aula 9 ADI omissão, inteventiva e ADPF

Prévia do material em texto

ADIn Interventiva
Além da declaração da inconstitucionalidade, essa ação visa o
restabelecimento da ordem constitucional no Estado ou no
Município.
Existem duas modalidades de ação interventiva:Existem duas modalidades de ação interventiva:
• Federal
• Estadual.
A primeira busca promover a intervenção da União nos Estados
(arts. 34, 36, III e 129, IV), enquanto a estadual, a intervenção dos
Estados nos Municípios. A intervenção federal é de competência
originária do Supremo Tribunal Federal e a estadual, dos Tribunais
de Justiça.
ADIn Interventiva
O art. 18 da Constituição Federal afirma que a organização
político-administrativa da República Federativa do Brasil
compreende a União, os Estados, o Distrito Federal e os
Municípios, todos autônomos.
Assim, a regra é a autonomia entre os entes federativos,
ADIn Interventiva
Assim, a regra é a autonomia entre os entes federativos,
porém, excepcionalmente, a constituição permite a intervenção,
nos casos taxativos previstos nos sete incisos do art. 34.
ADIn Interventiva
Uma das hipóteses de decretação da intervenção federal da
União nos Estados e no Distrito Federal, prevista no art. 34, VII,
da C.F, fundamenta-se na defesa da observância dos chamados
princípios sensíveis:
1. forma republicana, sistema representativo e regime1. forma republicana, sistema representativo e regime
democrático;
2. direitos da pessoa humana;
3. autonomia municipal;
4. prestação de contas da administração pública, direta e
indireta;
5. aplicação do mínimo exigido da receita resultante de impostos
estaduais, compreendida a proveniente de receitas de transferência, na
manutenção e desenvolvimento do ensino e nas ações e serviços
públicos de saúde.
ADIn Interventiva
São denominados princípios sensíveis constitucionais, pois
sua inobservância pelos Estados-membros ou Distrito Federal no
exercício de suas competências legislativas, administrativas ou
tributárias pode acarretar a sanção politicamente mais grave
existente em um Estado Federal, a intervenção na autonomiaexistente em um Estado Federal, a intervenção na autonomia
política.
Assim, qualquer lei ou ato normativo do Poder Público, no
exercício de sua competência constitucionalmente deferida que
venha a violar um dos princípios sensíveis constitucionais, será
passível de controle concentrado de constitucionalidade, pela via
da ação interventiva.
ADIn Interventiva
Intervenção normativa STF ADIn Interventiva
Procurador-Geral 
legitimação exclusiva 
Procurador-Geral 
da República 
O Procurador-Geral, no exercício de suas atribuições e com base
na independência funcional do Ministério Público, não está obrigado nem
poderá ser compelido a ajuizar, perante o Supremo Tribunal Federal, a
citada ação, tornando-se, como lembra Celso de Mello, “perfeitamente
lícito ao PGR determinar o arquivamento de qualquer representação que
lhe tenha sido dirigida. O PGR atua discricionariamente”.
ADIn Interventiva
A ação direta interventiva possui dupla finalidade, pois
pretende a declaração de inconstitucionalidade formal ou material
da lei ou ato normativo estadual (finalidade jurídica) e a
decretação de intervenção federal no Estado-membro ou Distrito
Federal (finalidade política), constituindo-se, pois, um controle
direto, para fins concretos, o que torna inviável a concessão de
liminar.
ADIn Interventiva
A decretação da intervenção federal será sempre realizada
pelo Presidente da República (CF, art. 84, X), porém na presente
hipótese dependerá de requisição do Supremo Tribunal Federal,
cujo Decreto se limitará a suspender a execução do ato
impugnado, se essa medida bastar ao restabelecimento daimpugnado, se essa medida bastar ao restabelecimento da
normalidade. Caso não seja suficiente, será decretada a
intervenção, rompendo-se momentaneamente com a autonomia do
Estado-membro.
Sua duração, bem como os limites, serão fixados no
Decreto presidencial, até que ocorra o retomo da normalidade do
pacto federativo.
� Autonomia dos entes federados.
� Autor legitimado.
� Objeto art. 34, VII, da CF Princípios sensíveis, pois
atinge a autonomia política.
ADIn Interventiva
atinge a autonomia política.
� Dupla finalidade: a) declaração de inconstitucionalidade
formal ou material da lei ou ato normativo estadual
(finalidade jurídica); b) decretação de intervenção federal no
Estado-membro ou Distrito Federal (finalidade política).
ADIn por omissãoADIn por omissão
Adin por omissão
� Finalidade: A C.F prevê que, declarada a
inconstitucionalidade por omissão de medida para tornar
efetiva norma constitucional, será dada ciência ao Poder
competente para a adoção das providências necessárias e, em
se tratando de órgão administrativo, para fazê-lo em 30 dias.se tratando de órgão administrativo, para fazê-lo em 30 dias.
� Tem como objetivo conferir plena eficácia aos preceitos
constitucionais não auto-aplicáveis. Assim, tem cabimento a
presente ação, quando o poder público se abstém de um dever
que a Constituição lhe atribuiu. Não comporta medida
cautelar.
� Legitimidade ativa:
� Os mesmos legitimados para propor a Adin genérica.
� (Nos Estados depende de previsão nas Const. Estaduais).
Adin por omissão
� Objeto:As hipóteses de ajuizamento da presente ação não
decorrem de qualquer espécie de omissão do Poder Público,
mas em relação às normas constitucionais de eficácia limitada
de princípio institutivo e de caráter impositivo.
� Tipos de omissão que combate:
a) Omissão legislativa inconstitucional
b) Omissão administrativa inconstitucional
Adin por omissão
� Consequências da procedência da ação:
a) Na omissão administrativa – fixação do prazo de 30 dias
para que as medidas necessárias sejam adotadas.
b) Na omissão legislativa – ciência ao poder omisso para que
adote as providências necessárias.
Na omissão legislativa
Declarada, porém, a inconstitucionalidade e dada ciência
ao Poder Legislativo, fixa-se judicialmente a ocorrência da
omissão, com efeitos retroativos ex tune e erga omnes, permitindo-
Adin por omissão
omissão, com efeitos retroativos ex tune e erga omnes, permitindo-
se sua responsabilização por perdas e danos, na qualidade de
pessoa de direito público da União Federal, se da omissão
ocorrer qualquer prejuízo.
Na omissão legislativa
O Poder Legislativo tem a oportunidade e a conveniência
de legislar, no exercício constitucional de sua função precípua, não
podendo ser forçado pelo Poder Judiciário a exercer seu munus,
sob pena de afronta a separação dos Poderes, fixada pelo art. 2
Adin por omissão
sob pena de afronta a separação dos Poderes, fixada pelo art. 2
da C.F. Como não há fixação de prazo para a adoção das
providências cabíveis, igualmente, não haverá possibilidade de
responsabilização dos órgãos legislativos.
Dessa forma, a natureza da decisão nas ações diretas de
inconstitucionalidade por omissão tem caráter obrigatório ou
mandamental, pois o que se pretende constitucionalmente é a obtenção
de uma ordem judicial dirigida a outro órgão do Estado.
Adin por omissão
Não é obrigatória a oitiva do Advogado-Geral da União,
nas ações diretas de inconstitucionalidade por omissão, uma vez
que inexiste ato impugnado a ser defendido, porém, a Lei
12.063/09 trouxe importante novidade, pois a critério do relator12.063/09 trouxe importante novidade, pois a critério do relator
poderá se manifestar.
O Procurador-Geral da República, porém, sempre deverá
se manifestar, no prazo de 15 dias, após o decurso do prazo para
informações.
Adin por Omissão x Madado Injunção
ADIn M.I.
Legitimidade rol constitucional qualquer pessoa
Efeitos erga omnes inter partesEfeitos erga omnes inter partes
Competência STF ou TJ STF, TJ, STJ, 
TSE, TRE
Objeto Om. legisl. e om. 
administrativa
Om. legislativa
Instrumento decontrole
Concentrado Difuso
Arguição de Descumprimento 
de Preceito Fundamental -de Preceito Fundamental -
ADPF
� Competência: STF
A Constituição, em seu art. 102, § 1º, estabeleceu uma nova forma
de controle concentrado da constitucionalidade. Compete ao
Supremo Tribunal Federal apreciar e julgar argüição de
ADPF
Supremo Tribunal Federal apreciar e julgar argüição de
descumprimento de preceito fundamental.
Essa ação constitucional, prevista em norma de eficácia
limitada, veio a ser regulamentada somente pela Lei n. 9.882/99.
Dada a previsão da incidência do princípio da subsidiariedade,
essa ação constitucional não será admitida "quando houver
qualquer outro meio eficaz de sanar a lesividade" (Lei n. 9.882/99,
art. 4°, § 1°).
� Lei 9.882/99 - não enumerou aqueles dispositivos
constitucionais que devem ser considerados como “preceitos
fundamentais”, para ensejar a propositura de ADPF, cabendo ao
STF, na qualidade de guardião da Constituição, a
identificação dos preceitos fundamentais no texto da CF/88.
ADPF
identificação dos preceitos fundamentais no texto da CF/88.
� Essa ação constitucional não será admitida "quando houver
qualquer outro meio eficaz de sanar a lesividade“. Poderá ser
proposta quando não for cabível ação direta de inconstitucionalidade, ação
declaratória de constitucionalidade, mandado de segurança, ação popular,
agravo regimental, recurso extraordinário, reclamação ou qualquer outra
medida judicial apta a sanar, de maneira eficaz, a situação de lesividade,
conforme reiteradas decisões do STF (Informativo STF, n. 243).
� Legitimados ativos e efeitos: os mesmos da Adin genérica.
� Aos demais interessados é facultado solicitar, mediante
representação, ao Procurador-Geral da República a propositura
dessa arguição .
ADPF
A ação pode ser proposta para:
a) evitar ou reparar lesão a preceito fundamental decorrente de ato
ou omissão do Poder Público; e
b) quando for relevante o fundamento da controvérsia
constitucional sobre lei ou ato normativo federal, estadual ou
municipal, incluídos os anteriores à Constituição.
ADPF por equiparação - Está prevista no parágrafo único do
art. 1º da Lei n. 9.882/99, estabelece a possibilidade de
arguição quando for relevante o fundamento da
controvérsia constitucional sobre lei ou ato normativo
federal, estadual, municipal (e por consequência distrital),
ADPF
federal, estadual, municipal (e por consequência distrital),
incluídos os anteriores à Constituição.
Divergência jurisdicional - Na hipótese de ADPF por
equiparação deverá ser demonstrada a divergência
jurisdicional (comprovação da controvérsia judicial)
relevante na aplicação do ato normativo, violador do preceito
fundamental.
� Objetivo: evitar ou reparar lesão a preceito fundamental,
resultante de ato do poder público.
� Preceito fundamental: princípios e normas que contam com
ADPF
Preceito fundamental: princípios e normas que contam com
primazia no sistema (análise do STF).
� Ato do poder público: qualquer ato, como os
administrativos, judiciais, leis, atos normativos, contratos,
editais, decisões dos Trib. de Contas etc.
ADPF
A decisão proferida possui eficácia erga omnes e efeito
vinculante em relação ao Poder Público.
Foi atribuída à Suprema Corte, tendo em vista razões de
segurança jurídica ou de excepcional interesse social, asegurança jurídica ou de excepcional interesse social, a
possibilidade de estabelecer, por maioria de 2/3, que a declaração
de inconstitucionalidade da lei ou do ato normativo só tenha
eficácia a partir do trânsito em julgado ou de qualquer outro
momento que venha a ser fixado.
� É possível a modulação de efeitos por razões de:
a) Segurança jurídica
b) Excepcional interesse social
ADPF
Condição: voto de 2/3 do órgão julgador (art. 27, da lei
9.868/99).
Obervações:
� Caráter subsidiário: somente tem aplicação se incabível ou
inócuo um outro instrumento do controle concentrado.
ADPF
� Inaplicabilidade: controle preventivo, atos políticos
(impeachment, veto...)
� Medida cautelar: admissível