Adm Licitacoes Aula 3 RV2

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Dá-se o nome tipos de licitação para os diferentes critérios para julgamento das propostas (art. 45), É A FORMA DE 
ESCOLHA DO VENCEDOR: 
 
a) menor preço (art. 45, § 1°, I); 
 
b) melhor técnica (exceção): utilizado exclusivamente para serviços de natureza predominantemente intelectual 
(art. 46, § 1°, II e II); 
 
c) técnica e preço (exceção): para a contratação de BENS E SERVIÇOS DE INFORMÁTICA (exceção da exceção, 
REGRA!) (art. 45, § 4°), também utilizado exclusivamente para serviços de natureza predominantemente 
intelectual (art. 46, § 2°, I e II – média ponderada); 
 
d) maior lance ou oferta: critério utilizado exclusivamente para a modalidade LEILÃO (art. 45, § 1°, IV c/c art. 22, 
§ 5°); 
 
e) melhor trabalho (técnica): critério utilizado para a modalidade CONCURSO, o critério para julgamento das 
propostas é o melhor trabalho técnico, científico ou artístico (art. 22, § 4º); 
 
f) menor lance ou oferta: critério utilizado para a modalidade PREGÃO (art. 4º, X, da Lei 10.520/2002). 
 
 
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Regra L. 8666/93 - Passo 1 (art. 3°, § 2°) preferência para: 
 
✓ Bens PRODUZIDOS NO PAÍS; 
 
✓ Produzidos ou prestados por EMPRESAS BRASILEIRAS; 
 
✓ Produzidos ou prestados por empresas que INVISTAM EM PESQUISA E NO DESENVOLVIMENTO DE 
TECNOLOGIA no país 
 
✓ Produzidos ou prestados por empresas que comprovem utilizar PESSOA COM DEFICIÊNCIA ou REABILITADA 
pela Previdência Social, atendendo as regras de acessibilidade 
 
Regra L. 8666/93 - Passo 2 (art. 45, § 2°): 
 
✓ CLASSIFICAÇÃO POR SORTEIO, em ato público. 
 
 
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1. Pode-se definir a modalidade tomando-se por base o VALOR DO OBJETO, situação em que será escolhida a 
concorrência, a tomada de preços ou o convite, ou mesmo o pregão, previsto na Lei 10.520/02. 
 
2. Pode-se definir a modalidade tomando-se por base o TIPO DE OBJETO, hipóteses de escolha do concurso, 
leilão ou pregão. 
 
 Atenção (ler art. 22, § 8°): É vedada a criação de outras modalidades de licitação ou a combinação delas. 
 
Atenção (ler art. 120): Os valores fixados pela L. 8666/93 poderiam ter sido revistos anualmente, entretanto, isto só 
ocorreu com o Decreto 9.412 de 06/2018. 
 
Atenção (ler art. 23, § 5°): vedação do uso das modalidades tomada de preço ou convite para parcelas de obra ou 
serviço ou para serviços no mesmo local que possam ser realizados ao mesmo tempo. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
MODALIDADE CONCORRÊNCIA (ler art. 22, § 1°): 
 
a) obrigatória nos contratos de grande valor e opcional nos demais casos (quem pode o mais pode o menos, ler 
§ 4° do art. 23); 
 
b) Garante ampla participação, pois todos que cumprirem os extensos requisitos de habilitação poderão 
apresentar proposta (para qualquer interessado que satisfaça as condições do edital - fase inicial de 
habilitação preliminar); 
 
c) Prazo mínimo (entre publicação e abertura de envelopes) de 30 dias corridos para melhor preço e 45 dias para 
os demais tipos de licitação; 
 
d) Ampla publicidade (obrigatório: órgão oficial e imprensa particular); 
 
e) Obrigatória para registro de preços, obras e serviços de engenharia acima de 3,3 milhões; 
 
f) Compras e contratações de outros serviços acima de 1,43 milhões; 
Hipóteses em que a CONCORRÊNCIA É OBRIGATÓRIA INDEPENDENTEMENTE DO VALOR DO CONTRATO: 
 
• Concessão de serviço público (lei 8.987/95) 
 
• Concessão de direito real de uso de bem público (ler § 3° do art. 23) 
 
• Aquisição e alienação de bens imóveis independentemente do valor (mas atenção às hipóteses em que se 
admite leilão) (ler § 3° do art. 23 e art. 19); 
 
• Contratos de obras por empreitada integral (ler art. 6°, VIII): a empresa é responsável por tudo de uma obra, 
inclusive móveis, etc. (muito comum para a construção de hospital, com o valor definido para obra toda, 
incluindo macas, sistema de oxigênio, equipamentos etc.) 
 
• Licitação internacional: exceto se o órgão tiver cadastro internacional de licitantes e se não houver fornecedor 
nacional (ler § 3° do art. 23). 
 
 
MODALIDADE TOMADA DE PREÇO (ler art. 22, § 2°): 
 
a) A participação é um pouco mais restrita (interessados previamente cadastrados); 
 
b) Podem participar os não cadastrados que atenderem as condições de cadastramento até o 3° dia anterior à 
data do recebimento das propostas; 
 
c) Prazo mínimo (entre publicação e abertura de envelopes) de 15 dias corridos para melhor preço e 30 dias para 
os demais tipos de licitação; 
 
d) Obrigatória para obras e serviços de engenharia de até 3,3 milhões, quando não for o caso de convite; 
 
e) Compras e contratações de outros serviços de até 1,43 milhões, quando não for o caso de convite; 
 
MODALIDADE CONVITE (ler art. 22, §3°): 
 
a) Participação ainda mais restrita: apenas convidados pela administração e os não convidados que sejam 
cadastrados e manifestem interesse por escrito com 24 horas de antecedência da abertura dos envelopes. 
 
b) O convite deve ser enviado para, no mínimo, 3 fornecedores, cadastrados ou não, salvo em caso de restrição 
de fornecedores no mercado, devidamente justificado. 
 
c) O instrumento convocatório é a carta-convite, que não precisa ser publicada, bastando sua afixação no átrio 
da repartição, em local visível ao público. 
 
d) Intervalo mínimo sempre de 5 dias ÚTEIS. 
 
e) Obrigatória para obras e serviços de engenharia de até 330 mil. 
 
f) Compras e contratações de outros serviços de até 176 mil. 
 
g) A comissão de licitação poderá ser dispensada se provada a escassez de pessoal, bastando um servidor 
EFETIVO responsável pelo processo. 
 
h) Se houver mais de 3 interessados, para cada novo convite, obrigatório o convite de mais um interessado 
cadastrado não convidado na última licitação (ler art. 22, §6°). 
 
 
 
MODALIDADE CONCURSO (ler art. 22, §4°): 
 
a) Nada a ver com concurso público (para escolher um trabalho e não alguém para trabalhar). 
 
b) Intervalo mínimo de 45 dias. 
 
c) O julgamento das apresentações é realizado por uma comissão especial, integrada por pessoas de reputação 
ilibada que possuam conhecimento da matéria em exame, podendo ser servidores públicos ou não (ler at. 51, 
§5°). 
 
 
MODALIDADE LEILÃO (ler art. 22, §5°): 
 
a) Possível para imóveis: apenas para os adquiridos por dação em pagamento ou processo judicial. 
 
b) Móveis: os inservíveis, os apreendidos por atos ilícitos e os “penhorados”, nos limites legais. 
 
c) É sempre do tipo maior lance. 
 
d) Não ocorrerá por lances inferiores à avaliação do bem. 
 
e) Não há comissão de licitação, bastando o LEILOEIRO, que pode ser leiloeiro oficial ou servidor designado. 
 
f) Intervalo mínimo sempre de 15 dias. 
 
g) Imediatamente deve ser pago ao menos 5% (ler art. 53, §2°). 
 
 
Leitura Opcional Recomendada: 
 
Breves comentários ao Decreto 9.412/2018, que atualizou os valores 
previstos no art. 23 da Lei de Licitações 
 
MODALIDADES DE LICITAÇÃO 
A Lei nº 8.666/93 prevê “modalidades” de licitação. Isso significa que, a depender do objeto ou 
serviço que se irá contratar e também a depender do valor dessa contratação, a lei obriga que o 
administrador público adote determinada modalidade de licitação. 
A Lei nº 8.666/93, em seu art. 23, prevê cinco modalidades de licitação: 
I - concorrência; 
II - tomada de preços; 
III - convite; 
IV - concurso; 
V - leilão. 
 
Obs: fora da Lei nº 8.666/93 existem ainda o pregão e a consulta. (A consulta é uma modalidade 
de licitação prevista na lei 9472/1997. Trata-se de uma modalidade para fornecimento de bens ou 
serviços não comuns e que grande parte da doutrina a considera inconstitucional).Características de cada uma das modalidades: 
Concorrência: é a modalidade de licitação mais complexa e rigorosa da Lei nº 8.666/93, sendo 
utilizada para contratações que envolvem grandes quantias. Envolve quaisquer interessados e exige 
uma publicidade maior. Nesta espécie, os interessados deverão, já na fase inicial da habilitação 
preliminar, comprovar que possuem os requisitos mínimos de qualificação exigidos no edital para 
execução de seu objeto. 
 
Tomada de preços: é considerada a modalidade intermediária. Nesta espécie, a competição ocorre 
entre interessados devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as condições exigidas para 
cadastramento até o terceiro dia anterior à data do recebimento das propostas, observada a 
necessária qualificação. 
 
Convite: é a modalidade de licitação destinada para contratações de menor valor. Nesta espécie, é 
a administração que envia cartas-convite para, pelo menos, 3 empresas do ramo, a fim de que 
apresentem suas propostas. 
 
Concurso: é a modalidade de licitação para escolher trabalho técnico, científico ou artístico, 
mediante a instituição de prêmios ou remuneração aos vencedores. 
 
Leilão: é a modalidade de licitação utilizada quando a Administração Pública quer vender: 
a) bens móveis inservíveis para a administração (até R$ 650 mil); 
b) produtos legalmente apreendidos ou penhorados; 
c) bens imóveis, cuja aquisição haja derivado de procedimentos judiciais ou de dação em 
pagamento. 
 
Perceba que as três modalidades utilizadas para a contratação de compras e serviços são 
a concorrência, a tomada de preços e o convite. A pergunta que surge é a seguinte: qual 
é o critério que define a modalidade de licitação que deverá ser utilizada? 
O art. 23 da Lei nº 8.666/93 prevê que esse critério é baseado no valor da contratação: 
Art. 23. As modalidades de licitação a que se referem os incisos I a III do artigo anterior serão 
determinadas em função dos seguintes limites, tendo em vista o valor estimado da contratação: 
I - para obras e serviços de engenharia: 
a) convite - até R$ 150.000,00 (cento e cinquenta mil reais); 
b) tomada de preços - até R$ 1.500.000,00 (um milhão e quinhentos mil reais); 
c) concorrência: acima de R$ 1.500.000,00 (um milhão e quinhentos mil reais); 
 
II - para compras e serviços não referidos no inciso anterior: 
a) convite - até R$ 80.000,00 (oitenta mil reais); 
b) tomada de preços - até R$ 650.000,00 (seiscentos e cinquenta mil reais); 
c) concorrência - acima de R$ 650.000,00 (seiscentos e cinquenta mil reais). 
 
Esse art. 23 pode ser assim resumido: 
Modalidade Obras e serviços de engenharia Compras e serviços que não sejam 
de engenharia 
CONVITE Até R$ 150 mil Até R$ 80 mil 
TOMADA DE PREÇOS Até R$ 1 milhão e 500 mil Até R$ 650 mil 
CONCORRÊNCIA Acima de R$ 1 milhão e 500 mil Acima de R$ 650 mil 
 
Qual era o “problema”? 
Esses limites foram estipulados em 1998 pela Lei nº 9.648/98. 
Já havia se passado 20 anos e os valores encontravam-se desatualizados. 
O poder de compra de R$ 8 mil em 1998 não é o mesmo de 2018 em virtude da inflação. 
Assim, esses valores tornaram-se muito abaixo da realidade do mercado e “engessaram” o 
administrador público. 
 
Diante desse cenário, o que fez o Governo Federal? 
O Presidente da República editou um decreto atualizando os valores do art. 23 da Lei nº 8.666/93. 
Trata-se do Decreto nº 9.412/2018. Veja o que diz o art. 1º do Decreto: 
Art. 1º Os valores estabelecidos nos incisos I e II do caput do art. 23 da Lei nº 8.666, de 21 de 
junho de 1993, ficam atualizados nos seguintes termos: 
I - para obras e serviços de engenharia: 
a) na modalidade convite - até R$ 330.000,00 (trezentos e trinta mil reais); 
b) na modalidade tomada de preços - até R$ 3.300.000,00 (três milhões e trezentos mil reais); e 
c) na modalidade concorrência - acima de R$ 3.300.000,00 (três milhões e trezentos mil reais); e 
II - para compras e serviços não incluídos no inciso I: 
a) na modalidade convite - até R$ 176.000,00 (cento e setenta e seis mil reais); 
b) na modalidade tomada de preços - até R$ 1.430.000,00 (um milhão, quatrocentos e trinta mil 
reais); e 
c) na modalidade concorrência - acima de R$ 1.430.000,00 (um milhão, quatrocentos e trinta mil 
reais). 
 
ATUALIZAÇÃO DO DECRETO 9.412/2018 
Modalidade Obras e serviços de engenharia 
Compras e serviços que não sejam de 
engenharia 
CONVITE 
Antes: até 150 mil 
Agora: até 330 mil 
Antes: até 80 mil 
Agora: até 176 mil 
TOMADA DE 
PREÇOS 
Antes: até 1 milhão e 500 mil 
Agora: até 3 milhões e 300 mil 
Antes: até 650 mil 
Agora: até 1 milhão e 430 mil 
CONCORRÊNCIA 
Antes: acima de 1 milhão e 500 mil 
Agora: acima de 3 milhões e 300 mil 
Antes: acima de 650 mil 
Agora: acima de 1 milhão e 430 mil 
 
Quais são as duas principais consequências? 
1) Aumentam as situações nas quais o administrador público estará autorizado a utilizar a 
modalidades de CONVITE e TOMADA DE PREÇOS. 
Assim, com a atualização do valor, houve uma ampliação dos casos nos quais a administração 
pública poderá realizar modalidades menos complexas de licitação. 
Ex: em maio de 2018, se a Administração Pública fosse construir a sede de um órgão público e esta 
obra de engenharia fosse orçada em R$ 3 milhões, ela deveria fazer a licitação sob a modalidade 
concorrência (com critérios mais rígidos). Se essa mesma construção for feita em agosto de 2018, 
a Administração Pública poderá realizar uma tomada de preços. 
 
2) Aumenta o limite de valor (“teto”) que o administrador público tem para contratar diretamente, 
sem licitação. 
Vamos entender com calma essa segunda consequência nos tópicos abaixo. 
 
OBRIGATORIEDADE DE LICITAÇÃO 
Regra: obrigatoriedade de licitação 
Como regra, a CF/88 impõe que a Administração Pública somente pode contratar obras, serviços, 
compras e alienações se realizar uma licitação prévia para escolher o contratante (art. 37, XXI). 
 
Exceção: contratação direta nos casos especificados na legislação 
O inciso XXI do art. 37 da CF/88 afirma que a lei poderá especificar casos em que os contratos 
administrativos poderão ser celebrados sem esta prévia licitação. A isso, a doutrina denomina 
“contratação direta”. 
 
Resumindo: 
A regra na Administração Pública é a contratação precedida de licitação. Contudo, a legislação 
poderá prever casos excepcionais em que será possível a contratação direta, sem licitação. 
 
CONTRATAÇÃO DIRETA 
A Lei de Licitações (Lei nº 8.666/93) prevê três grupos de situações em que a contratação ocorrerá 
sem licitação prévia. Trata-se das chamadas licitações dispensadas, dispensáveis e inexigíveis. 
Vejamos o quadro comparativo abaixo: 
 
Dispensada Dispensável Inexigível 
Art. 17 Art. 24 Art. 25 
Rol taxativo Rol taxativo Rol exemplificativo 
A lei determina a não realização da 
licitação, obrigando a contratação 
direta. 
A lei autoriza a não realização da 
licitação. Mesmo sendo dispensável, 
a Administração pode decidir 
realizar a licitação 
(discricionariedade). 
Como a licitação é uma disputa, é 
indispensável que haja pluralidade de 
objetos e pluralidade de ofertantes 
para que ela possa ocorrer. Assim, a 
lei prevê alguns casos em que a 
inexigibilidade se verifica porque há 
impossibilidade jurídica de 
competição. 
Ex.: quando a Administração Pública 
possui uma dívida com o particular e, 
em vez de pagá-la em espécie, 
transfere a ele um bem público 
desafetado, como forma de quitação 
do débito. A isso chamamos de dação 
em pagamento (art. 17, I, "a"). 
Ex.: compras de pequeno valor 
(inciso II). 
Ex.: contratação de artista 
consagrado pela crítica especializadaou pela opinião pública para fazer 
o show do aniversário da cidade. 
 
 
LICITAÇÃO DISPENSÁVEL 
O art. 24 da Lei nº 8.666/93 prevê um rol de situações nas quais seria possível realizar uma 
licitação, mas a lei desobriga (dispensa) o administrador de fazer o procedimento licitatório. 
 
Licitação dispensável pelo pequeno valor 
Duas hipóteses bem conhecidas de licitação dispensável estão nos incisos I e II do art. 24 da Lei nº 
8.666/93. Veja: 
Art. 24. É dispensável a licitação: 
I - para obras e serviços de engenharia de valor até 10% (dez por cento) do limite previsto na 
alínea "a", do inciso I do artigo anterior, desde que não se refiram a parcelas de uma mesma obra 
ou serviço ou ainda para obras e serviços da mesma natureza e no mesmo local que possam ser 
realizadas conjunta e concomitantemente; 
II - para outros serviços e compras de valor até 10% (dez por cento) do limite previsto na alínea 
"a", do inciso II do artigo anterior e para alienações, nos casos previstos nesta Lei, desde que não 
se refiram a parcelas de um mesmo serviço, compra ou alienação de maior vulto que possa ser 
realizada de uma só vez; 
 
A redação dos incisos é um pouco confusa, mas o que ele quer dizer é o seguinte: 
• Inciso I: o administrador público pode optar por realizar a contratação direta (ou seja, sem 
licitação), no caso de obras ou serviços de engenharia se o valor não for maior do que 10% do 
limite previsto no art. 23, I, “a”. 
 
• Inciso II: o administrador público pode optar por realizar a contratação direta (ou seja, sem 
licitação), no caso de compras e serviços (que não sejam de engenharia) cujo valor não seja maior 
do que 10% do limite previsto no art. 23, II, “a”. 
 
E quais são os limites previstos no art. 23, I, “a” e II, “a”? 
Inciso I 
O inciso I, alínea “a” do art. 23 prevê R$ 150 mil: 
Art. 23. As modalidades de licitação a que se referem os incisos I a III do artigo anterior serão 
determinadas em função dos seguintes limites, tendo em vista o valor estimado da contratação: 
I - para obras e serviços de engenharia: 
a) convite - até R$ 150.000,00 (cento e cinquenta mil reais); 
 
Logo, 10% desse valor representava R$ 15 mil. 
 
Inciso II 
O inciso II, alínea “a” do art. 23 (obras e serviços que não sejam de engenharia) prevê R$ 80 mil: 
Art. 23. As modalidades de licitação a que se referem os incisos I a III do artigo anterior serão 
determinadas em função dos seguintes limites, tendo em vista o valor estimado da contratação: 
II - para compras e serviços não referidos no inciso anterior: 
a) convite - até R$ 80.000,00 (oitenta mil reais); 
 
Logo, 10% desse valor representava R$ 8 mil. 
 
Conjugando o art. 24, I e II com o art. 23, I, “a” e II, “a”, o cenário que se TINHA era o 
seguinte: 
 
CONTRATAÇÃO DIRETA PELO PEQUENO VALOR 
Não era necessário fazer licitação no caso de... 
Obras ou serviços de engenharia: 
se o valor não fosse maior do que R$ 15 mil. 
Compras e serviços diferentes de engenharia: 
se o valor não fosse maior que R$ 8 mil. 
Fundamento: art. 24, I c/c art. 23, I, “a” Fundamento: art. 24, II c/c art. 23, II, “a” 
 
O que aconteceu? 
Como vimos, os valores previstos no art. 23 foram ampliados pelo Decreto nº 9.412/2018. 
Como o art. 24, I e II faz remissão (referência) ao art. 23, os limites do art. 24, I e II foram também, 
por via de consequência, ampliados. 
Vamos relembrar: 
 
ATUALIZAÇÃO DO DECRETO 9.412/2018 
Modalidade Obras e serviços de engenharia 
Compras e serviços que não sejam de 
engenharia 
CONVITE 
Antes: até 150 mil 
Agora: até 330 mil 
Antes: até 80 mil 
Agora: até 176 mil 
TOMADA DE 
PREÇOS 
Antes: até 1 milhão e 500 mil 
Agora: até 3 milhões e 300 mil 
Antes: até 650 mil 
Agora: até 1 milhão e 430 mil 
CONCORRÊNCIA 
Antes: acima de 1 milhão e 500 mil 
Agora: acima de 3 milhões e 300 mil 
Antes: acima de 650 mil 
Agora: acima de 1 milhão e 430 mil 
 
 
Diante disso, com essa mudança nos valores do art. 23, veja como ficou o reflexo na 
contratação direta dos incisos I e II do art. 24: 
 
CONTRATAÇÃO DIRETA PELO PEQUENO VALOR (ART. 24, I e II) 
(Com a atualização do Decreto 9.412/2018) 
Pode haver contratação direta (sem licitação) nos seguintes casos: 
Obras ou serviços de engenharia: 
Antes: para haver a contratação direta, o valor 
deveria ser até R$ 15 mil. 
Agora: o valor da obra ou do serviço deve ser de 
até R$ 33 mil. 
Compras e serviços diferentes de engenharia: 
Antes: o valor da compra ou do serviço deveria ser 
de até R$ 8 mil. 
Agora: para contratar sem licitação, o valor da 
compra ou do serviço deve ser de até R$ 17.600,00 
(17 mil e 600 reais). 
 
Alguns de vocês devem estar se perguntando: mas como é possível que um Decreto 
“altere” os valores que estão previstos em uma lei? Como o Decreto nº 9.412/2018 pode 
ter atualizado os valores trazidos pelo art. 23 da Lei nº 8.666/93? 
Por mais estranho que pareça, a autorização para isso está no art. 120 da Lei nº 8.666/93: 
Art. 120. Os valores fixados por esta Lei poderão ser anualmente revistos pelo Poder Executivo 
Federal, que os fará publicar no Diário Oficial da União, observando como limite superior a variação 
geral dos preços do mercado, no período. 
 
Como a produção de uma lei é bem mais demorada que a de um decreto, a intenção do legislador 
foi a de dinamizar esse processo, permitindo uma atualização rápida. Vale ressaltar, no entanto, a 
ressalva feita ao final no sentido de que essa atualização deve respeitar “a variação geral dos preços 
do mercado, no período”. Em outras palavras, não se trata de um aumento real, mas sim de uma 
mera recomposição da variação dos preços no período. 
 
Esse Decreto nº 9.412/2018 produz também efeitos no âmbito das Administrações 
Públicas estadual, distrital e municipal? Em outras palavras, ele vale também para 
Estados, DF e Municípios? 
SIM. As normas gerais da Lei nº 8.666/93 são aplicáveis no âmbito dos Poderes da União, dos 
Estados, do Distrito Federal e dos Municípios. O Decreto nº 9.412/2018 foi editado com base na 
autorização conferida pelo art. 120 da Lei nº 8.666/93, que outorga ao “Poder Executivo Federal” a 
atribuição de atualizar os valores fixados na Lei de Licitações. Logo, o Decreto editado produz efeitos 
para todos os entes. 
 
Vacatio legis 
O Decreto nº 9.412/2018 possui vacatio legis de 30 dias e entra em vigor em 19/07/2018.