciário - Área 
Contabilidade informou que havia a necessidade de obediência às 
seguintes exigências previstas na Lei nº 4.320/1964: autorização por lei; 
existência de recursos disponíveis para ocorrer a despesa; exposição 
justificativa. Essas exigências são pertinentes aos créditos adicionais 
A)Suplementares e Extraordinários. 
B)Suplementares e Especiais. 
C)Extraordinários, Especiais e Esporádicos. 
D)Extraordinários, Especiais e Suplementares. 
E)Especiais e Esporádicos. 
 
18. (FCC/TRT 16ª Região/2014) O orçamento corresponde ao principal 
instrumento da Administração pública para traçar programas, projetos e 
atividades para um período financeiro. Sobre orçamento público é 
INCORRETO afirmar: 
A)É dividido em três aspectos pela doutrina contábil: financeiro, 
econômico e jurídico. 
B)É o documento no qual é previsto o valor monetário que, num período 
determinado (geralmente 1 ano), deve “entrar e sair dos cofres públicos 
(receitas e despesas), com especificação de suas principais fontes de 
financiamento e das categorias de despesas mais relevantes”. 
C)É o demonstrativo orgânico da economia pública, representando o 
retrato real da vida do Estado onde o governo terá de decidir quanto, em 
que e como vai gastar o dinheiro que arrecadará dos contribuintes. 
D)É a lei da iniciativa do Poder Legislativo e, aprovada pelo poder 
Executivo, que estima receita e fixa despesa para o exercício financeiro. 
E)Sistema orçamentário é a estrutura formada por organizações, pessoas, 
informações, tecnologia, normas e procedimentos necessários ao 
cumprimento das funções fixadas para a Administração pública. 
 
Administração Financeira e Orçamentária 
Curso Regular 2017 
Prof. Dr. Giovanni Pacelli – Aula 00 
 
Prof. Dr. Giovanni Pacelli www.3dconcursos.com.br 44 de 77 
19. (FCC/TRT 16ª Região/2014) Compete à lei complementar disciplinar 
A) o plano plurianual. 
B)a dívida pública. 
C)o orçamento anual. 
D)as diretrizes orçamentárias. 
E)os créditos adicionais. 
 
20. (FCC/TCE-CE/2015) A iniciativa para a elaboração do Plano Plurianual 
- PPA, da Lei de Diretrizes Orçamentárias - LDO e da Lei Orçamentária 
Anual - LOA é 
A)do Poder Executivo. 
B)do Poder Legislativo. 
C)do Poder Judiciário. 
D)dos Poderes Executivo e Legislativo. 
E)dos Poderes Executivo, Legislativo e Judiciário. 
 
21. (FCC/DPE-SP/2015) Considere as seguintes informações, 
relativamente a classificação da despesa orçamentária e abertura dos 
créditos adicionais: O secretário estadual da saúde de determinado ente 
público, no mês de março de 2015, autorizou a abertura de licitações, 
objetivando a aquisição de cinquenta computadores e impressoras para 
utilização nos hospitais públicos estaduais pelo valor estimado de R$ 
140.000,00. Ao elaborar o edital de licitação, o contador verificou que na 
Lei Orçamentária, para o exercício de 2015, não constou a dotação 
orçamentária específica destinada a realização de tais despesas. Neste 
caso, deve ser aberto crédito adicional 
A)suplementar. 
B)de remanejamento de dotação. 
C)emergencial. 
D)de realocação de dotação. 
E)especial. 
 
Administração Financeira e Orçamentária 
Curso Regular 2017 
Prof. Dr. Giovanni Pacelli – Aula 00 
 
Prof. Dr. Giovanni Pacelli www.3dconcursos.com.br 45 de 77 
BATERIA FGV 
 
(FGV/Ministério da Cultura/2006/Analista/Adaptada) Durante o exercício 
financeiro, o orçamento público poderá ser retificado por meio dos 
créditos adicionais. Com base nessa premissa, julgue as afirmativas a 
seguir: 
1. Os créditos suplementares são aqueles destinados a reforçar dotações 
orçamentárias, cuja abertura depende da existência de recursos 
disponíveis e precedida de exposição-justificativa. 
2. Os créditos especiais são aqueles destinados a despesas urgentes e 
imprevistas para as quais não haja dotação orçamentária. 
 
(FGV/TCM-RJ/2008/Analista/Adaptada) Com relação à matéria 
orçamentária, julgue os itens a seguir: 
3. Os créditos adicionais, independentemente da sua modalidade, podem 
ser inseridos por medida provisória. 
4. É permitida a edição de medida provisória sobre matéria relativa ao 
plano plurianual, diretrizes orçamentárias e créditos adicionais e 
suplementares. 
5. Leis de iniciativa do Poder Executivo ou do Poder Legislativo 
estabelecerão o plano plurianual, as diretrizes orçamentárias e os 
orçamentos anuais. 
6. As emendas ao projeto de lei de diretrizes orçamentárias poderão ser 
aprovadas ainda que incompatíveis com o plano plurianual, pois este 
poderá ser alterado futuramente, já que é elaborado para um período de 
quatro anos. 
 
 
 
 
 
Administração Financeira e Orçamentária 
Curso Regular 2017 
Prof. Dr. Giovanni Pacelli – Aula 00 
 
Prof. Dr. Giovanni Pacelli www.3dconcursos.com.br 46 de 77 
(FGV/CAERN/2010) Os créditos adicionais são autorizações concedidas ao 
chefe de Poder para que ele realize despesas além (ou de forma 
diferente) do que estava previsto no orçamento. Na prática, corresponde 
a uma autorização concedida pelo Poder Legislativo ao Poder Executivo. É 
necessário que essa autorização seja concedida por meio de lei, uma vez 
que o orçamento no Brasil é uma lei ( LOA ) e, para modificá-la, é preciso 
outra lei. Nesse diapasão, caso o Poder Executivo arrecade um valor 
maior do que o previsto (superávit na arrecadação), solicitará que o 
orçamento seja alterado, aumentando-se o poder de gasto. Assim, 
encaminhará ao Parlamento um projeto de lei pleiteando autorização para 
gastar um valor a maior em determinado programa de trabalho. Uma vez 
que a iniciativa no processo orçamentário compete ao Poder Executivo, 
somente ele poderá fazer esse encaminhamento. Ou seja, caso outro 
chefe de Poder (Judiciário ou Ministério Público) queira aumentar seu 
poder de gasto, deverá negociar sua solicitação com o Executivo. De 
acordo com a Lei 4.320/1964, os créditos adicionais compreendem três 
espécies, que alteram os valores originais constantes na LOA (créditos 
ordinários). A espécieque se destina a atender programas de trabalhos 
novos, que não estavam inicialmente previstos no orçamento, como, por 
exemplo, a criação de um novo órgão, pode ser definida como 
A)específico. 
B)extraordinário. 
C)suplementar. 
D)especial. 
E)complementar. 
 
 
 
 
 
 
Administração Financeira e Orçamentária 
Curso Regular 2017 
Prof. Dr. Giovanni Pacelli – Aula 00 
 
Prof. Dr. Giovanni Pacelli www.3dconcursos.com.br 47 de 77 
(FGV/Senado/2012/Analista/Adaptada) Com relação à matéria 
orçamentária, julgue os itens a seguir: 
8. O Orçamento Público é uma lei, em sentido formal (quanto à forma, 
rito e competência ), e um ato administrativo, quanto ao aspecto material 
(matéria, assunto tratado no orçamento). 
 
9. O ciclo orçamentário é de um ano. 
 
10. (FGV/SEGEP-MA/2014)Os créditos adicionais, que dependem de 
autorização legislativa prévia para sua abertura, são denominados 
A) suplementares e extraordinários. 
B) especiais e complementares. 
C) complementares e suplementares. 
D) especiais e extraordinários. 
E) suplementares e especiais. 
 
 
11. (FGV/ALE-BA/2014) Leis de iniciativa do Poder Executivo 
estabelecerão: I. Plano plurianual. II. Diretrizes orçamentárias. III. 
Orçamentos anuais. Está(ão) correto(s): 
A) I e II, somente. 
B) I e III, somente. 
C) II, somente. 
D) III, somente. 
D)I, II e III. 
 
 
 
 
 
 
Administração Financeira e Orçamentária 
Curso Regular 2017 
Prof. Dr. Giovanni Pacelli – Aula 00 
 
Prof. Dr. Giovanni Pacelli www.3dconcursos.com.br 48 de 77 
(FGV/Prefeitura do Recife/2014/Auditor do Tesouro Municipal/Adaptada) 
Com relação à matéria orçamentária, julgue os item a seguir: 
12. Está definido na Constituição Federal, sendo composto por quatro 
instrumentos: o Plano Plurianual, a Lei de Diretrizes Orçamentárias, a Lei 
Orçamentária Anual e a Lei de Responsabilidade Fiscal. 
 
13. (FGV/DPE-MT/2015/Adaptada) Com relação às Leis de iniciativa do 
Poder Executivo, assinale V para afirmativa verdadeira e F para a falsa. 
( ) A LDO compreenderá as metas e prioridades da administração pública. 
( ) A LOA tem como principais objetivos estimar a receita e fixar a 
programação das despesas para o exercício financeiro. 
( ) O PPA tem como função estabelecer, de forma regionalizada, as 
diretrizes, objetivos e metas da administração pública para as despesas 
de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas 
de duração continuada. 
As afirmativas são, respectivamente, 
A) V, V e F. 
B) F, V e V. 
C) F, F e V. 
D) F, V e F. 
e) V, V e V. 
 
14. (FGV/MRE/2016/Oficial de Chancelaria) Os créditos adicionais são 
autorizações de despesas não computadas ou insuficientemente dotadas 
na Lei de Orçamento, os quais são classificados, pela Lei nº 4.320/1964, 
de acordo com a sua finalidade. 
Os créditos adicionais especiais são abertos para despesas: 
(A) cuja dotação se tornou insuficiente; 
(B) decorrentes de calamidade pública; 
(C) de caráter urgente e imprevisível; 
(D) sem dotação orçamentária específica; 
(E) vinculadas a reserva de contingência. 
Administração Financeira e Orçamentária 
Curso Regular 2017 
Prof. Dr. Giovanni Pacelli – Aula 00 
 
Prof. Dr. Giovanni Pacelli www.3dconcursos.com.br 49 de 77 
9. LISTA DAS QUESTÕES COMENTADAS 
Nada como fazer umas questões enquanto se espera a próxima aula. É 
importante que você tenha lido a parte teórica antes ou tenha assistido os 
vídeos. Os comentários consideram a premissa anterior. 
BATERIA CESPE 
 
(Cespe/IPEA/2008/Técnico Superior em Orçamento) No que se refere aos 
princípios orçamentários brasileiros e ao poder de legislar sobre 
orçamento, julgue os itens seguintes. 
1.O poder de estabelecer normas gerais sobre orçamento restringe-se à 
União. 
ERRADO, caso a União seja omissa, os Estados podem exercer a 
competência plena. 
 
2.Para a aprovação de um plano plurianual é exigido o voto favorável da 
maioria simples de cada casa do Congresso Nacional. 
CERTO, isso vale para o PPA, LDO e LOA que são leis ordinárias. 
 
(Cespe/TCE-AC/2009/Analista de Controle Externo) Julgue os itens a 
seguir. 
3. A iniciativa de apresentação do projeto de lei orçamentária anual é 
privativa do chefe do Poder Executivo. 
CERTO, sempre será do Chefe do Executivo. 
 
4. As emendas ao projeto de LOA incompatíveis com o PPA poderão ser 
aprovadas, caso indiquem as respectivas fontes de recursos. 
ERRADO, sempre as emendas à LOA devem ser compatíveis om o 
PPA e LDO. 
 
 
 
Administração Financeira e Orçamentária 
Curso Regular 2017 
Prof. Dr. Giovanni Pacelli – Aula 00 
 
Prof. Dr. Giovanni Pacelli www.3dconcursos.com.br 50 de 77 
5. (Cespe/TRE-BA/2010/Analista) O processo orçamentário é 
autossuficiente: cada etapa do ciclo orçamentário envolve elaboração e 
aprovação de leis independentes umas das outras. 
ERRADO, o processo é integrado e as leis se inter-relacionam. A 
LOA sempre deve ser compatível com o PPA e a LDO. 
 
6. (Cespe/TRE-BA/2010/Analista) Os créditos especiais são abertos por 
decreto do Executivo. 
CERTO, pela lei 4320/1964 os créditos especiais são autorizados 
por lei e abertos por Decreto do Executivo. 
 
7. (Cespe/2010/ MPU/ Analista) As principais etapas do ciclo orçamentário 
são: elaboração da proposta orçamentária; discussão, votação e 
aprovação da lei orçamentária; execução orçamentária e controle e 
avaliação da execução orçamentária. 
CERTO, este é o ciclo orçamentário da LOA. 
 
8. (Cespe/2010/ MPU/ Analista) O ciclo orçamentário compreende um 
período de tempo que se inicia antes do exercício correspondente àquele 
em que o orçamento deve entrar em vigor, sendo necessariamente 
superior a um ano. 
CERTO, o ciclo inicia na Elaboração que ocorre no ano anterior a 
Execução que é quando a LOA efetivamente é publicada e 
executada. 
 
9. (Cespe/2010/ MPU/ Analista) Na administração pública federal, o 
exercício financeiro corresponde ao período compreendido entre 1.º de 
janeiro e 31 de dezembro de cada ano civil. 
CERTO, a questão se refere à 3ª etapa da LOA – Execução 
Orçamentária e Financeira. 
 
 
Administração Financeira e Orçamentária 
Curso Regular 2017 
Prof. Dr. Giovanni Pacelli – Aula 00 
 
Prof. Dr. Giovanni Pacelli www.3dconcursos.com.br 51 de 77 
10.(Cespe/2013/ DF/ Procurador) O DF tem competência exclusiva 
para dispor sobre normas gerais de direito financeiro apenas por lei 
complementar distrital. 
ERRADO, a competência original para normas gerais é da União e 
não dos Estados e DF. 
 
11. (Cespe/2013/ FUNASA) As diretrizes orçamentárias no âmbito federal 
são desenvolvidas por iniciativa do Congresso Nacional. 
ERRADO, a iniciativa do PPA, LDO e LOA sempre será do 
Executivo. 
 
(Cespe/2013/ANTT/Analista Administrativo) Julgue os itens a seguir, 
relativos ao orçamento público. 
12. De competência privativa do Poder Executivo, a LOA especifica a 
receita, as despesas e as metas da administração pública federal 
para o período de sua vigência. 
ERRADO, as metas constam na LDO e não na LOA. 
 
13. No Brasil, o ciclo orçamentário se divide em duas etapas: a 
elaboração/planejamento da proposta orçamentária e a execução 
orçamentária/financeira. 
ERRADO, são 4 etapas: elaboração da proposta orçamentária;discussão, votação e aprovação da lei orçamentária; execução 
orçamentária e controle e avaliação da execução orçamentária. 
 
(Cespe/2013/TCE-RS/Oficial de Controle Externo) Julgue os itens a 
seguir, relativos ao orçamento público. 
14. O orçamento público tem caráter e força de lei, em sentido formal. 
CERTO, em caráter formal é uma lei, e em caráter material é um 
ato. 
 
 
Administração Financeira e Orçamentária 
Curso Regular 2017 
Prof. Dr. Giovanni Pacelli – Aula 00 
 
Prof. Dr. Giovanni Pacelli www.3dconcursos.com.br 52 de 77 
15. O projeto da lei orçamentária anual pode ser de iniciativa do 
Poder Legislativo, desde que computadas a receita e a despesa de 
todos os órgãos públicos. 
ERRADO, a iniciativa do PPA, LDO e LOA sempre será do 
Executivo. 
 
(CESPE/2013/TCE-RO/ Auditor de Controle Externo) A respeito do 
ordenamento constitucional em vigor no contexto do orçamento público, 
julgue o item subsecutivo. 
16. É vedada a abertura de crédito extraordinário sem prévia 
autorização legislativa e sem indicação dos recursos correspondentes. 
ERRADO, o crédito extraordinário é o único que não depende de 
prévia autorização legislativa e não precisa indicar os recursos 
correspondentes. 
 
17. (Cespe/2013/MME/Analista Financeiro) Em sua dimensão legal, o 
orçamento público abrange a elaboração e a execução de três leis - o 
PPA, a LDO e a LOA - que, em conjunto, formalizam o planejamento e a 
execução das políticas públicas federais. 
CERTO, são os três instrumentos de planejamento no modelo pós 
1988. 
 
18. (Cespe/2013/MME/ Gerente de Projeto) A LOA, cujo período de 
execução é de 1.º de janeiro a 31 de dezembro, objetiva, principalmente, 
estimar as receitas e fixar as despesas. 
CERTO, a 3ª etapa da LOA é que de fato coincide com o ano civil. 
 
19. (Cespe/2013/Min Integração/ Analista) No universo das retificações 
dos orçamentos federais, estaduais e municipais, os créditos adicionais 
não são considerados como mecanismos de alteração ou 
retificação da lei do orçamento anual. 
ERRADO, os créditos adicionais retificam/alteram a LOA. 
Administração Financeira e Orçamentária 
Curso Regular 2017 
Prof. Dr. Giovanni Pacelli – Aula 00 
 
Prof. Dr. Giovanni Pacelli www.3dconcursos.com.br 53 de 77 
20. (Cespe/2013/MME/ Gerente de Projeto) As despesas de capital não 
devem constar do PPA. 
ERRADO, devem constar no PPA. 
 
21. (Cespe/2013/MME/ Gerente de Projeto) O PPA deve ser elaborado de 
forma nacional, não sendo permitida a sua regionalização. 
ERRADO, o PPA da União é nacional, mas deve ser regionalizado 
obrigatoriamente. 
 
22. (Cespe/2013/MME/ Gerente de Projeto) A iniciativa de elaboração da 
proposta orçamentária é sempre do Poder Legislativo. 
ERRADO, a iniciativa do PPA, LDO e LOA sempre será do 
Executivo. 
 
23. (Cespe/2014/Câmara dos Deputados/Consultor) O PPA, a LDO e a lei 
orçamentária anual são os principais componentes do processo 
orçamentário brasileiro. Em termos de competência, esta é de iniciativa 
do Poder Legislativo e aqueles são de inciativa do Poder Executivo. 
ERRADO, a iniciativa do PPA, LDO e LOA sempre será do 
Executivo. 
 
(Cespe/2015/ MDIC /Agente Administrativo) No que se refere ao ciclo 
orçamentário, julgue os itens. 
24. A elaboração do orçamento inicia-se com a fixação da despesa. 
ERRADO, a fixação da despesa ocorre quando da publicação da 
LOA após o término da 2ª etapa. 
 
25. A duração do ciclo orçamentário é superior a um exercício financeiro, 
ou seja, o ciclo orçamentário não coincide com o ano civil. 
CERTO, o ciclo orçamentário abrange 3 exercícios. 
 
Administração Financeira e Orçamentária 
Curso Regular 2017 
Prof. Dr. Giovanni Pacelli – Aula 00 
 
Prof. Dr. Giovanni Pacelli www.3dconcursos.com.br 54 de 77 
(Cespe/2015/ Prefeitura de Salvador/ Procurador) Jugue o item a seguir, 
a respeito das leis orçamentárias. 
26. A LDO é de iniciativa do Poder Executivo e tem por finalidade 
estabelecer diretrizes, objetivos e metas da administração pública tanto 
para as despesas de capital e outras delas decorrentes quanto para as 
despesas relativas aos programas de duração continuada. 
ERRADO, este é o conceito de PPA. 
 
(Cespe/2015/ DEPEN/ Agente Penitenciário) Jugue o item a seguir, a 
respeito das leis orçamentárias. 
27. Será inconstitucional a lei de iniciativa da Câmara dos Deputados que 
estabelecer as diretrizes orçamentárias para o exercício financeiro 
subsequente. 
CERTO, a iniciativa do PPA, LDO e LOA sempre será do Executivo. 
 
28. Compete ao Poder Legislativo propor, no ciclo orçamentário, as metas 
e as prioridades para a administração pública. 
ERRADO, a iniciativa do PPA, LDO e LOA sempre será do 
Executivo. 
 
(Cespe/2015/ TCU/ Procurador) Considerando que a CF estabelece rito 
legislativo específico para a elaboração, proposta e aprovação das leis 
orçamentárias, assinale a opção correta acerca do processo legislativo 
orçamentário. 
29. Admite-se alteração da LOA já aprovada pelo Poder Legislativo por 
medida provisória, desde que para a abertura de créditos especiais e 
extraordinários. 
ERRADO. Como ele cita CF/1988 está se referindo a União. Na 
União, apenas se admite medida provisória para abrir créditos 
extraordinários. 
 
Administração Financeira e Orçamentária 
Curso Regular 2017 
Prof. Dr. Giovanni Pacelli – Aula 00 
 
Prof. Dr. Giovanni Pacelli www.3dconcursos.com.br 55 de 77 
(Cespe/2015/ STJ/ Técnico) Acerca de técnicas e princípios relacionados 
com o orçamento público, julgue o item a seguir. 
30. O ciclo orçamentário da despesa pública é concluído com a 
autorização de gasto dada pelo Poder Legislativo por meio da lei 
orçamentária anual (LOA), ressalvadas as eventuais aberturas de créditos 
adicionais no decorrer da vigência do orçamento. 
ERRADO, a autorização dada pelo Legislativo que deve ocorrer até 
22/12 configura o encerramento da 2ª etapa da LOA, mas não do 
ciclo orçamentário. 
 
31. (Cespe/2016/TCE-PR/Auditor) As leis que instituem o ciclo 
orçamentário são de proposição exclusiva do Poder Legislativo. 
ERRADO, do Executivo. 
 
32. (Cespe/2016/TCE-PA/Auditor) Despesas públicas não computadas na 
lei de orçamento anual ou insuficientemente dotadas poderão ser 
autorizadas por meio dos denominados créditos adicionais. 
CERTO, conforme consta na lei 4320/1964. As despesas 
insuficientemente dotadas pelos créditos suplementares e as 
despesas não computadas pelos créditos especiais. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Administração Financeira e Orçamentária 
Curso Regular 2017 
Prof. Dr. Giovanni Pacelli – Aula 00 
 
Prof. Dr. Giovanni Pacelli www.3dconcursos.com.br 56 de 77 
BATERIA ESAF 
 
1.(ESAF/TCU/1999/Adaptada)O orçamento público no Brasil, após a sua 
aprovação em lei, poderá sofrer modificações no decorrer de sua 
execução através do mecanismo de abertura de créditos. Identifique o 
único tipo de crédito que já é previsto. 
A)crédito ordinário 
B)Crédito suplementar 
C)Crédito especial 
D)Crédito extraordinário 
E)Crédito adicional 
O crédito que é a própria LOA, não se confunde com crédito 
adicional e é denominado crédito ordinário, gabarito A. 
 
(ESAF/TCU/2002/Adaptada) O Ciclo Orçamentário é a sequência das 
etapas desenvolvidas pelo processo orçamentário. Julgue o item a seguir 
no tocante à