Direito Previdenciário - Questões Comentadas

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Aula 01
Questões Comentadas Direito Previdenciário (Prof. Ivan Kertzman) p/ INSS - Técnico de
Seg Soc - 2016
Professor: Ivan Kertzman
Direito Previdenciário para o Concurso de Técnico do Seguro Social 
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AULA 01: TEMAS CONSTITUCIONAIS E HISTORICO 
 
 
SUMÁRIO PÁGINA 
1. Lista de Questões 1 
2. Gabarito 11 
3. Questões Comentadas 11 
 
 
1. LISTA DE QUESTÕES DA AULA 
 
Nesta aula demonstrativa, serão abordados os temas constitucionais e o 
histórico da seguridade social. Incluímos também algumas questões sobre 
interpretação, fontes e autonomia do Direito Previdenciário. Abaixo, 
seguem as questões que serão repetidas e comentadas em seguida: 
 
Questão 1 
 
Cespe ± Defensor Público - DPU/ 2010 
 
Caso a CF previsse que determinado benefício previdenciário deveria 
abranger somente os empregados urbanos, rurais e trabalhadores 
avulsos, norma infraconstitucional posterior que fosse editada estendendo 
o benefício aos contribuintes individuais, com a precedente fonte de 
custeio, deveria ser considerada constitucional. 
 
Questão 2 
 
TRT 21ª Região/2010/CESPE 
 
A previdência social, por seu caráter necessariamente contributivo, não 
está inserida no sistema constitucional da seguridade social. 
 
 
 
 
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Questão 3 
 
Cespe - Técnico do Seguro Social ± INSS/2008 
 
Acerca dos princípios da seguridade social, julgue o item a seguir: 
 
Um dos objetivos da seguridade social é a universalidade da cobertura e 
do atendimento, meta cumprida em relação à assistência social e à saúde, 
mas não à previdência. 
 
Questão 4 
 
Cespe - Técnico do Seguro Social ± INSS/2008 
 
Acerca dos princípios da seguridade social, julgue o item a seguir: 
 
A seguridade social, em respeito ao princípio da solidariedade, permite a 
incidência de contribuição previdenciária sobre os valores pagos a título 
de aposentadoria e pensão concedidas pelo regime geral de previdência 
social. 
 
Questão 5 
 
Cespe - Técnico do Seguro Social ± INSS/2008 
 
Acerca da seguridade social no Brasil, de suas características, 
contribuições e atuação, julgue o item a seguir. 
 
Em que pesem os inúmeros avanços alcançados após a promulgação da 
Constituição Federal de 1988, especialmente com a estruturação do 
modelo de seguridade social, o Brasil mantém, ainda, resquícios de 
desigualdade, que podem ser observados, por exemplo, pela existência de 
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benefícios distintos para os trabalhadores urbanos em detrimento dos 
rurais. 
 
 
Questão 6 
 
Cespe - Técnico do Seguro Social ± INSS/2008 
 
Acerca da seguridade social no Brasil, de suas características, 
contribuições e atuação, julgue o item a seguir. 
 
A seguridade social brasileira, apesar de ser fortemente influenciada pelo 
modelo do Estado do bem-estar social, não abrange todas as políticas 
sociais do Estado brasileiro. 
 
Questão 7 
 
Cespe - Técnico do Seguro Social ± INSS/2008 
 
Acerca da seguridade social no Brasil, de suas características, 
contribuições e atuação, julgue o item a seguir. 
 
A grande preocupação com os hipossuficientes tem sido característica 
marcante da seguridade social brasileira, como pode ser demonstrado 
pela recente alteração, no texto constitucional, de garantias para inclusão 
dos trabalhadores de baixa renda, bem como daqueles que se dediquem, 
exclusivamente, ao trabalho doméstico, sendo-lhes oferecido tempo de 
contribuição, alíquotas e prazos de carência inferiores. 
 
 
 
 
 
 
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Questão 8 
 
Cespe - Técnico do Seguro Social ± INSS/2008 
 
Acerca de princípios da seguridade social, julgue o item a seguir: 
 
De acordo com recentes alterações constitucionais, as contribuições 
sociais que financiam a seguridade social somente poderão ser exigidas 
depois de decorridos noventa dias da publicação da lei que as houver 
instituído ou modificado. Essas alterações também acrescentaram, no que 
concerne a esse assunto, a exigência da anterioridade do exercício 
financeiro. 
 
Questão 9 
 
Cespe - Técnico do Seguro Social ± INSS/2008 
 
Acerca de princípios da seguridade social, julgue o item a seguir: 
 
Pelo fato de serem concedidos independentemente de contribuição, os 
benefícios e serviços prestados na área de assistência social prescindem 
da respectiva fonte de custeio prévio. 
 
Questão 10 
 
Cespe - Analista do Seguro Social ± INSS/2008 
 
Em relação à seguridade social brasileira, sua organização e seus 
princípios, julgue o seguinte item: 
 
A importância da proteção social justifica a ampla diversidade da base de 
financiamento da seguridade social. Com o objetivo de expandir ou de 
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garantir a seguridade social, a lei poderá instituir outras fontes de 
financiamento, de acordo com o texto constitucional. 
 
Questão 11 
 
Cespe - Analista do Seguro Social ± INSS/2008 
 
Em relação à seguridade social brasileira, sua organização e seus 
princípios, julgue o seguinte item: 
 
O princípio da distributividade na prestação de benefícios e serviços tem 
sua expressão maior na área de saúde, dado o amplo alcance conferido 
pela intensa utilização do Sistema Único de Saúde. 
 
 
Questão 12 
 
Cespe - Analista do Seguro Social ± INSS/2008 
 
Em relação à seguridade social brasileira, sua organização e seus 
princípios, julgue o seguinte item: 
 
As ações e serviços públicos de saúde integram uma rede regionalizada e 
hierarquizada, que constitui um sistema único, organizado de acordo com 
as diretrizes de descentralização, atendimento integral e participação da 
comunidade. 
 
 
 
 
 
 
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Questão 13 
 
 
Cespe ± Analista Legislativo ± Consultor Legislativo ± Câmara dos 
Deputados/2014 
 
Com relação à evolução histórica e à organização institucional da 
previdência social, julgue o item a seguir. 
 
A Constituição Federal de 1934 inovou a ordem constitucional brasileira 
no que se refere à fonte do custeio previdenciário, que passou a ser 
tríplice, provinda de contribuições do Estado, do trabalhador e do 
empregador. 
 
Questão 14 
 
Cespe ± Analista Legislativo ± Consultor Legislativo ± Câmara dos 
Deputados/2014 
 
Com relação à evolução histórica e à organização institucional da 
previdência social, julgue o item a seguir: 
 
Embora a Lei Eloy Chaves, de 1923, seja considerada,na doutrina 
majoritária, o marco da previdência social no Brasil, apenas em 1960, 
com a aprovação da Lei Orgânica da Previdência Social, houve a 
uniformização do regramento de concessão dos benefícios pelos diversos 
institutos de aposentadoria e pensão então existentes. 
 
 
 
 
 
 
 
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Questão 15 
 
Cespe ± Analista Legislativo ± Consultor Legislativo ± Câmara dos 
Deputados/2014 
 
Com relação à evolução histórica e à organização institucional da 
previdência social, julgue o item a seguir: 
 
A Constituição de Weimar, de 1919, foi o primeiro diploma legal de 
magnitude constitucional em que se tratou de tema previdenciário. 
 
Questão 16 
 
Cespe ± Analista Legislativo ± Consultor Legislativo ± Câmara dos 
Deputados/2014 
 
Acerca da seguridade social, julgue o item que segue: 
 
Entre os principais marcos legislativos referentes à seguridade social 
incluem-se a edição do Poor Relief Act (Lei dos Pobres), em 1601, na 
Inglaterra, e a criação do seguro-doença, em 1883, na Alemanha. 
 
Questão 17 
 
Cespe ± Analista Legislativo ± Consultor Legislativo ± Câmara dos 
Deputados/2014 
 
Acerca da legislação previdenciária, especialmente no que se refere às 
suas fontes, autonomia, vigência e interpretação, julgue o item que 
segue. 
 
As fontes formais do direito previdenciário incluem a CF e as Leis n.° 
8.212/1991 e n.° 8.213/1991. 
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Questão 18 
 
Cespe ± Analista Legislativo ± Consultor Legislativo ± Câmara dos 
Deputados/2014 
 
Acerca da legislação previdenciária, especialmente no que se refere às 
suas fontes, autonomia, vigência e interpretação, julgue o item que 
segue: 
 
O direito previdenciário é classificado como ramo do direito privado, tendo 
reconhecida, pela doutrina majoritária, sua autonomia didática em relação 
a outros ramos do direito. 
 
Questão 19 
 
CESPE - Analista Judiciário do TRT 21ª Região/2010 
 
Julgue o seguinte item: 
 
Até a década de 50 do século XX, a previdência social brasileira 
caracterizava-se pela existência de institutos previdenciários distintos que 
atendiam a diferentes setores da economia. 
 
Questão 20 
 
Cespe - Técnico do Seguro Social ± INSS/2008 
 
Em relação ao Instituto Nacional do Seguro Social, a seu histórico e 
estrutura, julgue o item a seguir. 
 
O Instituto Nacional do Seguro Social, autarquia federal atualmente 
vinculada ao Ministério da Previdência Social, surgiu, em 1990, como 
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resultado da fusão do Instituto Nacional de Assistência Médica da 
Previdência Social (INAMPS) e o Instituto de Administração Financeira da 
Previdência e Assistência Social (IAPAS). 
 
Questão 21 
Procurador do Município ± Prefeitura Aracaju-SE/2008 ± CESPE 
Julgue os itens subsequentes, relacionados à seguridade social e a seu 
custeio. 
A positivação do modelo de seguridade social na ordem jurídica nacional 
ocorreu a partir da Constituição de 1937, seguindo o modelo do bem-
estar social, em voga na Europa naquele momento. No caso brasileiro, as 
áreas representativas dessa forma de atuação são saúde, assistência e 
previdência social. 
 
Questão 22 
 
CESPE - Paraná Previdência ± Advogado Pleno/2007 
 
Julgue o seguinte item: 
 
No Brasil, o primeiro texto constitucional a adotar e tratar da criação das 
casas de socorros públicos foi a Constituição da República de 1824. 
 
Questão 23 
 
CESPE - Paraná Previdência ± Advogado Pleno/2007 
 
Julgue o seguinte item: 
O Decreto-legislativo n.º 4.682, de 24/01/1923 ² famosa Lei Eloy Chaves 
² é considerado, pela maioria dos autores, o marco inicial da previdência 
social no Brasil, tendo determinado a criação de uma caixa de 
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aposentadoria e pensões para os empregados em empresas de estrada de 
ferro. 
 
Questão 24 
 
CESPE - Paraná Previdência ± Advogado Pleno/2007 
 
Julgue o seguinte item: 
 
A partir de 1933, o governo abandonou o método de criar pequenas 
instituições (caixas) previdenciárias porque elas, muitas vezes, não 
tinham condições financeiras para arcar com os benefícios previdenciários 
dos seus segurados, criando entidades de âmbito nacional, nas quais 
foram englobados trabalhadores de uma mesma atividade. 
 
 
Questão 25 
 
CESPE - AGU Advogado da União/2006 
 
Após o modelo de previdência social concebido por William Beveridge, 
implantado na Inglaterra a partir de 1946, novos sistemas surgiram no 
cenário mundial: o social-democrata, adotado nos países nórdicos, cujo 
objetivo era assegurar rendas a todos mediante redistribuição igualitária; 
e o liberal ou residual, cujo exemplo mais expressivo é o do Chile, 
caracterizado, especialmente, pela individualização dos riscos sociais. 
 
 
 
 
 
 
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2. GABARITO 
 
1) C 2) E 3) E 4) E 5) E 
6) C 7) E 8) E 9) E 10) C 
11) E 12) C 13) C 14) C 15) E 
16) C 17) C 18) E 19) C 20) E 
21) E 22) C 23) C 24) C 25) C 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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3. QUESTÕES COMENTADAS 
 
 
Questão 1 
 
Cespe ± Defensor Público - DPU/ 2010 
 
Caso a CF previsse que determinado benefício previdenciário deveria 
abranger somente os empregados urbanos, rurais e trabalhadores 
avulsos, norma infraconstitucional posterior que fosse editada estendendo 
o benefício aos contribuintes individuais, com a precedente fonte de 
custeio, deveria ser considerada constitucional. 
 
Questão correta. 
 
A norma seria constitucional, uma vez que estaria de acordo com o art. 
195, § 5º, da CF/88, que determina que nenhum benefício ou serviço da 
seguridade social poderá ser criado, majorado ou estendido sem a 
correspondente fonte de custeio total. 
 
Não há necessidade de que todos os benefícios previdenciários tenho 
previsão na Constituição Federal, podendo a lei ampliar ou instituir novos 
benefícios, desde que institua a respectiva fonte de custeio. 
 
Questão 2 
 
TRT 21ª Região/2010/CESPE 
 
A previdência social, por seu caráter necessariamente contributivo, não 
está inserida no sistema constitucional da seguridade social. 
 
 
 
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Questão errada 
 
De acordo com o artigo 194, da Constituição Federal, a seguridade social 
compreende um conjunto integrado de ações de iniciativa dos Poderes 
Públicos e da sociedade, destinadas a assegurar os direitos relativos à 
saúde, à previdência e à assistência social. 
 
Questão 3 
 
Cespe - Técnico do Seguro Social ± INSS/2008 
 
Acerca dos princípios da seguridade social, julgue o item a seguir: 
 
Um dos objetivos da seguridade social é a universalidade da cobertura e 
do atendimento, meta cumprida em relação à assistência social e à saúde, 
mas não à previdência. 
 
Questão Errada 
 
Os objetivos da seguridade social se referem aos seus três campos 
(previdência, assistência social e saúde), sem exceção. 
 
O Princípio da Universalidade da Cobertura e do Atendimento é um 
princípio e objetivo da seguridade social, na forma do artigo 194, 
parágrafo único, inciso I, da Constituição Federal, sendo obviamente 
aplicável à previdência social, a saúde e a assistência social, que integram 
o sistema de seguridade social. 
 
A seguridade social deverá atender a todos os necessitados, 
especialmente através da assistência social e da saúde pública, que são 
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gratuitas, pois independem do pagamento de contribuições diretas dos 
usuários (subsistema não contributivo da seguridade social). 
 
Ao revés, a previdência terá a sua universalidade limitada por sua 
necessária contributividade (subsistema contributivo da seguridade 
social), vez que o gozo das prestações previdenciárias apenas será devido 
aos segurados (em regra, aqueles que exercem atividade laborativa 
remunerada) e aos seus dependentes, pois no Brasil o sistema 
previdenciário é contributivo direto. Logo, a universalidade previdenciária 
é mitigada, haja vista limitar-se aos beneficiários do seguro, não 
atingindo toda a população. 
 
Por tudo isso, universalidade da cobertura e do atendimento também se 
aplica à previdência social, embora de forma mitigada, razão pela qual o 
enunciado é errado. 
 
Questão 4 
 
Cespe - Técnico do Seguro Social ± INSS/2008 
 
Acerca dos princípios da seguridade social, julgue o item a seguir: 
 
A seguridade social, em respeito ao princípio da solidariedade, permite a 
incidência de contribuição previdenciária sobre os valores pagos a título 
de aposentadoria e pensão concedidas pelo regime geral de previdência 
social. 
 
 
 
 
 
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Questão Errada 
 
Apenas as aposentadorias e pensões pagas no âmbito do Regime Próprio 
de Previdência Social poderão ter desconto de contribuição previdenciária. 
No RGPS há imunidade. 
 
De acordo com o artigo 195, inciso II, da Constituição Federal, não 
incidirá contribuição sobre aposentadoria e pensão concedidas pelo 
Regime Geral de Previdência Social. 
 
Este inciso foi incluído pela Emenda 20/98. Logo, se criou uma imunidade 
para excluir o poder de tributar sobre as aposentadorias e pensões do 
RGPS, ao contrário do que ocorre com o regime de previdência dos 
servidores públicos, em que os inativos e pensionistas passaram a poder 
contribuir ante a polêmica permissão imposta pela Emenda 41/2003. 
 
Questão 5 
 
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Acerca da seguridade social no Brasil, de suas características, 
contribuições e atuação, julgue o item a seguir. 
 
Em que pesem os inúmeros avanços alcançados após a promulgação da 
Constituição Federal de 1988, especialmente com a estruturação do 
modelo de seguridade social, o Brasil mantém, ainda, resquícios de 
desigualdade, que podem ser observados, por exemplo, pela existência de 
benefícios distintos para os trabalhadores urbanos em detrimento dos 
rurais. 
 
 
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Questão Errada 
 
A seguridade social nasceu no Brasil apenas com a Constituição de 1988, 
formada por um complexo sistema que busca realizar os direitos 
fundamentais à saúde, à previdência e à assistência social. Contudo, é 
vedada constitucionalmente a discriminação negativa contra povos 
urbanos ou rurais. 
 
De acordo com o Princípio da Uniformidade e Equivalência dos Benefícios 
e Serviços às Populações Urbanas e Rurais, a teor do artigo 194, 
parágrafo único, inciso II, da Constituição Federal, corolário do Princípio 
da Isonomia no sistema de seguridade social, é objetivo da seguridade 
social o tratamento isonômico entre povos urbanos e rurais na concessão 
das prestações da seguridade social. Enquanto os benefícios são 
obrigações de pagar quantia certa, os serviços são obrigações de fazer 
prestados no âmbito do sistema securitário. 
 
Com efeito, não é mais possível a discriminação negativa em desfavor das 
populações rurais como ocorreu no passado, pois agora os benefícios e 
serviços da seguridade social deverão tratar isonomicamente os povos 
urbanos e rurais. 
 
Isso não quer dizer que não possa existir tratamento diferenciado, desde 
que haja um fator de discrímen justificável diante de uma situação 
concreta, conforme ocorre em benefício das populações rurais por força 
do artigo 195, §8º, da Constituição, que prevê uma forma especial de 
contribuição previdenciária baseada na produção comercializada, 
porquanto são consabidas as dificuldades e oscilações que assolam 
especialmente a vida dos rurícolas que labutam em regime de economia 
familiar para a subsistência. 
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Logo, em regra, os eventos cobertos pela seguridade social em favor dos 
povos urbanos e rurais deverão ser os mesmos, salvo algum tratamento 
diferenciado razoável, sob pena de discriminação negativa injustificável e 
consequente inconstitucionalidade material, razão pela qual o enunciado é 
errado. 
 
Questão 6 
 
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Acerca da seguridade social no Brasil, de suas características, 
contribuições e atuação, julgue o item a seguir. 
 
A seguridade social brasileira, apesar de ser fortemente influenciada pelo 
modelo do Estado do bem-estar social, não abrange todas as políticas 
sociais do Estado brasileiro. 
 
Questão Certa 
Por uma questão de decisão política, inúmeros direitos fundamentais 
sociais são realizados pelo Estado fora da seguridade social, a exemplo da 
educação e da cultura. 
 
A Constituição Federal de 1988 foi a primeira a instituir no Brasil o 
sistema da seguridade social, que engloba as ações na área da 
previdência social, da assistência social e da saúde pública, estando 
prevista no Capítulo II, do Título VIII, nos artigos 194 a 204, que contará 
com um orçamento específico na lei orçamentária anual. 
 
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Questão 7 
 
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Acerca da seguridade social no Brasil, de suas características, 
contribuições e atuação, julgue o item a seguir. 
 
A grande preocupação com os hipossuficientes tem sido característica 
marcante da seguridade social brasileira, como pode ser demonstrado 
pela recente alteração, no texto constitucional, de garantias para inclusão 
dos trabalhadores de baixa renda, bem como daqueles que se dediquem, 
exclusivamente, ao trabalho doméstico, sendo-lhes oferecido tempo de 
contribuição, alíquotas e prazos de carência inferiores. 
 
Comentários 
 
Questão Errada. De acordo com o artigo 201, §§ 12 e 13, da 
Constituição de 1988, com redação dada pela Emenda 47/2005, lei 
disporá sobre sistema especial de inclusão previdenciária para atender 
aos trabalhadores de baixa renda e àqueles sem renda própria que se 
dediquem exclusivamente ao trabalho doméstico no âmbito de sua 
residência, desde que pertencentes a famílias de baixa renda, garantindo-
lhes acesso a benefícios de valor igual a um salário-mínimo, bem como 
esse sistema especial de inclusão previdenciária terá alíquotas e 
carências inferiores às vigentes para os demais segurados do regime 
geral de previdência social. 
Assim, o enunciado é errado porque apenas existe autorização 
constitucional para a instituição de alíquotas e carências 
inferiores aos trabalhadores de baixa renda e àqueles sem renda própria 
que se dediquem exclusivamente ao trabalho doméstico no âmbito de sua 
residência, e não tempo de contribuição. 
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Questão 8 
 
Cespe - Técnico do Seguro Social ± INSS/2008 
 
Acerca de princípios da seguridade social, julgue o item a seguir: 
 
De acordo com recentes alterações constitucionais, as contribuições 
sociais que financiam a seguridade social somente poderão ser exigidas 
depois de decorridos noventa dias da publicação da lei que as houver 
instituído ou modificado. Essas alterações também acrescentaram, no que 
concerne a esse assunto, a exigência da anterioridade do exercício 
financeiro. 
 
 
Questão Errada 
 
O Princípio da Anterioridade Nonagesimal decorre do Princípio da 
Segurança Jurídica, a fim de evitar a cobrança imediata de uma nova 
contribuição para a seguridade social ou a majoração de uma já existente, 
pois não se admite a tributação de surpresa. 
 
As contribuições sociais seguem apenas a anterioridade nonagesimal ou 
anterioridade mitigada, ou seja, somente poderão ser exigidas depois de 
decorridos 90 dias da data da publicação da lei que as houver instituído 
ou modificado (art. 195, §6°, da Constituição Federal), não sendo 
necessário o cumprimento da anterioridade clássica do exercício 
financeiro. Tal dispositivo vigora desde o texto original da Carta Magna. 
 
 
 
 
 
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Questão 9 
 
 
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Acerca de princípios da seguridade social, julgue o item a seguir: 
 
Pelo fato de serem concedidos independentemente de contribuição, os 
benefícios e serviços prestados na área de assistência social prescindem 
da respectiva fonte de custeio prévio. 
 
Questão errada 
 
As questões de concurso público costumam utilizar bastante a palavra 
³SUHVFLQGH´�� TXH� SRGH� FRQIXQGLU� RV� FDQGLGDWRV�� &XLGDGR�� 3UHVFLQGH�
significa dispensa, ou seja, é dispensável. 
 
De acordo com o artigo 195, § 5º, da Constituição, nenhum benefício ou 
serviço da seguridade social poderá ser criado, majorado ou estendido 
sem a correspondente fonte de custeio total. Percebe-se que o texto 
constitucional não exclui qualquer das áreas da seguridade social. Assim, 
qualquer benefício ou serviço criado, majorado ou estendido nas áreas da 
saúde, previdência ou assistência social devem possuir a correspondente 
fonte de custeio total. 
O fato de a assistência ser prestada gratuitamente à população não 
significa que não exista prévia fonte de custeio, uma vez que as empresas 
contribuem para a seguridade social para financiar tais benefícios. Não 
podemos confundir a falta de necessidade de contribuição específica do 
assistido com a falta de necessidade de custeio prévio. 
 
 
 
 
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Questão 10 
 
Cespe - Analista do Seguro Social ± INSS/2008 
 
Em relação à seguridade social brasileira, sua organização e seus 
princípios, julgue o seguinte item: 
 
A importância da proteção social justifica a ampla diversidade da base de 
financiamento da seguridade social. Com o objetivo de expandir ou de 
garantir a seguridade social, a lei poderá instituir outras fontes de 
financiamento, de acordo com o texto constitucional. 
 
Questão certa 
 
É possível a instituição de novas fontes de custeio, desde que sejam 
criadas por lei complementar, como exige o §4º, do artigo 195, da 
Constituição, que faz remissão ao artigo 154, inciso I, da Lei Maior 
(exigência de lei complementar para a instituição de impostos residuais 
por parte da União), conforme já pacificado há muitos anos pelo Supremo 
Tribunal Federal. Vejamos §4°, do artigo 195, da Constituição: 
 
§ 4º A lei poderá instituir outras fontes destinadas a garantir a 
manutenção ou expansão da seguridade social, obedecido o 
disposto no art. 154, I. 
 
Observe-se que o artigo 195 da Constituição exige Lei Complementar 
para os impostos residuais. 
 
O objetivo do princípio da diversidade da base de financiamento é, 
justamente, diminuir o risco financeiro do sistema protetivo. Quanto 
maior o número de fontes de recursos, menor será o risco de a 
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seguridade sofrer, inesperadamente, grande perda financeira. Assim, 
dada a importância da proteção social, as fontes de financiamento devem 
ser as mais diversas possíveis para minimizar os riscos de colapso no 
sistema de seguridade. De fato, a lei poderá instituir outras fontes de 
financiamento para a seguridade social, de acordo com o disposto no art. 
195, § 4°, da Constituição Federal de 1988. Ressalta-se, apenas, que não 
pode ser qualquer lei, sendo exigível a Lei Complementar. 
 
Questão 11 
 
Cespe - Analista do Seguro Social ± INSS/2008 
 
Em relação à seguridade social brasileira, sua organização e seus 
princípios, julgue o seguinte item: 
 
O princípio da distributividade na prestação de benefícios e serviços tem 
sua expressão maior na área de saúde, dado o amplo alcance conferido 
pela intensa utilização do Sistema Único de Saúde. 
 
 
Questão errada 
 
Em nosso entendimento, o princípio da distributividade é melhor aplicável 
à previdência e à assistência social, emboraseja também aplicável à 
saúde. O Poder Público vale-se da seguridade social para distribuir renda 
entre a população. Isto porque as contribuições são cobradas de acordo 
com a capacidade econômica dos contribuintes. Assim, uma vez nos 
cofres previdenciários, os recursos captados são distribuídos para quem 
precise de proteção. 
 
Isso explica, então, o porquê de o segurado que recebe altos valores 
decorrentes de seu trabalho receber um benefício bem inferior quando 
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necessita. Já o segurado que recebe pequenas ou médias remunerações 
mantém a sua faixa de ganho ao buscar a proteção previdenciária. 
 
A Previdência Social é a grande distribuidora de renda entre as 
populações e regiões brasileiras. Basta mencionar que mais de 2/3 dos 
municípios brasileiros têm como maior fonte de renda da população o 
pagamento dos benefícios previdenciários pelo INSS, que supera até a 
receita do Fundo de Participação dos Municípios. 
 
Percebam que a saúde pública é gratuita para todos, podendo uma 
pessoa muito rica se valer de atendimento pelo sistema único de saúde, 
não sendo por isso a área mais distributiva da seguridade. 
 
Questão 12 
 
Cespe - Analista do Seguro Social ± INSS/2008 
 
Em relação à seguridade social brasileira, sua organização e seus 
princípios, julgue o seguinte item: 
 
As ações e serviços públicos de saúde integram uma rede regionalizada e 
hierarquizada, que constitui um sistema único, organizado de acordo com 
as diretrizes de descentralização, atendimento integral e participação da 
comunidade. 
 
Questão certa 
 
As ações e serviços públicos de saúde integram uma rede 
regionalizada e hierarquizada e constituem um sistema único, 
organizado de acordo com as seguintes diretrizes (art. 198, CF/1988): 
 
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I - descentralização, com direção única em cada esfera de 
governo; 
 
II - atendimento integral, com prioridade para as atividades 
preventivas, sem prejuízo dos serviços assistenciais; 
 
III - participação da comunidade. 
 
$SHVDU�GH�R�yUJmR�TXH�DGPLQLVWUD�D�VD~GH�WHU�R�QRPH�³6LVWHPD�Único de 
6D~GH´�� DV� Do}HV� QHVWD� iUHD� VmR� descentralizadas. As bancas 
examinadoras dos concursos púbicos costumam elaborar proposições 
mencionando que o SUS ± Sistema Único de Saúde possui ações 
centralizadas. Outro ponto abordado em concursos é a priorização das 
ações de caráter preventivo da saúde. Questões tentam confundir o 
estudante, mencionando que será priorizado o atendimento aos enfermos 
HP�GHWULPHQWR�GDV�Do}HV�SUHYHQWLYDV´����� 
 
Questão 13 
 
 
Cespe ± Analista Legislativo ± Consultor Legislativo ± Câmara dos 
Deputados/2014 
 
Com relação à evolução histórica e à organização institucional da 
previdência social, julgue o item a seguir. 
 
A Constituição Federal de 1934 inovou a ordem constitucional brasileira 
no que se refere à fonte do custeio previdenciário, que passou a ser 
tríplice, provinda de contribuições do Estado, do trabalhador e do 
empregador. 
 
 
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Questão correta 
 
A Constituição Federal de 1934 foi a primeira a estabelecer a tríplice 
forma de custeio, com contribuição do Governo, dos empregadores e dos 
trabalhadores. 
 
Questão 14 
 
Cespe ± Analista Legislativo ± Consultor Legislativo ± Câmara dos 
Deputados/2014 
 
Com relação à evolução histórica e à organização institucional da 
previdência social, julgue o item a seguir: 
 
Embora a Lei Eloy Chaves, de 1923, seja considerada, na doutrina 
majoritária, o marco da previdência social no Brasil, apenas em 1960, 
com a aprovação da Lei Orgânica da Previdência Social, houve a 
uniformização do regramento de concessão dos benefícios pelos diversos 
institutos de aposentadoria e pensão então existentes. 
 
Questão correta 
 
Em 1960 foi aprovada a Lei Orgânica da Previdência Social ± LOPS, que 
PDUFD� D� XQLILFDomR� GRV� FULWpULRV� HVWDEHOHFLGRV� QRV� GLYHUVRV� ,$3¶V� DWp�
então existentes para concessão de benefícios dos diversos Institutos, 
SHUVLVWLQGR� DLQGD� D� HVWUXWXUD� GRV� ,$3¶V�� 2V� WUDEDOKDdores rurais e os 
domésticos continuavam excluídos da previdência social. 
 
 
 
 
 
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Questão 15 
 
Cespe ± Analista Legislativo ± Consultor Legislativo ± Câmara dos 
Deputados/2014 
 
Com relação à evolução histórica e à organização institucional da 
previdência social, julgue o item a seguir: 
 
A Constituição de Weimar, de 1919, foi o primeiro diploma legal de 
magnitude constitucional em que se tratou de tema previdenciário. 
 
Questão errada 
 
Atenção! As primeiras leis previdenciárias surgiram na Alemanha, 
entretanto a primeira Constituição a tratar do tema foi a Carta 
Mexicana de 1917, seguida pela Constituição Alemã de Weimar, em 
1919. 
 
Questão 16 
 
Cespe ± Analista Legislativo ± Consultor Legislativo ± Câmara dos 
Deputados/2014 
 
Acerca da seguridade social, julgue o item que segue: 
 
Entre os principais marcos legislativos referentes à seguridade social 
incluem-se a edição do Poor Relief Act (Lei dos Pobres), em 1601, na 
Inglaterra, e a criação do seguro-doença, em 1883, na Alemanha. 
 
 
 
 
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Questão correta 
 
A seguridade social, como regime protetivo, surgiu a partir da luta dos 
trabalhadores por melhores condições de vida. As primeiras normas 
protetivas editadas tiveram caráter eminentemente assistencial. Em 
1601, foi editado na Inglaterra o Poor Relief Act (Lei dos Pobres), que 
instituiu auxílios e socorros públicos aos necessitados. 
 
Sob a ótica previdenciária, o primeiro ordenamento legal foi editado na 
Alemanha, por Otto Von Bismarck, em 1883, com a instituição do seguro-
doença. No ano seguinte, foi criada a cobertura compulsória para os 
acidentes de trabalho. Neste mesmo país, em 1889, foi criado o seguro 
de invalidez e velhice. 
 
Questão 17 
 
 
Cespe ± Analista Legislativo ± Consultor Legislativo ± Câmara dos 
Deputados/2014 
 
Acerca da legislação previdenciária, especialmente no que se refere às 
suas fontes, autonomia, vigência e interpretação, julgue o item que 
segue. 
 
As fontes formais do direito previdenciário incluem a CF e as Leis n.° 
8.212/1991 e n.° 8.213/1991. 
 
Questão correta 
 
As fontes formais são manifestações do Direito formadoras do próprio 
Direito Previdenciário, podendo subdividir-se em estatais e não-estatais. 
 
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São fontes não-estatais a doutrina e o costume. Doutrina é o conjunto de 
produções cientificas dos estudiosos da matéria. O costume é a prática 
reiterada de determinadas condutas, com a convicção de necessidade 
jurídica (elemento objetivo e subjetivo). As fontes formais estatais 
englobam a Constituição, leis complementares, leis ordinárias, leis 
delegadas, medidas provisórias, decretos legislativos, resoluções do 
senado. Englobam, também, decretos regulamentares do poder 
executivo, instruções ministeriais, circulares, portarias, ordem de serviço 
e normas individuais. 
 
Questão 18 
 
Cespe ± Analista Legislativo ± Consultor Legislativo ± Câmara dos 
Deputados/2014 
 
Acerca da legislação previdenciária, especialmente no que se refere às 
suas fontes, autonomia, vigência e interpretação, julgue o item que 
segue: 
 
O direito previdenciário é classificado como ramo do direito privado, tendo 
reconhecida, pela doutrina majoritária, sua autonomia didática em relação 
a outros ramos do direito. 
 
Questão errada 
 
Sob a ótica dualista (público e privado), o Direito Previdenciário é 
considerado ramo do Direito Público, pois o vínculo jurídico se dá 
obrigatoriamente com o Estado. Registre-se com atenção que a corrente 
mais moderna, entretanto, rechaça esta divisão dualista do Direito. Fala-
se, atualmente, da existência do chamado Direito Social, que englobaria 
os ramos trabalhista e previdenciário. Esta posição é sustentada pela 
maioria dos especialistas do ramo previdenciário. 
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Há quem defenda que o Direito Previdenciário faz parte do Direito do 
Trabalho, entretanto este posicionamento é minoritário. A doutrina 
majoritária prega a autonomia didática do Direito Previdenciário, sendo 
este considerado ramo próprio de estudo. 
 
Questão 19 
 
CESPE - Analista Judiciário do TRT 21ª Região/2010 
 
Julgue o seguinte item: 
 
Até a década de 50 do século XX, a previdência social brasileira 
caracterizava-se pela existência de institutos previdenciários distintos que 
atendiam a diferentes setores da economia. 
 
Questão correta 
 
A questão faz referência à formação de Institutos de Aposentadoria e 
Pensão ± ,$3¶V, os quais eram organizados por categoria 
profissional. 
 
São exemplos de Institutos de Aposentadoria e Pensão das seguintes 
categorias, entre outras: 
 
x IAPM - Instituto de Aposentadoria e Pensão dos Marítimos ± 
1933 
 
x IAPC - Instituto de Aposentadoria e Pensão dos Comerciários ± 
1934 
 
x IAPB - Instituto de Aposentadoria e Pensão dos Bancários ± 1934 
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x IAPI - Instituto de Aposentadoria e Pensão dos Industriários ± 
1936 
 
x IAPTEC - Instituto de Aposentadoria e Pensão dos Empregados 
em Transporte de Carga ± 1938 
 
Esse sistema perdurou até a década de 60 , pois em 1967 nasceu o INPS 
± Instituto Nacional da Previdência Social, ocorrendo a unificação da 
previdência urbana. Deste modo, o CESPE deveria ter elaborado melhor 
esta questão, pois foi até a década de 60, e não de 50, que perduraram 
os Institutos por categoria profissional. 
 
Questão 20 
 
Cespe - Técnico do Seguro Social ± INSS/2008 
 
Em relação ao Instituto Nacional do Seguro Social, a seu histórico e 
estrutura, julgue o item a seguir. 
 
O Instituto Nacional do Seguro Social, autarquia federal atualmente 
vinculada ao Ministério da Previdência Social, surgiu, em 1990, como 
resultado da fusão do Instituto Nacional de Assistência Médica da 
Previdência Social (INAMPS) e o Instituto de Administração Financeira da 
Previdência e Assistência Social (IAPAS). 
 
Questão errada 
 
O INSS ± Instituto Nacional do Seguro Social é uma autarquia federal 
criada pela Lei 8.029/90, fruto da fusão do IAPAS - Instituto de 
Administração Financeira da Previdência e Assistência Social com o INPS - 
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Instituto Nacional de Previdência Social, a quem compete a administração 
do plano de benefícios e serviços do Regime Geral de Previdência Social. 
 
Com o advento da Lei 11.457/2007, a principal função administrativa do 
INSS se reduziu a gerir o plano de benefícios e serviços do RGPS, pois a 
Autarquia Federal não mais detém a atribuição de arrecadação das 
contribuições previdenciárias, que atualmente é da União, através da 
Secretaria de Receita Federal do Brasil. 
 
Questão 21 
Procurador do Município ± Prefeitura Aracaju-SE/2008 ± CESPE 
Julgue os itens subsequentes, relacionados à seguridade social e a seu 
custeio. 
A positivação do modelo de seguridade social na ordem jurídica nacional 
ocorreu a partir da Constituição de 1937, seguindo o modelo do bem-
estar social, em voga na Europa naquele momento. No caso brasileiro, as 
áreas representativas dessa forma de atuação são saúde, assistência e 
previdência social. 
 
Questão errada 
 
A doutrina majoritária considera o marco da previdência social brasileira a 
publicação da Lei Eloy Chaves, Decreto-Legislativo 4.682, de 24/01/23, 
que criou as Caixas de Aposentadoria e Pensão ± CAP´s ± para os 
empregados das empresas ferroviárias, mediante contribuição, 
assegurando aposentadoria aos empregados e pensão aos seus 
dependentes. O instrumento normativo pioneiro na criação do instituto da 
aposentadoria foi a Constituição de 1891, que criou a aposentadoria por 
invalidez para os servidores públicos, custeada pela nação. Assim, mesmo 
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antes da Constituição Federal de 1937, as normas previdenciárias já 
estavam positivadas no ordenamento jurídico nacional. 
 
A Constituição de 1946 marcou a primeira tentativa de sistematizar as 
normas de proteção social. Mas foi somente em 1967, com a com a 
criação do INPS ± Instituto Nacional da Previdência Social (Decreto-Lei 
72/66, que entrou em vigor apenas em 1967), que se deu a consolidação 
do sistema previdenciário brasileiro. 
 
A seguridade social foi positivada no Brasil somente com o advento da 
Constituição Federal de 1988 (artigos 194/204). 
 
Questão 22 
 
CESPE - Paraná Previdência ± Advogado Pleno/2007 
 
Julgue o seguinte item: 
 
No Brasil, o primeiro texto constitucional a adotar e tratar da criação das 
casas de socorros públicos foi a Constituição da República de 1824. 
 
 
Questão correta 
 
Realmente, foi a Constituição de 1924 que tratou, em seu artigo 179, 
inciso XXXI, dos socorros públicos, sendo este o primeiro ato securitário 
com previsão constitucional. 
 
A questão foi completamente atípica, tratando de tema pouco explorado 
pela doutrina e jamais cobrado em provas de concurso público. 
 
 
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Questão 23 
 
CESPE - Paraná Previdência ± Advogado Pleno/2007 
 
Julgue o seguinte item: 
O Decreto-legislativo n.º 4.682, de 24/01/1923 ² famosa Lei Eloy Chaves 
² é considerado, pela maioria dos autores, o marco inicial da previdência 
social no Brasil, tendo determinado a criação de uma caixa de 
aposentadoria e pensões para os empregados em empresas de estrada de 
ferro. 
 
Questão correta 
 
A Lei Eloy Chaves é considerada o marco da Previdência Social brasileira. 
(P����GH�MDQHLUR�GH�������HVWD�³/HL´� IRL�SXEOLFDGD�QD�IRUPD�GR�'HFUHWR�
n.º 4682, que criou, em cada uma das empresas de estrada de ferro 
existentes no País, uma Caixa de Aposentadoria e Pensão para os 
respectivos empregados. 
 
Questão 24 
 
CESPE - Paraná Previdência ± Advogado Pleno/2007 
 
Julgue o seguinte item: 
 
A partir de 1933, o governo abandonou o método de criar pequenas 
instituições (caixas) previdenciárias porque elas, muitas vezes, não 
tinham condições financeiras para arcar com os benefícios previdenciários 
dos seus segurados, criando entidades de âmbito nacional, nas quais 
foram englobados trabalhadores de uma mesma atividade. 
 
 
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Questão correta 
 
1D� GpFDGD� GH� ���� DV� ���� &$3¶V� H[LVWHQWHV� IRUDP� UHXQLGDV�� FRP� D�
formação de Institutos de Aposentadoria e Pensão ± ,$3¶V. Tais Institutos 
eram organizados por categoria profissional, dando mais solidez ao 
VLVWHPD� SUHYLGHQFLiULR�� Mi� TXH� RV� ,$3¶V� FRQWDYDP� FRP� XP� Q~PHUR� GH�
VHJXUDGRV�VXSHULRU�jV�&$3¶V��WRUQDQGR�R�QRYR�VLVWema mais consistente. 
$� SDUWLU� GD� IXVmR� GDV� &$3¶V� GDV� HPSUHVDV� GDV� GLYHUVDV� FDWHJRULDV�
profissionais, surgiram, então, os Institutos de Aposentadoria e Pensão 
das seguintes categorias: 
 
x IAPM - Instituto de Aposentadoria e Pensão dos Marítimos 
± 1933 
 
x IAPC - Instituto de Aposentadoria e Pensão dos 
Comerciários ± 1934 
 
x IAPB - Instituto de Aposentadoria e Pensão dos Bancários ± 
1934 
 
x IAPI - Instituto de Aposentadoria e Pensão dos 
Industriários ± 1936 
 
x IAPTEC - Instituto de Aposentadoria e Pensão dos 
Empregados em Transporte de Carga ± 1938 
 
2�SURFHVVR�GH�XQLILFDo}HV�GDV�&$3¶V�SHUGXURX�DWp�D�GpFDGD�GH�����FRP�D�
criação de institutos de diversas outras categorias profissionais. 
 
 
 
 
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Questão 25 
 
CESPE - AGU Advogado da União/2006 
 
Após o modelo de previdência social concebido por William Beveridge, 
implantado na Inglaterra a partir de 1946, novos sistemas surgiram no 
cenário mundial: o social-democrata, adotado nos países nórdicos, cujo 
objetivo era assegurar rendas a todos mediante redistribuição igualitária; 
e o liberal ou residual, cujo exemplo mais expressivo é o do Chile, 
caracterizado, especialmente, pela individualização dos riscos sociais. 
 
Questão correta 
 
O Plano Beveridge, apresentado ao Paramento Inglês em 1942 e 
implantado a partir de 1946, marca a estrutura da seguridade social 
moderna, com a participação universal de todas as categorias de 
trabalhadores e a cobrança compulsória de contribuições para financiar as 
três áreas da seguridade: saúde, previdência social e assistência social. 
Alguns países adotaram o modelo do Wellfare State (Estado do Bem-Estar 
Social), sendo o Estado o grande gestor da seguridade social. Outros 
países, adeptos do neoliberalismo, pregando uma menor intervenção 
estatal na economia, privatizaram o modelo de previdência social, com a 
individualização dos riscos sociais. O Chile, de fato, foi o pioneiro deste 
segundo grupo.