administraçao LICITA

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DIREITO ADMINISTRATIVO II 
 
 
Professor: GLAUBERTO BEZERRA JUNIOR 
UNIDADE 1: 
 
LICITAÇÃO 
 
 
 
 
CONTRATAÇÃO DIRETA 
 
 A Constituição Federal de 1988 - presunção de que a 
prévia licitação produz a melhor contratação - tornou 
obrigatória a licitação. 
 
 O próprio texto constitucional previu a possibilidade de 
contratação direta - sem necessidade de realização de 
licitação em hipóteses autorizadas legislativamente 
 
 Art. 37, XXI, da CF/88 – “ressalvados os casos 
especificados na legislação, as obras, serviços, 
compras e alienações serão contratados mediante 
processo de licitação pública”. 
 
 
 
 
 
CONTRATAÇÃO DIRETA 
 
 Contratação direta – ocorre quando a licitação for 
considerada inviável por ausência de competição ou 
inconveniente (ou inoportuna) para o atendimento do 
interesse público. 
 
 Deve haver um procedimento prévio e simplificado de 
justificação indicando a presença dos pressupostos da 
ausência de licitação (art. 26, da Lei n. 8666/93) 
 
 A contratação direta, sem a presença dos requisitos de 
dispensa ou inexigibilidade ou a utilização dessas sem a 
devida justificação, caracteriza o crime (art. 89, da Lei n. 
8666/93 - Dispensar ou inexigir licitação fora das 
hipóteses previstas em lei, ou deixar de observar as 
formalidades pertinentes à dispensa ou à inexigibilidade: 
Pena - detenção, de 3 (três) a 5 (cinco) anos, e multa.) 
 
CONTRATAÇÃO DIRETA 
 
 Basicamente são duas as hipóteses: inexigibilidade e 
dispensa. 
 
 É inexigível a licitação quando for inviável a disputa 
entre particulares pelo contrato. Havendo viabilidade de 
disputa, é obrigatória a licitação, excetuados os casos 
de dispensa autorizados por lei. 
 
 A inexigibilidade deriva da natureza das coisas, 
enquanto a dispensa é produto da vontade legislativa. 
 
 As hipóteses de inexigibilidade indicadas em lei são 
meramente exemplificativas, enquanto as de dispensa 
são exaustivas (taxativas). 
 
 
 
CONTRATAÇÃO DIRETA 
 
- INEXIBILIDADE (art. 25, da Lei n. 8666/93) 
 
 Sempre que a competição for impossível, a licitação 
será inexigível 
 As hipóteses previstas em lei são exemplificativas 
 Inviabilidade de competição 
(i) Impossibilidade fática ou quantitativa – o produto 
ou serviço é prestado por apenas um fornecedor 
(fornecedor exclusivo) 
(ii) Impossibilidade jurídica ou qualitativa – ausentes 
critérios objetivos para definir a melhor proposta 
com a inexistência de julgamento objetivo 
 É vedada a inexigibilidade de licitação para serviços de 
divulgação e serviços de publicidade 
 
 
 
CONTRATAÇÃO DIRETA 
 
- INEXIBILIDADE (art. 25, da Lei n. 8666/93) 
 
(I) Fornecedor exclusivo – aquisição de materiais, 
equipamentos ou gêneros que só podem ser fornecidos por 
produtor, empresa ou representante comercial exclusivo, 
vedada preferência de marca 
- A exclusividade pode ser absoluta (existe um fornecedor 
exclusivo no país / é sempre inexigível) e relativa (a 
exclusividade é auferida dentro da praça / depende da 
modalidade de licitação exigida em razão do vulto do 
contrato). 
- Se a licitação for do tipo convite a exclusividade se dá na 
localidade da futura contratação; se for tomada de preços 
leva-se em consideração o registro cadastral; e se for 
concorrência, se for único no país. 
 
 
 
 
CONTRATAÇÃO DIRETA 
 
- INEXIBILIDADE (art. 25, da Lei n. 8666/93) 
 
- A exclusividade tem que ser comprovada por atestado 
fornecido pelo órgão de registro do comercio local, pelo 
Sindicato, Federação ou Confederação Patronal ou 
entidade equivalente. 
 
- É vedada a preferência de marca, que só pode ser 
realizada, justificadamente, em três hipóteses: a) 
continuidade da utilização de marca já adotada no órgão; 
b) para utilização de nova marca mais conveniente; e c) 
para o fim de padronização de marca no serviço público. 
 
 
 
CONTRATAÇÃO DIRETA 
 
- INEXIBILIDADE (art. 25, da Lei n. 8666/93) 
 
(II) Serviços técnicos especializados – contratação de 
serviços técnicos especializados, de natureza singular, 
executados por profissional de notória especialização. 
- Requisitos: 
a) Serviços técnicos – execução depende de habilidade 
específica. Rol exemplificativo no art. 13 da Lei n. 
8666/93 – pareceres, planejamento, pericias, patrocínio 
de causas, etc. 
b) Serviço singular – excepcionalidade da necessidade a 
ser satisfeita e impossibilidade de execução por um 
“profissional especializado padrão”. 
c) Notória especialização – deve o contratado se destacar e 
ter reconhecimento do mercado em suas áreas de 
atuação (art. 25, §1, da Lei n. 8666/93) 
CONTRATAÇÃO DIRETA 
 
- INEXIBILIDADE (art. 25, da Lei n. 8666/93) 
 
(II) Serviços técnicos especializados 
 
- Contratação de escritório de advocacia – Ver Inq. 3.074 
do STF, Ministro Roberto Barroso, em 26/08/2014) 
a) Procedimento administrativo prévio; 
b) Notória especialização do profissional; 
c) Singularidade do serviço; 
d) Inadequação do serviço pelos integrantes da entidade 
pública; 
e) Preço compatível com o mercado 
CONTRATAÇÃO DIRETA 
 
- INEXIBILIDADE (art. 25, da Lei n. 8666/93) 
 
(III) Atividades artísticas – contratação de profissionais do 
setor artístico, quando consagrados pela crítica 
especializada ou pela opinião pública. 
- É inviável estabelecer critérios objetivos para se 
selecionar o “melhor artista”. 
- A lei tenciona estabelecer o critério da consagração pela 
crítica ou pela opinião pública. 
- A consagração deve levar em consideração o local de 
execução do contrato. 
 
CONTRATAÇÃO DIRETA 
 
- DISPENSA DE LICITAÇÃO 
 
 Situações em que é plenamente possível a realização do 
procedimento licitatório mediante competição, no entanto 
a lei dispõe que é desnecessária a execução do certame. 
 
 As hipóteses previstas em lei são taxativa. 
 
 A doutrina divide em casos de licitação dispensada (Art. 
17) e licitação dispensável (art. 24). 
 
 Na licitação dispensável tem-se hipóteses em que a 
licitação é juridicamente viável mas o legislador dispensa 
o administrador de realizá-la. 
 Na licitação dispensada são estampadas hipóteses em 
que o próprio ordenamento determina que não se realize 
licitação. 
 
 
CONTRATAÇÃO DIRETA 
 
- Licitação Dispensada 
 
 A licitação dispensada refere-se a hipóteses de 
alienação de bens imóveis e móveis da Administração 
Pública a destinatário certo. 
 
 Estão elencadas no art. 17, I e II, da Lei n. 8666/93, e 
podem assim ser resumidas: a) dação em pagamento; b) 
doação; c) permuta; d) investidura; e) venda para outros 
órgãos ou entidades administrativas; f) programas 
habitacionais; g) venda de ações, que poderão ser 
comercializadas na bolsa; h) venda de bens quando a 
entidade administrativa tenha essa finalidade; dentre 
outros. 
 
 
CONTRATAÇÃO DIRETA 
 
- Licitação Dispensável 
 
 A licitação dispensável ocorre em situações em que é 
plenamente possível a realização do procedimento 
licitatório mediante competição, no entanto, a lei dispõe 
que é desnecessária a execução do certame. 
 
 As hipóteses estampadas no art. 25, da Lei n. 8666/93 
são taxativas ou exaustivas. 
 
 Neste de caso de dispensa, há discricionariedade do 
administrador para dependendo da avaliação de 
conveniência e oportunidade no caso concreto, realizar 
ou não a licitação. 
 
 
 
 
 
CONTRATAÇÃO DIRETA 
 
- Licitação dispensável 
 
 Critérios de valor (art. 24, I e II) 
 Situações emergenciais (art. 24, III e IV) 
 Licitação Deserta (art. 24, V) 
 Intervenção no domínioeconômico (art. 24, VI) 
 Licitação Frustrada ou fracassada (art. 24, VII) 
 Contratação de entidades (art. 24, VIII, XVI e XXIII) 
 Segurança Nacional (art. 24, IX) 
 Compra e locação de imóveis (art. 24, X) 
 Complementação de objeto contratual (art. 24, XI) 
 Gêneros perecíveis (art. 24, XII) 
 Entidades sem fins lucrativos (art. 24, XIII, XX, XXIV e 
XXXIII) 
 
 
 
 
 
 
CONTRATAÇÃO DIRETA 
 
- Licitação dispensável 
 
 Negócios Internacionais (art. 24, XIV) 
 Obras de arte (art. 24, XV) 
 Necessidade de manutenção de garantias (art. 24, 
XVII) 
 Forças armadas (art. 24, XVIII, XIX e XXIX) 
 Bens destinados a pesquisa (art. 24, XXI) 
 Serviços públicos concedidos (art. XXII) 
 Contratos de programa (art. 24, XXVI) 
 Catadores de materiais recicláveis (art. 24, XXVII) 
 Alta complexidade tecnológica (art. 24 XXVIII) 
 Assistência técnica e extensão rural (art. 24, XXX)